探讨新时期背景下农村水利工程建设管理存在的问题与措施

1、    探讨新时期背景下农村水利工程建设管理存在的问题与措施    方春【摘要】随着新农村建设速度的不断加快与市场经济体制的不断变革与深化，我国现阶段的农田水利工程建设管理模式已经不能满足新形势提出的发展要求，在实际的工程建设管理过程中仍存在诸多弊端。如机制不活、体制不顺、经费短缺、管理粗放、人员臃肿等问题日益突出。本文，笔者将对现阶段农村水利工程建设管理的现状进行分析，为创新管理模式，提高管理实效提供若干参考建议。【关键词】新时期；农村水利工程建设；管理；问题；措施1.前言作为一个农业大国，我国农村水利工程建设已经成为促进农村经济发展的一个重要项目。水

2、利工程可以在一定程度上保证粮食稳步、健康增产，也可以改善农民的生产和生活条件。然而，农村经济体制在新时期发展下不断进行变革更新，致使农村水利工程建设以及管理过程出现了投入不足、权责不明、管理不善、发展滞后、效益衰减等等一系列问题，严重制约着农业综合生产能力的提高，甚至危及国家的粮食安全。因此，发现现阶段农村水利工程建设及管理存在的问题，并进行相应的管理模式调整，保证管理发挥实效是刻不容缓的一个重要项目。要切实提高管理实效，必须提高乡镇水利工程建设工作的质量标准，保证项目工程落实到位。2.我国农村小型水利工程现状农村水利工程包括的项目主要有渠、沟、圩、桥、小型坝、涵、机井、水库、排灌站等。水利工

3、程的设施建成多数是乡、村（组）通过集体投劳投资来实现的，但也有部分是国债资金、贷款或其他相关农业扶贫资金的支持下建成的。近年来，市场经济不断发展以及农村税费政策的不断改革，联户興办及农民个人建成的水利工程基数也不断增多。但受到客观条件限制，农村水利工程建设及管理现状令人担忧。具体表现如下。2.1滞后的工程管理生产责任制推出之后，农民的集体观念逐渐淡薄，而个体经济的意识逐渐增强。在进行水利工程的管理工作时，仅仅是局限于只知用水，管水意识薄弱等层面，行洪河道进行鱼网鱼簖设置、圩堤的乱种乱垦现象日益严重，屡禁不止。此外，圩堤沿线又开挖了不少鱼塘，出现了“两水夹一岸”的畸形地段。管理工作粗放，不少灌区

4、支渠用水混乱，“冒、跑、漏、渗”现象比较严重，这就使得水利工程毁损严重、老化失修。同时，因为不同生产领域在生产进度上很难达到统一，为了生产需要彼此之间进行随意的堵坝、截流、开沟、放水等，把明渠和水线弄得干疮百孔、支离破碎，长期下去供水功能逐渐降低。为了满足用水需要，农民们只好通过原灌内打井方式来保证种稻的正常开展。对地下水的大量开采，造成水资源严重浪费，如此下去，不仅会严重影响农业生产，还严重破坏生存环境。再者，由于近年来垦荒过度，水体植被也呈现逐年递减趋势，水土流失较为严重，造成水库的库底沉积大量的淤积层。而承包者不仅没有清淤能力也没有清淤意愿。从某种意义上说，这不再仅仅是蓄水的问题，更是一

5、种潜在的洪灾风险。一般情况下，本地政府容易忽视水利工程，特别是小型的。这就造成水利工程建设缺失科学的管理，管理模式上的粗放就使得建设标准较为低下。2.2 施工队伍水平不高此外，农村水利工程一般由规模较小的施工部门来进行施工作业，施工规模小、人员不足，并且很多都是当地的临时工人，施工队伍资质不高，缺乏专门的技术人员，施工进程缺乏科学、有效的指导，面临突发情况或特殊情况不懂作出灵活处理，工程建设质量很难得到保障。更值得担忧的是，部分地方的水利工程项目完全是本地村民自行组成的工程队来开展建设的，技术能力相对低下，建设缺乏科学的理论做指导，建成工程质量如何可想而知。2.3 工程建设资金匮乏很多农村水利

6、工程建设费用均通过中央划拨资金以及本地筹措构成。如果情况特殊，本地民众也会被要求上交一定的资金以保证工程的正常进展。这种集资方式存在额度小弊端，在较大程度上是对农村水利工程建设的一种限制。此外，山区或农村因地处偏远，交通极不便利，一些机械很难及时输送到施工现场进行作业，甚至根本输送不到施工现场，所需材料没有及时送往施工现场，工程建设的进展自然受到制约，工程建设的质量也难以达到预计标准，拉大了经济效益和预期之间的差距，工程建设效果自然不理想。不少农村水利工程建设在进行到一半的时候，由于材料缺乏、费用不够、管理不科学等问题，造成施工停滞，难以竣工，最终成为烂尾工程，这是对人力、物力、财力的一种极大

7、浪费。3.农村水利工程建设管理3.1 安全管理确立安全管理理念，加大水法的宣传力度是实行安全管理的前提。只有提高了是管理团队对相关规章制度的认识和了解，才能更加科学地开展管理工作，使得管理具备科学性，并且有强大的理论基础作支撑。此外，工程建设管理本身不存在主次之分，管理之中的每一个环节都是重要的，但尤其要保证工程配套设施建设的质量。如小型水库泄洪口等。3.2 内业资料管理保证相关工程管理规定、标准、法律等项目的资料专门、准确、完整；文件、设计图纸、施工过程、检测记录、竣工验收报告等一系列重要资料必须归档；注意工程施工过程反映的问题及特殊问题的处理进行专门记录，并注意存放，同时建立工程管理各项检

8、查专门的记录资料库。3.3 工程设施管理在农村水利建设工程管理中，应该加大对工程建设设备的管理力度，按工程图纸、级别制册。类别来进行实施编排。对于一些规模相对大的一些工程项目，应该进行挂牌，有专人进行管控，确保责任目标落实到个人身上，保证将现阶段工程建设管理的重心放在重要的大型工程设备管理上，确保管理不会出现任何差错。3.4加强经费管理要保证足够工程修护资金的投入，充分结合当地现实状况与实际收益，收益部门与收益人应该自觉交纳相应的金额，以此来充实工程修养的资金储备。通过水利发展基金的有效采用，可以保证工程养护工作的正常推行。推行义务工制，招揽部门的义务工或受益者。如，某些地区实行了“理事会”模

9、式，管理工作坚持“谁建设、谁管理、谁受益”原则，有效规划资金的支出，保证资金切实用到建设与管理的关键点上，严格监控工程竣工收尾工作，确保工程建设从开始施工到竣工期间的每一个环节都科学、严谨。这样的管理工作才能真正保证农村水利建设工程的质量。4.结束语当前，我国农村水利工程建设不断成长发展，为我国国民经济做出了突出贡献。而农村水利工程建设作为农业经济发展的基础，对农村的整体发展影响深远，已经成为农村基层建设不可忽视的一项硬件项目。农村水利工程建设以及管理过程出现一些列问题要求管理体制的革新，工程建设管理应该遵循安全股那里原则，加强对业内资料与施工设备、过程的管理，并且要保证足够的管理经费投入，这样才能保证管理工作的健康、稳定推行。【参考文献】1徐静.新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究j.现代农业科技， 2010， （02）.2于丹丹，程恩翠.农田水利建设存在的问题及对策j.黑龙江科技信息， 2010，（03） .3孙威，李佳佳. 小议强化我国农田水利