浅谈国有土地资源管理体制改革策略

1、    浅谈国有土地资源管理体制改革策略    李克冰摘 要：土地资源社会发展和人类生存必要的物质基础，对于国有土地资源管理模式的研究，有助于解决土地资源管理存在的问题，对我国土地资源合理利用意义重大。本文首先介绍了土地资源管理概念、作用及内容，其次阐述了国有土地资源管理体制现状，然后分析了我国现行土地管理制度的存在问题，最后提出我国土地管理体制改革的建议，推动我国土地资源管理体制改革。关键词：土地资源 管理体制 国有土地 改革人类生存和发展的物质基础就是土地资源，国民经济及各行各业的发展都离不开土地资源。我国国有土地资源管理体制近年来经历了多次改革，改

2、革取得了不少的成绩，但同时在土地资源利用和管理上也存在一定的问题。主要表现下，保护耕地和建设用地间的矛盾，地方政府和中央间的矛盾，国有土地资源所有者和公共管理者间的矛盾。需要解决以上出现的矛盾，需要进一步完善我国土地资源管理体制改革和制度建立。1 土地资源管理概述1.1 土地资源管理的概念土地资源管理是国家为了实现经济发展和社会稳定发展的总体目标，对土地资源进行合理的开发利用，制定相应的保护及治理措施，对土地资源进行系统的监督、计划和组织等工作的统称。土地管理的主要内容是监督和组织土地资源合理使用，土地管理的重要职能是调整土地关系。土地管理就是通过采取相应的措施对土地资源管理。1.2 土地资源

3、管理的作用及内容土地管理具有较大的功能和作用，是国家管理土地的措施。国家通过落实土地相关的法律法规、国家的政策，对土地进行管理，国家对各类用地进行统一的管理，保护耕地资源，还可以充分发挥土地资产效益等。土地管理的主要作用包括：一是组织协调，通过采取有效的措施将有限的土地资源进行合理的开发利用，优化土地资源；二是通过加大土地管理相应的宣传，使社会和全体公民都参与到该项工作中来，推动和促进土地资源管理工作；三是对土地资源进行监督，有效监督各地的土地资源使用情况，对于违反规定和法律法规的现象进行处罚。土地资源管理的主要内容主要是：土地利用管理、地籍管理、建设用地管理、土地法制管理和土地市场管理。2

4、国有土地资源管理体制现状国家的主要收入来源之一就是土地资源收益，国家通过完善土地资源管理体系和改革，适应社会经济的不断发展。我国土地管理机构设置从分管模式到统管的演变；世界各国的土地资源都是有效的，目前国际上对土地管理的体制主要有：分权管理、半集权管理和集权管理，综合管理、专项管理和分散管理，横向管理和纵向管理体制。未来我国国有土地资源管理体制的发展，主要是加强宏观调控和提升社会公共服务水平，合理优化国有土地资源配置，提高土地使用效率并做好生态环境保护工作。自然资源间是互相联系的，需要将自然资源和土地资源进行统一管理，根据实际需要科学的对土地资源进行开发管理，使管理更加专业化，同时制定相应的政

5、策法规，实现经济、环境和资源的共同和谐发展，构建资源管理现代化；目前我国的土地资源管理手段不断随经济的发展进行调整，重视生态环境的保护，采取相应的措施防止土壤侵蚀；我国土地资源管理机构设置需要符合我国的国情，在借鉴国外土地资源管理体制的同时，创新和发展我国土地资源管理体制，各级土地资源管理机构的职能不同，需要保证经济发展与土地资源的和谐发展，完善我国土地资源管理相关法律法规，宏观调控和微观调控同时进行，以形成从上到下的管理体系。3 我国现行土地管理制度的存在问题3.1 农村土地在所有权和使用权不明确法律规定农村集体土地归农村集体组织所有，但对于农村集体组织的定义不明确，土地的集体所有权可以是：

6、归集体组织所有，也可以是归农民集体所有。主体类型可以是：乡镇农民集体、村农民集体、组农民集体。自改革开放后，我国的没有改变土地公有制。但随着土地开发利用的增多，土地流转市场增大，但交易需要明确产权问题，否则难以进行，目前还没有形成完善的地产市场。由于农村集体土地所有权不明确，导致集体土地所有权归属不明，土地的使用者利益无法保障。由于土地产权关系不明，可能影响耕地保护并给农民造成较大损失。3.2 土地承包经营者缺乏法律保护农民被征收土地时缺少法律常识，缺乏法律保护，因此农民在征地过程中处理不力位置。法律规定要进行征地公告，但公告中的征地方案已经批准，并且制定了相关的征地范围、征地补偿办法。这种公

7、告没有体现出公民的知情权，只是作为通知。目前的征地体制，政府通常与征地区域的领导进行协商，土地的承包经营者参与较少。土地管理法实施条例规定，如果征地补偿标准有异议，需要政府进行协调，如果协调解决不了则需当地人民政府裁决。由于征地是政府行为，政府作为主体，而却将裁决交由政府处理是不公平的，农民在争议中利益无法得到保护。同时规定中对征用土地具有强制性，征地方案的执行不受农民意见的影响。4 我国土地管理体制改革的建议4.1 明确农村土地所有权，改革土地管理制度由于我国具有土地资源紧缺、人口数量大的特点，因此我国将粮食安全问题作为发展的重点。我国的土地制度改革原则是加强土地资源管理的宏观调控，逐步放开

8、对土地资源管理的微观调控；提高土地资源的有效利用率，减少土地资源浪费；维护农民的合法利益和社会公平；推动国家的经济建设和社会稳定。土地制度的改革中首先应明确农村土地所有权，限制乡村一级的土地所有权，明晰村民小组一级的土地所有权。并适当的延长农村集体土地使用权的使用年限。4.2 明确土地权属，合理运用公权目前我国土地管理过程中滥用征地权问题较为严重，应明确公共利益的含义，避免强制性征地。对于经营性的土地开发，土地所有权转让是不强制的，应该在市场经济体制下，通过谈判和协商处理，并通过相关土地资源管理部门进行土地流转手续的办理。可以通过提高补偿标准的方式来减少土地资源浪费，并保护好转让土地农民的利益

9、不受侵害，保证农民的生活。对于利国利民的大型工程项目征地，政府应充分的参考市场价格制定合理的补偿标准，通过这种方式反应出工程项目的投入产出关系，进行科学的可行性论证。4.3 严格土地执法，建立土地法庭目前我国土地执法时还有部分违法未究情况出现。据统计，我国一年应违法占地引发的上访和案件就高达10万起以上，涉及土地权益纠纷和征地争议，不乏政府及相关行政部门违法的现象。对于现代化社会来说，土地管理上应该重视依法管理，建立土地法庭，对土地相关的案件进行审理。这种方式可以极大的减少违反土地法律法规的现象，遏制违法占地问题。土地案件的审理工作会较大，同时增加了行政的成本，但对于土地资源保护的意义重大，同

10、时还可以维护社会公正和社会稳定，因此建立土地法庭是十分必要的。4.4 遵循市场规律，规范土地市场土地资源的价值需要市场进行衡量。由于行政干预过多和缺乏完善的土地管理法律法规，土地的价值不符合市场而被任意认定。为了保障土地资源的可持续发展，应将土地资源作为商品，将土地资源开发放在市场中运作，明确所有權和使用权，明晰土地和农民的关系，维护农村土地所有权，维护农民的在征地中的地位。对于农民承包地使用权流转应放开，并合理控制和适当引导。我国的土地管理制度继续改革。为了保证国家经济建设稳定发展，粮食安全和土地合理利用，需要建完善、科学的土地使用制度。参考文献：1土地资源的有效管理与合理利用j. 高丹丹. 吉林农业. 2014（04）2论土地资源的节约