山西省浮山县土地利用问题研究

1、    山西省浮山县土地利用问题研究    赵昱薛龙义摘要：对浮山县土地利用的现状和存在的问题进行了系统的分析和研究，为了统筹安排浮山县的用地情况，保障土地资源的可持续利用，依据浮山县的经济社会发展水平，以及该县的土地资源利用和开发状况，并以耕地保护为中心，坚持节约集约利用土地资源的原则，提高土地资源的利用效率和管理水平，加强土地资源的结构调整和依法管理，在分析该县土地利用现状和问题的基础上，进一步研究了导致该县在土地利用方面的现状和问题的原因，提出了相应的对策与建议。关键词：土地利用；措施；浮山县1引言随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，自然资源的

2、消耗也日益增多，资源的浪费与不合理利用现象比比皆是，其中以土地资源尤为突出。这进一步导致人地矛盾的问题越来越严重。如果要实现我国经济社会可持续发展，就要实现土地的可持续利用，促使人类和土地资源之间和谐发展，为实现一个可持续发展的社会奠定良好的基础。2研究区概况浮山县位于山西省中南部，太岳山南麓，临汾盆地东缘，西靠尧都区、襄汾，南临翼城，东南毗沁水，东连安泽，北接古县，总面积9406km2。该县地貌大致为东南高西北低，境内海拔高度平均为10448m，最低为西佐乡的前河村，海拔为5778m；最高为寨疙塔乡的西凹东山，海拔为15118m。境内地形分为西部残垣平川区、中部坡梁沟壑丘陵区、东部和西南部土

3、石山区三大主体地貌单位。平原、丘陵和山地分别占全县土地总面积的193%、493%、314%，山多川少，适宜发展林（果）牧业。该县属温带半干旱大陆性季风气候，主要特征是多风少雨，十年九旱，四季分明，境内有7条主要河流（响水河、北韩河、柏村河、臣南河等）。本县自然植被稀少，分布不均，塬面极少，山区较多，生物多样性差，水土流失较为严重1。（1）耕地。从耕地数量来看，浮山县耕地总面积为2599806hm2，占农用地面积的5460%，占全县土地总面积的2767%。全县耕地大部分分布在西部和中部，主要以北韩乡、北王乡、天坛镇、张庄乡、槐埝乡、响水河镇和东张乡所占耕地较多，其中北王乡、张庄乡、响水河镇的耕地

4、总面积占到全县耕地总面积的4648%。从耕地结构来看，全县耕地以旱地为主，为2596661hm2，约占耕地面积的9909%，旱地最多的是张庄乡，最少的是寨疙塔乡；水浇地极少，仅为24445hm2，占耕地总面积的091%，水浇地最多的是响水河镇和北王乡，槐埝乡、米家垣乡和东张乡均没有水浇地；水田为3128hm2，分布在张庄乡、响水河镇、天坛镇、北王乡、槐埝乡等。从耕地质量来看，2005年浮山县以低产田为主，面积为2455665hm2，占耕地总面积的9149%，中产田仅占851%。在各乡镇中，中产田集中分布在米家垣乡、北韩乡、张庄乡和天坛镇，而其余的5个乡镇的耕地全部是低产田。（2）园地。面积为3

5、3486hm2，占农用地面积的070%，占全县土地总面积的036%。其中，果园32860hm2，约占园地面积的9813%，主要分布在响水河镇、天坛镇、张庄乡、北王乡等；其他园地为626hm2，约占园地面积的187%。园地面积主要分布在北王乡、米家垣乡及张庄乡等区域。（3）林地。面积为1664703hm2，占农用地面积的3496%，占全县土地总面积的1772%。主要分布在东部、西南部和中部，包括响水河镇、米家垣乡、天坛镇、北王乡、北韩乡和寨疙瘩乡等区域。（4）其他农用地。面积为463266hm2，占农用地面积的974%，占全县土地总面积的492%。其中坑塘水面2008hm2，农田水利用地178h

6、m2，农村道路124178hm2，田坎333859hm2。32建设用地利用现状4浮山县土地利用存在的问题41农用地利用存在的问题411利用结构不合理，土地生态比较脆弱各类用地中，从表1和图1中可以清楚看到：农用地占全县土地面积的5067%，在农用地中园地比重偏小，仅占土地总面积的036%。林业用地在农用地中的比重比园地稍大，仅占土地总面积的1772%，牧草地的面积为零。其他农用地则占到土地总面积的492%。由于浮山县是以山地和丘陵为主，比较适合发展林果业和牧业。然而，目前这种土地利用结构，却是以耕地为主。由于林果业和牧业所占全县的用地比重偏小，从而直接导致森林和牧草覆盖率比较低，土壤侵蚀和水土

7、流失严重，最终土地生态环境逐渐恶化412土地分布不平衡、集中程度低全县耕地西多东少，西部地区分布最为集中，可进行大规模机械化种植；而在中东部地区，耕地分布相当分散，集中程度非常低，不适宜进行大规模机械化种植。在各乡镇中，水浇地最多的是北王乡（13031hm2）是水浇地最少的寨疙塔乡（801hm2）的1627倍；旱地最多的张庄乡（444314hm2）是旱地最少的寨疙塔乡（144767hm2）的307倍。目前，在已利用的农用地中，土地利用方式依然粗放、集约程度仍然不高。因此，浮山县目前的农用地利用现状不仅不能够实现本县土地资源的优势和潜力，而且直接影响农民的收入和生活质量的提高。413土地质量差、

8、产量低下在全县已利用的农用地中，以低产农用地为主。又由于在农用地中，耕地所占的比重最大，因此耕地最清楚地反映了这个现实。全县耕地以低产田为主，低产田占耕地总量的9149%，高产田则几乎可以等于零。全县的粮食单产为228615kg/hm2，低于全市的平均水平。由于浮山县的地型以丘陵和山地为主，气候属于温带季风气候，虽然雨热同期比较利于农业生产，但是由于年降雨量较少，气候还是较干燥，农业得不到充分的水量，因此不利于农业生产。由于境内河流较少，并且流量也不大，仅靠雨水得不到充分补给。加之地貌、地质等自然条件的影响，使得浮山县的耕地以旱地为主，占耕地总量的9909%，水浇地仅占耕地总量的091%。 从

9、以上浮山县的耕地的现状和导致现状的原因，不难看出该县的农用地不仅质量差，而且产量非常低。414农用地减少多，占补不平衡在占补不平衡中，尤其以耕地表现得最为突出。从耕地增减变化情况来看，全县耕地的增加量是耕地减少量的407%。而在耕地的减少因素中，城乡建设用地占得比例最大，而且农用地减少的速度非常快，占补严重不平衡。因此，如果不加以控制，其后果将非常严重，尤其是农用地中的耕地对人们的生活将会有很大的影响。42建设用地利用存在的问题421建设用地超标在建设用地中，居住用地占有很大的比例。因此居住用地可以清楚地反映建设用地的总体情况。浮山县人均居住用地522m2，严重超过了国家指标的上限（人均居住用

10、地1828m2）。其次，道路广场用地稍显偏大。道路广场总面积占城市建设用地的153%，略高于国家指标的上限值（占城市建设总用地的8%15%）。另外，由于该县矿产丰富，工矿用地增长迅速。根据全县19972004年新增建设用地数据，全县新增工矿用地18958hm2。由于土地资源的总量是有限的，因此很大一部分建设用地侵占了耕地，导致耕地数量直线下降。422建设用地结构不合理建设用地结构不合理，城市绿地严重不足。目前县城公共绿地占城市建设用地的20%，低于国家指标的下限值（公共绿地总面积占城市建设用地的8%15%）。目前，该县公共绿地的实际情况根本无法满足居民的日常生活需求。全县的工矿用地布局不合理。

11、在居民点附近的工矿用地不仅影响其附近居民的正常生活和生产，而且会危害居民的身心健康；在自然保留地内的工矿用地，虽然暂时看起来取得了一定的经济效益，但是它却破坏了自然保留地的生态坏境，以及在自然保留地中的各种动植物。423建设用地利用效率低，集约化水平低目前，在已经利用的土地中，受地形、地貌等条件的影响，浮山县农村居民点的分布较为分散。土地利用方式粗放，节约集约程度不高。在建设用地中存在相当数量的闲置及低效利用的土地。例如，本县共有2614个农村居民点，面积为338022hm2。其中占地面积小于1hm2的农村居民点2009个，小于01hm2的农村居民点737个，大于01hm2小于1hm2农村居民

12、点共1272个。因此，居民点的合并、整理的潜力巨大；加之，当前农村人口不断向城区转移，农村居民点的用地需求将不断的减小。这都将缓减人地矛盾。424建设用地管理不善根据19972004年违法建设占用土地调查数据显示，农村居民点违法占地466hm2，且全部占用耕地；工矿违法占地18273hm2，其中违法占用耕地16072hm2。东张乡工矿违法占地最为严重，涉及面积9716hm2。43其他土地利用存在的问题由于浮山县的其他土地以自然保留地为主，水域等其他部分仅占很少一部分，因此在很大程度上自然保留地可以代表其他土地。431利用结构不合理，土地生态严重破坏由于浮山县的地形、地貌、气候、降水等自然因素的

13、影响，该县内部有很大比例的自然保留地。但是，人为毁林开荒、填湖造田等现象，导致大片的自然保留地被破坏，从而使土地生态遭受到严重威胁。432违法占地现象严重由于经济利益的驱动、环境意识淡薄等因素的影响，导致大量的自然保留地被违法侵占，这不仅使该县的生态环境日益恶化，而且严重影响了居民的生活质量。2014年3月绿色科技第3期5对策与建议51解决农用地问题的对策建议511调整农用地的规模和结构农用地的规模和结构调整，必须以保护耕地为中心，严格落实国家耕地保护政策。其次，也要保证耕地质量不能降低，用途不能改变，严格禁止一切违法侵占耕地的非法行为。对于已经造成严重后果的，要依法进行严厉处罚，并且该建设单

14、位必须补充数量和质量相当的耕地，争取把损失减到最少。通过土地整理、复垦为主，防止占多补少、占优补差。另外，耕地也必须预留出适当的建设用地，避开省市重点项目，如交通水利设施、工业园区等。由于浮山县以山地和丘陵为主，因此在保证基本农田数量不减少的情况下，一定要因地制宜适当增加林业和牧业的数量，使生态环境和谐发展。我们只有把农业放在经济发展的首位，不断加强农业的基础地位，才能实现经济社会的可持续发展。512不断提高农用地的管理水平（1）建立农用地的基本档案，包括农用地的种类、数量、质量、利用方式等等。这是提高农用地保护管理水平的基础。（2）建立一个农用地的动态监测系统。对农用地的种类、数量、质量、利

15、用方式等等都采取实时监控，随时监测农用地的变化情况。严格控制农用地的种类、数量、质量、利用方式等，争取做到数量不减少、质量不降低、利用方式基本不变。（3）坚持科学用地的原则，采取各种有效措施，使各种农用地都最大限度集中连片，改变原来那种粗放的土地利用方式，提高农用地的节约集约程度，最大限度挖掘农用地的潜力。513加大农用地保护意识的宣传力度宣传的方式可以多种多样，例如电视媒体、宣传专栏、宣传车辆、宣传资料、网络媒体等多种方式进行宣传。在世界地球日、全国土地日等有关土地的节日，可以通过文艺晚会等各种丰富多彩的活动，增强群众保护耕地的意识。52建设用地521控制建设用地规模在建设用地的规模控制与结

16、构调整中，农村居民点占有很大的比例。首先，要制定村庄居民点的建设规划，将村庄内的空闲的居民点加以利用，逐步使居民点充实起来。这样不仅可以减少对居民地的投资，而且可以使土地发挥最大的潜力；其次，将布局不合理的旧村庄以及非法占用耕地的旧村庄进行拆迁工作，而对于布局比较合理的旧村庄，可以进行适当发展；最后，拆迁由于地理位置等因素导致不适合作居民点的村庄，将小村合并成大村，这样不仅可以使拆迁后的村庄变为耕地，解决一部分耕地保有量的问题，而且同时还可以使地理位置比较好的居民点的生活基础设施得到更为有效的利用。在对居民点进行规模控制和结构调整的同时，对于具有战略意义的省市交通水利用地应当予以保障。 522

17、调整建设用地结构首先应确定一个调整建设用地布局的总体思想，即使各种建设用地尽量的集中连片，充分发挥它的集聚效应。其次，应该把全县的土地资源按不同用途进行分区，一定要根据本县的社会经济发展情况，坚持因地制宜的原则，科学规划，统筹各业各类及各区域土地利用的实际情况和规划发展的需求，使土地利用与经济、社会和生态环境等方面协调发展。这样不仅可以节约大量的土地资源和重复投资，而且能使土地资源最大限度发挥它的潜力。例如，天坛镇。天坛镇是本县的中心，它的发展目标就是全县的政治、经济、文化中心。其他乡镇则根据本乡镇的具体情况，发展适合自己的乡镇类型。工矿业建设用地应该严格控制其数量，积极引导各种工矿企业向工业

18、集中区布局，这样不仅可以使布局更加合理，而且可以使工矿企业充分享受到集聚利益。523提高城乡建设用地效率利用建设用地最基本的一条准则就是节约和集约。我们要根据不同建设用地的不同潜力，运用经济、行政、法律等多种手段挖掘建设用地内在的优势，消除劣势，提高城乡建设用地的效率。（1）一定要建立新的征地制度，规范征地程序。严格禁止非法占用土地资源的行为。规范土地资源的合理利用和优化配置，严格控制对土地资源的投资的数量和范围，禁止铺张浪费和重复建设。（2）建立新的投资机制，鼓励各种类型的资金投资于城乡建设用地中，实现投资主体的多元化。在提高资金利用率的同时，最大限度地提高城乡建设用地的效率。（3）把市场机

19、制引入到城乡建设用地中来，充分发挥市场的积极作用，通过市场来引导城乡建设用地的利用。一定要让土地市场公开透明，实行公平竞争，加大城乡建设用地的信息公开力度。524加强城乡建设用地的监督和管理在建设用地中，把全县划分为允许建设区、有条件建设区、管制建设区、限制建设区，并且有明显的城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界。严格控制各种建设用地的范围、数量和边界，并且要保护自然资源、自然保护区、旅游景点等的用地，保持各种建设用地之间和谐发展。53调整其他用地的结构，保护生态环境由于浮山县的地形、地貌、气候、降水等自然因素的影响，在浮山县的其他用地中，自然保留地占有很大的比例。严格禁止农用地和建设用地

20、非法占用自然保留地，对违法侵占行为必须严厉处罚，保护原生的自然生态环境。这样不仅改善了环境质量，而且使居民的生活质量得到提高。6结语土地资源是一个国家发展的根本，只有把土地资源利用好了，国家才能发展，人民才能过上幸福的生活。因此，我们一定要采取各种有效的措施，改善目前浮山县土地利用存在的问题，使各类型土地之间协调发展，实现土地资源的可持续发展。最终实现全社会的可持续发展，构建和谐社会。参考文献：1 李吉瑞浮山县志m北京：中华书局，20022 王军，罗明中国土地整理的区域差异及对策j地理科学进展，2001，20（2）：971033 黄进东土地整理及其存在的问题与建议j福建农业科学，2002，16

21、（5）：44454 袁敏城乡统筹背景下的村级土地利用规划研究-以重庆市北磅区静观镇4村为例d重庆：西南大学，20095 杨相和国外土地整理的启示与借鉴j国土经济，2002（7）：43446 杨德才论我国农村土地流转模式及其选择j当代经济研究，2005（12）：49517 鹿心社论中国土地整理的总体方略j农业工程学报，2002（1）8 罗明，龙花楼“土地整理理论初探”j地理与地理信息科学，2003（11）abstract：in order toscientificaly use land resourcein fushancounty，shanxi provinceand improvethel

22、and use efficiency andmanagemen level，this article systematicallystudiesthe present situation and the existing problemsofland use in fushan county，analyzes the causes，and finally puts forwardsome corresponding suggestionskey words：land use；measures；shanxi province；fushan county 522调整建设用地结构首先应确定一个调整建

23、设用地布局的总体思想，即使各种建设用地尽量的集中连片，充分发挥它的集聚效应。其次，应该把全县的土地资源按不同用途进行分区，一定要根据本县的社会经济发展情况，坚持因地制宜的原则，科学规划，统筹各业各类及各区域土地利用的实际情况和规划发展的需求，使土地利用与经济、社会和生态环境等方面协调发展。这样不仅可以节约大量的土地资源和重复投资，而且能使土地资源最大限度发挥它的潜力。例如，天坛镇。天坛镇是本县的中心，它的发展目标就是全县的政治、经济、文化中心。其他乡镇则根据本乡镇的具体情况，发展适合自己的乡镇类型。工矿业建设用地应该严格控制其数量，积极引导各种工矿企业向工业集中区布局，这样不仅可以使布局更加合

24、理，而且可以使工矿企业充分享受到集聚利益。523提高城乡建设用地效率利用建设用地最基本的一条准则就是节约和集约。我们要根据不同建设用地的不同潜力，运用经济、行政、法律等多种手段挖掘建设用地内在的优势，消除劣势，提高城乡建设用地的效率。（1）一定要建立新的征地制度，规范征地程序。严格禁止非法占用土地资源的行为。规范土地资源的合理利用和优化配置，严格控制对土地资源的投资的数量和范围，禁止铺张浪费和重复建设。（2）建立新的投资机制，鼓励各种类型的资金投资于城乡建设用地中，实现投资主体的多元化。在提高资金利用率的同时，最大限度地提高城乡建设用地的效率。（3）把市场机制引入到城乡建设用地中来，充分发挥市

25、场的积极作用，通过市场来引导城乡建设用地的利用。一定要让土地市场公开透明，实行公平竞争，加大城乡建设用地的信息公开力度。524加强城乡建设用地的监督和管理在建设用地中，把全县划分为允许建设区、有条件建设区、管制建设区、限制建设区，并且有明显的城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界。严格控制各种建设用地的范围、数量和边界，并且要保护自然资源、自然保护区、旅游景点等的用地，保持各种建设用地之间和谐发展。53调整其他用地的结构，保护生态环境由于浮山县的地形、地貌、气候、降水等自然因素的影响，在浮山县的其他用地中，自然保留地占有很大的比例。严格禁止农用地和建设用地非法占用自然保留地，对违法侵占行为必

26、须严厉处罚，保护原生的自然生态环境。这样不仅改善了环境质量，而且使居民的生活质量得到提高。6结语土地资源是一个国家发展的根本，只有把土地资源利用好了，国家才能发展，人民才能过上幸福的生活。因此，我们一定要采取各种有效的措施，改善目前浮山县土地利用存在的问题，使各类型土地之间协调发展，实现土地资源的可持续发展。最终实现全社会的可持续发展，构建和谐社会。参考文献：1 李吉瑞浮山县志m北京：中华书局，20022 王军，罗明中国土地整理的区域差异及对策j地理科学进展，2001，20（2）：971033 黄进东土地整理及其存在的问题与建议j福建农业科学，2002，16（5）：44454 袁敏城乡统筹背景

27、下的村级土地利用规划研究-以重庆市北磅区静观镇4村为例d重庆：西南大学，20095 杨相和国外土地整理的启示与借鉴j国土经济，2002（7）：43446 杨德才论我国农村土地流转模式及其选择j当代经济研究，2005（12）：49517 鹿心社论中国土地整理的总体方略j农业工程学报，2002（1）8 罗明，龙花楼“土地整理理论初探”j地理与地理信息科学，2003（11）abstract：in order toscientificaly use land resourcein fushancounty，shanxi provinceand improvetheland use efficiency

28、 andmanagemen level，this article systematicallystudiesthe present situation and the existing problemsofland use in fushan county，analyzes the causes，and finally puts forwardsome corresponding suggestionskey words：land use；measures；shanxi province；fushan county 522调整建设用地结构首先应确定一个调整建设用地布局的总体思想，即使各种建设用

29、地尽量的集中连片，充分发挥它的集聚效应。其次，应该把全县的土地资源按不同用途进行分区，一定要根据本县的社会经济发展情况，坚持因地制宜的原则，科学规划，统筹各业各类及各区域土地利用的实际情况和规划发展的需求，使土地利用与经济、社会和生态环境等方面协调发展。这样不仅可以节约大量的土地资源和重复投资，而且能使土地资源最大限度发挥它的潜力。例如，天坛镇。天坛镇是本县的中心，它的发展目标就是全县的政治、经济、文化中心。其他乡镇则根据本乡镇的具体情况，发展适合自己的乡镇类型。工矿业建设用地应该严格控制其数量，积极引导各种工矿企业向工业集中区布局，这样不仅可以使布局更加合理，而且可以使工矿企业充分享受到集聚

30、利益。523提高城乡建设用地效率利用建设用地最基本的一条准则就是节约和集约。我们要根据不同建设用地的不同潜力，运用经济、行政、法律等多种手段挖掘建设用地内在的优势，消除劣势，提高城乡建设用地的效率。（1）一定要建立新的征地制度，规范征地程序。严格禁止非法占用土地资源的行为。规范土地资源的合理利用和优化配置，严格控制对土地资源的投资的数量和范围，禁止铺张浪费和重复建设。（2）建立新的投资机制，鼓励各种类型的资金投资于城乡建设用地中，实现投资主体的多元化。在提高资金利用率的同时，最大限度地提高城乡建设用地的效率。（3）把市场机制引入到城乡建设用地中来，充分发挥市场的积极作用，通过市场来引导城乡建设用地的利用。一定要让土地市场公开透明，实行公平竞争，加大城乡建设用地的信息公开力度。524加强城乡建设用地的监督和管理在建设用地中，把全县划分为允许建设区、有条件建设区、管制建设区、限制建设区，并且有明显的城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界。严格控制各种建设用地的范围、数量