关于苍山十八溪水资源利用问题调研报告

1、关于苍山十八溪水资源保护和利用调研报告随着大理社会经济的快速发展，水资源供需矛盾将会日益突出，现有水资源量承载力越来越不堪重负，特别是人们生活水平的提高对用水质量提出更高的要求，合理开发利用苍山十八溪水资源，切实保护好苍山十八溪水资源和水环境，已成为洱海保护、海西田园风光保护及地区经济可持续发展不可忽视和刻不容缓的问题。为了解苍山十八溪水资源的利用现状，做好苍山十八溪水资源利用规划，由大理市政协组织的调研组对苍山十八溪水资源基本情况、利用状况、存在的问题进行调研，现将有关情况报告如下：一、苍山十八溪现状苍山十八溪发源于洱海西岸的苍山，自十九峰间向东奔流而出，流经大理坝子，汇入洱海，由北向南溪序

2、为：霞移溪、万花溪、阳溪、茫涌溪、锦溪、灵泉溪、白石溪、双鸳溪、隐仙溪、桃溪、梅溪、中和溪、白鹤溪、黑龙溪、清碧溪、莫残溪、葶溟溪、阳南溪。苍山十八溪属于山地型源头河，具有河流短小，河谷深切，河床狭窄，比降大，水流湍急，下切侵蚀力强，洪水、枯水季节流量变化大的特点。洱海流域面积为2565平方公里，其中弥苴河流域1388.8平方公里，平均来水量5.119亿立方米，占洱海总来水量的42.52%；波罗江流域297.13平方公里，平均来水量1.141亿立方米，占洱海总来水量的9.48%；苍山十八溪属于澜沧江水系，流域面积357.12（345.4）平方公里，平均年径流量2.763亿立方米，占洱海总来水量

3、的22.9%，多年平均降水量为1078.9毫米，多年平均径流量为2.763（2.3198）亿立方米，最大日降雨量为137毫米，5至10月为雨季，降雨量占全年的87%，11至4月为干季，降雨量占全年的13%。苍山十八溪的水资源情况见下表：苍山十八溪水资源情况（表一）隶属溪 名溪长平均坡度（%）径流面积平均年径流洪水流量枯水流量入湖水量（M）公路以上公路以下（KM2）亿M3M3/SM3/S（%）喜洲镇霞移溪39008.502.079.700.08418.200.090.70万花溪46233.640.8582.500.71131.000.365.90湾桥镇阳 溪63402.370.5942.880.

4、35575.001.563.00茫涌溪57702.550.6230.540.24421.800.802.00银桥镇锦 溪49153.401.1015.100.11617.200.511.00灵泉溪45263.561.2820.240.14821.500.691.20白石溪42464.801.169.380.06926.000.140.57双鸳溪45105.201.1410.940.0826.600.170.66隐仙溪48505.751.3712.980.09417.400.210.78大理镇梅 溪55186.951.4012.720.090015.200.460.75桃 溪54406.401.

5、418.420.0621.000.100.50中和溪66826.001.0810.020.07117.300.050.59白鹤溪56906.701.3313.540.09626.100.080.80黑龙溪60028.201.919.940.13934.500.211.15清碧溪52908.502.4313.140.09240.000.090.76莫残溪51608.902.9518.380.12831.300.391.06下关镇亭溟溪36949.304.7513.660.09525.600.190.79阳南溪32526.903.3413.040.09114.400.140.76合 计904083

6、5712276348016242297备注其中最长的是中和溪，最短的是阳南溪；径流面积最大的是万花溪，最小的是桃溪；平均年径流最大的是万花溪，最小的是桃溪；洪水流量最大的是阳溪，最小的是阳南溪；占入湖水量最大的是万花溪，最小的是桃溪。二、苍山十八溪水资源保护和利用情况（一）保护情况1、加强河道治理 近年来，各级政府高度重视对苍山十八溪的治理工作，投入大量资金进行综合治理，现已完成了对白鹤溪的综合治理，中和溪、黑龙溪、灵泉溪等溪流正在治理之中；其余溪流各级政府都先后不同程度的投入资金进行了治理，并完成部分河堤绿化工作。2、加强流域污染治理初步建立了城乡垃圾收运系统，聘请河道管理员加强对河道的管理

7、，聘请垃圾收集员对村落垃圾进行收集清运，聘请滩地管理员对洱海滩地进行管护，建立城市排污干管，对企业、城市主产、生活污水进行收集排放，通过多种渠道加强对流域内以生活垃圾、生活污水为主的面源污染的治理，减少对洱海的污染负荷。3、加强对水源林保护实施天然林保护工程和水土保持工程，大力植树造林，积极提高水源地的森林覆盖率，切实增强单位土地面积涵养水的能力，改善水质。关闭苍山上采矿点，对违法采矿户依法追究刑事责任，规范了矿业管理秩序，为苍山生态环境和洱海综合治理保护目标的实现奠定了良好的基础，开展打击破坏苍山森林资源专项整治活动，有效保护苍山森林资源，整治在苍山十八溪河道内挖砂取石，破坏河道的非法活动，

8、保护河道水环境。4、加强地方性法规建设为了加强对水资源和水环境的保护、开发、利用，在贯彻执行水法、防洪法、河道工程管理条例、土地法、水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规同时，出台了洱海管理条例、苍山保护管理条例大理市地下水资源管理办法（试行）、大理市河道管理办法（试行）等地方性法规，为水资源及水环境的保护提供了更有力、更具操作性的法律保障。（二）利用情况1、人畜饮水由于苍山十八溪水质优良，适宜于人畜饮用，而随着经济和社会的发展，人类活动的破坏，我们周围的水环境日益恶化，因此苍山十八溪现已成为大理市主要饮用水源，目前苍山十八溪流域内的农村、城市、学校、企业大部分都将苍山十八溪溪水作为

9、生活饮用水。2、农业灌溉据统计目前苍山十八溪流域内共有耕地*亩，农业生产灌溉用水主要有两个来源，沿湖村委会主要提灌洱海水作为农业生产灌溉用水，每年5月大春水稻栽插时节，沿湖村委会各泵站会将逐级提灌洱海水，保障农业生产用水。沿苍山脚居住的村委会主要利用长期形成的沟渠引水，用苍山十八溪溪水进行农业生产灌溉，214国道以西的农田灌溉基本使用苍山十八溪溪水。由于近年来沿湖泵站年久失修，设备老化，加上洱海长年实行高水位运行等原因，部分抽水泵站无法使用，导致洱海提灌成本提高，因此充分利用好十八溪水进行农业灌溉，保障农业生产显得尤为重要。3、工业生产随着“工业强市”战略的实施，大理啤酒厂、大理感通山泉、大理

10、石材加工展销基地、银桥绿色食品工业园、大理娃哈哈食品有限公司、大理娃哈哈饮料有限公司、下关沱茶集团公司等一批项目相继引进建设，这些企业都引用苍山十八溪水作为企业生产、生活用水。部分企业能顺利引进最主要的原因就是企业看重苍山十八溪的水资源，这些企业投产不仅增加了当地财政收入，还为当地群众提供了大量的就业机会，可以说苍山十八溪为我市工业的发展发挥着积极作用。4、第三产业用水大理有着丰富的旅游资源，旅游兴州是我州长期以来坚持的重要战略，随着我市旅游业的发展及大理旅游产业二次创业的稳步推进，天龙八部影视城、高尔夫球场、大理论谈等一批旅游、娱乐场所相继建成并投入使用，以及随之发展起来的服务行业、房地产业

11、都将引用苍山十八溪水，随着苍山新景点的开发利用，苍山十八溪将成为新的旅游资源，总之苍山十八溪为我市旅游业发展发挥了不可替代的作用。5、水能资源开发由于苍山海拔较高，苍山十八溪上游落差大，蕴藏着一定的水能资源，现已建成的阳溪电站（装机5000KW）、茫涌溪电站（装机4000KW）、灵泉溪电站（装机3200KW）、锦溪电站装机3200KW）四座电站投入运行，在建的万花溪电站（装机3200KW）预计在2009年底建成并投入使用，这些电站将水能转化为电能，提高水资源利用率，为当地经济和社会的发展贡献了力量。三、苍山十八溪的水资源利用中存在的问题随着社会经济发展，苍山十八溪都受到了不同程度的开发利用，受

12、人类活动的影响，十八溪的原生态及水循环遭到破坏，水量和水质都发生了改变，从而加剧了十八溪的承载能力。（一）水资源时空分布不均，季节性供水矛盾突出。苍山十八溪水资源总量较为丰富，但地区分布不均、季节分布不均，雨季水量大，利用率低，旱季水量小、供需矛盾突出，如遇流域持续干旱，在枯水期有的河流会出现局部断流，从而争水、抢水事件时有发生，特别是黑龙溪较突出。（二）水资源无序利用，水事纠分层出不穷随着我市经济的快速发展，水污染及水质恶化的问题日益严重，在人饮水水源上人们开始把取水的目光从洱海转向有限的苍山溪水，而在农村人畜饮水工程建设中，多数以村、社为单位取水，群众地域观念强，缺乏大局观，传统的用水观念

13、根深蒂固，长期存在各自为阵的思想，一定程度上制约了水资源的合理开发利用，加剧了供水矛盾，导致每条溪中取水点星罗棋布，引发了不少水资源纠纷。（三）水资源利用率低，浪费比较严重。由于群众对水资源属于国家所有的意识不强，违法取水情况严重，节约用水意识不强，加上农村引水管道缺乏管护，存在“跑冒滴漏”现象，生活用水浪费突出。在农业灌溉用水上，由于沟渠渗漏问题严重，农户大都采取大水漫灌的形式进行灌溉，水资源利用率低，浪费严重。（四）苍山十八溪流域污染严重。苍山十八溪主要入河污染源包括农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物、化肥流失、水土流失、人畜粪便等。由于群众的环保意识仍然淡薄，随意倾倒垃圾，破坏和侵占河道

14、，农业生产中大量使用农药、化肥，生活污水直排入河道现象仍然较为严重，农村面源污染问题仍然突出；另外苍山十八溪流域内，还分布着娃哈哈水厂、石材加工、高尔夫球场、养殖厂等一系列污染源，部分企业、宾馆、饭店、休闲山庄污水直接排放问题严重，经入湖河道流入洱海，加剧了洱海污染。（五）河道环境恶化、水环境变差。苍山十八溪中上游都不同程度地存在农户挖砂取石、破坏河道环境问题，导致部分河道、河段水土流失现象突出，其中以白石溪中上游水土流失问题最为突出，而河道中下游，流经村庄后，各类生活污水、垃圾部分进入河道，导致河道水环境变差，水质变坏，不利于下游群众的利用和洱海保护。十八溪入湖水质呈逐年下降趋势，苍山十八溪

15、箐口水质全部达到-类，受到各种污染源影响，入湖口水质除阳溪达到类，其余均在类以上。（附苍山十八溪入湖水质监测表）苍山十八溪入湖水质监测表（表二）溪 名隶属2007年2008年总磷（mg/L）总氮（mg/L）水质类别备注总磷(mg/L）总氮（mg/L）水质类别备注霞移溪喜洲镇断流万花溪断流阳 溪湾桥镇0.0230.048茫涌溪0.0370.12锦 溪银桥镇0.0590.46灵泉溪0.0570.419白石溪0.20.389双鸳溪0.1053.86隐仙溪0.1430.669梅 溪大理镇0.3152.86桃 溪0.084.19中和溪0.0981.31白鹤溪0.6475.68黑龙溪0.0197.73清碧

16、溪0.0051.4莫残溪断流亭溟溪下关镇0.131.2阳南溪0.1172.28地表水环境质量标准 GB38382002项目类类类类类根据地表水环境质量标准GB38382002评价，阳南溪、黑龙溪、白鹤溪、桃溪、梅溪、双鸳溪为劣类水质；中和溪、茫涌溪、葶溟溪、清碧溪为类水质；隐仙溪、白石溪为类水质；灵泉溪、锦溪、阳溪为类水质。总磷（mg/L）0.20.51.01.52.0总氮（mg/L）0.020.10.20.30.415（五）用水矛盾日益突出。随着经济的发展、城市化进程的加快和人口的增长，十八溪流域内企业、学校等省、州、市的事业单位及人民群众生产、生活用水日益增加，加上水环境日益恶化，工业用水

17、、农业用水、群众生活用水矛盾也会加剧，热难点问题相应增多，苍山十八溪的水资源利用矛盾日益突出。四、苍山十八溪的水资源利用的建议随着我市经济和社会的发展及工业基地建设步伐的加快，对水资源的需求量也将越来越大，供需矛盾日益显现，水资源短缺问题十分突出。为了合理调配利用水资源，构造和谐的用水环境，使工业、农业、生产、生活以及生态各业用水协调发展，特提出以下对策与建议：（一）强化水资源的统一管理，确保水资源的可持续利用1、科学合理制定规划，开发利用水资源。要想实现苍山十八溪水资源可持续利用，大理市必须建立一个具有整体性、权威性、科学性的统一的水资源规划体系，使苍山十八溪水资源管理真正纳入法制化、规范化

18、、科学化的轨道。苍山十八溪水资源具体规划，要组织相关各部门进行充分调研、论证，针对苍山十八溪流域水资源分布状况及供水矛盾，因地制宜，科学合理地制定全市用水规划，规划要服务大局，立足长远，打破城乡、部门、地域界线，要将开源与节流并重，建设与管理并举，做到统筹兼顾，使水资源的开发利用服从于规划。可以通过建设蓄水池、水库等方式，缓解季节性供水矛盾；可以通过跨流域调水解决水资源分布不均问题；可以考虑采取引进资金修建水厂的方式，明确水权，有偿用水，协调利益分配，合理调配水资源，解决工业用水、农业用水及生活用水之间的矛盾。2、建议成立水务局，实现水资源统一管理。要改变多龙管水、监管不力的局面，实现苍山十八

19、溪水资源的统一管理，建议成立水务局，对全市水资源进行统一管理和调配，主要是做好苍山十八溪的水资源的保护、规划、开发、管理、利用。可以采用两块牌子，一套人马，即由水利部门统一管理，水利部门作为行政主管部门应站在全局高度，统一普查，统一规划，统一管理，统一调配，统筹兼顾，杜绝水源与供水、供水与排水、排水与治污、治污与回水利用分割管理的现状，杜绝部门之间职能交叉、责任不明、互相推委现象发生，真正实现对苍山十八溪水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配置、统筹的协调管理。3、加强政府监管引导，积极发挥行政作用。将水利建设纳入政府年终责任目标考核，通过实施奖惩，调动镇、村两级兴水、修水、治水的积极性，按

20、照政府引导、部门指导、项目带动、村民自治的思路，抓规划、抓引导、抓服务，以增加工程蓄水和扩大灌溉面为重点，以工程“蓄得满、保得住、用得出”为目标集中力量，认真落实各项水利建设工程，配套完善水利基础设施。（二）加大资金投入力度、稳步推进十八溪综合治理。1、积极向上争取，优化整合项目资金。目前苍山十八溪治理面临的主要困难是治理资金缺口大，限于地方财力，苍山十八溪治理资金投入不足，入湖河流环境综合治理、流域村落污水处理系统等综合治理工程建设仍然滞后。因此要做好苍山十八溪治理项目的立项申报，积极争取国家和省、州的支持，多渠道筹措资金，加大治理的投入，进一步结合洱海保护治理、农村饮水安全、土地开发整理项

21、目和基本农田整理项目的实施，优化整合项目资金做到集中成片，既有规模效应，又能切实发挥项目综合效益。2、实施苍山十八溪综合治理工程。按照“水清、面洁、岸绿、截污、防洪、农灌”和标本兼治的要求，采用工程措施和生物措施相结合的治理方式，分期实施苍山十八溪环境综合治理工程。河道治理当中，不提倡“三面光”“V型槽”，“三面光”“V型槽”便于行洪，但不利于环保，应遵循河道自然的地形地貌，工程设计中要考虑栏污设施及沉沙池的建设，采取生物、工程、环保相结合的综合治理措施进行治理。通过实施面源污染治理控制工程、河道水环境综合治理工程和水土流失治理工程，彻底解决苍山十八溪流域城镇、村落污水、畜离养殖、农村生活垃圾

22、污染等问题，恢复河流水体功能，减少进入洱海的污染负荷，促进洱海流域生态环境良心性循环，实现流域社会经济可待续发展。3、重视水源林保护建设。继续实施水源林、经济林、生态风景林建设和天保工程，从河流源头做起，加强水源林的种植和保护，确保水源涵养，防止水土流失。4、加强河道入湖口建设，管护好洱海湖滨带。湖滨带具有重要的生态功能，是整个湖泊生态功能的重要组成部分，健康的湖滨带不仅能维持很高的生物多样性，能够截留和过滤污染物，同化营养盐与有毒物质，从而具有改善水质、控制湖泊污染，同时还有极强的固堤护岸与防洪能力。洱海西区48公里湖滨带基底修复及10公里机场路生态修复建设工程实施，已初步显现出湖滨带生态效

23、益，发挥了滩地截污、过滤、控制沉积和侵蚀的自然功能，针对苍山十八溪箐口水质好，入湖口水质差的实际，在加强中上游综合治理的同时应加强河道入湖口建设及湖滨带的管护，使其发挥最大净化作用，减少入湖水质对洱海的污染负荷。（三）加快节水型社会建设步伐，提高水资源的有效利用1、广泛宣传，使节水意识深入人心。广泛开展宣传活动，宣传水法、防洪法、河道工程管理条例、土地法、水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规，通过编印用水、节水宣传资料，刻制光盘，广播电视等各种方式进行大力宣传，转变群众用水观念，提倡节约用水，将节约用水的理念、观点列入课堂，列入村规民约，宣传到校、宣传村、宣传到户、宣传到人，力争使

24、地区用水、节水政策措施人人皆知。2、降低工业用水量，提高水的重复利用率。水利部门要加强监督，引进和推广节水设备及加大节水宣传，减少水资源在使用过程中的浪费，加大高新技术在水资源管理中的应用，提高企业的生产用水工艺，争取少用水，提高循环用水率，对企业排放的污水进行处理后，中水回用。水利部门对新建项目的企业用水标准要清楚，国家有用水标准的生产项目，要严格执行国家的标准，同时，要采取有效的节水措施尽可能的低于国家标准；国家没有核定用水标准的生产项目，要取同行业的最低标准进行节水；企业节水措施必须要明确，节水设备必须要同生产主工艺流程建设安装同步到位；项目论证时，当地水利部门必须参与。3、调整种植结构

25、，扩大洱海流域旱作面积。切实加大农业产业结构调整力度，大力提倡水改旱工作，发展立体种植，加强间、混、套技术的推广应用，切实减轻农业用水的需求，缓减用水压力，搞好水利工程的维修和渠道疏通，大力硬化输水沟渠，防止 “跑冒滴漏”现象出现，减少渠道放水损失，逐步从工程措施上加大节水力度，提高水的利用率。（四）加强流域水污染防治，提高流域水资源质量1、加强水源地生态环境建设。针对部分溪流上游生态环境差的实际，大力实施植树造林计划，改善苍山十八溪上游生态环状况，防止水土流失，确保水源涵养，禁止一切破坏水源林、护岸林及水源保护相关的植被的活动，建议取缔现有“风景石”销售，因为这此石头大多是从苍山和苍山十八溪偷取，严重影响苍山十八溪的生态环境。加强对饮用水水源地的保护，确保水环境生态的平衡，让人民群众喝上安全放心的水。2、加强高效生态农业建设。至2005年底在洱海流域18个乡镇推广控氮减磷措施以来，监测结果表明，实施控氮减磷优化平衡施肥技术的农田外排水中的总氮削减15.9-24.7%，总磷削减32.7-35.1%；大大改善了流域水环境质量，减轻了流域