目前四川农业劳动力转移的现状、问题及应对策略

1、目前四川农业劳动力转移的现状、问题及应对策略目前四川农业劳动力转移的现状、问题及应对策略内容摘耍：我国是一个农业大国，一直以来，“三农”问题都是阻碍 我国经济社会进一步发展的关键性因素，也是制约国民经济健康发展和加 快现代化建设进程的根本性问题。全面建设小康社会、建设社会主义新农 村、构建和谐社会等发展战略的实施必须认真解决好“三农”问题。四川 作为西部的人口大省和农业大省，拥有最为丰富的农村劳动力资源，如何 将农村的富余劳动力有效转移，使沉重的人口负担转变为丰富的人力资源 和人力资本，切实增加农民收入，让农民牛活更加富裕，有力地推动农村 生产发展，促进农村经济繁荣和精神文明建设，是一个非常值

2、得研究的现 实课题。大量研究表明，劳动力转移是解决剩余劳动力、提高农村劳动生 产率的重要途径。我省是一个人口大省，但不是经济强省。全面建设小康 社会加快经济的发展，从某种意义上讲,依赖于大量人力资源转化为人力资 本,由劳动者数量的增多转化为素质的提高。关键词：农业劳动力转移四 川农业劳动力应对策略abstract: our country is an agricultural big country, "3 farming " problem, has been troubled by china's economic and social developm

3、ent "bottleneck", is restricting the development of the national economy and modernization of fundamental issues, but also china's implementation of the comprehensive construction well-off society, constructing harmonious society, building a new socialist countryside reform and dev

4、elopment strategy must be carefully solved problems. western sichuan is population big province of big provinee andagriculture, and rural labor resource is most rich big provinee, how to realize the effective transfer of rural surplus labor, make the heavy population burden into abun dant human reso

5、urces and huma n capital, cogent in crease farmer income, let a farmer life more rich, effectively promote the growth of production in rural areas, to promote rural economic prosperity and the construction of spiritual civilization, is a very worthy of study and real task. a large number of studies

6、show that, labor move is to solve the surplus labor force, important way that improves rural labor productivity my province is a provinee with a large population, but not economic strong province the comprehensive construction of a well-off society and accelerate the development of economy, tell fro

7、m some kind of meaning, is dependent on the amount of human resource into human capital, by labor quantity into quality improvementkey words: transfer of agricultural labor sichuan agricultural labourforce coping strategies目录一、农村劳动力转移概述2（-）农村剩余劳动力和劳动力转移的概念2（二）农村劳动力转移的原因 3（三）劳动力转移的主要形式 4（四）影响四川劳动力转移的

8、因素 4二、 四川农村劳动力转移的现状以及存在的问题 4（一）我国四川地区农村劳动力转移的现状 4（二）我国四川地区农村劳动力转移过程中存在的问题 5三、 对我国四川地区农村劳动力转移的应对策略7四、结束语8参考文献9一、农村劳动力转移概述（-）农村剩余劳动力和劳动力转移的概念2所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从 事英他生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作，所 以称为剩余劳动力。农业劳动力转移特指工业革命后大工业在城镇集中发展所引发的农 村人口持续地向城镇迁移的过程。农业劳动力转移是全面的彻底的转移, 不仅包括劳动者本人的转移，还包括劳动者抚养的家庭

9、成员的转移。农业 劳动力转移是一个复杂的、持续的过程，其内涵主要包括：职业身份转变、 社会身份转变、财产转移、素质提高等过程。农业劳动力转移是人类历史 发展到一定阶段的产物。城市工商业迅猛发展，创造了大量就业机会，拉 大了城乡收入差异，为个人谋求发展提供了广阔的空间，正是这些因素促 成了农业劳动力的大规模转移。一个国家在工业化过程中，农业劳动力向 城镇能否顺利转移，对该国经济社会发展具有重大影响，与一个国家能否 走向发达密切相关。所谓农村劳动力转移，就是把劳动力与农业活动分离, 转移进入二三产业。农村劳动力的大量剩余是劳动力转移的首要原因。正 是由于劳动力大量过剩，所以才促使他们向第二、三产业

10、转移，如此一來， 劳动力耍素得到充分利用，有利于实现利润的最大化。在我国，二、三产 业主要集中在城镇地区，因而农村劳动力转移的方向一般都是城镇。农村 劳动力转移也就成为促进城镇化的有效手段之一。（二）农村劳动力转移的原因因为人口因素，劳动生产率因素是产生农村剩余劳动力的原因，是剩 余劳动力转移的前提。所以我认为产业结构，消费结构，收入差距等因素 才是农村剩余劳动力转移的主要原因。随着经济的发展，我国的产业结构发生了转换，农业已不再是国民经 济发展的主导产业，第二、三产业占据了主导、支配地位。具体表现在: 农业部门创造的国民收入在整个国民收入中所占的比重以及农业劳动力 在全部劳动力中的所占的比重

11、都在不断下降；工业部门创造的国民收入的 相对比重则大体是上升的，工业部门劳动力的相对比重也大体不变或略有 上升；服务部门的劳动力相对比重也呈上升趋势，几乎在所有国家都是如 此。但值得注意的是，国民收入的相对比重却未必和劳动力的相对比重的 上升趋势是同步的。随着市场经济的不断发展，经济结构也开始发生变动，这其中包括消 费者需求的变化，即消费重点从食甜和其他牛活必需品向要求多样化的制 造业产品和劳务方向变化。正如经济生活中的恩格尔定律所说：随着居民 生活水平的不断提高，他们用于食品方面的消费支出比例会不断下降，而 用于如电视机、手机、电冰箱、汽车等耐用消费品的支出比例会有所上升。 用于教育、卫生、

12、旅游、文化娱乐等服务方血的支出也会增多。消费结构 和需求结构的变化为提供工业品、服务品的第二、三次产业提供了发展的 潜在空间，而主耍提供食用商品的第一次产业的发展则受到限制，从而引 发农业人口向工业和服务部门的大量转移。寻求更高收入是劳动力转移的最主要动机。收入因素的差距主要体现 在城乡差距和工农差距两个方血。长期以来，由于工农产品之间“剪刀差” 的存在，再加上农产品的附加值比较低，工农业之间存在着很大的利益级 差。相比于劳动生产率的提高，这种利益级差是劳动力脱离农业的更主耍 原因，正是它的存在，使大量的劳动力被迫由农业向其他产业转移。农村劳动力转移是一个很复杂的社会现象。不仅受宏观经济因素的

13、影 响，社会政治、法律制度、资源环境等因素也会对它产生影响；个人素质、 民族心3理、婚姻亲情等微观因素也或多或少地影响到农村剩余劳动力的转移。 人们为追求不可交换商品的满足程度，追求高生活质量和舒适程度，才使 得人口发生转移。（三）劳动力转移的主要形式改革开放以来，由于东部地区城镇的快速发展，以劳务输出为主耍形 式的中西部地区农村人口跨地域进入东部地区城镇，曾经引起各界的广泛 关注，未来几年内估计这种异地城镇化进程仍将成为一道风景线。除农业 劳动力转移到发达地区务工外，目前还有一些劳动力转移的方式比如拓宽 渠道，调整农村产业结构，使农村剩余劳动力在农业内部转移。有的地方 也在大力发展农业第三产

14、业，也有地方有大量农民回乡创业等。（四）影响四川劳动力转移的因素近年来劳动者受教育的规模、水平和程度有了很大提高，但四川地区 农村人力资源的素质仍处于比较低的状态。从区域分布来分析，四川丘陵地 区有68个县（市、区），占全省县（市、区）总数的36.6%,丘陵地区不仅农业 技术人才短缺，农村技术队伍力量也十分薄弱，且人力资源流失比较严重，并 存在农民科技意识不强、农业“副业化”等问题。另外，受当地地理环境的 制约，四川少数民族地区和边远山区交通不便/言息闭塞农民的传统思想 观念也较为浓厚，农村人力资源不仅匮乏但文化素质低。而人力资源在地区 和行业的配置状态对资源的利用效率有着直接影响，甚至在某种

15、程度上起 到决定作用。四川地区的农村劳动力总供给过于庞大，且分布不均衡。在经 济发达、资金得到充分利用的地区，劳动力占到全省的2/3,而且普遍素质较 高，然而这些地区的耕地面积总和却占不到全省的1/3。这种地区人力资 源数量过密的现象，为地区经济的协调发展带来了强大的压力,同时，人力 资源数量过密也加剧了人才的竞争，造成人力资源的浪费。这对于农村人 力资源虞乏且素质较低的丘陵地区、少数民族地区和边远山区是极为不利 的,这些地区将跟不上农村产业结构的调整的步伐，农村经济的发展也举步 维艰。人力资源质量不高，农业产业结构不合理，经济欠发达等都是影响四川农业劳动力转移的因素。二、四川农村劳动力转移的

16、现状以及存在的问题(-)我国四川地区农村劳动力转移的现状农民进城务工经商，对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。伴随着 亿万农民转移进城市，不仅农村就业压力得到缓解，也为城市经济发展和城 市居民生活的便捷起到重耍作用。对农民自身来说，打工不仅为农民增加 现金收入开拓了途径，对改变中西部地区落后状况提供了有力支持；农民进 城也促进了先进生产生活方式、科学技术、文化理念和管理经验向农村的 传播，从而为农村地区脱贫致富以及农村城镇化的实现起到积极的推动作 用。时代背景下，农民工已经成为推进城乡统筹发展的主要力量。四川是 一个人口大省，农业人口占的比例较大。四川是一个农业大省，丘陵地区 在四川占的比重

17、较大，丘陵地区的交通、水利、能源、可用耕地面积、人 口密度与自然资源不相适应的矛盾显得更加突出。目前四川的农业劳动力 不再像以往大部分地集中在沿海地区，随着中、西部地区的各个产业的快 速发展，一些劳动力选择了离家更近的地区发展，这j情况也导致了沿海 一些地区的用工荒情况。虽然四川的劳动力转移工作已经取得了初步成绩, 但是，在劳动力转移培训，劳动力转移方式，劳动力转移的有效性和4有序性等方血，还有很多问题要解决。四川丘陵地区农村劳动力转移止在得到各级政府的重视，劳务输出已 成为促进各地经济社会发展、增加农民收入的一条重耍途径。总体来看， 我省农村转移劳动力具有以下鲜明的特征：1. 青壮年男性劳动

18、力是外出务工劳动力队伍的主力军。2. 农村劳动力转移规模逐渐缩小。随着国际金融危机逐步蔓延，我国， 尤其是沿海发达地区实体经济影响的不断加深，劳动力市场供求矛盾日臻 突显，导致返乡农民工数量逐步增多，出现农村劳动力回流现象。农村劳 动力转移规模将呈缩小趋势。针对我省农村劳动力“凤还巢”现象，我省 相关部门应出台具有可操作性的政策措施，做好返乡劳动力就业对接工作, 尤其是要鼓励在外掌握了技术，积累了资金和经验的农村劳动力回乡创业, 同时通过他们的示范作用，带动整个农村劳动力市场积极发展，从而有效 增加农民收入，繁荣农村经济发展。3. 农村劳动力流转半径越来越大。根据调查，过去我省农村劳动力受 思

19、想守旧和多种条件的制约，主耍是在本地从业，大多从事的工种主耍是 采煤、运输、搬运、建筑等重体力劳动，近年来，随着我省经济的快速发 展，农村劳动力从业渠道越来越多，流动半径越来越人，每年有大量农村 劳动力外出务工，大部分集中在大连、山东、北京、上海、天津等大中城 市和沿海发达城市，尤其是到境外就业的农村劳动力从无到冇，比例逐年 增加，多分布在韩国、日本、俄罗斯等国家。农村劳动力外出就业，对于 增加农民收入，促进农村经济快速发展起到了重大作用。（二）我国四川地区农村劳动力转移过程中存在的问题十一届三中全会以来，在农村率先推行的家庭联产承包责任制的经济 体制改革极大地调动了农民的生产积极性。农村广泛

20、掀起了科学种01和兴 农的高潮。广大农民基本生活条件得到满足后，进而在生活质量和生存空 间方面有了更高层面的追求，在此过程中，农村的产业化、城镇化和现代 化进程也得到推动，农村经济发展实现了从联产承包到农、工、商并存的 综合化实体的逐步过渡，传统农业也在逐步地向现代农业和市场农业过渡。 农业的范围已不仅局限于农、林、牧、畐ij、渔，还吸收了工、商、建、运、 服，形成了真正的大农业。农业将不再局限于提供粮、油、棉、菜、果、 药等原材料，而是着重凭借先进的科学技术和管理手段对这些原材料进行 深加工，以大幅地提高农业经济的附加值，从而更好地适应市场需求，增 加农民收入。随着我国农业产业化、农村现代化

21、和城镇化步伐的加快，愈 来愈多的农村劳动力将从土地中解放出来。农村劳动力转移是社会发展的 大势所趋，也是农民增收、解决“三农”问题，为我国全面步入“小康社 会”奠基的战略举措。要把农村的这些富余劳动力转变为适应农村经济社 会发展的人才，不断提高他们的科学文化素质和从业技能，促进农村劳动 力的转移的合理化和有序化。城乡统筹协调发展目的的最终实现，需要全 社会尤其是政府从思想上高度重视。我国幅员辽阔，各地区无论在资源分 布、地理环境等方面，还是在劳动力教育状况和劳动力素质方曲差异都很 大，东西部之间的差异尤其大。四川作为一个农业大省，丘陵地区所占的 比重较大，丘陵地区的交通、水利、能源、可用耕地面

22、积、人口密度与自 然资源不相适应的矛盾显得更加突出。在劳动力转移的过程中，也出现了 一些问题需要我们去改进。首先，农村劳动力由于普遍文化素质、技术能力不高，缺乏在劳务市 场上5的竞争力。从丘陵地区输出的农民工所从事的行业可以看出，这些行 业普遍技术要求不高，如加工制造业，餐饮服务业、建筑业、搬运服务等 等。转移出去的劳动者技能水平不高，大多没有一技之长，未曾受过职业 技能培训的劳动力总数不多。劳动力素质低下的状况越来越不适应就业市 场对劳动力的要求，各行业对劳动力素质的要求，成为农村低素质劳动力 转移的瓶颈。在城镇中，他们只能选择技术要求不高的岗位，干那些不需 耍太大技术含量的脏活、累活，或者

23、危险度很高普通人不会做的重活险活, 这些工作虽然耗费极大的体力，但是收入却很低。其次，劳动力转移存在很大的肓目性和无序性。当前情况下，劳务输 出的基本形式主要有劳务部门组织输岀、自发输出和亲友互助三种。但有 组织的输出形式所占比重较低，劳动力转移的组织化程度也不高。通常外 出务工的农民并没有可靠的用工信息，导致口身需求与转移地点的需求配 置不合理，无序转移和盲目流动的现象十分普遍。有的地方劳动力转移不 足，而有的地方则转移过剩，农村中只剩下老弱病残和留守儿童，造成耕 地荒芜。不仅如此，自发和无序的外出务工方式也加大了农民工谋职的成 本和风险，不少务工农民因谋不到合适的职位，在异地生活十分窘迫。

24、第三，缺乏基本的社会保障与服务体系，务工人员缺乏自我保护意识。 由于我国的社会保障和服务体系还不完善，无论企业经营者还是从业人员 遵纪守法的意识都比较淡薄，保障劳务人员的合法权益也并非一朝一夕就 能解决的。一些用工单位任意延长务工人员的工作时间、加大劳动强度, 不与民工签订劳动合同，也不给民工办理相关保险，当出现拖欠工资或者 工伤事故时往往就不了了z,这些都是对农民工合法权益的损害。由于农 民工的知识文化与法纪观念的缺乏，既不能维护自己的正当权益，在一定 程度上，也常因自身的违纪违法现象给企业的正常管理带来不便。第四，子女的教育问题缺乏保障。子女教育问题是在农村劳动力转移 过程中产生的一个附加

25、问题，农民工的转移数量越多，他们的子女教育问 题就越凸显。通常农民丁子女教育问题分为两类，一类是异地农民工子女 的受教育权利问题：具体表现为一些跟随父母转移到城市的农民工子女无 法与城镇居民子女享受到同等的受教育权，除了歧视的存在外，一些地方 由于教育资源紧张，城市也不完全具备接纳农民工了女接受教育的条件; 二是一些留在农村的农民工子女，由于长期缺少父母的关爱而出现一些心 理问题、生活问题和教育问题，使孩子的健康成长受到彫响，甚至带来社 会不稳定问题。第五，各级政府缺乏有效管理。冃前，我省政府管理部门对农村劳动 力转移组织管理和服务工作不到位，对发展劳务经济，转移农村富余劳动 力的重要性认识不

26、足，宣传不够，没有列入重要议事日程，缺乏完整的劳 务输出机制，缺乏组织、指导、协调，缺乏必要的扶持手段，劳务市场基 本上是以自发转移为主，存在一定的盲目性。我省农村劳动力转移处于自 发的、无序的、松散的、盲目的、无保障的自然发展状态，缺乏有效组织 和管理，使得农村劳动力在转移过程中出现了较多问题。有的无可靠目标 而外出，结果是两手空空归来，从而丧失了信心。有的外出农民合法权益 得不到保障，起码的工资都很难兑现。有的在社会上得不到合理待遇，受 到歧视等等。第六，城乡分割影响农村劳动力就业。首先是户籍制度的障碍。近年 来，虽然我国的二元户籍管理制度在一定程度上有所松动，但并未从根本上实现城乡居民在

27、身份地位、就业、住房、补贴、福利等诸多方面的完全 平等。在户籍6管理制度的制约下，与当地市民相比，进入城镇的农村劳动力无法取 得平等的竞争权力和待遇，无论在吃、住还是就业、加薪、子女上学等方 面都有数不尽的困难，这不仅加大了农村劳动力的就业成本，也为他们长 期稳定就业制造障碍。许多农村劳动力最终还是免不了回到农村，造成逆 向转移。其次是带有歧视性的就业政策的障碍。随着我国产业调整步伐的 加快，城市下岗职工也不断增加，地方政府为促进本地区劳动力就业，对 进城农民工做了种种就业限制，这不仅增加了外出农民就业的难度和成本, 更在客观上阻碍了劳动力市场的健康发展。三是人权和社会保障方面的障 碍。在部分

28、地区，拖欠农民工工资和侵犯农民工人身权利的现象时有发牛， 作为弱势群体的他们，权益缺乏必要的法律保护，基本的工伤、医疗和养 老保险也很少享受到。第七，小城镇发展滞后难以吸纳农村劳动力。城镇化水平的高低，决 定着农村劳动力转移就业总体水平。受地理环境、社会环境及历史传统等 多种因素影响，我省城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，农 业产业化程度低，二、三产业发展较慢，导致城镇集聚和辐射功能弱。加 之，随着社会经济的发展，城市经济体制改革的深化，大中专毕业生的增 多，待岗人员逐年增加，使得城镇吸纳农村劳动力的能力减弱，导致我省 劳动力外出数量庞大，但是外出就业压力过大的现象，延缓了农村劳动

29、力 的转移步伐。第八，劳务市场不够健全阻碍农村劳动力就业。目前，我省农村劳动 力转移就业的社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，劳 动力市场和职业屮介组织不完善，为农民转移就业及外出务工服务的信息 反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，对经济发展形势不了解、致富信 息和传播引导欠缺，农民不知道从事什么行业能致富，哪些地方好就业, 社会发展对劳动力的素质有何要求等，致使转移就业意识差、就业渠道窄。 此外，我省劳动密集型企业相对减少，工业吸收农村劳动力能力降低，第 三产业发展缓慢，同样不具备人量吸收农村劳动力的能力。第九，农村劳动力回乡创业依然困难重重。一是相关主管部门对农村 劳动力回乡

30、创业认识不足，重视不够。相关政策还不够完善，创业者享受 不到与引进外资同等的待遇。二是融资渠道不畅。返乡人员创办的企业都 是民营性质中小型企业，由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到 贷款的可能性极小，痛失不少商机，成为返乡者创办企业难以发展的瓶颈。 三是当前的创业环境不够宽松，税费负担过重，政府部门办事效率低下, 审批程序繁琐，落实政策打折扣，吃、拿、卡、要现象仍较严重，无形中 增加了农村劳动力返乡创业困难。三、对我国四川地区农村劳动力转移的应对策略1. 切实加强组织领导，加大农村劳动力回乡创业扶持力度。农业是弱 质产业，抗风险能力差，如果缺乏保护和扶持，就会处于不利地位。不仅 导致农业

31、比较收益的下降，还会造成更多剩余劳动力的产生。加上农产品 商品化率程度低，农业为非农业人口提供足够的农产品也就将无法实现, 农业产牛的剩余劳动力也无法实现向非农产业的转移。政府作为推动农村 劳动力转移的主要力量，必须加强对农业的保护力度，不遗余力地增加对 农业的投入，促进农业比较收益水平的提高和农业劳动力相对规模的降低。 不仅如此，还耍在增加农产品产量的基础上提高农产品的商品化率，加速 农村产业的工业化进程，为农村整体经济水平的提高和就业结构的转变创 造良好条件。72. 完善法律法规，创造利于农村劳动力就业的社会环境。政府应着力 取缔各种歧视、制约农民进城的政策规定，为农村劳动力进城消除体制上

32、 的各种障碍，从政策根本上打破城乡分割状态；在破的同时也要有立，应 赋予农村人口以进城权利、进城后的劳动权利、农民自由迁徙等权利，给 予达到一定居住时间、获得稳定职业的外来打工者同城市居民平等的权利 和社会保障。同时，应促进土地管理政策的相关调整，建立合理的土地流 转制度，为外出打工农民依法有偿转让、转租以及入股抵押土地承包提供 政策保障。还要在法律咨询、医疗保健、就业服务、子女教育等方面对打 工农民给予帮助。3. 强化教育培训，不断提高农村劳动力素质。相关部门要按照市场引 导培训、培训促进转移的原则，广泛发动全社会教育培训资源，增加对农 村教育的投资，普及九年制义务教育，严格控制未成年学龄青

33、少年进入劳 务市场，职业培训应以具有初中以上文化程度且有转移意向的中青年农民 为主要对象。培训内容要贴近市场需求，集中在建筑、家政、制造、保安、 餐饮等行业。耍以县、乡培训机构为主体，整合各种门类的培训资源，开 展多种形式的培训。同时要启发引导农民解放思想，改变观念，充分认识 到农村劳动力转移的重要性、必然性，强化转移意识。4. 加快工业化和城镇化进程，提高吸纳劳动力能力。通过城镇化的发展带动相关产业的发展，促进屮小城市规模升级是实现农业现代化和解决 农村劳动力的根本岀路。一方面要把国内大中城市和沿海发达地区作为劳 务输岀的主攻方向，每个县都要与之建立长期稳定的劳务合作关系，有计 划地在省内建

34、设一批有特色的劳务输出基地，大力开发俄罗斯、韩国和日 本等国家的劳务市场。同时要搞好以县城为主的小城镇的规划、建设、管 理和经营，努力创造良好的社会环境，建成一批加工、旅游、商贸、口岸、 农垦、森工等各具特色的小城镇群体，提高吸纳农村劳动力和农村人口的 能力。5. 搭建服务平台，为转移劳动力有序就业提供保障。由于各地农村劳 动力流动存在一定的盲目性和无序性，要促进规范、统一型现代劳动力市 场的逐步建立，并通过对各地农村劳动力资源进行摸底调查的方式准确掌 握劳动力的文化程度、流向等情况。通过建立劳动力市场信息网络和中介 体系，及吋为转移劳动力提供劳务信息。要在提高服务质量和规范服务行 为上下功夫，建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。 大力发展多种形式的劳动就业中介组织，强力推进就业信息、咨询、职业