行政事业单位国有资产管理系统工作汇报

1、实用文案完善国有资产管理体制 规范国有资产运行程序我县为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保 国有资产保值增值，不断完善各项管理制度，积极开展资产 清查、事业单位及所属企业产权登记等工作，为进一步加强 全县国有资产管理工作奠定了基础。现将我县国有资产管理 的有关情况汇报如下：一、完善国有资产管理体制我县明确财政部门是政府负责国有资产管理的职能部 门，负责本级国有资产管理工作。在财政局内部专门设立国 资股负责管理全县的行政事业单位国有资产。按照国有资产 国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体 思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部 门、占有使用单位对国有资产的三

2、级监管国有资产管理体 制，并建立了“单位申请一政府（财政）批准一财政拨款一 政府采购（或构建）一产权登记一资产处置一收益收缴”的 业务流程。二、全面规范行政事业单位的国有资产运行程序（一）将国有资产管理工作与投资评审、政府采购工作 相结合，国家投资项目经财务竣工决算审计完成后或政府采 购物质供货后，将批复决算或物质采购的情况同时通知国资 股，由国资股及时监督单位将已完工程或采购物质记入固定 资产。（二）进行国有资产清查，摸清家底，完善国有资产监督管理机制。去年我们对全县124个单位展开了国有资产全 面清查工作。清查过程中，首先让单位自查，并把自查结果 上报财政局，采用深入到每个单位对会计账簿与

3、国有资产管 理系统进行核对、询问的方式，查看固定资产是否帐账相符、 账卡相符、帐实相符。采取全面和重点相结合的原则，对资 产闲置、处置数量较大的单位及单位的大宗资产（如车辆、 房屋及土地）进行重点清查，对土地、房屋建筑物采取现场 测量与查看相关产权证件相结合，进行重点核实。通过清查，我们掌握了相关单位资产的具体情况，使单位的资产真正做 到账账、账卡、账实相符，为处置、出租或调剂闲置资产提 供了依据。（三）开展事业单位国有资产产权登记。根据上级财政 部门对事业单位及所属企业产权登记的步署，我们在资产清 查的基础上，要求资产占有单位结合推进国有资产产权登记 工作，建立健全国有资产总账、明细账、台账

4、和卡片账，并 明确国有资产管理责任人，做到账实相符、账账相符、账卡 相符，夯实国有资产管理工作的基础。（四）明确国有资产处置程序，做好对闲置资产的管理 工作。要求各单位严格遵守国有资产管理的有关规定，在发 生国有资产调拨、转让、置换、出售、报废、报损等资产处 置问题，以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经 营性资产行为时，按照“单位申请、部门审核、财政审批” 的程序办理。在发生国有资产处置和非经营性资产转为经营 性资产行为时，由财政部门委托社会中介机构进行审计或资 产评估，在审计或评估的基础上采取拍卖、招投标等公开交 易方式进行。特殊情况不宜公开竞价的，经财政部门批准可 以协议转让。对产

5、权不明确的，先进行产权界定，在未明确 产权归属前不得擅自处理。在办理房产、车辆过户、工商登 记、土地出让手续时，未出具政府或财政部门审批的资产处 置证明材料，相关职能部门不予办理。（五）加强国有资产收益管理。为了加强行政事业单位 国有资产收益管理，我县印发了沽源县国有资产出租出借 收入管理办法，明确规定了行政单位出租、出借、处置国 有资产形成的收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的 规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资取得的 收益和国有资产出租、出借、担保、处置以及利用国有资产 经营取得的收入，属于国有资产有偿使用收入，按照政府非 税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。（六）搭

6、建平台、科学管理，实现国有资产管理信息化、 网络化。我县124个行政事业单位全部安装并运行了财政部 门统一配发的“资产管理信息系统”软件，将所有固定资产 数据和信息输入计算机系统，实现了单位资产管理信息化。 通过对软件的“登记、申报、查询、分析、统计、审核、处 置”等系统功能，基本实现对全县国有资产从 “入口”到“出 口”的全过程监管。三、存在的问题（一）执行会计制度不规范、不明确。一是会计核算不 规范。大多数行政事业单位从核算上对经费的收入、支出账 都算的很明白，但对资产的增加、减少核算不严肃、不规范， 往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及时按照基建 财务的要求及时进行财务决算进行资产

7、移交，将国家投资形 成的资产按国有资产进行登记。二是执行会计制度不明确。 表现在经费开支形成的国有资产按行政事业单位会计制度 要求记入国有资产，按基建财务制度进行会计核算形成的资 产也能按要求记入国有资产，但有一部分资产尤其是涉农专 项资金形成的资产，单位在会计处理上无所适从，大多没有 按国有资产进行反映，造成国有资产管理上的漏洞。（二）账实不符，“家底不清”。有些单位由于开支渠 道不同，增加的固定资产，不列入固定资产账，这样就有一 部分资产成了账外资产， 无人管理，处置时不上报、不审批; 有些单位接受其他单位的捐赠资产，不入账，视为己有，用 完了自行处置；有些单位拆迁、报废资产，不报告，不办

8、手续，有账无实，致使国有资产账实不符，家底不清，管理混 乱（三）日常管理不完善、账务处理不及时。一是日常管 理不完善。通过资产清查了解到，虽然大多数单位设有固定 资产明细账，但部分单位存在不及时记账的问题。有的单位 只设总账进行核算，没有固定资产明细账。乡镇政府机关大 多数没有固定资产明细账，基础工作和日常管理不完善。二 是账务处理不及时。部分单位虽然根据县政府安排进行了资 产调整，但相关单位没有根据资产管理规定办理交接手续， 致使单位无法进行账务核算。清查中还发现，尚有部分单位 没有根据上次资产清查的结果及时进行调账。（四）职责缺失，配置资产的职能无法落实。从目前的管理模式看，财政国资管理部

9、门只行使资产的处置权，而没 有真正落实资产的配置职能，由于没有统一的标准、谁想买 啥就买啥，造成资金开支增大，形成国有资产不必要的浪费； 在资产调剂方面，有些单位办公用房和办公设备过剩、闲置，而有的单位没有办公用房，设备紧缺，还要政府拿钱租赁办 公场所。资产使用效率低下，造成国有资产浪费和流失。（五）监管手段单一，资产管理手段落后于实际。目前， 我县国资管理部门用于行政事业资产的监管手段主要是产 权登记、资产处置审批、清产核资等，基本局限于资产处置 环节，而无法管理单位的资产“入口”。同时，各单位的资 产管理是否到位，并不影响财政资金分配部门对他们的年度 资产预算安排。管理的好与坏，对下年底资

10、金预算没有影响， 无形中使单位只注重资金管理，注重资产的购进，而不在管 理上下功夫。致使各单位对资产管理重视不够。（六）经营性资产和收入管理需要加强。事业单位由于 国家专项资金的投入，积累了规模相当大的经营性资产，由 于缺乏有效的监管，经营性资产的管理中尚存在许多问题， 主要表现在：一是非经营性资产转为经营性资产的的管理机 制不完善，预算执行监督、财会管理没有与经营性资产监管 相结合；二是经营性收入不能及时、足额上缴。目前虽然明 确了国有资产有偿使用收入纳入“收支两条线”管理、上缴 财政专户，但在具体征管过程中，还面临一些具体问题：如 单位经营性收入的具体范围界定不清；对经营性收入的征收 主体

11、尚不明确；经营性收入纳入部门预算管理后，其支出管 理尚不明确等。（七）行政事业单位存在资产管理越位的问题。突出表 现为：有的单位，尤其是主管部门越权擅自行使本应属于财 政部门行使的资产管理权，随意报废资产、随意调拨资产、 随意将非经营性资产转为经营性资产等。还有部分单位办公 用房临街，单位擅自将门面房对外出租，租赁费自行支配， 没有遵守收支两条线的规定。四、加强管理的对策与建议（一）严格国有资产配置。坚持资产配置与各单位履行 职能的需要相适应，通过设定前置性审批环节，严格资产配 置审批。在部门预算编制中充分考虑各单位国有资产占用情 况，努力实现资产管理与部门预算编制紧密结合，加大对各 单位国有

12、存量资产的调控力度，逐步建立国有资产调配和处 置的有效机制，推进国有资产的整合、共享、共用和合理流 动，盘活存量资产，优化资源配置。（二）强化管理职能。管理职能到位是管好行政事业资 产的前提条件。县政府应明确将资产的配置，调剂职能真正 落实到财政国资管理部门，明确县政府及各部门在各自的职 责范围内对国有资产的管理各行其职，以有利于国有资产管 理。（三）完善制度建设。根据中央、省、市相关文件精神， 我县要进一步完善国有资产管理制度，建立以资产产权管理 为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键一整套可行 有用的制度办法。（四）加强经营性资产管理制度建设。行政事业单位经 营性资产管理是资产管理的重点，也是资产管理工作的难 点。要加强经营性资产管理制度建设，逐步建立公共房产统 一管理、公开招租的制度，防止低价出租、造成国有资产流 失。同时，完善资产经营收入管理制度。单位使用有形和无 形资产对外投资、出租出借、内部经营产生的收入都应做到 应收尽收，及时、足额收取。同时，资产经营收入要按照 “收 支两条线”原则上缴财政专户，纳入部门预算管理，杜绝隐 瞒、截留、坐支、挤占和挪用资产经营收入。（五）加强监督检查。财政部