规模场防疫监管存在的问题及对策-兽医学论文

1、规模场防疫监管存在的问题及对策兽医学论文规模场防疫监管存在的问题及对策张建国1，林育民2（陕西省商洛市商州区畜牧兽医中心，陕西商洛726000）随着国家对各类规模养殖扶持力度的加大，规模场如雨后春笋般迅猛发展， 养殖方式正在发生新的变化，规模养殖已占据市场主导地位，今后的防疫不再是 家一户遍地开花式的，而重点转向规模场的防疫和监管。规模场由于其自身的 特点，防控更难，风险更大。面对日益严峻的疫情形势和畜产品不安全事故频繁 发生，近年来，我们就如何加强规模场的防疫监管，积极探索，不断创新工作思 路，探索工作模式，在防疫监管方面取得了一定的成效。但在调查中发现还存在 一些不容忽视的问题,急需进一步

2、加强和提高。一、存在的主要问题（-）认识不明，责任不清一是部分养殖户对防疫监管认识较低，对工作 有抵触情绪，在日常工作中，不配合、不支持现象常常发生。二是个别监管人员 缺乏执业道德，责任心不强,工作敷衍,找不出问题所在，造成监管缺位。三是 在部分领导中存在重发展、轻监管的思想，监管措施不到位。（二）监管体系能力不强1. 监管力量不强。一是人员不足。全区23个乡镇415个行政村，目前生猪 存栏24.5万头，鸡存栏80万只,牛、羊存栏分别为2.3万头和3.2万只,有 2408户各类畜禽规模场。全区畜牧兽医系统，包括乡镇站仅有91人，而且根 据分工，从事着不同的工作，监管人员严重不足。二是业务水平不

3、高,素质差。商州区从1998年至今没有进入一名正规的大专院校毕业生，目前在全区现有人员中，仅有64人属专业技术人员，而且人员老化，知识技术落后,业务技术人 员严重断档,正处于青黄不接的状态。三是积极性不高,责任心不强。由于工作 任务繁重，没有发展前途，监管队伍的人员工作积极性不高,出现消极怠工、跳 槽者居多,严重影响监管工作。2. 监管手段落后。近年来，商州区动物疫病防控工作在冷链、乡镇站建设等 基础项目的实施带动下，取得了长足的发展，但还存在着设施不全、仪器设备不 足,常规的监测、检测、诊断由于缺乏经费支持，开展较少，兽医实验室人员少, 缺乏系统培训,技术有待提高,乡镇站建设滞后，监测设施设

4、备十分匮乏，疫情 观察、疫病诊断缺乏科学性,没有说服力。3. 监管措施不力。由于体制、机制等方面的原因，加之人际关系因素,一些 有关的法律法规和政策在实践中没有很好地执行到位，执法不严，监管偏软，措 施不得力,法律的震慑作用没有得到充分发挥，不少养殖场有法不依，不照章办 事，蒙混过关，问题较大。（三）防疫体系不健全,各项防疫措施落实不到位l防疫条件没有从根本上得到好转，不达标者居多。防疫条件是有效防疫所 必须具备的养殖条件，是疫病防控、畜产品质量安全的重要保障，也是防疫监管 的首要内容。但一些养殖场认识不到其重要性，违章建场z防疫条件跟不上。有 的场子为了降低建筑成本，使其尽快投入使用先建后报

5、、先建后审”，暗地 建场，防疫条件不达标；有的场长期不上报，不办理合格证，特别是中小型养殖 场在自家庭院或村庄附近或空闲地段随意搭棚建场，没有隔离措施，生产区和生 活区混为一体,人畜混居，防疫条件差；大型养殖场情况相对好点，但也存在偏 重立项争取资金，对防疫条件本身的科技意义考虑较少，重证的上墙，轻证的落地。2从业人员文化水平低，素质差。绝大部分养殖场主都是企业下岗职工、返乡务工人员或者是其它行业转产而来，暴富心理急切，社会公德和社会责任 心不强，对防疫的一些具体措施和有关法律法规执行力较差；雇佣人员专业技术 水平低，素质差，怀着打工心理，缺乏职业道德,责任心不强，加之人员流动频 繁，影响防疫

6、质量。3免疫程序混乱，免疫效果不确切，药物滥用现象普遍，隐患较大。一是大 多猪场不是根据当地的疫病发生流行实际和免疫抗体消长情况制定免疫程序，而 是沿用饲料厂家推荐的或别家的程序，由于免疫程序不科学,常常发生免疫失败。 二是疫苗使用不规范。除政府强制免疫统购疫苗外，规模场使用的大量疫苗和药 物均来自不同的市场，随意购进，盲目使用。疫苗使用剂量不准、消毒不严，防 疫动作粗暴，操作不规范。漏畜、漏针现象普遍，特别是像口蹄疫、蓝耳病等灭 活苗由于怕免疫副反应,部分中小场长期不免疫，存在很大的安全隐患。免疫效 果没有及时进行免疫抗体监测，跟踪评估，日常补免落实不好。三是为防病治病、 促进生长，长期大量

7、使用抗生素甚至激素类违禁药物，不仅产生耐药性，损伤免 疫系统，降低免疫应答，使病越来越难治,而且在体内蓄积残留,给畜产品质量 安全造成很大威胁。4. 卫生消毒措施执行不力，无害化处理不彻底。一些养殖场缺乏必要的防范 意识，麻痹大意，重治轻防，没有制定严格的卫生消毒制度和生物安全措施, 或者制度已上墙，但具体预防措施没有很好的落实，两张皮现象突岀。如猪 场不设围墙,闲杂人员、运输车辆频繁出入；没有消毒设施z或者消毒池、消毒 室不走期更换药物；场内外不定期消毒灭源或消毒不彻底、不科学；引种不实行 检疫申报和隔离观察制度。一些养殖场的粪尿污水不经处理任意排放到河道、农 田，粪便在场区或路旁随地堆积、

8、晾晒，一到夏天，臭气熏天、蚊蝇满地。虽然 国家在病死动物的无害化处理方面三令五申地下发文件，但实施效果不佳，不时 有病死畜禽抛尸野外，甚至变相出卖，谋取暴利，造成疫病扩散。5. 可追溯体系落实不好。一是部分场子以各种理由不愿带耳标,长期没有免疫标识或者耳标脱落损伤后不及时补标。二是不建立防疫档案或者档案建立不 全z填写不规范，不能准确地反映真实情况，疫原追踪困难。三是普遍存在动物 发病后私自治疗，不及时上报，使之得不到及时妥善处理，导致疫病扩散。二应采取的措施()加强宣传，全面提高养殖业主的法律和科技意识采取入场到户，发放小册子、明白纸等灵活多样的方式，重点就动物防疫法、重大动物疫情应 急条例

9、、动物防疫条件审查办法等国家法律法规、技术规范和防疫的有关科 普知识进行大力宣传，使养殖业主真正认识到防疫的重要性，牢固树立起防大 于治的意识,使防疫成为其自觉行动,同时积极协助、配合监管部门发现生产 中存在的问题，及时整改消化，减少疫病的发生，提高防疫质量。(二)加强监管能力建设l充实稳走监管队伍。面对基层畜牧兽医人员青黄不接，专业技术人才严重断茬的现状，一是要不拘一格用人才，大胆打破现有的进人、用人体制 机制，从各大院校引进专业技术人员，实行传帮带的方式，充实监管队伍。 二是要千方百计提高防疫监管人员的福利待遇，实行各种奖励激励机制，稳定人 心，提高其工作积极性，确保引得来，用的上，留得住

10、。2加强培训，不断提高监管人员自身建设。防疫监管是一项专业性很强的行政执法工作,所以要通过不断的强化培训,提高监管能力和水平。一是要加强专 业技术培训。不仅要掌握各种疫病的诊治、监测、科学处置方法，而且要全面了 解和掌握建场的设计、布局、设施设备、消毒以及环境控制等等,使其不仅是兽 医专家，而且是畜牧养殖能手。二是要加强职业道德和法律法规培训。通过培训, 增强其使命感、责任心和一些行政执法技巧，科学执法、文明执法。三是健康发 展理念的培训。使其牢固树立效益在规模，成败在防疫”的理念，坚持规模养 殖和防疫监官两手抓两手都要硬的健康发展理念。3.加大投入，不断改善监管手段。各级政府要充分认识到规模

11、场防疫监管的重要性，不断加大投入，一是要保证监管常态化工作日常运作和免疫副反应、 扑杀等补偿的财力支持，做到资金充足、拨付及时。二是要配备必要的监测仪器 设备，如解剖设备、系列快速监测卡等。三是着力加强兽医实验室建设，不断强 化其在疫病监测方面的作用z拓宽监测的深度和广度，提高监测能力和水平。（三）严格建场的行政许可和行业准入一是实行养殖备案制度。对养殖场的规 划布局、工艺流程、防疫条件、设施设备以及人员、变更事宜等情况进行登记备 案，实行动态管理。二是严格按照动物防疫条件审查办法把好防疫条件审查 关，对防疫条件不合格的，责令限期整改，多次整改仍不合格的，坚决叫停关闭。 三是实行畜牧兽医从业人

12、员职业资格准入制度。通过严格培训考试，在取得从业 资格证后,方可持证上岗；对无证从业者,予以劝退。通过以上措施，彻底解决 好谁都可以养，谁都可以进的养殖低门槛问题。（四）夯实监管责任，严格考核一是落实辖区领导负责制，保证行政措施 到位。按照属地管理、行政一把手负责制的防疫管理模式,逐级签订规模 场防疫监管目标责任状，将防疫监管严格纳入年度考核之列，实行一票否 决。二是落实包抓人员，保证人员到位。实行领导包片、包乡镇，业务干部包 场子的包抓责任制,实行”一对一捆绑式运作”细化工作,责任到人。三是严 格考核，实行责任追究制。细化考核和责任追究办法,严格考核,并将考核结果 与年度考核、绩效工资、职务

13、晋升等挂钩。构建"职责分明、违责必究、赏罚分 明”的工作责任体系。（五）加强日常监管,全程跟踪服务 规模场的防疫监管要切实在日常监管 上下功夫,一手抓监管,一手抓服务，双管齐下，全程跟踪，确保及时发现问题、 及时解决问题，防微杜渐，提高监管质量和水平。重点要把好五个关口：一 是严把建场审核关。要关口前移，变事后监管为事前指导、服务，实行防疫条件 审核与圈舍建设同步规划、同步设计、同步建设、同步督查、同步验收的五同 步建设管理机制，同时加强平时监督检查，实行动态管理，确保建一家成一家。 二是严把畜禽引种关，全面落实弓i种和外购畜禽管理制度。即引购前的申报审批 制度，引购中的全程监管制度

14、，进场前的报检制度、隔离观察制度以及调入动物 的备案管理制度。三是严把基础免疫关。对规模饲养场的免疫程序、疫苗质量、 疫苗储存、免疫操作、消毒灭源、涉防档案建立、标识佩带等进行检查和技术指 导，对发现的问题及时督促整改。强化免疫质量评估，认真开展流调、免疫抗体 监测和病原学监测，对免疫抗体不合格的，及时补免，对病原学监测阳性的，坚 决予以淘汰,净化疫源。确保免疫密度、耳标佩戴、档案建档率均达到100%, 群体免疫抗体常年保持在70%以上。四是严把投入品安全关。定期检查规模场 兽药、饲料等投入品的使用情况z指导其正确使用，严格执行休药期，严禁滥用 抗生素等违禁药物。五是严把无害化处理关。结合标准化示范创建,将规模场无 害化处理配套设施建设作为重点，纳入标准化建设项目实施，并按照