度假区申报评价

1、4 度假区申报、评级度假区申报、评级学习目的学习目的o 通过本章学习，了解度假区申报的程序，不同级别度假区管理的差异；o 度假区政府管理的主要方式、方法；o 度假区等级评定的标准。主要内容主要内容o 度假区申报o 国家旅游度假区设立审核o 国家旅游度假区申报程序o 旅游度假区的等级评定4.14.1度假区申报度假区申报o 度假区有国家、省、市、县等不同级别，申请程序有所不同。o 度假区分为国家、省、市、县级，目的是有利于实施有效的正副管理。o 国务院不再审批国家级度假区，相关业务交由国家旅游局办理。o 我国旅游部门规定，凡申请建立度假区，必须要有规划，规划必须经过审批、通过。4.2国家旅游度假区

2、设立审核1、申报阶段o 申报阶段的工作主要是项目准备和自检。o 凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型的，不得少于20万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于1万人次。o 度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈利状况良好。 4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式申报，申报材料须包括如下内容： 旅游度假区设立的有关文件。 旅游度

3、假区设立申请书及批准报告。4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合附服务的旅游服务区域。 4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 旅游度假区规划文件。o 由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。o 规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。o 旅游度假区规划实施过程中，因调

4、整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有原审批单位的批文。4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 旅游度假区项目建设文件。o 旅游度假区可行性研究报告及批准文件；o 基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；o 经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；o 区域环境影响评价报告书及审批文件；o 其他依法应当提交的有关文件、资料。4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 旅游度假区管理制度文件。o 旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备有效。o 旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达1

5、00%。o 各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达100%。o 度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、馨香。投诉处理及时、妥善，有完整的纪录档案。 4.2国家旅游度假区设立审核1、申报阶段o 省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。 4.2国家旅游度假区设立审核2、验收阶段o 验收阶段的工作由国家旅游局组织进行。o 接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。o 验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。4.2国家

6、旅游度假区设立审核2、验收阶段o 文件审查o 主要包括如下内容：A、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。B、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。o 上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。4.2国家旅游度假区设立审核2、验收阶段o现场验收主要包括如下内容：A、验收组组长召集首次会议。o会议主要内容为：o召集有关验收工作人员。所有参与验收的国家旅游局和省级旅游局、项目单位的人员按规程签到，列明身份。o验收组组长讲话。申明验收检查的目的、范围、依据、程序

7、和验收组的行为规范。o申请单位介绍情况。o省级旅游局介绍初审情况。o验收组长宣布验收组分工，确定省级旅游局的配合人员。4.2国家旅游度假区设立审核2、验收阶段o 现场检查主要工作分为三方面的内容：o 资料审查。主要对照标准要求，查阅相应文件、数据和纪录。o 现场检查小组。对照标准进行实地检查。o 抽样调查小组。以问卷形式征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现场组织调查。有效回收问卷不得少于50份。o 遇有重大问题，由验收组集体研究决定。4.2国家旅游度假区设立审核2、验收阶段o C、末次会议。o 验收组通报验收情况并与有关方面交换意见，会议由验收组长主持，主要内容为：o 有关人员

8、签到。o 验收组长通报验收情况，并出具文字材料。o 就进一步做好旅游度假区工作交换意见。4.2国家旅游度假区设立审核2、验收阶段o D、批准颁布。o 验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过“国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。 4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 1.自评和问卷调查阶段自评和问卷调查阶段o 申报单位应按照附录申报单位应按照附录A旅游度假区等级评旅游度假区等级评定强制性指标定强制性指标先行自评，并委托相应旅游先行自评，并委托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据本细则主管部门指定的数据调查机构，根据本细则后附后附旅游

9、度假区游客问卷旅游度假区游客问卷发放游客问卷。发放游客问卷。o 满足附录满足附录A相应级别的全部条件并且问卷统相应级别的全部条件并且问卷统计结果计结果11.111.23综合满意度百分比平综合满意度百分比平均值大于或等于均值大于或等于75%以上的度假区可进入以上的度假区可进入下一环节。下一环节。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 2. 材料准备阶段材料准备阶段o 申报单位根据申报单位根据评定细则评定细则的要求准备相应资料，的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材比较

10、报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向相关部门递交并申报。料。材料备齐后向相关部门递交并申报。o 申报单位首先应编写或委托编写该度假区的申报单位首先应编写或委托编写该度假区的旅游旅游度假资源评估报告度假资源评估报告，并根据细则要求，有选择地，并根据细则要求，有选择地确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸及支撑材料。如：度假区规划边界定位图、商图纸及支撑材料。如：度假区规划边界定位图、商业设施分布图、三星级以上厕所位置分布图等。业设施分布图、三星级以上厕所位置分布图等。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程

11、序 3.审核筛选阶段审核筛选阶段o 由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。材料并初步筛选。o 旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报材料，审核时注重材料是否缺项及材料的真材料，审核时注重材料是否缺项及材料的真实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要求申报单位补充完整。求申报单位补充完整。 4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 4. 正式申报阶段正式申报阶段o 对于条件已经成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报

12、文本，送达度假区申报办公室。申报文本包括正本和附件：正本中需包括度假资源评估、与同类度假区的比较、根据标准细则进行的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编以及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 4. 正式申报阶段正式申报阶段o 当一个省决定把某地提名为国家级旅游度假区时，该省必须组织提名度假区填写自评表，并阐明支撑材料和得分理由。特别要提及的是，各省必须按照度假区申报委员会制定的标准，说明为什么某地独具重要性而要求列入旅游度假区。而且还要说明该处目前的保护和管理状况。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申

13、报程序 5.审核推荐阶段审核推荐阶段o 度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。o 推荐时应以书面形式阐述推荐理由和意见、建议。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 6. 考察论证阶段考察论证阶段o委员会在当年或下一年的适当月份组织专家组5-7人、技术组2-3人，前往申报单位实地考察、打分及撰写考察报告。o具体考察月份由申报单位根据度假区的特色确定，最好为拟申报度假区的旅游旺季，考察行程由申报单位与委员会协商决定。专家组及技术组现场对前期申报单位提交的材料进行审核论证，对于有疑问之处，申报单位应积极配合答疑及提供

14、新的证明材料。考察期间，专家组应分工合作，适当组织暗访及讨论交流，最终由组长根据专家组整体考察论证结果撰写考察报告，综述考察情况，给出改进建议及是否支持挂牌等结论，并由各专家签名确认。各专家在充分讨论基础上采取背对背方式进行打分评价，打分结果由技术组统计人员汇总。技术组在考察前应根据申报材料进行初步打分，对缺少材料的评分项应提前通知申报单位准备相应材料，实地考察期间主要对材料的真实性和补充材料进行审核。 4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 7.宣布结果阶段宣布结果阶段o 由21名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所有申报单位进行讨论，根据考察报告、打分

15、情况及其他综合考评内容，最终决定入选、推迟入选或淘汰的名单。o 各参评度假区可派人参加会议。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 8. 复查阶段复查阶段o 2年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。o 针对度假区某些条件未达到细则要求，但其他条件尚好且通过评价细则，可暂列国家旅游度假区的，由度假区签订承诺书，以书面形式保证未来几年内完成整改，并在相应年份申请复查。如果实地检测无法通过，将被给予黄牌警告，而如果情况不能得到改善，则将红牌警告，再严重的会取消国家级旅游度假区的称号。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 9.定期自检与不定期抽查定期自检与不定期抽

16、查o 通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据实际情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对于不再符合条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。4.3国家级旅游度假区申报程序国家级旅游度假区申报程序 o 由于我国综合性度假区还处于摸索阶段，评价标准也应不断更新，对挂牌度假区的监测将有利于这一工作的科学有序进行，在不断完善评价细则的同时更好促进中国度假旅游业的健康发展。抽查与淘汰制度将有利于促进度假区不懈发展的态势，避免“一评定终身”带来的时代局限。 o 1992年，我国曾批准成立大连金石滩、杭州之江、广西北海、海南亚龙湾等12个国家旅游度假

17、区。但经过十多年的变迁，许多旅游度假区早已名存实亡。2008年，国家旅游局重新启动国家级旅游度假区评定工作，将评定方式从过去先批后建的规划制改变为先创后评的标准制，并出台了严格的评分标准和考核内容。 4.4旅游度假区等级评定细则o 2011年，由国家旅游局牵头，清华大学、大连金石滩、宁波东钱湖、昆明滇池等多家单位共同起草的国家级旅游度假区评定标准，正式获全国旅游标准化技术委员会批准，并从6月1日起实施。 4.4旅游度假区等级评定细则o 此次获批的评定标准以资源、区位、市场、空间环境、核心度假设施及服务、支撑性设施及服务和管理七大项为打分指标，总分2000分，达到1700分即可通过验收。为了确保

18、评定的公平性以及作为国家综合型旅游度假区的代表性，申报单位需通过自评、问卷调查、递交材料至省级或相应的旅游主管部门初审后方可上报，旅游度假区申报委员会将组织专家进行实地考察、打分，最终决定入选、推迟入选或淘汰名单。 4.4旅游度假区等级评定细则4.4旅游度假区等级评定细则o 旅游度假区等级划分o 旅游度假区划分为2个等级，从高到低依次为：国家级旅游度假区、省级旅游度假区。4.4旅游度假区等级评定细则o 旅游度假区等级分值标准旅游度假区等级分值标准o 旅游度假区等级评定总表满分为2000分。旅游度假区游客问卷满分为120分，对应游客评价包含在2000总分以内。另设加分100分，细则要求分项加分不

19、得超过细则规定的分值数。o 不同等级的旅游度假区分数标准如下：国家级旅游度假区：总得分1700(含)分以上；省级旅游度假区：总得分1500(含)1700分度假资源区位 市场空间环境核心度假设施及服务支撑性设施及服务管理总计所占分值3001802303505002601802000占百分比15%9%11.5% 17.5% 25%13%9%100%4.4旅游度假区等级评定细则o 旅游度假区等级具体评定方法o 本标准从度假资源条件、区位条件、市场条件、空间环境条件、核心度假设施及服务条件、支撑性设施及服务条件、管理条件等7大方面考评度假区规划建设，每一部分由若干小部分组成，每一小部分都给出了具体细则及相应的分值。4.4旅游度假区等级