第1章工程项目概述

1、 第第1章章 工程项目工程项目概述概述任课教师：黄晓芝任课教师：黄晓芝 第一节第一节 工程项目工程项目第二节第二节 工程项目工程项目管理管理第三节第三节 工程造价及其管理工程造价及其管理主要内容主要内容第一节第一节 工程项目工程项目一、一、 工程项目的工程项目的概念概念（一）（一）项目项目PMI：为创造独特的产品、服务或成果而进行的临：为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性任务。时性任务。我国：在一定约束条件下，具有特定目标的一次性我国：在一定约束条件下，具有特定目标的一次性任务。任务。包含以下三层含义：包含以下三层含义：（1）是有待完成的相互关联的系列任务，有特是有待完成的相互关联的系列

2、任务，有特定的环境和要求。定的环境和要求。（2）要在一定的组织机构内，利用有限的资源要在一定的组织机构内，利用有限的资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成。（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成。（3）项目要满足一定性能、质量、数量、技术）项目要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。指标等要求。（二）建设工程（二）建设工程项目项目概念：为达到预期目标，投入一定量的资本，在一概念：为达到预期目标，投入一定量的资本，在一定的约束条件下，经过决策与实施的必要程序从而定的约束条件下，经过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性事业。它是项目管理的重点。形成固定资产的一次性事业。它是项目

3、管理的重点。包含以下包含以下九九个特点个特点：1.具有特定的对象(预定要求的工程技术系统)；2.具有明确的建设目标；3.作用、影响具有长期性；4.有时间限制；5.资金限制和经济性要求（三点）；6.一次性（不稳定）；7.特殊的组织；8.复杂性和系统性；9.任务规模大，耗资巨大。二、二、 工程项目的工程项目的生命周期生命周期工程项目的时间限制决定了项目的生命期是一定的，工程项目的时间限制决定了项目的生命期是一定的，在这个期限中项目经历由产生到消亡的全过程。在这个期限中项目经历由产生到消亡的全过程。分为分为4个阶段个阶段：（1）项目的前期策划和确定阶段。工作重点和工）项目的前期策划和确定阶段。工作重

4、点和工作内容作内容（2）项目的设计和计划阶段。工作内容）项目的设计和计划阶段。工作内容（3）项目的实施阶段。）项目的实施阶段。（4）项目的使用（运行）阶段。）项目的使用（运行）阶段。三三、 工程项目的工程项目的参加者参加者分为五类分为五类：1.项目投资者项目投资者2.工程项目建设的负责人工程项目建设的负责人3.设计单位设计单位4.工程承包人工程承包人5.咨询或监理公司咨询或监理公司第二节第二节 工程项目工程项目管理管理一、一、 工程项目工程项目管理概述管理概述（一）工程项目管理的概念、职能、目标（一）工程项目管理的概念、职能、目标概念：为使工程项目在一定的约束条件下取得成概念：为使工程项目在一

5、定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、控制与功，对项目的所有活动实施决策与计划、控制与协调、教育与激励等一系列工作的总称。协调、教育与激励等一系列工作的总称。基本目标基本目标：专业目标（功能、质量、生产能力专业目标（功能、质量、生产能力等）、工期目标、费用（成本、投资）目标。三等）、工期目标、费用（成本、投资）目标。三大目标相互联系、相互影响。大目标相互联系、相互影响。（二）工程（二）工程项目项目管理的工作内容管理的工作内容两种分类两种分类形式形式1.按实施过程划分 。包括7点：目标设计、项目定义及可行性研究；内（项目结构）外（环境）部系统分析；计划管理；组织管理；信息管理；

6、实施控制；项目后管理。2.按项目管理工作任务划分。包括5点：成本（投资）管理；工期管理；工程管理；组织和信息管理；合同管理。二、二、 工程项目工程项目的决策管理的决策管理（一）工程项目投资决策概述一）工程项目投资决策概述决策的重要性：决策直接关系到项目的成败。决策的重要性：决策直接关系到项目的成败。程序：提出问题程序：提出问题确定目标确定目标搜集加工整理信搜集加工整理信息息拟定目标的多种备选方案拟定目标的多种备选方案分析比较各种方分析比较各种方案案由决策机构选优选择由决策机构选优选择组织决策方案的实组织决策方案的实施施检验决策实施效果。检验决策实施效果。（二）我国投资决策程序和审批制度（二）我

7、国投资决策程序和审批制度大中型建设项目投资前期的决策程序：投资机会研大中型建设项目投资前期的决策程序：投资机会研究与项目初选究与项目初选编制并上报项目建议书，批准立编制并上报项目建议书，批准立项项进行可行性研究，提交可行性研究报告进行可行性研究，提交可行性研究报告编制编制并上报设计任务书并上报设计任务书项目评估与决策。项目评估与决策。1.投资投资机会研究与项目机会研究与项目初选初选 (1)投资机会研究投资机会研究 主要任务是提出工程项目投资去向的建议，即在主要任务是提出工程项目投资去向的建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产

8、业政策及国际贸易情况，通过调查、预求、国家产业政策及国际贸易情况，通过调查、预测、分析，选择项目，识别最有利的投资机会。测、分析，选择项目，识别最有利的投资机会。 (2)项目初选项目初选 项目初选是介于机会研究和可行性研究中的一个项目初选是介于机会研究和可行性研究中的一个重要阶段。在这个阶段，需进一步判断项目是否有重要阶段。在这个阶段，需进一步判断项目是否有较高的经济效益，决定对项目中哪些关键性问题做较高的经济效益，决定对项目中哪些关键性问题做进一步辅助研究，如市场调查等。进一步辅助研究，如市场调查等。2.项目建议书的编制及审批项目建议书的编制及审批 项目建议书是拟建项目的承办单位，用文字形式

9、，项目建议书是拟建项目的承办单位，用文字形式，对投资项目的轮廓进行描述，从宏观上就项目建设对投资项目的轮廓进行描述，从宏观上就项目建设的必要性和可能性提出预论证，进而向政府主管部的必要性和可能性提出预论证，进而向政府主管部门推荐项目，供主管部门选择项目的法定文件。经门推荐项目，供主管部门选择项目的法定文件。经批准，成为批准，成为“立项立项”。3.工程项目可行性研究工程项目可行性研究可行性研究是一种系统的投资决策分析研究方法，可行性研究是一种系统的投资决策分析研究方法，是项目决策前，对拟建项目的所有方面（工程、技是项目决策前，对拟建项目的所有方面（工程、技术、财务等）进行的全面综合的调查，对备选

10、方案术、财务等）进行的全面综合的调查，对备选方案从技术先进性、生产的可行性、建设的可能性、经从技术先进性、生产的可行性、建设的可能性、经济的合理性等进行比较评价，选出最优方案。济的合理性等进行比较评价，选出最优方案。作用：是前期工作的关键环节，从宏观上可以控制作用：是前期工作的关键环节，从宏观上可以控制投资的规模和方向，改进项目管理；微观上可以减投资的规模和方向，改进项目管理；微观上可以减少投资决策失误，提高投资效率。少投资决策失误，提高投资效率。内容：内容：（1 1）总论。项目提出的背景和依据；投资者概）总论。项目提出的背景和依据；投资者概况，如注册资本等；项目概况；编制依据和研况，如注册资

11、本等；项目概况；编制依据和研究内容。究内容。（2 2）项目建设必要性分析。宏观和微观两方面。）项目建设必要性分析。宏观和微观两方面。（3 3）产品市场分析与结论。）产品市场分析与结论。（4 4）生产规模的确定。）生产规模的确定。（5 5）建设条件分析与结论。）建设条件分析与结论。（6 6）技术条件）技术条件分析与结论分析与结论。技术、工艺和设备。技术、工艺和设备（7 7）财务数据估算。投资成本、产品成本费用估算）财务数据估算。投资成本、产品成本费用估算等。等。（8 8）财务效益分析。主要有盈利能力和偿债能力的）财务效益分析。主要有盈利能力和偿债能力的指标。指标。p8p8（9 9）不确定性分析。

12、一般进行盈亏平衡分析和敏感）不确定性分析。一般进行盈亏平衡分析和敏感性分析，有时可用概率分析法性分析，有时可用概率分析法（1010）国民经济效益分析。站在国民经济整体角度）国民经济效益分析。站在国民经济整体角度（1111）社会效益分析。不但考虑经济增长因素，还）社会效益分析。不但考虑经济增长因素，还考虑收入公平分配因素。考虑收入公平分配因素。（1212）结论与建议。）结论与建议。4.项目的评估与决策项目的评估与决策 项目评估的概念项目评估的概念 ：是在可行性研究的基础上，在：是在可行性研究的基础上，在最终决策之前，对其市场、资源、技术、经济和社最终决策之前，对其市场、资源、技术、经济和社会等方

13、面的问题进行再分析、再评价，以选择最佳会等方面的问题进行再分析、再评价，以选择最佳投资项目或投资方案的一种科学的方法。投资项目或投资方案的一种科学的方法。 分为项目主管部门评估、银行评估、环保部门、分为项目主管部门评估、银行评估、环保部门、劳动部门和消防安全部门评估等。各种评估侧重点劳动部门和消防安全部门评估等。各种评估侧重点不一样。不一样。三三、 工程项目工程项目的勘察与设计的勘察与设计（一）工程（一）工程勘察勘察 概念：概念：p9 内容内容：（：（1）自然条件观测。气候、气象、水文）自然条件观测。气候、气象、水文 （2）资源探测。（）资源探测。（3）地震安全性评价。（）地震安全性评价。（4

14、）环）环境评价和环境基底观测。（境评价和环境基底观测。（5）岩石工程勘察。处）岩石工程勘察。处于对建设场地稳定性和地基承载能力评价的考虑。于对建设场地稳定性和地基承载能力评价的考虑。（6）工程水文地质勘察。如地下水的勘察。（）工程水文地质勘察。如地下水的勘察。（7）工程测量。用于工程规划、设计等。（工程测量。用于工程规划、设计等。（8）模拟实）模拟实验和科研项目。研究客观规律，指导设计和生产。验和科研项目。研究客观规律，指导设计和生产。（二）工程设计（二）工程设计 1. 内容内容：（1）产品生产工艺设计。它决定了项目）产品生产工艺设计。它决定了项目的生产技术水平是否先进，生产是否安全可靠，的生

15、产技术水平是否先进，生产是否安全可靠，所以是工业项目设计的核心和关键所以是工业项目设计的核心和关键;（2）土木建）土木建筑设计，包括平面设计、空间平面设计、结构设筑设计，包括平面设计、空间平面设计、结构设计和设备安装设计四部分。也可分为总平面设计计和设备安装设计四部分。也可分为总平面设计和各单项工程的建安工程设计两部分。和各单项工程的建安工程设计两部分。2. 三大目标三大目标 ：安全可靠性、适用性和经济性。：安全可靠性、适用性和经济性。3. 三三大控制：大控制： 质量控制、进度控制、投资控制。质量控制、进度控制、投资控制。总之，工程项目勘察设计将项目由总之，工程项目勘察设计将项目由无形的意向无

16、形的意向变成变成有形的图纸有形的图纸文件，同时又是指导建设施工将文件，同时又是指导建设施工将蓝图蓝图变变为为现实现实的依据。的依据。四、四、 建设工程的招标投标管理建设工程的招标投标管理 （一）招标投标的含义（一）招标投标的含义 含义：是招标人（招标单位）在购买大批物资，含义：是招标人（招标单位）在购买大批物资，发包工程项目或某一有目的的业务活动前，公布有发包工程项目或某一有目的的业务活动前，公布有关项目标准或预期要求等招标文件，公开或书面邀关项目标准或预期要求等招标文件，公开或书面邀请投标人（投标单位）在接受招标文件要求的前提请投标人（投标单位）在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人

17、从中择优选定。下前来投标，以便招标人从中择优选定。 特点：特点：由专一的买主设定包括商品质量、价格、由专一的买主设定包括商品质量、价格、期限为主的标的，邀请若干卖主通过期限为主的标的，邀请若干卖主通过秘密秘密报价实行报价实行竞争，由买主优胜劣汰，与之达成交易协议，并按竞争，由买主优胜劣汰，与之达成交易协议，并按合同实现标的。合同实现标的。根据我国投标法的规定，我国境内进行下根据我国投标法的规定，我国境内进行下列建设工程项目的，必须进行招标：列建设工程项目的，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。益、公众安全的项目。

18、（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目。项目。（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。项目。（二）招标的方式（二）招标的方式 我国法定招标方式为公开招标与邀请招标。我国法定招标方式为公开招标与邀请招标。 1.公开招标公开招标 又称无限竞争性招标，是招标活动处于公共监督又称无限竞争性招标，是招标活动处于公共监督之下进行。特点是公开性、广泛性、公正性。公开之下进行。特点是公开性、广泛性、公正性。公开招标是目前世界上普遍采用的方式。许多国家规定，招标是目前世界上普遍采用的方式。许多国家规定，凡是政府项

19、目都必须公开招标。凡是政府项目都必须公开招标。 2.邀请招标邀请招标 又称有限招标，由招标单位有选择地直接通知有又称有限招标，由招标单位有选择地直接通知有承担该项目能力的承包单位参加投标。数目通常在承担该项目能力的承包单位参加投标。数目通常在3-6个之间，节约了成本和提高了招标效率，限制了个之间，节约了成本和提高了招标效率，限制了竞争范围，不完全符合自由竞争机会均等的原则。竞争范围，不完全符合自由竞争机会均等的原则。（三）建设工程招标投标程序（三）建设工程招标投标程序 始于发布招标公告或发出投标邀请书，终始于发布招标公告或发出投标邀请书，终于发出中标通知书，大致经历了招标、投标、于发出中标通知

20、书，大致经历了招标、投标、开标、评标、定标几个主要阶段。开标、评标、定标几个主要阶段。一般地，主要经历以下几个环节：一般地，主要经历以下几个环节： 1.设立招标组织或委托招标代理人。可以是自行设立招标组织或委托招标代理人。可以是自行组建，也可以是委托招标代理机构进行招标。但是组建，也可以是委托招标代理机构进行招标。但是招标组织或委托招标代理人应该具有对投标企业进招标组织或委托招标代理人应该具有对投标企业进行资格评审的能力。行资格评审的能力。 2.申报招标申请书、资格预审文件、招标文件、申报招标申请书、资格预审文件、招标文件、评标定标办法和标底。评标定标办法和标底。 招标文件是表明招标工程数量、

21、规格、要求以招标文件是表明招标工程数量、规格、要求以及招标投标责权利关系的书面文件，一般包括下列及招标投标责权利关系的书面文件，一般包括下列内容内容：（：（1）投标邀请函；（）投标邀请函；（2）投标人须知；（）投标人须知；（3）合同主要条款；（合同主要条款；（4）投标文件格式；（）投标文件格式；（5）采用工）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技）技术规范；（术规范；（7）设计图纸；（）设计图纸；（8）施工设计组织要求；）施工设计组织要求；（9）评标标准和方法。（）评标标准和方法。（10）投标辅助材料。）投标辅助材料。编制标底是招标时一项细致而

22、复杂的工作。标底是编制标底是招标时一项细致而复杂的工作。标底是工程项目的预期价格，投标人可以根据项目特点决工程项目的预期价格，投标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，编制过程和标底都定是否编制标底。编制标底的，编制过程和标底都必须保密。必须保密。 3.发布招标公布或发出投标邀请发布招标公布或发出投标邀请 项目招标准备阶段工作完成后，须在国家规定的项目招标准备阶段工作完成后，须在国家规定的报纸、信息网络等媒介发布招标公告或发出投标邀报纸、信息网络等媒介发布招标公告或发出投标邀请函。请函。 4. 投标资格预审投标资格预审 预审目的在于：一是淘汰不合格的；二是减少评预审目的在于：一是淘汰

23、不合格的；二是减少评标的工作量；三是通过预审，可作为决标时的重要标的工作量；三是通过预审，可作为决标时的重要参考条件。预审的内容包括参考条件。预审的内容包括：（：（1）法人地位；（）法人地位；（2）商业信誉；（商业信誉；（3）财务能力（偿债和盈利能力、现）财务能力（偿债和盈利能力、现金流）；（金流）；（4）技术能力（人员和设备）；（）技术能力（人员和设备）；（5）施）施工经验。工经验。 5.发售招标文件和有关资料，收取投标保证金发售招标文件和有关资料，收取投标保证金 。 6. 组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑。组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑。 7.成立评标组织，召开开标会议。主持

24、人要当众成立评标组织，召开开标会议。主持人要当众打开标箱。开标时是否公布标底，要根据招标文件打开标箱。开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。可以规定超过标底百分之中说明的评标原则而定。可以规定超过标底百分之多少范围的投标为废标，但对于复杂的大型工程，多少范围的投标为废标，但对于复杂的大型工程，要考虑突破常规达到质优价廉的情况。要考虑突破常规达到质优价廉的情况。 8.组织评标。评标工作可分为初评和详评两个阶组织评标。评标工作可分为初评和详评两个阶段，包括技术评审、价格分析、管理和技术能力评段，包括技术评审、价格分析、管理和技术能力评审、商务法律评审。评审方法主要是：专家评议法、

25、审、商务法律评审。评审方法主要是：专家评议法、综合评分法、低标价法（建立在严格的预审基础综合评分法、低标价法（建立在严格的预审基础上）。上）。 9.择优定标，发出中标通知书择优定标，发出中标通知书 。业主经过与几家。业主经过与几家备选中标人谈判后，最后确定中标人，并在报请有备选中标人谈判后，最后确定中标人，并在报请有关部门批准后，向其发出中标通知书。关部门批准后，向其发出中标通知书。 10. 签订合同。提交履约保函，并签订合同。签订合同。提交履约保函，并签订合同。五、五、 工程项目工程项目合同管理合同管理（一）工程项目合同的内涵、特点及履行一）工程项目合同的内涵、特点及履行内涵：是承包人进行工

26、程建设，发包人支付相应内涵：是承包人进行工程建设，发包人支付相应价款的合同。分为勘察合同、设计合同和施工合价款的合同。分为勘察合同、设计合同和施工合同等。双方当事人分别称为承包人和发包人。同等。双方当事人分别称为承包人和发包人。是一种特殊的承揽合同，特殊点在于：是一种特殊的承揽合同，特殊点在于：1. 主体主体只能只能是具有某种资格的法人。是具有某种资格的法人。2. 标的仅限于建设工程。标的仅限于建设工程。3. 要式合同：采用书面形式。要式合同：采用书面形式。4.项目合同的履行项目合同的履行 ：实际履行和适当履行：实际履行和适当履行（二）工程项目合同的变更、解除（二）工程项目合同的变更、解除产生

27、产生新的权利和义务关系新的权利和义务关系。一般具备下列条件才能变更和接触合同：一般具备下列条件才能变更和接触合同：1. 自愿协商同意。自愿协商同意。2. 不可抗力。不可抗力。3. 另一方在合同约定期限或允许推迟的合理期限内另一方在合同约定期限或允许推迟的合理期限内未能履约。未能履约。4. 一方严重违反合同。一方严重违反合同。5.解除合同的条件已经出现。解除合同的条件已经出现。（三）工程项目合同的终止（三）工程项目合同的终止合同的终止：因一方法律事实的出现而终止合同关系。法律事实主要表现如下：法律事实主要表现如下：（1）因履行而终止）因履行而终止（2）因行政关系而终止因行政关系而终止（3）因不可

28、抗力的原因）因不可抗力的原因（4）当事人双方混为一谈）当事人双方混为一谈 （5）协商同意。变更和终止，通过协议而解除合协商同意。变更和终止，通过协议而解除合同关系或免除义务人的义务。同关系或免除义务人的义务。（6）仲裁和法院判决）仲裁和法院判决终止合同。终止合同。（四）工程项目合同纠纷（四）工程项目合同纠纷 根源在于工程承包业务存在的客观原因和多变因素，归纳如下：（1）双方的权利和地位不相等；（2）对合同文件的理解不同；（3）业主拖欠工程款（4）施工条件变化 通常，合同纠纷主要有四种方式：协商解决、调节解决、仲裁解决和诉讼解决。（五）工程项目合同索赔（五）工程项目合同索赔 概念：是当事人在合同

29、实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成且实际已造成的损失，向对方提出的给予补偿或赔偿的权利要求。1.索赔的五项基本特征：（1）索赔作为一种合同赋予双方的具有法律意义的权利主张，其主体是双向的。（2）索赔必须以法律或合同为依据。（3）建立在损害后果已客观存在的基础上。（4）索赔应当明示，即有书面文件，内容和要求明确和肯定。（5）是一种未经对方的单方行为。2.索赔的分类（1）按涉及当事双方的分类：承包人与业主（建设单位）之间、承包人与分包商之间、承包人与供应商之间的索赔。（2）按索赔原因分类：货币贬值引起的、价格调整引起的、地质条件变化引

30、起的等。（3）按索赔的目的分类：工期索赔、费用索赔或工期费用索赔。3.索赔的主要程序实际工作中，索赔一般有如下主要程序：（1）索赔意向的提出；（2）索赔文件的提交；（3）索赔文件的审核；（4）索赔的处理与解决。（六）工程项目风险管理（六）工程项目风险管理（一）风险管理环节（一）风险管理环节 实际结果偏离预期项目投资、进度、质量和安全目标从而导致损失的可能性。 包括四个环节： 1.工程项目风险的识别。 2.工程项目风险的分析与评价。需要定量地确定风险的概率大小、风险可能造成的损失程度，用概率论来评价风险的潜在影响。 3.项目风险管理的对策规划和决策。规划并选择合理的风险管理对策，以尽可能地降低项

31、目风险的潜在损失和提高对项目风险的控制能力。一般而言，有三种对策：风险控制、风险自留和风险转移。风险转移主要包括非保险转移和保险转移两种形式。非保险转移最主要的形式是合同转移，即通过业主与设计方、承包人等分别签订合同，明确规定双方的风险责任，将活动本身转移给对方，包括业主对对方损失的责任和对第三方损失的责任。保险转移见后文“工程保险”部分。4.实施决策及实施后评价。（二）工程保险（二）工程保险 概念：是指由业主和（或）承包人为了工程项目的顺利完成，向保险人支付保险费购买保险合同，保险人根据合同约定对在工程建设过程中产生的财产损失和人身伤害承担赔偿保险金责任的商业保险行为。 主要有6个险种：1.

32、建筑工程一切险。包括自然灾害、意外事故以及人为过失。2.安装工程一切险。适用于以安装工程为主体的工程项目。3.十年责任险和两年责任险（工程质量保险）；4.职业责任险；5.雇主责任险与人身意外伤害险；6.机动车辆险。（三）工程保证担保（三）工程保证担保 五种典型的担保方式：保证、抵押、质押、留置和定金。 工程担保有十多个品种，主要介绍本书常见的投标担保、履约担保以及业主支付担保（寻找担保人）。 投标担保，是投标人在投标报价前或同时向业主提交投标保函，保证一旦中标，即签约承包工程。 履约担保，是担保人为保障承包人履行工程合同所做的一种承诺，其有效期通常截止为承包人完成工程施工和工程缺陷修复之日。

33、业主支付担保，是为业主提供担保，保证将按照合约如期向承包人支付工程款。 （3）工程项目审计，既是对工程项目法人的管）工程项目审计，既是对工程项目法人的管理等情况的鉴定、评价，也是为工程项目投资者理等情况的鉴定、评价，也是为工程项目投资者做好投资的服务，同时也是对工程项目施工者的做好投资的服务，同时也是对工程项目施工者的监督、检查与评价。监督、检查与评价。 综上所述，工程项目的审计活动是投资者、建综上所述，工程项目的审计活动是投资者、建设单位和施工单位从其主观和客观上需要的一种设单位和施工单位从其主观和客观上需要的一种经济监督、评价和鉴证活动，它既符合投资者的经济监督、评价和鉴证活动，它既符合投

34、资者的经济利益，也对建设单位和施工单位所进行的建经济利益，也对建设单位和施工单位所进行的建设活动中的经济行为予以客观的评价。设活动中的经济行为予以客观的评价。第三节第三节 工程造价及其管理工程造价及其管理一一、 工程造价的基本工程造价的基本概念概念包含以下包含以下两两层含义：层含义：目前有两种含义：目前有两种含义： 一、建设一项工程预期开支的全部固定资产投资一、建设一项工程预期开支的全部固定资产投资费用。即一项工程通过建设形成固定资产、无形资费用。即一项工程通过建设形成固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。产所需一次性费用的总和。 二、工程价格二、工程价格。为为建成一项工程，预计或实际在土地

35、市场、设备市建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承发包市场等交易中形成场、技术劳务市场，以及承发包市场等交易中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。成为承的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。成为承包发价格。它在建筑市场上通过招投标，由需求主包发价格。它在建筑市场上通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。工程工程造价的特点（依赖工程建设特点）造价的特点（依赖工程建设特点）： （1）工程造价的大额性（形体庞大、造价高昂、）工程造价的大额性（形体庞大、造价高昂、所得其关系到各方面的重大经济利益）。所得其关系

36、到各方面的重大经济利益）。（2）工程造价的个别性和差异性。所处地区、地）工程造价的个别性和差异性。所处地区、地段不同，工程造价也就不同。段不同，工程造价也就不同。（3）工程造价的动态性。存在不控因素，比如工）工程造价的动态性。存在不控因素，比如工程变更、设备材料价格变动、政策性费率（国家利程变更、设备材料价格变动、政策性费率（国家利率）和汇率等的变动，会造成造价的不断变动。直率）和汇率等的变动，会造成造价的不断变动。直到工程完工到工程完工。（4）工程造价的层次性。取决于工程项目的层次）工程造价的层次性。取决于工程项目的层次性，一个工程项目往往含有多项能够独立发挥专业性，一个工程项目往往含有多项

37、能够独立发挥专业效能的单项工程。一个单项工程往往由多项能够独效能的单项工程。一个单项工程往往由多项能够独立发挥专业效能的单位工程组成。对应，三个层次：立发挥专业效能的单位工程组成。对应，三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。二二、 国内工程造价计价模式国内工程造价计价模式：按照计价方式和管理方式的不同，分为两种：按照计价方式和管理方式的不同，分为两种：（一）传统计价模式（一）传统计价模式定额计价模式，传统的计划经济下的产物。不灵活。定额计价模式，传统的计划经济下的产物。不灵活。（二（二）工程量计价模式（国际通用、我国推行的）工程量计价模式（国际通用、我国推行的）由招标方提供工程量清单和有关技术说明，招标人由招标方提供工程量清单和有关技术说明，招标人根据自身的技术、财务、管理能力和市场价格进行根据自身的技术、财务、管理能力和市场价格进行投标报