水利专项资金集中核算的内审探析

1、水利专项资金集中核算的内审探析【摘要】在水利专项资金集屮核算任务日益繁重的今天，必须加强 财务内审工作建设。只有财务核算与财务内审双管齐下，才能抑制集中核 算的弊端，才能提高专项资金使用效率，确保水利专项资金发挥积极作用。【关键词】水利专项资金；集中核算；内审探析随着国家关注民生力度的不断增强，水利专项资金投资力度日益剧 增，随之而来的是如何提高财务核算效率。在实践中，采用资金集中核算 克服了各建管单位分散核算过程中容易出现的舞弊、错误等行为，但其口 身尚存在不可避免的弊端，因此加强财务内审工作已迫在眉睫。一、内审工作的现状1紧迫性问题某县水务局从2006年至2012年统计的相关数据显示，不管

2、是水利建 设的辐射广度和深度都大幅度增长。一方面水利专项资金的类型从单一化 过渡为多元化。水管单位的项目资金类型比较2006年之前的水毁修复、 河道修复、堤防加固和防汛抗旱等资金类型又增加了农村饮水、病险水库 修复、小型农田建设、灌区改造、水土保持等项目资金类型。另一方面， 专项资金量从2006年的儿百万元到2012年底增长至2. 2亿元。从这些数 据上可以看出，资金类型和资金量的剧增增加了核算的复杂度和繁重度， 采用财务集中核算确保了基本建设核算的专业性，有效地控制了各建管单 位舞弊、错误等行为，但是一旦集中核算出现上述问题将是不可想象的, 与此同时也反映出内审工作的艰巨性和紧迫性。2 职能

3、定位问题内审职能定位一直以来都处以相对模糊的状态，长期以往不利于内审 工作效率的提高和实现最终目的。一种将内审工作定义为财务管理职能的 延续和深入；更有甚者认为内审工作只是财务管理简单的重复。在这种情 况下，各单位的内审工作要么是由本单位的财务人员交叉内审承担，违反 了不相容职务的原则；要么内审工作根本没有开展，最终导致内审停滞不 前，形同虚设。因此，对内审职能的正确定位是强化内审工作的前提条件。3. 独立性问题国际内部审计师i办会于1978年发表的内部审计职业行为守则中 规定，内部审计必须独立于所审活动，并一且内审人员在执行审计时应保持 独立性。可见，独立性是内部审计工作的最基本的要求。日前

4、，由于许多 单位不能很好地定义内审职能，要么单位没冇设立专门的内审机构，内审 的相关职责由财务部门一并完成；要么内审机构隶属于财务部门，内审工 作服从财务部门的调配；要么内审机构虽然独立设置，但山于人事权、经 济权等隶属于财务部门，并没有做到真正的独立。因此，内审工作的独立 性也就无从谈起。4. 内审队伍问题由于内审职能不明确，内审工作不被各领导重视。一方面，各单位缺 乏对内审人员的专业知识培训和继续再教育，造成内审人员的专业知识不 够全面，只对财会知识有所熟悉。李金华在就任国家审计署审计长时说： 审计是一把“双刃剑”，在把被审计单位相关业务公之于众的同时，也是 自身审计工作情况的公开。所以内

5、审人员的自身体素质也不容忽视。另一 方面，单位対内审制度的建设不够健全或不够重视，造成单位内审工作无 章可循。二、应对的措施1.内审的定义根据企业内部控制审计指引中内审可解释为两层含义：(1) 内审工作是一项专门的鉴证业务。(2) 内审的范围限于对特定基准备日内部控制运行机制的有效性进 行审计。所以，单位的内审工作范围不应局限于对财务资料的真实性、合法性 进行检查(如金额是否准确，资料是否齐全，程序是否到位等)，而是要 最大限度拓展内审范i韦i,包括项目前期准备工作、项h “四制”建设等方 面的涉入，只有熟悉工程的來龙去脉，财务内审工作才不会闭门造车，才 能充分发挥应有的作用。2 保证内审独立

6、性只有建立独立的内审管理体制，才能发挥内审人员的积极性和主动 性，才能对以后的财务工作有指导作用。(1) 建立行政首长负责制。成立内审工作小组，根据内审制度制定 内审小组的职责范围；由单位一把手垂直领导，并赋予相应的权利和义务; 相关职权责一旦订立，要坚决执行；如有例外事件，需按规定程序完成， 树立内审工作的权威性和独立性。(2) 设立独立的内审机构和机制。包括独立的办公环境、独立的运 营经费；独立的人员选调机制和激励机制，保证内审机构和人员实质与形 式上的独立性，充分发挥人员工作的积极性。（3）重视内审结果。对出具的内审结论，经单位联签审批后要及时 通报并耍求各单位整改。只有加强整改结果的落实，并在以后的财务工作 和工程建设中吸取经验教训，内审才起到了真正的效果。3.加强内审建设（1）明确内审的重要性。内审不仅是财务管理工作的组成部分，更 是单位内部管理的重要组成部分。（2）加强内审法制建设。单位要紧跟国家的内审制度和措施，避免 在h常的工作中出现随意性、主观性问题。（3）加强内审人员索质建设。培养为人民服务的政治素养；“不唯上、 不唯财、只唯实”的职业操守；集内审、财务知识、熟悉单位工程情况和 单位管理水平等业务技能以及“老老实实做人