2016年版四川自然灾害救助应急预案解读

1、2016 年版四川省自然灾害救助应急预案解读为更好地应对我省自然灾害和救灾工作的新形势、新变 化，进一步完善响应启动条件，优化应对程序和措施，保障 自然灾害救助工作规范有序、科学高效开展，在认真调研论 证、广泛征求省减灾委各成员单位和社会公众意见基础上， 有针对性地对四川省自然灾害救助应急预案（下称预 案）进行修订完善。一、预案修订背景 省委、省政府高度重视自然灾害救助工作， 2012 年， 根据自然灾害救助实际工作需要，出台了四川省自然灾害 救助应急预案（川办函 2012 168 号）。按照预案 要求，省减灾委、省减灾委办公室及时启动应急响应，减灾 委各成员单位密切配合， 高效联动， 形成抗

2、灾救灾工作合力， 有效保障了灾害救助工作规范有序开展，最大限度降低了灾 害造成的损失，自然灾害救助工作虽取得显著成绩，但预 案在执行过程中也面临一些新问题。近年来，我省自然灾 害和救灾工作呈现新形势、新变化，各级党委、政府不断强 化灾害风险管理，公众防灾减灾意识进一步提升，综合防灾 减灾工作取得显著成效， 与“十一五”相比，“十二五”时期我省 自然灾害造成的死亡人口和倒塌（或损坏）房屋数量呈明显 下降趋势，但年均紧急转移安置或需紧急生活救助人口基数 仍然较大，应急期受灾群众生活救助任务依然艰巨而繁重。 党的十八大以来，党中央、国务院和省政府坚持“以防为主、 防抗救相结合”的工作方针，不断健全“

3、中央统筹指导、地方 就近指挥， 分级负责、相互协同”的抗灾救灾应急机制， 进一 步完善自然灾害救助制度，着力提高受灾群众生活救助保障 水平，对完善预案提出了新的更高要求。二、预案修订过程 根据国务院办公厅印发的修订后的国家自然灾害救助 应急预案（国办函 2016 25 号）和省政府办公厅 B20161038-1 号通知，民政厅（省减灾委办公室）就四 川省自然灾害应急预案 修订，及时组成 预案 修订小组， 对国家新修订的预案认真学习，对我省 2012 年出台的 四川省自然灾害救助应急预案 （川办函 2012 168 号） 进行反复讨论研究， 在形成四川省自然灾害救助应急预案 初稿编制的基础上，组

4、织相关单位和人员就初稿进行集中讨 论修改形成了征求意见稿，并将征求意见稿发 32 个省减灾 委成员单位广泛征求修改意见。按照四川省重大决策程序规 定，于 8 月 15 日完成在民政厅网站向社会公众征求意见后， 根据各部门意见充分吸收并修改完善，形成专家论证稿，邀 请有关行业专家和法律顾问就预案进行专家论证和风险 评估等工作，结合专家论证和风险评估意见，对预案再 次补充和完善，并经过合法性审查和省政府常务会审定。三、预案重点内容及特点 以我省 2012 年预案为基础，依据国家预案新 的规定，结合我省近几年自然灾害救助工作实际，对我省 2012 年预案进行修订完善，在认真总结汶川和芦山地 震等重特

5、大自然灾害应对工作经验和做法基础上，重点对预 案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进 行了调整和完善，进一步提高了预案的针对性、实用性和可 操作性，修订后的预案更符合当前我省自然灾害形势变 化和救灾工作实际需要。新修订的预案主要就以下内容 及特点：一是 明确了启动响应条件。预案对省级层面四个响 应等级的核心指标（包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房 屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等）做了 相应调整和完善， I、II、 III 对应国家 II、III 、IV 级的核心指 标进行调整。IV级、山级启动条件作了适当下调，将原IV级因灾死亡人口从 1030人调整为1020人，

6、将原III级 因灾死亡人口从 3050人调整为2050人。二是明确了启动响应区域范围。 将原“某一市（州） 行政 区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之 一的”修改为“一次灾害过程造成某一市（州）或多个市（州） 行政区域内，发生重大自然灾害，出现下列情况之一的”三是 明确了省减灾委各成员单位职责任务。新修订的 预案规范了省减灾委各成员单位应急救助行为，对职责 任务、部门分工作了进一步细化、补充和完善。四是 明确了自然灾害灾情信息的报送管理、信息发布， 强调了突发性、重大和特别重大灾情报送管理的时效性和规 范性。对造成县级行政区域内 10 人以上死亡（含失踪）或 房屋大量倒塌、农田

7、大面积受灾等严重损失的突发性自然灾 害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后立即上报县级人 民政府、市（州）民政局、省民政厅和国家民政部。市（州） 民政局、 省民政厅接报后立即报告本级人民政府。 特别重大、 重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行 灾情 24 小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发 生重大变化时，省民政厅立即向省人民政府报告。五是 明确了社会力量在灾害救助中的作用及管理。预 案明确由民政厅指导社会组织、志愿者等社会力量依法有 序参与灾害救助工作，支持、培育和发展相关社会组织和志 愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。六是 明确了救助资金保障措施。县级以上人民政府要按 自然灾害救助条例落实救助资金和救灾工作经费，将