招标投标规及其案例分析

1、第第2 2章章招标投标法规及其案例分析招标投标法规及其案例分析 2.1 招标投标法概述招标投标法概述2.1.1 招标投标法的概念招标投标法的概念 招标投标法招标投标法是调整市是调整市场竞争中因招标投标场竞争中因招标投标活动而产生的社会关活动而产生的社会关系的法律规范的总称。系的法律规范的总称。狭义的招标投标法狭义的招标投标法指指中华人民共和国招中华人民共和国招标投标法标投标法， 广义的招标投标法广义的招标投标法是指所有调是指所有调整招标投标活动的法律规范。整招标投标活动的法律规范。除除招标投标法招标投标法外，还包括外，还包括合同法合同法、反不正当竞争反不正当竞争法法、刑法刑法、建筑法建筑法等法

2、律中有关招标投标的规定，等法律中有关招标投标的规定，也包括也包括中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法实施条例投标法实施条例、工程建工程建设项目招标范围和规模标准规设项目招标范围和规模标准规定定、招标公告发布暂行办招标公告发布暂行办法法、建设工程招标投标暂建设工程招标投标暂行规定行规定、工程设计招标投工程设计招标投标暂行办法标暂行办法、招标投标公招标投标公证程序细则证程序细则、机电设备招机电设备招标投标指南标投标指南等行政法规、规等行政法规、规章。章。 2.1.2 招标投标法调整的法律关系招标投标法调整的法律关系 1招标投标中的民事关系招标投标中的民事关系 2招标投标中的行政关系招标投标中

3、的行政关系 2.1.3 招标投标法在空间上的效力招标投标法在空间上的效力 1 1、地域范围、地域范围 适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行不包括实行“一国两制一国两制”的香港、澳门地区。的香港、澳门地区。 2 2、主体范围、主体范围 第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位企事业单位、外商外商投资企业投资企业、私营企业私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业外国企业，或者其分支机构其分支机构等。 3 3、例外情形、例外情形 使

4、用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益违背我国的社会公共利益的除外。 2.2 招标的法律规定招标的法律规定 2.2.1 招标人和招标代理机构招标人和招标代理机构 （1）采购人自己法人/其他组织 （2）招标人具备条件：依法提出招标项目和依法进行招标 招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。工程建设项目招标代理分甲级、乙级和暂定级。 2.2.2 招标方式招标方式公开招标和邀请招

5、标公开招标和邀请招标招标代理机构职责：招标代理机构职责：拟订招标方案拟订招标方案编制和出售资格预审文件、 招标文件审查投标人资格编制标底组织投标人踏勘现场接受投标，组织开标、评标， 协助招标人定标草拟合同招标人委托的其他事项 2.2.3 强制招标的范围和规模标准强制招标的范围和规模标准1 1 强制招标的范围强制招标的范围 大型大型基础设施基础设施、公用事业公用事业等关系社会公共利益等关系社会公共利益、公众安全的项目、公众安全的项目 全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金国有资金投资或者投资或者国家融国家融资资的项目的项目 使用国际组织或外国政府使用国际组织或外国政府贷款、援助贷款、援助资金的

6、项资金的项目包括：目包括：（1）（2）（3）大型大型、公用事业公用事业等关系社会公共利等关系社会公共利益、公众安全的项目益、公众安全的项目习题 1.下列不属于下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定中关中关系社会公共利益、公众安全的系社会公共利益、公众安全的基础设施基础设施项目的是项目的是( )。a煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目b铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目c商品住宅，包括经济适用住房商品住宅，包括经济适用住房d生态环境保护项目生态环境保护项目 2

7、.下列不属于下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定中关中关系社会公共利益、公众安全的系社会公共利益、公众安全的公用事业公用事业项目的是项目的是( )。a供水、供电、供气、供热等市政工程项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目b科技、教育、文化等项目科技、教育、文化等项目c体育、卫生、社会福利等项目体育、卫生、社会福利等项目d邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目 c d 【案例案例】w w自来水厂建设项目（以下简称自来水厂建设项目（以下简称w w项目）使用项目）使用国债资金国债资金，在确定施工招标方案时，

8、招标人决定在确定施工招标方案时，招标人决定w w项目自行招标，并采取项目自行招标，并采取邀请招标方式邀请招标方式选择施工队伍。选择施工队伍。 【问题问题】1.w1.w项目施工是否必须进行招标？为什么？项目施工是否必须进行招标？为什么？2.w2.w项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？确定施工队伍？为什么？ 【答案答案】1.1.是是。因为。因为w w项目使用国债资金，属于项目使用国债资金，属于全部或者部分全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过，其项目建设必须经

9、过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。审批部门审批，其施工依法必须进行招标。 2.2.不可以不可以。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得到项目审批部门的批准。因为到项目审批部门的批准。因为w w项目使用国债资金，而全部使项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准。得到项目审批部门的批准。 习题 1.根据工程建设项目招标范

10、围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。 a.50万元 b.100万元 c.150万元 d.200万元 2.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。 a.50万元 b.100万元 c.150万元 d.200万元 b a第3章 招标的规定例外情形（可以不进行招标的情形）例外情形（可以不进行招标的情形）1 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不）涉及国家安全、国家秘密或者抢

11、险救灾而不适宜招标的适宜招标的；2 2）属于利用）属于利用扶贫资金扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；实行以工代赈需要使用农民工的；3 3）施工主要技术采用）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术特定的专利或者专有技术的；的；4 4）施工企业）施工企业自建自用的自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；的；5 5）在建工程追加的）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；备承包能力的；6 6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。 对不需要审批但属于依

12、法必须招标的工程建设项目，有上述规定对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。情形之一的，可以不进行施工招标。3可以不进行招标的建设项目属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：例外情形（可以不进行招标的情形）例外情形（可以不进行招标的情形）招标投标法实施条例招标投标法实施条例第九条第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行可以不进行招标招标：（一）需

13、要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。 2.2.4 招标文件的禁止和招标人的保密义务招标投标法第二十条规定：

14、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。因此，在招标文件中标明的技术规格除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准。各项技术规格均不得要求或标明某一特定的生产厂家、供货商、施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地，以防止招标人和投标人恶意串通，变相指定投标人 17政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标排斥招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人p就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；p设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；p依法必须进

15、行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；p对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；p限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；p依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式.招标投标活动应当遵循的原则招标投标活动应当遵循的原则 （一）公开原则（一）公开原则（二）公平原则（二）公平原则 (三三) 公正原则公正原则 (四四) 诚实信用原则诚实信用原则 1 1招标程序招标程序 2 2投标人的资格条件投标人的资格条件 3 3评标的标准和评标方法评标的标准和评标方法 4 4中标的结果中标的结果信息透明信息透明机会

16、均等机会均等程序规划、程序规划、标准统一标准统一善意真诚、善意真诚、守信不欺守信不欺(1)(1)公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：评标委员会应当遵守下列行为规范： 1)1)招标人的行为规范。招标人及其代理招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行

17、歧视待遇；强制投标或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况标的其他情况( (例如泄露标底等例如泄露标底等) )。 2)2)投标人的行为规范。投标人的行为规范。 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。 3)3)对评标委员会及其成员的规定。对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有

18、利害关系的人不得进入评标委员与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。会，评标委员会成员的名单应保密。 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处。他任何好处。 4 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。不得为招标人指定招标代理机构。 招投标双方应遵守下列规定：招投标双方应遵守下列规定： 1)1)投标人不得以他人名义投标或者以其投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作

19、假骗取中标。他方式弄虚作假骗取中标。 2)2)招标人应当对招标文件的内容负责，招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。人名单中确定中标人。 3)3)招标人与中标人应当按照招标文件和招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。也不得违法分包给他人。(2)诚实信用原则诚实信用原则n 1.1.在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的在招标活动的基本原则中，依法必须进

20、行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了（）。公共媒介发布，体现了（）。 a.a.公开原则公开原则 b.b.公平原则公平原则c.c.公正原则公正原则 d.d.诚实信用原则诚实信用原则n 2.2.在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，体现了（）。标，体现了（）。 a.a.公开原则公开原则 b.b.公平原则公平原则 c.c.公正原则公正原则 d.

21、d.诚实信用原则诚实信用原则n 3.3.在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（）。不得作为评标委员会的成员，体现了（）。 a.a.公开原则公开原则 b.b.公平原则公平原则 c.c.公正原则公正原则 d.d.诚实信用原则诚实信用原则n 4.4.在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。a.a.公开原则公开原则 b.b.公平原则公平原则 c.c.公正原则公正原则 d

22、.d.诚实信用原则诚实信用原则练习练习 a b c d2.2.5 招标文件的澄清和更改招标投标法招标投标法第二十三条第二十三条规定规定：“招标人对已发出的招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间要求提交投标文件截止时间至少至少15天天前，以前，以书面形式书面形式通通知所有招标文件收受人。该知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。文件的组成部分。” 合同书、信件和数据合同书、信件和数据电文（包括电报、电文（包括电报、传真、电子数据交传真、电子数据交换和电

23、子邮件）等换和电子邮件）等可以有形地表现所可以有形地表现所载内容的形式载内容的形式【案例案例】项目背景：项目背景：某依法必须进行招标的项目，招标人整理某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日日打电话打电话要求要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人标人a要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件要求招标人在规定的时间内以传真方

24、式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标容；投标b则一直到开标前则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人日才来领取。开标后，投标人a、分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将日将招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。重新招标。问题：问题：招标人在发出招标文件

25、的澄清与修招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？改环节中是否存在问题？为什么？问题解析：问题解析：招标人在投标截止时间招标人在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是改的书面形式通知招标文件的所有收受人是招标投标法招标投标法第二十第二十三条三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯

26、告诉潜在投标人内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取前来领取。本案中，招标人采用逐一采用。本案中，招标人采用逐一采用逐一电话逐一电话通知潜在投标人通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。规定的义务，存在一定缺陷。参考答案：参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。一些缺陷。招标投标法招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要

27、的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，所载内容的形式。本案中，投标人投标人a因为在投标截止时间因为在投标截止时间15日前受到日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件

28、的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人b的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人改内容采用书面形式通知投标人b。2.2.6编制投标文件所需要的合理时间招标投标法第二十四条规定 “招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。 2.3 投标的法律规定 2.3.1 投标人 2.3.2 编制投标文件投标人应符合以下3个条件

29、：（1）应该是响应招标、参加投标竞争的法人/其他组织/自然人。（2）应符合资质等级条件。（3）应当符合其他条件。投标文件一般包括以下内容：1)投标函；2)投标报价；3)施工组织设计；4)商务和技术偏差表；5)其他材料。依据上述规定结合工程实际，投标文件要求提供的其他材料一般包括以下内容：投标保证书；证明书或授权委托书；项目负责人、主要工程管理人员和技术人员的简历；工程和分包商的情况；提供的其他材料：文件的送达。施工、货物、机电国际、设计、政府采购投标文件构成2.3.3 投标文件的送达及补充、修改或撤回招标投标法第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤

30、回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。 投标有效期为从提交投标文件的截止之日起算。【案例案例】20002000年年5 5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式

31、，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的随后向具备承包条件而且施工经验丰富的a a、b b、c c三家承包商发三家承包商发出投标邀请。出投标邀请。a a、b b、c c三家承包单位均接受了邀请并在规定的时三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说

32、明，三家投标单位都如对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前期参加了这次答疑会。在投标截止日期前l0dl0d，招标人书面通知，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位单位a a在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前误造成了报价估算有较

33、严重的失误，遂赶在投标截止时间前l0minl0min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位件。由于投标单位a a已撤回投标文件，在剩下的已撤回投标文件，在剩下的b b、c c两家投标单两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了b b投标单位投标单位为中标单位。为中标单位。 问题：（问题：（1 1）投标单位）投标单位a a提出的撤回投标文件的要求是否合理？提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？为什么？ （2 2）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程

34、中哪些）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合方面不符合招标投标法招标投标法的有关规定？的有关规定？ 【参考答案参考答案】 1）合理。根据）合理。根据招标投标法招标投标法第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。 （2）在该项目的招投标过程中有以下两方）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合面不符合招标投标法招标投标法的有关规定：的有关规定： 1）招标人不应该在投

35、标截止日期前）招标人不应该在投标截止日期前l0d修改修改招标范围。根据招标范围。根据招标投标法招标投标法第二十三条规定，第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少投标截止日期前至少15d（而不是（而不是l0d）前以书面）前以书面形式通知所有招标文件收受人。形式通知所有招标文件收受人。 2）不应该仅从剩下的）不应该仅从剩下的b、c两家投标单位中两家投标单位中选择中标人。根据选择中标人。根据招标投标法招标投标法的规定，投标的规定，投标人少于人少于3个时，招标人应当依照本法重新招标。个时，招标人应当依照本法重新招标。2.3.

36、4 投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。”投标保证金一般不得超过投标总价的2%，而且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 2.3.5 联合体投标招标投标法第三十一条规定：“联合体各方应联合体各方应当签订共同投标协议，明当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招联合体各方应当共同与招标人签订合同

37、，就中标项标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责目向招标人承担连带责任任。”由同一专业的单位由同一专业的单位组成的联合体，按照组成的联合体，按照资质资质等级较低的等级较低的单位确定资质单位确定资质等级。等级。2003工程施工招标办法30号令：超出30天。2013改一致。2.3.6 投标的禁止性规定 p34 1串通投标 （1）投标人之间串通投标 （2）投标人与招标人串通投标 2以行贿手段谋取中标 3以低于成本的报价竞标 4以非法手段骗取中标34第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：p投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；p投标人之间约定中标人；p

38、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；p属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；p投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。35第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：p不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；p不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；p不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；p不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；p不同投标人的投标文件相互混装；p不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。36第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：p

39、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；p招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；p招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；p招标人授意投标人撤换、修改投标文件；p招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；p招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。【案例案例】 2008年年9月月25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积大楼建筑面积4000m2，连体附属，连体附属3层停车楼一座，总造价层停车楼一座，总造价2100万元。工万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计

40、上要求比较复杂，程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于的主体要求是最低不得低于二级二级资质。经过公开招标，有资质。经过公开招标，有a和和b参加了投参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存

41、在分歧。择哪一家作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位正在局领导犹豫不决时，有单位c参入其中，参入其中，c单位的法定代表人是单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是三级三级，经，经c单位的法定代单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让表人的私下活动，局常委会同意让c与与a联合承包工程，并明确向联合承包工程，并明确向a暗示，暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予b单位。单位。a为了获得该为了获得该项工程，同意了与项工程，同意了与c联合承包该工程，并同意将停车楼交

42、给联合承包该工程，并同意将停车楼交给c单位施工。单位施工。于是于是a和和c联合投标获得成功。联合投标获得成功。a与地震局签订了与地震局签订了建设工程施工合同建设工程施工合同，a与与c也签订了联合承包工程的协议。也签订了联合承包工程的协议。问题问题：（1）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是否合法？否合法？(2)从上述背景资料来看，从上述背景资料来看，a和和c组成的投标联合体是否有效？为什么？组成的投标联合体是否有效？为什么？（3）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行

43、为有哪些表现形式？ 【参考答案参考答案】 1）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使照顾某些个人关系，指使a和和c强行联合，并最终排斥了强行联合，并最终排斥了b可能可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了中标的机会，构成了不正当竞争，违反了招标投标法招标投标法中关于中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。争的强制性规定。 （2）a和和c组成的投标联合体无效。组成的投标联合体无效。根据根据招标投标法招标投标法第第三十一条的规定，两个以上法

44、人或者其他组织可以组成一个联合三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低按照资质等级较低的单位确定资的单位确定资质等级。本案例中，质等级。本案例中，a和和c组成的投标联合体不符合

45、对投标单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。主体资格条件的要求，所以是无效的。 （3）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：）招标人与投标人串通投标的行为表现如下： 1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2）招标人向投标人泄露标底；）招标人向投标人泄露标底； 3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；再给投标人或招标人额

46、外补偿； 4）招标人预先内定中标人）招标人预先内定中标人,以此决定取舍；以此决定取舍； 5）其他行为。）其他行为。2.4 开标、评标、中标的法律规定开标、评标、中标的法律规定 2.4.1 开标开标 开标是指投标人提交投标文件的开标是指投标人提交投标文件的截止时间截止时间后，招标人依据招标文件所规定的后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点时间和地点，开启开启投标人提交的投标人提交的投标文件投标文件，公开宣布公开宣布投标人的名称、投标价投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。格及投标文件中的其他主要内容的活动。 1开标的时间和地点开标的时间和地点时间：时间：提交投标文件截止时间的

47、同一时间。提交投标文件截止时间的同一时间。地点：地点：招标文件中确定招标文件中确定2开标的主持人和参加人开标的主持人和参加人招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构主持主持投标人投标人自主决定是否参加自主决定是否参加其他人其他人可以邀请可以邀请(包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构）包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构） 3开标应当遵守的法定程序开标应当遵守的法定程序密封情况检查：密封情况检查：投标人或其代表或公证机构投标人或其代表或公证机构拆封和当众宣读：拆封和当众宣读：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文

48、件，开标时都应当当众予以拆封、宣读投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读 。记录并存档：记录并存档：投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。 1.下列关于开标参与人中表述不正确的是（ ）。a.开标由招标人主持，也可由招标代理机构主持。b.投标人或其授权代表有权出席开标会且必须参加c.招标人邀请所有投标人参加开标是法定的义务d.招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门2.关于开标程序和内容中，下列选项顺序正确的是（ ）。a.密封情况检查-公证-拆封-唱标b.密封情况检查-拆封-公正-唱标c.密封情况检查-拆封-唱标-记录并

49、存档d.密封情况检查-拆封-公正-记录并存档 b c 3.下列关于开标的说法，错误的是（下列关于开标的说法，错误的是（ ）a.投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性b. 投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议c. 应按招标文件规定的时间、地点开标应按招标文件规定的时间、地点开标d.投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间4.授标文件密封情况检查可以由（）进行。a招标人b投标人c招标人委托的招标代理机构d招标人委托的公证机构e投标人推选的代表bde

50、d4开标时投标文件无效的几种情况开标时投标文件无效的几种情况（1）无单位盖章）无单位盖章并并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章的。的。（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。文件规定提交

51、备选投标方案的除外。（4）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。（5）未按招标文件要求提交投标保证金的。）未按招标文件要求提交投标保证金的。（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（7）不按要求对投标文件澄清补正的：）不按要求对投标文件澄清补正的：明显文字和计算错误，报价低于标明显文字和计算错误，报价低于标底或其企业成本等底或其企业成本等（8）未实质性响应的。）未实质性响应的。什么是实质性响应是投标文件对招标文件全部条款、条件、规格相符，没是投标文件对招标文件全部条款、条件、规格相符，没有重大偏离。对

52、关键性条文偏离、保留或反对。例如：投有重大偏离。对关键性条文偏离、保留或反对。例如：投标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的法律、标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的法律、税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。【案例案例】某房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有采用公开招标的形式，有a、b、c、d、e 5家施工单家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定位领取了招标文件。本工程招标文件规定2009年年1月月20日上午日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投为投标文件接收终止时间。在

53、提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。万元。在在2009年年1月月20日，日，a、b、c、d 4家投标单位在家投标单位在上午上午10：30前前将投标文件送达，将投标文件送达，e单位在上午单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午在上午10：25时，时，b单位向招标人递交了一份投单位向招标人递交了一份投标价格下降标价格下降5的书面说明。的书面说明。在开标过程中，招标人发现在开标过程中，招标人发现c单位的标袋密封处仅单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印

54、章或签字。有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题：问题：（1）哪些单位是无效标）哪些单位是无效标,请解释？请解释？ （2） b单位向招标人递交的书面说明是否有效？单位向招标人递交的书面说明是否有效？（3）通常情况下，废标的条件有哪些？）通常情况下，废标的条件有哪些？【参考答案参考答案】（1）在此次招投标过程中，）在此次招投标过程中，c、e两家标书为无效标。两家标书为无效标。c单位因投标书只单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；符合招投标法的要求，为废标；e单位未能单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定

55、应在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。作为废标处理。（2）b单位向招标人递交的书面说明单位向招标人递交的书面说明有效。根据有效。根据招标投标法招标投标法的规定，投标人的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。（3）废标的条件）废标的条件如下如下：2.4.2 2.4.2 评标评标 1 1评标委员会评标委员会1 1）评标委员会的组成：）评标委员会的组成：5 5人，技术、经济

56、人，技术、经济2/32/3，招标人，招标人1/31/32 2）评标委员会专家的选取）评标委员会专家的选取: : 88年，高级职称年，高级职称; ;相关经验；认真、公相关经验；认真、公正、诚实、廉洁；身体健康正、诚实、廉洁；身体健康3 3）评标专家的确定方式：）评标专家的确定方式：随机或直接随机或直接4 4）评标委员会组成成员的回避和保密：）评标委员会组成成员的回避和保密：厉害关系，中标前保密厉害关系，中标前保密5 5）评标委员会的权利和义务：）评标委员会的权利和义务：（1 1）依法对投标文件进行评审和比较，）依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见，并依法承担个人责任出具个人评审意见，并

57、依法承担个人责任 （2 2）签署评标报告）签署评标报告 （3 3）需要时配合质疑和投诉处理工作）需要时配合质疑和投诉处理工作 （4 4）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责 （5 5）遵守保密、勤勉等评标纪律）遵守保密、勤勉等评标纪律 （6 6）接受参加评标工作的劳务报酬）接受参加评标工作的劳务报酬 （7 7）其他相关权利和义务）其他相关权利和义务1.1.根据根据招标投标法招标投标法的有关规定，评标委员会由招标人的代表和的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为（有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为（ ）以上单数，）以上

58、单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 a.3a.3人人 b.5b.5人人 c.7c.7人人 d.9d.9人人2. 2. 评标专家应具备的条件不包括（评标专家应具备的条件不包括（ ）a a从事相关领域工作满从事相关领域工作满1010年年 b b有高级职称或具有同等专业水平有高级职称或具有同等专业水平c c熟悉有关招标的法律法规熟悉有关招标的法律法规d d能够认真公正地履行职责能够认真公正地履行职责e e身体健康，能够担任评标工作身体健康，能够担任评标工作 b a2. 评标程序2、初步评审、初步评审3、澄清、说明、澄清、

59、说明4、详细评审、详细评审5、提交评标报告和推荐中标候选人、提交评标报告和推荐中标候选人1、准备工作、准备工作评标的准备。评标的准备。首先，评标委员会成员应当首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格编制供评标使用的相应表格，认真，认真研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的提供评标所需的重要信息和数据重要信息和数据。初步评审初步评审评标委员会可以评标委员会可以书面方式书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文

60、字和计算错误的内容题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补作必要的澄清、说明或者补正正。澄清、说明或者补正应以。澄清、说明或者补正应以书面方式书面方式进行进行并并不得超出投标文件的范围或者不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额大写金额为准；为准；总价金额与单价金额不一致的，以总价金额与单价金额不一致的，以单价金额单价金额为准，但单价金额小数点有明显为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以错误的除外