(一)要切实加强推行商贸行政执法责任制工作的组织领导各单位要

1、甬贸局综201060号关于印发行政执法责任制工作方案的通知各县（市）区贸易（贸粮）局、机关各处室：现将宁波市贸易局行政执法责任制工作方案印发给你们, 请结合实际，认真贯彻执行，切实抓好行政执法责任制的推行工 作。二oo年四月十二日庁波希逐鸟局紂政城氓责&制3仔方修为进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以 下简称纲要）和宁波市人民政府办公厅关于进一步深化完善 和全面推行行政执法责任制的实施意见x以下简称实施意见）, 现就我局进一步全面推行行政执法责任制工作制定以下实施方 案：一、指导思想推行行政执法责任制以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，以贯彻落实纲要为主线，按照实施

2、意见的要求, 坚持合法执法、合理执法、职权与职责一致的原则，进一步转变 职能，改进作风，提高执法水平，切实推进依法行政，努力优化 经济发展环境。二、工作目标建立和完善行政执法责任体系，认真落实执法责任，实现制 度健全、责任明确、行为规范、监督有效的目标。行政执法人员 法制观念明显增强，服务意识、责任意识明显提高，依法行政、 依法办事，机关工作作风明显改进，各项政策、法规得到全面、 正确的贯彻实施，为全市商贸流通工作创造良好的法制环境。三、组织领导市贸易局成立推行商贸行政执法责任制工作小组。 组长：吕齐鸣 市贸易局局长副组长：洪茂林市贸易局局长助理成员：杨茂印市贸易局办公室主任郑为高市贸易局政治

3、处主任黄建华市贸易局综合调研处处长陈长新市贸易局营销管理处处长李志明市贸易局消费服务处处长朱玉林市贸易局市场网点管理处处长钱春贤市贸易局蔬菜副食品处处长吴兴国市贸易局商贸综合执法中心主任行政执法责任制工作小组下设办公室，监督检查各部门执法 情况，落实考核任务，办公室主任由黄建华处长兼任。行政执法基本要求和标准（一）合法执法。行政执法主体和行为应当合法，应当按照 法律、法规、规章规定由有主体资格的单位实施。从事具体执法 工作的人员应当依法取得执法证件，具体执法行为的作出必须依 法进行。（二）公正执法。实施行政执法应当遵循公平、公正的原则。 平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。合理行使商贸行政

4、 处罚自由裁量权，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段 应当必要、适当，避免采用损害当事人权益的方式。（三）程序规范。实施行政执法必须严格遵守法定程序进行 审核或调查、询问，依法作出决定。作出具体行政行为后，应当 告知相对人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（四）高效便民。实施行政执法应当遵守法定时限，积极履 行法定执法职责，提高办事效率，提供优质服务，方便有关单位 和个人。五、主要任务（一）梳理行政执法依据。依法界定行政执法职责，推进行 政机关内部行政许可职能整合，建立“批管分离”体制，理顺内 设机构职能配置。梳理明确本机关所执行的有关法律、法规和规 章以及本机关“三定”规定。（二

5、）分解行政执法职权。按照梳理完毕的执法依据，根据 内设机构和执法岗位的配置，将执法职权分解到具体的内设机构 和执法岗位。在分解执法职权的基础上，确定相关内设机构和执 法人员的具体执法责任。（三）建立健全各项行政执法制度。进一步推进政务公开， 建立规范性文件管理制度，建立和完善行政许可八项制度，规范 行政许可行为。建立并实施行政审批事项日常的依法增减、调整 和管理制度。落实人员到市行政服务中心综合窗口轮值服务。（四）落实行政执法监督机构和人员。对行政执法情况进行 监督检查。做好重大具体行政行为备案工作和行政处罚、行政复 议、行政诉讼数据统计上报工作。依法办理行政复议案件。依法 实施行政处罚行为。

6、（五）做好评议考核工作。进一步健全行政执法责任制，严 格执行行政执法责任追究制度和行政执法评议考核制度。局依法 行政工作领导小组定期对贯彻落实执法责任制的情况进行检查， 在十一月底对照市法制办有关文件进行自查自评，并对执法处室 和人员进行行政执法责任制评议考核。六、工作要求（一）要切实加强推行商贸行政执法责任制工作的组织领 导。各单位要充分认识推行行政执法责任制是现阶段推进依法行 政，建设法治政府的重要抓手。各处室、下属事业单位负责人要 具体负责，确定具体经办人员，认真研究制定实施方案，扎实开 展各项工作，务求收到实效。（二）要切实健全推行商贸行政执法责任制工作的长效机 制。推行商贸行政执法责

7、任制工作环节多，涉及面广，专业性强, 工作量大。各单位要结合实际，积极研究解决执法工作中的问题, 创新执法制度，努力探索建立长效工作机制。（三）要切实加强推行商贸行政执法责任制工作的监督检 查。坚持运用业务回访、抽查等手段，加强日常监督检查，并通 过会议、简报等渠道对执法责任制开展情况及时予以通报，各处 室要根据局规章制度和考核办法，同“机关效能建设年”活动紧 密结合，优质服务、依法行政，促进统计行政执法责任制工作扎 实有效开展。附件：1、行政执法单位“三定”规定2、行政执法单位执法资格及法律依据3、行政执法单位行政执法依据4、行政执法单位行政执法职权及法律依据5、行政执法部门内部执法机构和执

8、法岗位的职权分解紂政仇:立单隹“三宝"規宝单位名称：宁波市贸易局内容种类具体内容文件依据宁波市政府办公厅关于印发宁波市贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（甬政办发200297号）执法职责（一）贯彻执行国家、省有关商贸管理的法律、法规和方针、政策；受委托研究起草商贸方面的地方性法规、 规章草案和政策，并在审议通过后组织实施；会同有关部门整顿和规范市场行为和流通秩序。（二）研究制定商贸经济和业态发展规划，指导市场流通体制改革；会同有关部门编制指导性商品性流通计 划，研究制定市场调控政策，并组织实施；负责制定重要商品储备计划，并对重要商品储备实施监督管理。（三）组织商贸营销方式的

9、改革，推进流通业态和流通组织的创新；指导连锁经营、物流配送、代理制、无 店铺销售等现代营销方式的发展；组织物资回收利用；负责规划和推进重点物流配送和商办工业发展；负责商贸 行业“三资”企业的项目审核、申报工作。（四）统筹规划和编制全市商品市场和商业网点布局；负责专业商品市场、菜市场（菜篮子超市）管理；管 理、监督市场和商业网点建设资金的使用。（五）研究制定流通服务业发展政策；负责对物资行业的协调、监督和管理；负责商贸批发、零售和餐饮、 旅馆、旧货、美容美发、照相、洗染、浴室等服务行业指导和管理；指导商贸行业协会工作。（六）组织指导“菜篮子”工程建设；负责落实“菜篮子”商品购销政策、主要商品的市

10、场调控和产销衔接、 市场管理；管理、监督菜篮子工程建设基金的使用。（七）指导商贸企业改革，推进建立现代企业制度；会同市有关部门加强对本系统国有资产的监管；负责酒 类、屠宰业、典当业、拍卖业和化学危险品、石油液化气、民爆物资、煤炭、废旧机动车经营的临督管理。（八）研究制定商贸行业技术进步发展规划，推进科技开发、技术引进和推广应用工作，发展电子商务；指 导商贸职业技术教育工作；负责商贸行业职业技术等级的评审工作。构弁 设7/(宀h蔬 公市 办政 行s勤 后5囂数ej勤 后2构玲1 /(8囂数8体另 主类称 名序 号定政关 法行机ns氣 3 第 例 条 m 二 理 管 宰 屠 猪 生 院 务 国h0

11、eh氣5h411 he氣 7 第 法 办 施 实 0t 理 管 售 销 牌 品 车 汽 令 号 o 1- 第 局 总 工 改 发 务 商h局 总 工 公 商h氣5单位名称：宁波市贸易局紂政仇:立单住城:主邃絡氏:主律链腸第页11商务部2005第25号令酒类流通管理办法第5、11条。12商务部2004第25号令商业特许经营管理办法第6条。13商务部美容美发管理暂行办法第3条。14商务部突发事件生活必需品应急管理暂行办法第5条。15商务部关于答复涉及直销业有关问题的函商资函98号第1、4、6条。16宁波市生猪屠宰管理办法委执的织 受托法组宁波市畜禽屠宰管理 所1国务院生猪屠宰管理条例第3、5条；国

12、内贸易部生猪屠宰管理条例实施办法第6、11 条。2宁波市生猪屠宰管理办法3 注：梳理时按法律-行政法规-地方性法规-规章顺序排列，同一层级的按执法种类细分紂政仇袪# <2紂政仇袪链腸单位名称：第页别 类序号生效 时间法h会 委 常 大 人 国 全政规 行法217 号 8 3 2 第 令 院 务 国 /( 法 办 0l 理 管 宰 屠 猪 生 院 务 国院 务 ®-宁管局bd院 务 国门章 部规m部 务 商局 易 贸 市 波 宁h部 安 公 务 商局 易 贸 市 波 宁bd肖卅10 车第 汽局jf工改局 发总、商部 务 商m部 务 商bd、 局 总 工 部 安 公 部 商 法 办

13、 理令 管号2 淤第 车局-总 二务 «兑工局 安0 公稅 t局 易 贸 市 波 宁e部 务 商10商业特许经营管理办法商务部2004第25号令商务部2005.02.01宁波市贸易局/县 （市）区贸易局11旧货流通管理办法国内贸易部、公安部原国内贸易部、公安 部1998.03.09宁波市贸易局/县 （市）区贸易局12商务部美容美发业管理暂行办法商务部2005.01.01宁波市贸易局/县（市）区贸易局13商务部突发事件生活必需品应急管理暂行办法商务部2003.11.03宁波市贸易局/县（市）区贸易局14宁波市生猪屠宰管理办法宁波市2001.03.20宁波市贸易局（市屠 管所）/县（市）

14、区贸易 局ts规注：梳理时按法律t行政法规t地方性法规t规章顺序排列，同一层级的按执法种类细分紂政仇袪单2紂政仇袪的.权& :立律链腸单位名称：第页内容种类项目名称法律依据实施主体行政许可10项1、报废机动车回收企业资格认定2、拍卖企业及分公司设立初审3、生猪（菜牛）定点屠宰厂（场）设置4、典当行或分支机构设立初审5、成品油批发经营资格初审、成品油仓储、 零售经营许可6、二手车鉴定评估机构设立许可7、外商投资设立二手车交易市场、经销企 业、经纪机构、鉴定评估机构初审8、外商投资设立汽车总经销商、品牌经销 商初审9、内资直销企业服务网点方案确认10、设立全国性旧货市场初审、设立地方 性旧

15、货市场审批1、国务院2001第307号令报废汽车回收管理办法第6、8条。2、中华人民共和国拍卖法第5条，商务部拍卖管理办法第13条。3、国务院生猪屠宰管理条例第5条。4、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第4、11、14、15条。5、成品油市场管理办法商务部令2004第23号第5、6条。6、商务部、公安部、工商总局、税务总局2005第2号二手车流通管理办法 第7、10条。7、商务部、公安部、工商总局、税务总局2005第2号二手车流通管理办法 第7、10条。8、商务部、发改委、工商总局2005年第10号令汽车品牌销售管理实施办 法第7、11条9、国务院直销管理条例第9、10条，商务部商

16、资函l2005j98号关于答复 涉及直销业有关问题的函第一、四条。1（）、国内贸易部、公安部1998旧货流通管理办法（试行）第6、11、12、13、14、15 条。省经贸委/宁波贸易 局宁波贸易局/县（市） 区贸易局宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局/县（市）区贸易局 宁波市贸易局/县（市）区贸易局行政监管12项1、报废机动车回收监管2、拍卖经营活动监管3、生猪（菜牛）定点屠宰监管4、典当业经营活动监管5、成品油批发、仓储、零售经营活动监管1、国务院2001第307号令报废汽车回收管理办法第3、16条。2、中华人民共和国拍卖法第11条，商务部拍卖

17、管理办法第4条3、国务院生猪屠宰管理条例第3条。国内贸易部1998第4号令生猪屠 宰管理条例实施办法第8条。4、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第4、54、56条。宁波市贸易局/县（市）区贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局（市 屠管所）/县（市）6、二手车流通经营监管7、汽车品牌销售监管8、美容美发业经营活动监管 9旧货流通监管10、商业特许经营监管11、酒类流通监管12、突发事件生活必需品应急管理5、商务部2004第23号令成品油市场管理办法第3条。6、商务部、公安部、工商总局、税务总局2005第2号二手车流通管理办法 第7条。7、国务院、发改委、国家工商总局2005第10号令汽

18、车品牌销售管理办法 第7条。8、商务部美容美发业管理暂行办法第3条。9、国内贸易部、公安部旧货流通管理办法（试行）第6、49条。10、商务部2004年第25号令商业特许经营管理办法第6条。11、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第5、21条。12、商务部突发事件生活必需品应急管理暂行办法第5、16、17条。区贸易局宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局 宁波市贸易局/县（市）区贸易局 同上 同上 同上 宁波市贸易局行政监管（处 罚）25项1、报废汽车回收企业无经营资格违规经营2、典当行超范围经营3、典当行违反经营规则4、典当行隐瞒真实经营情况，提供虚假报 表5、典当行从

19、事禁止性经营业务6、典当行未获批准收当限制流通物或处理 绝当物7、典当行资本不实8、成品油批发、零售企业违规经营9、隐瞒真实情况、未经许可擅自从事经营1、国务院2001第307号令报废汽车回收管理办法第16条。2、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第60条。3、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第61条。4、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第62条。5、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第64条。6、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第64条。7、商务部、公安部2005年第8号令典当管理办法第64条。8、成品油市场管理办法商务部令2004第2

20、3号第34条9、成品油市场管理办法商务部令2004第23号第35、36条宁波市贸易局同上同上同上同上同上同上同上同上10、未经定点、擅自屠宰生猪11、定点屠宰厂（场）违规处置不合格猪 产品12、出厂未经检验或检验不合格生猪产品13、对生猪、生猪产品注水或注入其他物10、国务院生猪屠宰管理条例第15条；国内贸易部生猪屠宰管理条例 实施办法第34条11、国务院生猪屠宰管理条例第16条；国内贸易部生猪屠宰管理条例 实施办法第35条12、国务院生猪屠宰管理条例第17条；国内贸易部生猪屠宰管理条例宁波市贸易局（市 屠管所）/县（市） 区贸易局同上同上质14、定点屠宰厂（场）在非急宰间屠宰病 猪15、屠宰

21、厂（场）对屠宰环节不实施封闭 运行16、非法提供屠宰场所17、特许人不具特许经营条件开展特许经 营18、特许经营企业未按规定进行信息披露19、酒类经营者未按规定办理、变更备案 登记20、伪造、涂改、出租、转让、买卖、或 骗取酒类流通备案登记表21经营的酒类商品货单不符、证照不全22、流动销售散装酒或不按规定储运酒类23、向未成年人销售酒类商品24、批发、零售禁止销售的酒类商品25、违反美容美发业管理相关规定实施办法第36条13、国务院生猪屠宰管理条例第18条；国内贸易部生猪屠宰管理条例 实施办法第37条14、宁波市生猪屠宰管理办法第21条15、宁波市生猪屠宰管理办法第21条16、宁波市生猪屠宰

22、管理办法第23条17、商务部商业特许经营管理办法第38条18、商务部商业特许经营管理办法第39条19、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第27条20、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第27条第2款21、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第28条22、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第29条23、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第30条24、商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第31条25、商务部美容美发业管理暂行办法第18条同上同上同上同上宁波市贸易局/县（市）区贸易局同上同上同上同上同上同上同上同上行政强制0项行政确认/登记1项酒类经营者备

23、案登记商务部2005年第25号令酒类流通管理办法第6条。宁波市贸易局/县（市）区贸易局行政征收1项突发事件生活必需品应急征收商务部突发事件生活必需品应急管理暂行办法第34条。宁波市贸易局/县（市）区贸易局行政给付（）项行政裁决0项 其他行政行为项注：（1）此项清理可以用表格形式，也可以用文本形式。（2）对每一项目都要一一列出不同效力层次的法律依据。附件5紂致如:主部门内部如:主机枸如如袪岗色的取权分餌恚单位名称：宁波市贸易局类别序号执法机构/岗位执法程序及目标要求执法责任备注行政许可11、报废汽车回 收企业资格认定 初审、审核受理/ 营销管理处2、申报/分管局 长审签、局长签发一、受理审查1、

24、符合国家规定的环境保护标准和原国家经贸委关于报废汽车回收行业统一规 划、合理布局的要求；2、企业提交书面申请材料；3、市贸易局对申请材料初审；4、上报省经贸委。二、受理时限市贸易局自收齐申请材料之日起15个工作日内完成初审。报废汽车回收 管理办法第二十 七条、二十八条、 二十九条。21、设立拍卖企 业及分公司初审、 审核受理/营销管 理处2、申报/分管局 长审签、局长签发一、受理审查：1、符合拍卖业发展规划；2、申请人申请；3、市贸易局对申请材料进行初审；4、上报省经贸委审批。二、受理时限：市贸易局自收到申请材料之日起10个工作日内完成初审。行政许可法第 七十二条、七十三 条、七十四条、七 十

25、五条、七十六 条。类别序号执法机构/岗位执法程序及目标要求执法责任备注行政许可31、生猪（菜牛） 定点屠宰厂（场） 设置受理/蔬副处2、申报/分管局 长审签、局长签发一、申报条件：1、符合设置规划；2、符合生猪屠宰管理条例和浙江省人民政府第152号令规定的条件。二、办理程序：1、企业申报；2、市贸易局蔬副处初审；3、市贸易局召集卫生、工商、规划、环保和发改委等部门会审；4、提出汇审意见a. 准许：申报单位向有关部门办理建设前相关许可。b、不准许：告知申报单位。三、承诺办理时限：15个工作日行政许可法第 七十二、七十三、 七十四、七十五、 七十六条41、典当行呀典当 行分支机构设立初 审、审核受

26、理/营销 管理处2、申报/分管局 长审签、局长签发一、受理审查：1、待商务部下达典当行发展指标后受理；2、申请人申请；3、县（市）、区贸易（经贸、贸粮）局对申请材料进行初审；4、市贸易局对县（市）、区贸易（经贸、贸粮）局初审材料进行审核；5、上报商务部审批。二、受理时限：1、县（市）、区贸易（经贸、贸粮）局自收到申请材料之日起5个工作日内完 成初审；2、市贸易局自收到申请材料之日起10个工作日内审核完毕。行政许可法第 七十二条、七十三 条、七十四条、七 十五条、七十六条。类别序号执法机构/岗位执法程序及目标要求执法责任备注行政许可51、成品油批发经 营资格初审、成品 油仓储、零售经营 许可受理

27、、审查/营 销管理处2、决定/分管领导1、申请：根据成品油行业发展规划，企业提交书面立项申请材料，县（市、 区）贸易局行文上报并附初步审查意见。2、受理与审查：在收齐所有上报材料之日起20个工作日完成审查，对符 合条件的成品油零售经营申请和成品油仓储经营申请，下达项目批复；对符合 条件的成品油批发经营申请，将初步审查意见及申请材料上报商务部。对不符 合条件的申请，将不同意意见及理由书面通知申请人。在20个工作日内不能做 出决定的，经分管负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由通 知申请人。3、批准：项目竣工后，企业提交书面验收申请材料，县（市、区）贸易局 行文上报并附初步审查意见。在收齐所有上报材料之日起20个工作日完成审核, 并牵头会同相关部门实地进行竣工综合验收，对符合条件的给予成品油零售经 营许可和成品油仓储经营许可，并颁发成品油零售经营批准证书和成品 油仓储经营批准证书。对不符合条件的申请，将不同意见及理由书面通知申请 人。成品油市场管理 暂行办法第三十 二、三十三条类别序号执法机构/岗位执法程序及目标要求执法责任备注行政许可61、设立二手车鉴 定评估机构许可、