预算执行工作及预案报告

1、预算执行工作及预案报告一、年预算执行情况在市委、市政府的正确领导下，年全市财政工作按照市委二届十 次全会的部署和市人大二届五次会议的决议以及政府工作报告的 要求，坚持以服务环三战略实施为龙头，主动站位，主动呼应，主动 谋划，主动作为，财政总收入和地方级收入均超额完成全年收入目标 任务，有力地支持了我市经济社会发展。（一）全市财政预算执行情况1、全市财政一般预算执行情况。据快报统计，年全市财政总收入 完成62.83亿元，完成预算数调整的123.8%,比上年增长40. 6%,其 中：地方级一般预算收入完成40. 51亿元，完成预算调整数的129. 7%，比上年增长47. 1%o按现行财政体制计算，

2、全市预算总财力 65.04亿元（含省转移支付财力补助和调入资金等），比上年财力增加 12.38亿元。全市财政一般预算支出完成86. 26亿元（含省专款和上年 结转等），比上年预计增支16. 93亿元，增长24.4%。2、全市政府性基金预算执行情况。全市政府性基金收入完成 57.56亿元，完成预算调整数的138.5%,比上年增收34. 88亿元，增 长153.9%。全市政府性基金支出43. 78亿元，比上年增支21.09亿 元，增长93%。（二）市本级财政预算执行情况1、市本级财政一般预算执行情况。据快报统计，年市本级财政总 收入完成7.91亿元，完成预算调整数的110.2%,其中：地方级一般预

3、 算收入完成5. 40亿元，完成预算调整数的117. 6%；按现行财政体制计 算，市本级预算总财力& 26亿元（含省转移支付财力补助和调入资金 等）。市本级财政支出为9. 79亿元（含省专款），比上年增加1. 51 亿元,增长18. 26%02、市本级政府性基金预算执行情况。市本级政府性基金收入20. 98亿元，完成预算调整数的187.7%,比上年增收15.42亿元，增 长2.77倍；市本级政府性基金支出9. 87亿元，比上年增支5. 95亿 元，增长1. 52倍。以上快报数在决算编制中还将会有所调整，待决算编成后再报市 人大常委会审议批准。（三）年预算执行主要成效1、财政收支规模再上

4、新台阶。在“环三”战略的实施和带动下， 全市国民经济持续较快发展，财政收入同步实现又好又快的增长，财 政支出规模不断扩大，提前超额完成全年财政收入目标。全市财政总收入突破60亿元大关，达62.83亿元，增长40. 6%；其中，地方级财政收入40. 5亿元，增长47. 1%；收入增幅居全 省各设区市之首。全市财政支出完成86. 26亿元，比上年增支16.93亿元，增 长24. 4%,有力地保障了市委、市政府决策部署的贯彻落实。在年全市 财政支出中，农林水事务支出12.0亿元，增长31.4%；社会保障和就业 支出10. 6亿元，增长9.9%；医疗卫生支出7.5亿元，增长10. 3%；教 育支出19

5、. 6亿元，增长21. 1%；科技支出0. 82亿元，增长35.8%。2、促进城市化工业化发展。抓住中央扩大和新增投资的有利时 机，落实项目带动、品牌带动，统筹财力支持铁路、公路、港口等重 点基础设施建设，做大做强中心城市，支持重点产业及优势产业发 展，促进产业集聚，拉动经济持续增长。-一-加大公共投资。进一步整合一般预算、政府性基金、预算外 资金等各类财政性资金，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施 建设，其中市本级新增投入4. 49亿元用于支持“五大战役”建设。当 年下达中央新增扩大内需投资资金3. 18亿元，加大对校舍安全工程、 公益性投资项目配套等基础设施的投入，带动固定投资增长。做

6、大做强中心城市。一是解决“出行难”的问题。市财政拨 付配套308万元，用于购置公交精品示范线路15部新车，开通师范学 院新校区公交线路；投入800多万元，建成鹤峰路公交停车场、东侨 公交停车场（二期），实现老年人免费乘车。二是加快垃圾场无害化处 理。投入资金387万元，用于单石碑垃圾堆放场改造项目；采用b0t 模式推进城市生活垃圾焚烧发电厂项目；投入0. 29亿元回购贵岐山污 水处理厂一期特许经营权，继续推进中心城区污水管网建设；三是加 强中心城市教育资源配置。投入建设资金0. 22亿元，改善市直中小学 校舍条件；筹资0. 14亿元用于建设市机关幼儿园新园校区。四是加强 群众文体设施建设。争取

7、专项资金425万元，用于改善艺术馆、博物 馆、图书馆建设，筹资0.37亿元投入市体育中心田径场三面看台项目 建设。扶持产业发展。全市各类企业发展资金支出2. 5亿元，争取 中央、省中小企业发展和管理补助资金0.4亿元，争取企业技术创 新、循环经济项目、提升内涵、节能项目、电机电器博览会等方面资 金共计0.27亿元，积极扶持企业发展。整合各项旅游资金和贷款贴息 共0. 17亿元，促进旅游基础设施改善，扶持旅游产业发展。扩大出口规模。全市各类外经贸扶持资金支出033亿元，支 持外贸企业拓展国际市场，市本级还新增安排外经贸发展专项资金238 万元，稳定企业信心，鼓励开拓新兴市场，提高出口竞争力。3、

8、集中财力改善民生。坚持以人为本，进一步调整优化支出结 构，推进以改善民生为重点的社会事业发展。-着力兑现工资改革政策。在兑现公务员规范津补贴政策的同 时，集中财力保障我市兑现义务教育、公共卫生和其他事业单位绩效 工资政策。着力解决住房问题。全市共投入保障性住房建设支出0. 78亿 元，现已建成保障房2545套，新开工建设保障房2419套，发放廉租住 房租赁补贴2320户，有效地改善了困难家庭和低收入家庭的居住条 件。一一着力稳定市场物价。全市财政共投入菜篮子工程和副食品基 地建设经费0.45亿元，其中市级财政安排660万元，分别用于17个 菜市场等商业网点、市场建设和副食品基地建设；下达“万村

9、千乡市 场工程”补助资金443万元；建成农家店300个，配送中心5个，争 取省级生猪基地补助资金，稳定市场物价。同时按每人每月25元的标 准，向低保对象家庭发放副食品补助金，保障困难群体生活需求。着力解决就学问题。教育支出19.63亿元，比增3. 42亿元， 增长21. 1%,其中投入资金3. 03亿元，用于全市校安工程166个重建 项目；安排城乡中小学生均公用经费统一标准支出135亿元，受益学 生39万名；免费教科书支出0.25亿元，受益学生25万名；农村学校 寄宿生生活费补助0. 19亿元，资助学生6万名；筹资0.37亿元用于 农村义务教育寄宿制学校28个改造项目，面积达3化90平方米，进

10、一 步完善各类学校“奖、贷、助、补、减”的助学体系。一着力解决就医问题。医疗卫生支出7. 53亿元，比增0.7亿 元，增长10. 3%,主要用于医药卫生体制改革等方面支出。争取资金 943万元，为全市43所乡镇卫生院配备基本诊疗设备，发放乡镇卫技 人员津贴3703人1143万元，发放村医补贴2253人457万元，稳定乡 村医疗队伍。大力推进新型农村合作医疗工作，我市参合农民补助标 准从每人每年80元提高到120元，县级财政配套标准从每人每年20 元提高到24元。全市行政村新农合覆盖率达100%,参合农民234. 4万 人，参合率95. 9%o同时，稳妥解决2.9万名关闭破产的国有、集体企 业退

11、休人员参加城镇职工医疗保险，给予地方困难企业在职职工每人 每年600元的医保缴费补助，将我市6453名大学生纳入城镇居民医 保。着力解决就业问题。全市就业资金支出0. 45亿元，比上年增 加869万元，增长23.8%,全面落实小额担保贷款，落实财政贴息、社 保补贴、税费减免等扶持政策，支持创业带动就业；延长阶段性缓缴 社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率，稳定困难企业就业形 势。4、支持三农协调发展。推进现代农业发展，全面落实强农惠农政 策，促进农业增效农民增收。全市农林水事务支出12.03亿元，比增2. 87亿元，增长31.4%o同时，积极向上级财政争取各类专项资金3. 96亿元。推进农业

12、发展。下达现代农业生产发展资金0.36亿元，市本 级安排专项经费1000万元，支持小型农田水利、水毁工程修复和病险 水库建设，继续加强农业基础设施建设；安排专项资金300万元，支 持农业生态建设。-推进农村建设。市本级共安排“造福工程”专项补助资金1000万元，进一步加强安置点基础设施配套建设；安排社会主义新农 村示范村建设资金110万元，安排扶贫专项资金155万元，集中用于 28个市级扶贫开发重点村的基础设施建设和发展生产。推进综合改革。全省村级公益事业"一事一议”财政奖补试 点县由2个县扩大到8个县，申报项目798个，筹资筹劳总额达1.1 亿元，申请财政奖补资金0.44亿元，带动

13、村集体投入金额0. 16亿 元，社会捐赠赞助0.27亿元，整合财政支农资金0.33亿元，其它投 入金额0.25亿元，预计实现总投资2. 56亿元，受益范围覆盖798个 行政村，受益村民达118万人。落实强农惠民政策。兑付家电和汽车、摩托车下乡补贴1. 02 亿元，家电以旧换新资金0. 15亿元，汽车以旧换新资金925万元；兑 现石油价格改革财政补贴资金1. 5亿元，补助渔业、林业、城市公 交、农村客运、城市出租车、岛际和农村水路客运等行业；兑现良种 补贴政策资金0. 24亿元，并扩大了农机购置补贴的种类。五、推进科学精细管理。大力推进财政管理科学化精细化，扎实 做好财政基础工作和基层建设。深化

14、部门预算改革统筹安排预算内外资金和政府性基金，除 专项收入按规定列收列支以外，各项行政事业性收费和罚没收入实行 收支脱钩，提高项目支出细化率，不断规范财政预算分配。推进国库集中支付改革。继续完善市本级国库集中支付改革，财政直接支付占国库集中支付资金总额的比重达48. 7%,比上年增 长56%,直接支付范围进一步扩大。县级财政国库集中支付改革稳步推 进，将于年基本完成县级国库集中支付改革任务。-不断完善政府采购。建立政府采购电子化平台，不断加大公 开透明度；全市政府采购预算金额为2. 18亿元，实际中标金额为1.97 亿元，节约资金0.21亿元，节约率达9. 6%o-执行厉行节约八项规定。全市共

15、压缩行政事业经费3660万 元，其中压缩公款出国（境）经费22万元，压缩车辆购置及运行费用支 出945万元，压缩公务接待费支出1167万元，压缩水油电费等支出 282万元。-强化财政监督检查。开展强农惠农资金监督检查，统计梳理 xx-年各项强农惠农资金10. 27亿元。牵头组织开展清理“小金库”专 项检查，共清查单位667个。开展行政事业单位和企业会计信息质量 检查，共清查各类违规金额357.6万元，有力维护了财经政策的落 实。上述工作成效得益于各级党委、政府的正确领导，得益于人大的 依法监督和政协的民主监督，得益于社会各界的关心、理解和支持。 但财政运行中也存在着一些需要解决的问题：我市财政

16、收入总量小， 财力仍然比较紧张，公共服务保障能力有待进一步提高，财政监督有 待进一步加强。这些问题将通过今后的发展和工作的改进逐步解决， 也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。二、期间全市财政工作情况年以来，是全市财政收入增幅最高，支出规模扩张最快，公共财 政体制改革力度最大，群众获得实惠最多的时期。我市不断壮大的财 政实力，是我市经济社会快速发展的直接反映，是我市综合实力持续 增强的集中体现，为全面推进环三都澳区域发展奠定了坚实的物质基 础。财政实力显著增强。期间，全市财政总收入累计完成206. 5 亿元，比期间累计增收130.9亿元，增长2. 7倍，年均增长25. 3%,高 于同期

17、gdp增幅11.4个百分点。其中，全市地方级财政收入累计完成 12& 2亿元，比期间累计增收79. 3亿元，年均增长26.2%,是1994年 分税制改革以来增长最快的时期。财政收入质量不断提髙。与期间相 比，期间全市财政总收入占gdp的比重提高了 2.1个百分点；全市税 收收入占财政总收入的比重提高了 8个百分点。服务经济发展大局。期间，全市财政支出累计达294.5亿 元，年均增长27. 3%；是期间的2.8倍，有力支撑全市经济发展。五年 间，全市加大政府投资力度，统筹预算内外资金和地方政府债券资 金，集中力量建设温福、武、古等一大批重要的铁路、公路和港口项 目，为经济跨越打好基础；累

18、计安排招商引资支出0.35亿元，对接大 唐火电、核电等央企重大项目落地；累计安排各类企业发展资金支出 7. 7亿元，促进企业技术进步和产品结构调整以及鼓励支持企业实施品 牌战略；累计安排外贸扶持资金0.23亿元，提高出口企业竞争力；安 排旅游产业资金0. 62亿元，促进旅游基础设施改善，支持旅游业迅速 崛起。有效保障民生需要。期间，全市教育投入累计达66. 8亿元， 比期间增长2. 56倍，每年增幅均高于同期财政经常性收入增幅；科技 支出累计达2. 45亿元，文化体育等事业发展投入累计达3. 4亿元，全 面推进科教强市战略，支持城乡文体事业协调发展；全市公共卫生投 入达24. 8亿元，健全和提

19、高医疗卫生服务能力；全市财政社会保障累 计投入41.2亿元，不断完善社会保障体系，加强再就业工作。期间， 农村税费改革转移支付支出达12. 5亿元，废止农业税以及专门面向农 民征收的行政事业性收费和政府性基金；同时全市财政支农支出累计 达33.4亿元，实现对农业、农村和农民的综合支持。-财政改革不断深化。期间，全市财政部门深入贯彻落实“财 政管理科学化精细化”的精神，扎实推进各项财政管理改革，管理水 平不断提高。全市提前两年完成全省财政部门预算改革任务，年初预 算细化率逐年提髙，支出进度逐步加快，结余结转规模逐步下降；国 库集中支付制度改革将提前一年完成省定任务，强化预算执行管理； 政府采购电

20、子化平台不断完善，积极稳妥开放代理市场；不断强化财 政票据电子化改革，有效规范非税收入管理；财政监督检查“小金 库”、会计信息质量的力度不断增强。三、全市财政“十二五”规划的主要目标（一）财政收入主要目标全市财政总收入年均增长25%,到xx年达190亿元以上，占 国内生产总值的比重达12%,比年提髙3. 5个百分点。全市地方级财政收入年均增长25%,到xx年达120亿元以 上。（二）财政支出主要目标全市财政总支出（不含省专上年结余，下同）年均增长 13.8%,到xx年达130亿元以上。三农、教育、科技、卫生和社保等重点支出高于财政经常性收入增幅。（三）财政收支平衡目标。全市财政收支平衡并略有结

21、余，政府债 务规模与经济发展水平相适应。（四）大力推进财政改革。部门预算、国库集中收付、政府采购等 制度改革继续深化，预算编制、执行、监督和绩效评价有机结合的机 制不断健全，财政监督管理工作持续强化，乡镇财政管理水平有效提 高，地方政府债务管理日趋规范，地方财政风险得到有效防范，财政 管理信息化建设进程进一步加快。四、年全市财政预算草案（一）全市代编预算根据年各县（市、区）上报未经同级人大审批的预算草案汇总，全 市财政一般预算总收入安排73. 55亿元，比上年完成数增长17%,其 中：地方级财政收入安排47亿元，比上年完成数增长16%。按现行财 政体制计算，全市预算总财力预计67. 4亿元；全

22、市财政一般预算支出 预计安排68.94亿元，年初预算缺口预计1. 54亿元。全市政府性基金收入预算安排49. 55亿元，比上年预计完成数减 少8. 01亿元，下降13.9%；政府性基金支出预算相应安排49. 55亿o（二）市本级预算年，市本级财政总收入安排8. 18亿元，比上年完成数增长3.4%,扣除年收入中一次性收入，同口径对比增长15. 2%o其中：一般 预算收入安排5. 11亿元，扣除年收入中一次性收入，同口径比年完成 数增收0.52亿元，增长11.4%。按现行财政体制计算，市本级预算总 财力为8. 57亿元（含省转移支付财力补助和调入资金等）；市本级一 般预算支出安排8. 57亿元（含

23、市本级成品油税费改革转移支付专项补 助），比上年年初预算数增长25. 5%,收支相抵后当年财政收支平衡。市本级政府性基金收入预算安排10. 24亿元，比上年完成数减少 10. 74万元，下降51.2%；市本级政府性基金支出预算相应安排10.24 亿元。年是全市“十二五”规划的开局之年，也是站在新的起点上推动 我市“后发赶超、跨越发展”的第一年。从总体上看，年经济回升向 好的势头将进一步巩固，但面临的经济形势仍然较为复杂，财政收支 矛盾仍将十分突出。为确保完成全年财政预算目标任务，全市财政工 作将按照市委二届十一次全会的部署，认真落实政府工作报告提 出的各项任务，以继续实施积极的财政政策为契机，

24、进一步统筹安 排，调整优化支出结构，努力为环三都澳区域发展提供财力保障。重 点要抓好以下工作：1、坚持科学发展，促进经济发展方式转变。进一步发挥财政职能，促进经济结构调整和增长质量的提高，大 力培植财源，推动经济又好又快发展。一一坚持项目带动。安排重点项目前期经费1000万元，推进项目 规划、建立项目储备库等前期工作，争取大中型企业落户我市，加快 临海产业发展。-促进产业提升。安排上市企业发展资金500万元，引导和鼓 励企业充分利用资本市场，加快转变发展；安排中小企业发展专项资 金300万元，促进企业实施技术改造、节能减排，加快产业升级，支 持中小企业可持续发展。增强商贸活力。安排招商及电机电

25、器博览会经费700万元， 用于招商活动及促进电机电器产品推介，扩大品牌知名度；安排旅游 产业发展经费200万元，提升我市旅游品质，促进旅游产业发展；安 排外经贸发展专项资金100万元，重点扶持我市外经贸企业转变结 构，扩大出口。支持自主创新。安排科技专项经费650万元，比上年增长 28.2%,重点支持科技创新项目，加快各类科技创新平台建设，鼓励 企业通过技术改造实现产业升级；完善企业技术创新的投融资机制。2、着力改善民生，推进和谐社会建设把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，积极落实各 项惠民政策，加大民生投入保障力度，确保市委市政府为民办实事项 目的全面落实。坚持教育优先发展。安排教

26、育支出1.1亿元，增长20. 4%0 全面落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策，落实中小学生均公用 经费定额标准；加大职业教育支持力度；不断完善普通高校、髙等职 业学校家庭经济困难学生和中等职业学校学生助学体系。加强公共卫生建设。安排医疗卫生支出0. 56亿元，增长 4.4%,重点落实人均基本公共卫生服务经费将提高到年人均20元，将 基层医疗机构实施国家基本药物零差率销售试点范围扩大到60%,完善 乡镇卫生院卫技人员和村医经费保障机制。完善社会保障体系。安排社会保障支出0. 89亿元，增长 19. 6%o继续提高离休人员（含5. 12退休人员）“两费”保障支出， 切实保障离退休人员、失业人员、

27、城乡低收入群体、优抚对象等的基 本生活；安排再就业补助支出100万元，通过公益性岗位补助、社会 保险补贴等方式，重点扶持大龄下岗失业人员和特殊困难群体就业。-改善困难群众居住条件。安排住房保障支出0. 22亿元，增长 15. 0%0通过租赁补贴、实物配租和建设廉租房等方式，支持逐步解决 城市低保对象和低收入群体住房困难问题。3、注重统筹兼顾，推动农村协调发展通过有效配置财力资源，继续加大“三农”综合扶持力度，努力 促进农业发展和农民增收。继续加大支农投入。农业支出安排0. 37亿元，增长11.3%o 其中：支持农业基础设施建设安排1000万元，主要用于重点水源工 程、小型农田水利、病险水库除险

28、加固等项目建设；农业专项资金安 排700万元，重点扶持茶叶、食用菌、水产品等品种改造和深加工， 提高农业附加值，促进农民增收。政府性基金安排1800万元，用于植 树造林。推进农村基础设施建设。政府性基金支持扶贫开发安排1265 万元，主要用于地质灾害点搬迁及“造福工程”和农村扶贫、新农村 建设补助。落实强农惠农政策。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良 种补贴、农机具购置补贴和家电、汽车摩托车下乡，以及家电、汽车 摩托车“以旧换新”等各项强农惠农政策资金。4、坚持有保有压，提高基本公共服务保障能力坚持“统筹兼顾、有保有压”的原则，努力控制和压缩行政成本，逐步提高基本公共服务保障能力。保障正常运转

29、。安排一般公共服务支出2. 15亿元，确保机关 事业单位正常运转。提高公共安全保障水平。安排公共安全支出155亿元，占一 般预算支出18. 1%,增长& 3%,其中：公检法司项目支出安排8374万 元，用于提高政法机关人均公用经费保障标准，重点加强公检法司系 统办案经费、业务装备和基层硬件建设。一一促进文体事业发展。安排文化、体育和广播传媒等各项支出 1215万元，增长5.9%,健全公共文化和全民健身服务，让人民群众共 享文化事业发展成果。支持环境生态建设。安排节能环境保护支出1147万元，增长 14. 8%,加大节能减排和环境治理。-一大力压缩一般性开支。继续严格执行中央、省、市关于

30、厉行 节约的有关规定，落实好公务购车和用车经费、会议费、接待费、出 国经费等“四费”压缩的相关规定，努力节约财政支出。5、积极改革创新，不断提高财政管理水平深化财政改革，规范财政运行，全面加强财政科学化、精细化管 理，完善公共财政体系建设。一一严格预算执行。认真落实财政部和省财政厅关于预算外收入 纳入预算管理的有关工作，确保收入及时足额上缴国库，进一步提高 地方预算的完整性。加强对经济运行情况的监测分析，密切跟踪财税 改革情况，适时调整和完善政策措施。严格执行预算，一方面严格执 行年初预算不突破，做到“有预算不超支、无预算不开支”;另一方 面，严格控制年中不追加，非因特殊原因，预算执行过程一律

31、不追加 预算支出。继续清理结余结转资金，统筹财力用于市委、市政府的重 大决策支出。强化财政基础管理。建立财政预算编制、预算执行、财政监 督、绩效评价“四位一体”的管理框架，加快财政信息化建设，进一 步推进财政管理科学化精细化，提高财政管理水平和效率。加强乡镇 财政建设，健全乡镇财政机构，强化乡镇财政监管职责，加强对乡镇 财政的指导和管理，加强涉农补贴资金管理和惠民惠农资金落实情况 的监督检查。加强地方政府性债务管理。做好各级政府性债务余额的清理 核实工作，落实偿债资金来源，根据财力和债务规模等情况，逐步建 立政府债务还贷准备金制度。严格规范地方政府举债行为，继续做好 地方融资平台公司的管理工作

32、，防范财政金融风险。加强财政监督。建立财政监督机构与预算管理机构之间的工 作协调机制和信息共享制度，提升财政监督合力。继续开展重大财税 政策实施情况和财政专项资金检查，保障政策有效落实。深化“小金 库”治理工作，探索建立防治“小金库”的长效机制。加强预算单位 实体账户资金监管，提高资金使用效益。继续开展会计信息、会计师 事务所执业质量检查。各位代表，新的一年，我们将在市委、市政府的正确领导下，全 面落实科学发展观，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，进 一步加强自身建设，转变工作作风，开拓进取，扎实工作，为推进环 三都澳区域发展做出新的贡献。精选领导下底层组织方案为进一步巩固民生工程成果，

33、确保我镇已建成的各项民生工程充 分发挥效益，根据关于在全市开展民生工程“回头看”活动的通 知和关于在全县开展民生工程“回头看”活动的通知精神，结 合我镇实际，特制定本方案：一、“回头看”活动范围本次“回头看”活动的范围为xx-xx年纳入民生工程管理的所 有工程类项目和部分资金类项目。检查重点是已完成的建设类民生工 程，具体包括：大中型水库移民后期扶持项目、城镇卫生服务体系建 设、农村饮用水安全工程、农村公路“村村通”工程、农村五保供养 服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、广播电 视“村村通”工程、农家书屋工程、农民体育健身工程、校舍安全工 程。二、活动内容“回头看”活动以持续

34、发挥民生工程效益为主要目标，以群众满 意度作为检验民生工程实施的根本标准，认真对照各项民生工程管理 要求，查找民生工程实滋以及建设管理中存在的各类问题。（一）、补助类项目，重点检查审核、公示、审批等程序是否规 范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位。（二）、培训类项目，重点检查培训机构是否具备相关资格资 质，是否完成培训任务，资金管理是否规范。（三）、参合参保类项目，重点检查住院报销、保险理赔是否方便快捷，资金管理是否符合规定。（四）、工程类项目，重点检查四个方面：一是项目“六制”管理等相关规定的执行情况。具体内容是：（1） 项目管理法人签名制；（2）项目实行招投标制；（3）项目工程监理 制

35、；（4）项目集中采购制；（5）实施进度报账制；（6）项目竣工验 收管护制。二是项目资金拨付使用情况，有无截留挪用等违规、违纪行为。三是项目完成及投入使用情况，是否能保证正常运行，是否按设 计要求施工，群众是否满意。四是项目后期管护措施落实情况，是否制定和落实管护制度，是 否确定专人负责管理，是否落实管护经费，能否保持项目工程具有合 理运行的功效。三、方法步骤“回头看'活动自本实施方案制定之日起至xx年9月20日，包 括动员部署、自查自纠、综合检查、整改落实四个阶段。按照“以条 为主，条块结合”的原则，对本镇年度省定民生工程全面普查。第一阶段：动员部署（7月217月25日），认真学习市县

36、关 于开展民生工程“回头看”活动的文件精神，根据上级要求，结合本 镇实际，研究制定实施方案。第二阶段：自查自纠（7月26-8月10日），召开全镇民生工 程实施单位成员专题会议，对“回头看”活动全面部署安排，对年所 有民生工程项目实行自查，自查面100%,对自查中查出的问题，对照 有关政策规定，进行纠正或补缺补差。8月10号将自查自纠情况报县 民生办。第三阶段：综合检查（8月11日一-8月25 h ），做好迎接由县 民生办牵头县直有关单位参加的民生工程“回头看”活动检查工作。第四阶段：整改落实（8月269月20 0）,根据县民生办反 馈存在问题，及时制定整改方案，分析存在问题的原因，制定切实有

37、效地整改措施，狠抓整改落实工作，与此同时做好迎接上级检查工 作。四、组织领导根据县民生办要求，成立朱巷镇民生工程“回头看”活动领导 组，组长由镇长担任，分管领导任副组长，成员；下设办公室，任主 任，成员：。按“回头看”实施方案要求，结合xx年民生工程实施， 做到边实施、边检查、边整改、边完善，力求我镇民生工程“回头 看”活动取得实效。五、活动要求（一）、精心组织，扎实推进。在县民生办指导下，镇民生办要 充分利用广播、标语、一封信等形式宣传报道“回头看”活动的具体内容、范、方法和步骤，全力推进活动的开展。（二）、沟通协调，健全机制。各民生工程实施单位及时和上级 主管部门取得联系，搞清各年度工程项

38、目的全部落实情况，并完善全 部资料归档收集。上下形成一盘棋，齐心协力，克服一切困难，结合“回头看”活动逐步完善健全协调机制。（三）、强化督促，务求实效。这次民生工程“回头看”活动是 对我镇民生工程实施成效的一次检验，也是落实好民生工程项目科学 化、精细化管理的要求。我们要集中力量、合理安排、认真排查、切 实整改，确保本次活动顺利开展并取得预期效果。对我镇范围各民生工程实施单位在本次活动中组织不力、自查不 认真，一经发现，镇民生办将通报批评并责令其立即改正。本方案自制定之日起实行。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨

39、，以“为民解忧 促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，以“工作提速、服务提 质、形象提升、群众满意”为目标，紧紧围绕深化农村改革、发展农 村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，组织党员干部走村进 企入户，宣讲县第九次党代会精神，倾听群众心声，帮助群众解决实 际问题，化解矛盾和排除安全隐患，真正做到“权为民所用，情为民 所系，利为民所谋”，实践好、维护好、发展好人民群众的根本利 益，为实现朱巷经济社会又好又快发展，营造良好的社会政治环境。二、目标任务把开展“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动，与“争先创 优”主题实践活动、学习贯彻县第九次党代会精神、转变工作作风有 机结合，切实做到情况在一

40、线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化 解、稳定在一线加固、作风在一线转变、生产技术在一线指导、科学 发展在一线体现。通过活动的开展，进一步增强党员干部的群众观 念，凝聚党心民心，密切党群干群关系，夯实基层组织，维护社会和 谐稳定。主要有以下九项任务。1、解决群众思想困惑问题。下基层的干部要通过走村进企入户， 面对面地向广大群众宣讲县第九次党代会精神和中央、省、市、县有 关政策，宣传我镇“十二五”发展宏伟目标、发展战略、发展举措， 使中央精神和省、市、县和镇党委的要求家喻户晓，引导干部群众克 服小富即安、小成即满的思想，把思想和行动统一到县第九次党代会 精神上来，加快推进朱巷科学发展跨越赶超步伐

41、。2、解决农业“三夏”生产要素问题。要落实好各项强农惠农政 策，引导群众根据市场需求，因地制宜调整和优化农业产业结构，大 力发展现代农业。积极组织协调肥料、农药、种子以及资金的供应和 农业贷款的发放，帮助农民开展夏收、夏种、夏管工作，帮助群众特 别是困难群众解决农业生产中遇到的各种困难，让群众切实感受党和 政府的温暖。3、解决困难群众生产生活问题。认真落实关于xx年实施33项 民生工程的通知精神，针对群众反映强烈、要求迫切的热点难点问 题，切实为企为民解难题，办实事。采取个别走访、召开座谈会、发 放征求意见表等方式，认真听取和收集群众意见。对群众提出来的意 见，要进行分类整理，制定具体的帮扶措

42、施。4、解决重点工程建设中存在的突出问题。组织干部到项目建设一 线去，解决项目建设中遇到的实际问题。扎实做好庞孤堆、梁号等村 土地整治整村推进、朱巷东路危旧房改造等项目建设的协调服务工 作，保障人民群众的合法利益，保证项目顺利实施。5、解决企业发展环境问题。组织干部到生产一线去，解决企业生 产中遇到的实际问题。进一步促进银企合作，帮助资金短缺企业争取 更多信贷资金，协调解决企业生产的煤、电、油等生产要素的供应问 题。对强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、寻衅滋事等破坏企业生产经 营，破坏发展环境的案件进行摸排，做到早发现、早控制、早打击。6、解决信访积案难案问题。积极化解基层矛盾纠纷，尤其是土地 征

43、用、征地拆迁、承包地权属纠纷、计划生育等信访突出问题，按照 政策规定妥善解决，集中化解一批多年重复上访、越级上访问题。7、解决影响社会稳定的突出问题。加强对城乡结合部、网吧等文 化娱乐场所等治安混乱重点地区的排查整治。积极组织开展打击传销 活动。做好农村留守儿童、妇女、老人的心理疏导和生活扶助工作。 对身患疾病、无生活来源、老残、患精神疾病的刑释解教人员给予生 活救助。8、解决好安全生产问题。全面排查影响安全生产的隐患和问题， 做到及时排查隐患，不留死角，重大隐患及时根治。突出抓好企业安 全生产工作，督促落实各项安全措施；突出抓好道路交通安全，防止 发生群死群伤安全生产事故；突出抓好中小学生暑

44、期安全工作，防止 溺水等事故发生；开展食品卫生安全整治行动，提高食品卫生安全水 平。9、解决干部作风不实问题。深入推进党务公开和村级“四议两公 开”，切实解决部分基层党组织党务和村务不公开、集体资产和财务 管理混乱，以及一些干部在计划生育、批地建房、低保评定等方面处 事不公等问题。对群众反映强烈的少数村组干部不廉洁、不作为、乱 作为等问题和软弱涣散的村级班子，及时进行处理和调整。大力查处 扰乱和破坏换届选举的人和事，推进基层民主进程。三、方法步骤及时间安排这次集中活动从6月16日开始至7月25日结束，分三个阶段进行。（一）动员宣传阶段（6月16日至6月26 h）。镇党委召开动 员大会，对“千名干部下基层、为民解忧促和谐”活动进行动员部 署，并下发实施方案。同时，通过简报、标语、广播等途径，广泛宣 传这次活动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，促进活动全面顺利开 展。（二）排查摸底阶段（6月27日至7月7日）。每名下基层干部 都要围绕目标任务，深入到村组、社区、车间、住户进行调查研究， 通过座谈、走访群众、实地考察等形式，广泛听取、收集群众意见，了解掌握第一手资料，排查各种问题和矛盾，并及时登记造册，上报 镇“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动领导小组办公室（以下