(完整版)2解读安全生产监管执法手册——行政执法文书

1、2017年年11月月主要内容主要内容文书特征和制作要求文书特征和制作要求新版文书主要内容新版文书主要内容常用文书制作要点常用文书制作要点一、文书特征和制作要求一、文书特征和制作要求1. 1.特征特征安全生产行政执法文书安全生产行政执法文书是指安全生产监督管理部门在是指安全生产监督管理部门在执行安执行安全生产法律全生产法律、法规法规过程中，依照过程中，依照法定的职权法定的职权，按照，按照特定的格式特定的格式，经过经过规定的程序规定的程序形成的法律文书。它是形成的法律文书。它是履行履行安全监管职责的安全监管职责的手手段段；是；是执行执行法律法规的法律法规的工具工具；是；是参与参与行政诉讼的行政诉讼

2、的依据依据。一、文书特征和制作要求一、文书特征和制作要求2. 2.主要依据主要依据一、文书特征和制作要求一、文书特征和制作要求3. 3.制作要求制作要求一、文书特征和制作要求一、文书特征和制作要求4. 4.主要问题主要问题文书填写文书填写不完整、不规范不完整、不规范修改处理修改处理不规范不规范私自私自更改文书更改文书错用文书错用文书缺少文书缺少文书其他情况其他情况二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容1. 1.文书修订过程文书修订过程20022002年版年版2222种文书种文书（广东在（广东在20062006年增加了年增加了“送达回证送达回证、案件核审表案件核审表、核审记录核审记录、案件审理

3、表案件审理表、审理记审理记录录”5 5种文书）种文书）20062006年版年版3636种文书种文书（增加（增加先行登记保存证据先行登记保存证据4 4种文书、种文书、行政处罚行政处罚当场、单位和个人、罚款催缴通当场、单位和个人、罚款催缴通知书及延期缴纳罚款审批表和批准书等文书）知书及延期缴纳罚款审批表和批准书等文书）3737种文书种文书（增加现场处理措施决定书）（增加现场处理措施决定书）20102010年版年版4848种种文书文书20162016年版年版二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点种类种类的增加的增加1 1内容内容的修改的修改2 2格式格式的统一的统一4 4

4、范围范围的明确的明确3 3二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点种类种类的增加的增加1 1 立案审批表立案审批表 现场检查方案现场检查方案 现场检查记录现场检查记录 现场处理措施决定书现场处理措施决定书 责令限期整改指令书责令限期整改指令书 整改复查意见书整改复查意见书 行政强制审批表行政强制审批表 查封扣押决定书查封扣押决定书 查封扣押（场所、设施、财查封扣押（场所、设施、财物）清单物）清单 延长查封扣押期限决定书延长查封扣押期限决定书 查封扣押处理决定书查封扣押处理决定书 停止供电（供应民用爆炸物停止供电（供应民用爆炸物品）通知书品）通知书增加了增加了1212种

5、种文书文书删除了删除了1 1种种文书文书二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点种类种类的增加的增加1 1 停止供电（供应民用爆停止供电（供应民用爆炸物品）决定书炸物品）决定书 恢复供电（供应民用爆恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书炸物品）通知书 询问通知书询问通知书 询问笔录询问笔录 勘验笔录勘验笔录 抽样取证凭证抽样取证凭证 先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表 先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书 先 行 登 记 保 存 证 据 处 理先 行 登 记 保 存 证 据 处 理审批表审批表 先 行 登 记 保 存 证 据 处 理先 行 登 记 保 存

6、 证 据 处 理决定书决定书二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点种类种类的增加的增加1 1 鉴定委托书鉴定委托书 行政处罚告知书行政处罚告知书 当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录 行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书 行政处罚听证会通知书行政处罚听证会通知书 听证笔录听证笔录 听证会报告书听证会报告书 案件处理呈批表案件处理呈批表 行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录 行 政 （ 当 场 ） 处 罚 决 定 书行 政 （ 当 场 ） 处 罚 决 定 书（单位）（单位） 行 政 （ 当 场 ） 处 罚 决 定 书行 政 （ 当 场 ） 处 罚 决 定 书（个人

7、）（个人） 行政处罚决定书（单位）行政处罚决定书（单位）二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点种类种类的增加的增加1 1 行政处罚决定书（个人）行政处罚决定书（个人） 缴纳罚款催告书缴纳罚款催告书 加处罚款决定书加处罚款决定书 延期（分期）缴纳罚款审批表延期（分期）缴纳罚款审批表 延期（分期）缴纳罚款批准书延期（分期）缴纳罚款批准书 文书送达回执文书送达回执 行政强制执行事先催告书行政强制执行事先催告书 强制执行申请书强制执行申请书 案件移送审批表案件移送审批表 案件移送书案件移送书 案件延期审批表案件延期审批表 结案审批表结案审批表 案卷（首页）案卷（首页） 卷内

8、目录卷内目录 强制措施决定书强制措施决定书二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点内容内容的修改的修改2 2“正文正文”部分的修改：部分的修改：将将责令限期整改指令书责令限期整改指令书中中“逾期不整改或逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚达不到要求的，依法给予行政处罚”修改为修改为“对安对安全生产违法行为，将依法予以行政处罚全生产违法行为，将依法予以行政处罚”在在行政处罚告知书行政处罚告知书和和行政处罚听证告知行政处罚听证告知书书中中增加增加了对证据的描述（了对证据的描述（“以上事实主要证据以上事实主要证据如下如下”）和法律救济权利的告知（）和法律救济权利的告知

9、（“逾期不提出申逾期不提出申请的，视为放弃上述权利请的，视为放弃上述权利”） 。先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表及及先行登记保存先行登记保存证据处理审批表证据处理审批表增加了增加了“承办机构意见承办机构意见”“正文正文”部分的修改：部分的修改：删除删除了了立案审批表立案审批表中中“当事人基本情况当事人基本情况”听证笔录听证笔录增加增加了了“申请听证人（个人）姓申请听证人（个人）姓名性别年龄工作单位（职务）名性别年龄工作单位（职务）”和和“申请听证人申请听证人（单位）名称的事项（单位）名称的事项”、“听证员听证员”签名签名强制执行申请书强制执行申请书法律依据中法律依据中增加增加了了行

10、政强行政强制法制法“正文正文”部分的修改：部分的修改：缴纳罚款催告书缴纳罚款催告书（罚款催缴通知书）中增（罚款催缴通知书）中增加了如有异议，依据中华人民共和国行政强制加了如有异议，依据中华人民共和国行政强制法第三十六条的规定，你（单位）有权在收到法第三十六条的规定，你（单位）有权在收到本催告书之日起本催告书之日起3 3日日内向本机关提出内向本机关提出陈述和申辩陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃此权利。逾期未提出的，视为放弃此权利。法律依据法律依据中增中增加了加了行政强制法行政强制法。增加增加了联系人与联系方式了联系人与联系方式二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点范

11、围范围的明确的明确3 3二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容2. 2.主要特点主要特点格式格式的统一的统一4 4纸张；字体、字号及纸张；字体、字号及颜色；印章；签名。颜色；印章；签名。原件；复印件；原件；复印件；修复与处理。修复与处理。对齐；边距；厚度；对齐；边距；厚度；排列顺序。排列顺序。保管；电子文件；保管；电子文件；委托执法案件。委托执法案件。二、新版文书主要内容二、新版文书主要内容3. 3.注意事项注意事项文书的使用时间文书的使用时间国家总局国家总局20162016年年1111月月3 3日日以以关于印发关于印发 的通知的通知（安监总政法字（安监总政法字20162016113113号

12、）印发实施。号）印发实施。 文书样式电子版的下载（总局网站首页，文书样式电子版的下载（总局网站首页，“下载服务下载服务”中中“行政执法文书行政执法文书”）。）。文号的管理文号的管理文书中有文书中有4343种种文书设有文号。加强行政执法文书文号的管理，文书设有文号。加强行政执法文书文号的管理，避免出现重号的问题。避免出现重号的问题。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点行政处罚程序行政处罚程序三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点1. 1.立案审批表立案审批表u文书文号：文书文号：由地区简称文书简称由地区简称文书简称 年份年份序号组成。序号可以序号组成。序号可以按照本单位统一编写，也可以按照

13、按照本单位统一编写，也可以按照内设机构分部门编写。内设机构分部门编写。u案由：案由：案由是对案件性质的初步定案由是对案件性质的初步定性，可以按照违法行为分类填写。性，可以按照违法行为分类填写。共分共分1717类类u案件名称：案件名称：事故类、违法行为类、事故类、违法行为类、非法行为类非法行为类u当事人：当事人：包括自然人、单位（法人包括自然人、单位（法人或者其他组织）。或者其他组织）。u对于同一违法行为存在对于同一违法行为存在若干责任主若干责任主体体时，应当时，应当分别立案分别立案。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点2. 2.现场检查方案现场检查方案现场检查方案现场检查方案是依据监管是依

14、据监管监督检查计划制作的，载明监督检查计划制作的，载明检查检查对象对象、检查方式检查方式、检查时间检查时间、检检查地点查地点、检查内容检查内容和和检查人员检查人员组组成等信息的一种执法文书，是检成等信息的一种执法文书，是检查人员查人员现场检查的基本依据现场检查的基本依据。计划检查、非计划检查，随机抽查、计划检查、非计划检查，随机抽查、联合检查，现场检查、资料检查联合检查，现场检查、资料检查检查带队负责人检查带队负责人单位有关负责人单位有关负责人三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点3. 3.现场检查记录现场检查记录检查场所：检查场所：相对相对多个独立的场所多个独立的场所，原则上应原则上应分别

15、制作文书分别制作文书，或者在一份，或者在一份文书中作出准确的描述，尽量详写场文书中作出准确的描述，尽量详写场所名称，以达到第三方角度能够所名称，以达到第三方角度能够“锁锁定定”某个场所的程。某个场所的程。检查内容：检查内容：检查情况记录要检查情况记录要 客观客观 全面全面 准确准确三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点4. 4.现场处理措施决定书现场处理措施决定书p 使用范围：使用范围：可以针对可以针对当场纠正当场纠正，责责令立即排查事故隐患令立即排查事故隐患，责令从危险责令从危险区域内撤出作业人员区域内撤出作业人员，责令暂时停责令暂时停产停业或者停止使用相关设施产停业或者停止使用相关设施、

16、设设备备等多种决定使用。等多种决定使用。p 依据：依据：作出现场处理决定，应当有作出现场处理决定，应当有法律法规规定法律法规规定，并在文书中载明所，并在文书中载明所引用的条款引用的条款p 区别：区别：责令限期整改指令书责令限期整改指令书主主要适用责令限期改正、责令限期达要适用责令限期改正、责令限期达到要求、责令限期治理等情况。到要求、责令限期治理等情况。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点5. 5.责令限期整改指令书责令限期整改指令书p 改正时限。改正时限。根据违法行为或者事故隐患的整改难根据违法行为或者事故隐患的整改难易程度等易程度等实际情形合理确定实际情形合理确定限期届限期届满前满前1

17、010日日内提出内提出书面延期书面延期申请，安全监申请，安全监管部门应当在收到申请之日起管部门应当在收到申请之日起5 5日内书日内书面答复面答复是否准予延期。是否准予延期。p 配合使用。配合使用。对于重大生产安全事故隐患排除前或者排对于重大生产安全事故隐患排除前或者排除过程中除过程中无法保证安全无法保证安全，采取，采取责令从危责令从危险区域撤出作业人员险区域撤出作业人员，责令暂时停产停责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备业或者停止使用相关设施、设备，限期限期排除隐患的排除隐患的，应当使用，应当使用现场处理措施现场处理措施决定书决定书三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点6. 6.整改复

18、查意见书整改复查意见书 整改复查意见书整改复查意见书应当描述准确、应当描述准确、具体。对于已完成整改的，应当注具体。对于已完成整改的，应当注明已完成整改；对于没有完成整改明已完成整改；对于没有完成整改的，应当注明情况，对复查发现的的，应当注明情况，对复查发现的新存在的问题，应当详细列明，并新存在的问题，应当详细列明，并依法及时采取相关处置措施。依法及时采取相关处置措施。 整改复查意见书整改复查意见书应当明确复查应当明确复查意见仅限于复查当日的现场状况。意见仅限于复查当日的现场状况。 整改复查意见表述应当整改复查意见表述应当准确、客观，准确、客观，不得不得表述为表述为“完全整改完毕完全整改完毕”

19、“”“基基本整改完毕本整改完毕”等等三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点7. 7.行政强制审批表行政强制审批表范围：范围：适用于安全生产适用于安全生产行政强制措施行政强制措施或者或者行政强制执行实施前行政强制执行实施前或者或者实施后实施后，以及以及延长行政强制期限延长行政强制期限、解除行政强解除行政强制制等多种事项的审批等多种事项的审批对象：对象：本文书适用于公民本文书适用于公民个人个人和和单位单位（包括法人和其他组织）两种情况，（包括法人和其他组织）两种情况，填写时根据实际情况，选择填写，并填写时根据实际情况，选择填写，并将项目填写完整。是单位的，应当根将项目填写完整。是单位的，应当根据

20、该单位工商注册的全称据该单位工商注册的全称三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点8. 8.查封扣押决定书、查封扣押决定书、9. 9.查封扣押（场所、设施、财物）清单查封扣押（场所、设施、财物）清单三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点10.10.延长查封扣押期限决定书延长查封扣押期限决定书应当与应当与查封扣押决定书查封扣押决定书的文号的文号一致一致查封、扣押的期限查封、扣押的期限不得超过不得超过3030日日；情况复杂的，经批准，可以延长，但情况复杂的，经批准，可以延长，但是是延长期限不得超过延长期限不得超过3030日日。法律、行。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、政法规另有规定的除外

21、。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行并说明理由。对物品需要进行检测、检测、检验检验或者或者技术鉴定技术鉴定的，查封、扣押的的，查封、扣押的期间期间不包括不包括检测、检验或者技术鉴定检测、检验或者技术鉴定的期间。的期间。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点11.11.查封扣押处理决定书查封扣押处理决定书u对违法事实清楚，依法应当没收的对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以非法财物予以没收没收；u法律、行政法规规定应当销毁的，法律、行政法规规定应当销毁的，依法依法销毁销毁；u应当解除查封、扣押的，作出应当解除查封、扣押的

22、，作出解除解除查封、扣押查封、扣押的决定。的决定。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点12-13.12-13.停止供电（供应民用爆炸物品）通知书及决定书停止供电（供应民用爆炸物品）通知书及决定书三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点14.14.恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书恢复供电（供应民用爆炸物品）通知书p 受送达单位：受送达单位：应当是应当是供电或者供应供电或者供应民用爆炸物品的单位民用爆炸物品的单位、拟被执行停拟被执行停止供电或者停止供应民用爆炸物品止供电或者停止供应民用爆炸物品的生产经营单位。的生产经营单位。p 作出的行政决定：作出的行政决定：填写作出行政决填写作出行政决定的

23、种类。如，定的种类。如，停产停业停产停业、停止施停止施工工、停止使用相关设施停止使用相关设施或者或者设备设备。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点15.15.询问通知书询问通知书u制作制作询问通知书询问通知书时，以被通知时，以被通知人为单位，一次一人；人为单位，一次一人；u原因原因：填写：填写“办理案件名称办理案件名称”，如：因如：因“办理办理 公司特种作业人公司特种作业人员未按规定经专门的安全生产作业员未按规定经专门的安全生产作业培训并取得相应的资格，上岗作业培训并取得相应的资格，上岗作业案案”等。等。三、常用文书制作要点三、常用文书制作要点16.16.询问笔录询问笔录u一个询问笔录针对一个被询问人。一个询问笔录针对一个被询问人。u询问人和记录人。询问人和记录人。u询问应采取询问应采取一问一答一问一答的形式。的形式。u对被询