NEW03 第三章 海关监管货物报关程序

1、第一节 概述第二节 一般进出口货物报关程序第三节 保税加工货物报关程序第四节 保税物流货物报关程序第五节 特定减免税货物第六节 暂准进出境货物第七节 其他进出境货物第八节 海关监管货物的特殊申报程序1海关监管货物的含义1、进口：进境 办结海关手续 2、出口：申报 出境 3、过境、转运、通运：进境 出境包括一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物，以及过境、转运、通运货物和其他尚未办结海关手续的货物。23一般进出口货物直接进入流通、不再复出进口保税货物未交税，复运出境的货物，分为保税加工货物和保税物流货物特定减免税货物特定地区(保税区、出口加工区等)、特定企业(三种外资企业自用货

2、物),特定用途(国内投资项目、利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项目)暂时进出境货物凭担保，原状进出境货物过境、转运、通运货物由境外起运，通过中国境内继续运往境外的货物其他除上述情况以外尚未办结海关手续的其他进出境货物是指进出口货物收发货人，运输工具负责人、物品的所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续及步骤。4进出口货物收发货人进出口货物收发货人运输工具负责人运输工具负责人物品所有人物品所有人及其代理人及其代理人海关海关申报、配合查验、缴税、提运申报、配合查验、缴税、提运审查、查验、征税、放行审查、查验、征税、放行 按时间分为前期、进出境、后续

3、阶段。(一)前期阶段(非一般进出口货物)1、保税货物：合同备案、申领手册。2、特定减免税货物：申领减免税证明。 3、暂准进出口货物：如展览品，申办备案（ATA暂准进口单证册）。 4、其他进出境货物：如加工贸易不作价设备、出料加工，合同备案、申领手册。6(二)进出境阶段(该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准或有许可证明，即前期阶段)海关作业环节：审单、查验、征税、放行； 报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。特定减免税货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。 7(三)后续阶段(非一般进出口货物) ： 保税货物：核销。 特定减免税货物：解除监管。 暂准进出境货物：销案。 其他

4、进出境货物：销案。 89货物类别货物类别前期阶段前期阶段进出境阶段进出境阶段后续阶段后续阶段一般进出口一般进出口货物货物 1、进出口申报、进出口申报（海关决定是否受理（海关决定是否受理申报）申报） 2、配合查验、配合查验（海关决定是否查验（海关决定是否查验、决定查验形式、决定查验形式和查验方法）和查验方法）3、缴纳税费、缴纳税费（海关决定征、减免（海关决定征、减免、缓税费）、缓税费） 4、提取或装运货物、提取或装运货物（海关签印放行）（海关签印放行）保税进出口保税进出口货物货物 加工贸易备加工贸易备案和申领登案和申领登记手册（银记手册（银行保证金台行保证金台帐开设和海帐开设和海关合法登记关合法

5、登记手册）手册） 保税货物核销申保税货物核销申请请（海关办理核销（海关办理核销结案）结案）特定减免税特定减免税货物货物 特定减免税特定减免税备案登记和备案登记和申领减免税申领减免税证明（海关证明（海关核发证书）核发证书）解除海关监管申解除海关监管申请请（海关办理解除（海关办理解除监管手续）监管手续）暂准和其他暂准和其他进出境货物进出境货物备案申请（备案申请（海关办理备海关办理备案案ATA、手、手册）册） 暂准和其他进出暂准和其他进出境货物销案申请境货物销案申请 （海关办理销案（海关办理销案手续）手续）电子报关(含义、法律地位、形式)通关系统和基本程序的关系1、通过计算机系统，向海关传送报关单电

6、子数据2、电子数据报关单和纸质报关单具有同等的法律效力。3、特殊情况下，可以单独使用纸质或电子方式申报。10一、一般进出口货物概述一般进出口货物概念(含义、特征、范围)在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费，并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。这里的一般进出口货物是相对于保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物而言的，因为这些货物都需要经过前期和和后续的监管阶段。11报关的四个环节：(一)进出口申报(二)配合查验(三)缴纳税费(四)提取或装运货物12(一)进出口申报申报(含义、地点、期限、日期)是指进出口收发货人、受委托的报关企业，依照海关法以及有关法律、行政法规的

7、要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。13地点：(1)进口货物应当在进境地海关申报(2)出口货物应当在出境地海关申报(3)收发货人申请，海关同意，进口可以在指运地海关申报；出口货物可以在启运地海关申报。(4)保税、特定减免税货物、暂准进境货物，要改变使用目的从而改变货物的性质为一般进口的时候，报关的地点应当在货物所在地的主管海关申报。14期限(1)进口货物：运载进口货物的运输工具申报进境之日起14天内(期限的最后一天是法定节假日或休息日的，顺延到节假日或休息日后的第一个工作日)。超过3个月仍未申报，海关提取货物并依法

8、变卖，对不宜长期保存货物，可酌情提前处理。(2)出口货物，货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。(3)特殊货物，经电缆、管道或其他方式(网络)进出境的货物，按照海关规定定期申报。15滞报金按日计征，起始日为运输工具申报进境之日起第15日为起始日，海关接受申报之日为截止日。起始日和截止日均计入滞报期间。 滞报金额 = 进口货物完税价格0.5 滞报天数起征点为：50元 申报步骤：准备申报单证申报前看货取样申报17申报单证(报关单、随附单证、准备申报单证的原则)准备申报单证(2大类单证：主要单证、随附单证)(1)主要单证：报关单 (2)随附单证：随附单证又包括三种(基本单证、特殊单证、预备单证)

9、准备申报单证的基本原则：主要单证填制必须真实、准确、完整。随附单证必须齐全、有效、合法。18基本单证货运单据和商业单据，包括进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单特殊单证外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证明文件，进出口许可证、加工贸易登记手册、特定减免税证明、原产地证明书、出口收汇核销单等预备单证贸易合同、进出口企业的有关证明文件。预备单证是海关在审单、征税的时候需要调阅或者收取备案的申报前看货取样仅对于进口货物而言目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。方法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，取样后要正确填写。20提交纸质

10、报关单及随附单证的期限提交纸质报关单和随附单证：收到“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，报关单位持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。21“放行交单”可以省却接单审核、税费处理等手续，直接到放行窗口办理交单放行的手续。相对“现场交单”简化了通关流程，加快了通关速度。一般只有经营单位信用等级高，且不需要缴纳税费的报关单才有可能进入“放行交单”的通道。 修改申报内容或撤销申报(原则、理由、单证)下列5种情况经批准可以进行修改或撤销：A.由于计算机或网络系统等方面的原因导致数据错误B.原申报货物全部或部分退关C.报关员操作或书写错误造成申报差错

11、，但未造成危害的D.海关审价或归类后需对原数据进行修改的E.根据国际惯例采用暂时价格先行成交，实际结算时按商品品质或国际市场价格付款方式需要修改原申报单23注意：海关接受申报后，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；特殊的：海关已经决定布控（凡是被电脑抽中的，审单中心的海关系统就会对该报关单项下的货物发出控制命令 ）、查验，以及涉案的进出口货物的报关单在办结前不得修改或撤销。24申报结果：接受申报：报关企业收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“放行交单”通知，那么就表示申报成功。不接受申报：报关企业受到海关反馈的“不接受申报”的报文后，表示申报不成功；应根据报文提示的问题进行修改，并

12、重新申报。25(二)配合查验货物查验：海关根据国家的法律规定确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关填报内容一致的行为。查验目的：检查核实所报货物有无伪报、瞒报、申报不实等走私违规行为，并为海关进行征税、统计、后续管理提供可靠的资料。查验要求：进出口货物的收发货人或其代理人应该在场。26海关查验(复验、径行开验)(1)查验地点，海关监管区或装卸现场；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。(2)查验时间，海关以书面形式提前通知，正常工作日；特殊情况经申请也可以在其它时间查验。(3)查验方式：彻底查验（逐件开拆包装）、抽查。27(4)复验。有下列情形之一的,海关可以依法对已

13、经完成查验的货物进行复验，即第二次查验； 经初次查验未能查明货物的真实属性,需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的; 货物涉嫌走私违规,需要重新查验的； 进出口货物收发货人对海关查验结论有异议,提出复验要求并经海关同意的； 其他海关认为必要的情形。28(5)径行开验。径行开验是指海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，开拆货物进行查验。 有下列情形之一的,海关可以径行开验： 进出口货物有违法嫌疑的； 经海关通知查验,进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的。海关行使“径行开验”的权利时，应当通知货物存放场所的管理人员、运输工具负责人到场协助，并由其在海关的查验记录上签字确认。29配

14、合查验(范围、查验记录的签名确认)(1)负责搬运货物、开箱、封箱(2)回答提问，提供有关单证(3)需要做进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关开具的取样清单(4)确认查验结果，在海关进出境货物查验记录单上签字30货物损坏赔偿(赔偿申请人义务、海关赔偿范围、不予赔偿范围)不予赔偿范围： (1)搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏的；(2)易腐、易失效物品在海关正常工作时间内变质失效的；(3)正常磨损；(4)查验之前已经损坏的；(5)不可抗拒力造成的货物损失等 ；(6)正常查验时未提出异议的，事后发现损坏，海关不负责赔偿。32(三)缴纳税费缴纳税费的形式经海关审核报关单，并查验货物无误后，海关根据申报

15、的货物计算税费，打印纳税缴款书和收费票据。凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。33(四)提取或装运货物进出境现场放行(含义、形式)“放行”海关对进出口货物作出结束海关现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节，但除一般进出口货物外，还不可以进入流通领域 。“结关”履行了法律规定的与进出口有关的一切义务，就办结了海关手续，海关不再进行监管，可以进入流通领域。34申请签发证明联：需要海关签发证明的，可以向海关提出申请，海关在签发证明的同时通过电子口岸执法系统向有关单位传送相关数据进行备案，常见证明如下：a.进口付汇证明 b.出口收汇

16、证明c.出口退税证明d.出口收汇核销单e.进口货物证明（如凭此汽车等牌照申领手续）报关单证明联一、保税加工货物概述概念(含义、特征、范围)经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。 形式：来料加工和进料加工。36特征：1、料件进口时暂缓缴纳进口关税及进口环节海关代征税，成品出口时除另有规定外无需缴纳关税；2、料件进口时除国家另有规定外免于交验进口许可证件，成品出口时凡属许可证件管理的，必须交验出口许可证件；3、进出境海关现场放行并未结关。37范围：1、专为加工、装配出口产品而从国外进口海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料(简称料件)；2、用进口保税料

17、件生产的成品、半成品；3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。3839海关监管模式管理要点物理围网出口加工区 跨境工业（珠海园区）封闭式监管电子账册非物理围网纸质手册管理 计算机联网监管a.大型企业：电子帐册（企业） b.中小企业：电子化手册（合同）昆山出口加工区珠澳跨境工业区珠海园区宁波保税区（南区）宁波保税区（西区）设立：宁波保税区于1992年11月经国务院批准设立，是浙江省唯一的保税区。规划：园区规划总面积2.3平方公里。功能：具有进出口加工、国际贸易、保税仓储三大主体功能。宁波出口加工区设立：2002年6月21日，国务院批准设立浙江宁波出口加工区，是我国第二批出

18、口加工区。2003年10月28日，园区通过海关总署等国务院八部委的封关验收。2004年3月12日正式封关运作。规划：园区与保税区南区隔篱相连，规划面积3平方公里,四至范围是:东起富春江路，南至太白山路，西至沿山路（现改名为新安江路），北到雁荡山路。分二期开发，首期开发2平方公里。功能： 加工制造为主，保税物流为辅。宁波保税物流园区设立：2004年8月，国务院批准宁波进行区港联动试点，设立宁波保税物流园区，规划面积0.95平方公里，2005年8月试点园区正式通过国家联合验收，并于2006年4月正式运作。规划：宁波保税物流园区设在宁波港四期集装箱港区内，规划面积0.95平方公里，其四至范围: 东至

19、经五路，南至穿山大道，西至沿江路，北至纬一路和集装箱码头泊位。功能：国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易。 隔离设施： 物流园区周边建立了不间断全封闭永久性围墙，全长4250米； 卡口及通道设施： 园区建有一个永久性卡口和一个人行卡口，总卡口为双向8车道，车道宽4米，卡口设有集装箱箱号识别系统、电子地磅、车牌识别系统、单证识别系统、挡车器。人行卡口旁建有门卫岗亭，卡口设置IC卡门禁系统、自动栏杆、地感线圈、区域控制器等。免证：区内货物免进出口配额及许可证。免税：区内企业自用设备及货物免征关税和进口环节税。保税：区内企业仓储货物或生产所需原材料、零部件、元器件、包装物件及消耗材料全部保税。退税

20、：宁波出口加工区和宁波保税物流园区企业从境内购入的货物，包括设备、建筑材料和生产所需料件等视同出口，进区即可退税。宁波保税区以国际贸易、保税物流分拨、进出口加工、商品展示为主体功能；宁波出口加工区以出口加工为主体功能；宁波保税物流园区以国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易为主体功能。对各种监管模式的保税加工货物的管理要点1) 商务审批：经过商务主管部门审批才能进入向海关备案的程序。审批加工贸易合同： 经审批后，凭“加工贸易业务批准证”、“加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”、合同到海关办理备案审批加工贸易经营范围： 凭“经营范围批准证书”、“加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”到

21、海关申请联网监管并建立电子帐册、电子手册。512) 备案保税：经海关批准才保税进口。凡准予备案的交工贸易料件进口时可暂不办理纳税手续。海关批准货物保税的原则：合法经营货物合法、企业合法、证件合法。复运出境所有保税货物经加工、装配后复运出境，且进出基本平衡。可以监管加工环节、进出境环节海关都可以监管。523) 纳税暂缓：征收缓税利息加工贸易银行保证金台账制度53设限商品范围(禁止类、限制类)禁止类 1700余个10位商品编号国家明令禁止进出口的商品为种植、养殖而进口的商品可能引起高能耗高污染的商品低附加值、低技术含量的商品其他列名的加工贸易禁止类商品限制类 500个商品编号54银行保证金台账制度

22、(地区分类、具体内容、保证金计算公式)“不转”指不设台帐“空转”指设台帐，不支付保证金“半实转”指设台帐，减半支付保证金“实转”指设台帐，全额支付保证金C类企业“实转”，D类企业“不准”，特殊监管区域企业“不转”。信用级别高允许类商品中西部企业5556保证金台帐分类管理内容 限制类商品 允许类商品 东部 中西部 东部 中西部 AA类企业 纸质手册 空转不转电子化手册电子帐册 A类企业 纸质手册 空转电子化手册 电子帐册 B类企业 纸质手册 半实转空转 空转电子化手册 电子帐册 C类企业 纸质手册 实转电子化手册 电子帐册 D类企业 不准 不准 不准 不准 特殊监管区域企业 不转 不转 不转 不

23、转 4) 监管延伸: 监管的时间、地点都延伸从时间上说，保税加工的料件在进境地被提取并不是海关保税监管的结束，而是继续，海关要监管到复运出境或办结正式进口手续最终核销结案为止。从地点上说，保税加工的料件运离进境地口岸海关监管场所后进行加工、装配的地方，都是海关监管的场所。5）核销结关保税加工货物要经过海关核销后才能“结关”二、纸质手册管理下的保税加工货物报关程序纸质手册管理模式的主要特征是以合同为单元进行监管。 (一)合同备案合同备案(企业、地点、步骤、变更)1.企业：经营企业、加工企业国家规定开展加工贸易业务应当由经营企业到加工企业的所在地主管海关办理加工贸易合同备案手续。 59前期工作前期

24、工作合同预录入合同预录入海关审核海关审核批准保税批准保税若需要开设台账的海关开具联系单若需要开设台账的海关开具联系单开设台帐，领取保证金开设通知单开设台帐，领取保证金开设通知单到主管海关领取加工贸易到主管海关领取加工贸易登记手册登记手册或其它备案凭证或其它备案凭证2.合同备案的步骤（台帐、手册或直接手册）将合同相关内容预录入与主管海关联网的计算机。由海关审核确定是否准予备案，准予备案的，由海关确定是否需要开设加工贸易银行保证金台帐。需要开设台帐的，在海关领取“台帐开设联系单”。不要开设台帐的，直接向海关领取加工贸易手册或其他备案凭证。 要开设台帐的，凭“台帐开设联系单”到银行开设台帐，领取“台

25、帐登记通知单”。凭“台帐登记通知单”到海关领取加工贸易手册。 3.合同备案的内容：(1)备案单证(2)备案商品(3)保税额度(4)台账制度4.合同备案的凭证：(1)加工贸易手册(2)其他准予备案的凭证(二)进出口报关1、进出境货物报关进出境货物报关的证和税保税加工货物进出境报关程序与一般进出口货物基本一样，区别在于：1、申报时须持有加工贸易手册2、进境报关第三环节不是缴纳税费，是暂缓纳税，即保税3、出境报关如成品全部使用进口料件加工生产则不征收出口关税；如部分使用国产料件，则按比例征税632、深加工结转货物报关深加工结转(含义、程序)是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一个加工贸易企

26、业进一步加工后复出口的经营活动。 都能开展加工贸易两企业间买卖为国际贸易程序：计划备案、收发货登记、结转报关三个环节。 两个加工贸易企业之前间转厂，两个加工贸易企业之前间转厂， 即深即深加工结转加工结转案例：加贸企业A从国外进口料件塑胶粒，在国内生产出半成品五金塑胶片，然后复出口核销。东莞另一加贸企业B从国外进口料件五金塑胶片，在国内生产出成品五金，然后复出口核销。说明： A需出口核销的半成品刚好是B需进口的料件，通过深加工结转，A就可以把五金塑胶片销售给B。在转厂过程中，A等于把五金塑胶片出口核销了，B等于从国外进口了五金塑胶片，B把A的五金塑胶片生产出成品五金后依然后出口核销。一般贸易企业

27、与加工贸易企业之间的一般贸易企业与加工贸易企业之间的结转，即保税区转厂结转，即保税区转厂如果你是一般贸易企业，可以先一般正常出口到保税区，然后让转入方加工贸易企业在保税区办理进口（手册进口），这样完全附合加工贸易企业的企业性质：加工贸易企业的原材料必需从国外进口。 3、其他保税加工货物的报关剩余料件、残次品、边角料、副产品等(含义、处理)内销（办理进口报关手续）结转（结转至另一个加工贸易合同，办理进出口报关手续）退运（办理出口报关手续）放弃（放弃加工贸易货物交接单，运至指定仓库）销毁（出具销毁证明材料） 67内销加工企业内销加工中产生的副产品或边角料，以内销价格作为完税价格。税率的征收：适用海

28、关接受申报办理纳税手续之日实施的税率。贸易方式 来料加工 进料加工 申报状态 料件 申报价格 以料件内销时的价格为准 以原料件进口时的价格为准 结转转到另一加工贸易合同项下同一经营单位，同一加工厂，同样的进口料件，同一加工贸易方式。由企业在转出手册的主管海关办理出口报关手续，在转入手册的主管海关办理进口报关手续。 69退运报核时，进口料件的报关单数量=成品出口的报关单数量+料件退运的报关数量放弃企业凭海关开具的“加工贸易企业放弃加工贸易货物交接单”在规定时间内将放弃货物运至指定的仓库，并办理货物的报关手续，留存有关报关单证以备报核。交由海关处理，做出不予放弃决定的情形:a.申请放弃的货物属于国

29、家禁止或限制进口的b.申请放弃的货物属于对环境造成污染的c.法律、行政法规、规章规定不予放弃的其他情形 71销毁被海关作出不予结转决定或不予放弃决定的加工贸易货物，或者涉及知识产权等原因，企业要求销毁的加工贸易货物，企业可以向海关提出销毁申请。海关经核实后同意销毁的，由企业按规定予以销毁。 72(三)合同报核报核和核销的含义报核：是指加工贸易企业在加工贸易合同履行完毕或终止合同并按规定对未出口的货物进行处理后，按照规定的期限和规定的程序，向加工贸易主管海关申请核销要求结案的行为。核销：是指加工贸易经营企业加工复出口并对未出口的货物办妥有关海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核

30、实属实，予以办理解除监管手续的海关行政许可事项。 73正常报核和合同终止报核的时间手册项下最后一批成品出口之日起或手册到期之前30日内报核合同因故提前终止的，自终止之日起30日内报核报核的单证：a.企业合同报核申请表b.加工贸易手册c.进出口货物报关单d.核销核算表e.其他海关需要的资料74非正常合同报核(遗失加工贸易手册、遗失进出口报关单、撤销合同、有违规走私行为)75擅自内销加工贸易货物擅自内销加工贸易货物案例：2005年7月25日，一加工贸易企业在海关办理来料加工登记手册，进口塑料粒子。2005年12月，当事人接公司内销订单，由于库存内销原料不能满足订单生产需要，当事人遂于2005年12

31、月15日至2006年1月17日间，将登记手册项下的144吨库存塑料粒子用于内销产品的生产，并于2005年12月29日将以上144吨塑料粒子的外销转内销情况向商务部提出申请并获批准，但未报请海关核准并征税。截止海关核查期间，以上共计144吨塑料粒子已制成成品入库，其中47.069吨已销往国内。 根据中华人民共和国海关法等相关规定，当事人擅自转让海关监管货物，已构成违反海关监管规定的行为。根据中华人民共和国海关行政处罚实施条例的有关规定，事后当事人被处罚款人民币20万元整，并责领其补缴税款62万元。加工贸易货物无故短少加工贸易货物无故短少案例：海关在对某企业实地核查过程中发现，该企业一本有效期为2

32、004年6月至2005年6月的进料加工登记手册项下进口的保税料件镀锌钢板、马口铁、铁网、不锈钢、铝板理论存量多于实际存量，且不能提供正当理由。加工贸易监管部门以保税料件无故短少为由将线索移交缉私部门。经海关缉私部门调查，该案涉案货的价值人民币74.15万元，漏缴税款人民币15.04万元。根据中华人民共和国海参关行政处罚实施条例的有关规定，当事人被处罚金12万元。 伪造、虚假单证骗取加工贸易监管部伪造、虚假单证骗取加工贸易监管部门办理海关有关手续门办理海关有关手续案例：某企业于2000年7月在海关办理进料加工登记手册，备案进口韩国产面料一批，备案出口羽绒服14万件，实际生产单耗为2.2米，实际生

33、产羽绒服28万件，出口14万件，另14万件被该公司内销给国内企业。该企业在核销时将单耗瞒报为4.4米，并提供了虚假的工艺单、生产领料记录等，骗取海关核销。后被海关在实地核查中查获。 三、电子账册管理下的保税加工货物报关程序(一)电子账册管理电子账册管理的概念(含义、特点、种类)是加工贸易联网监管中海关以加工贸易企业的整体加工贸易业务为单元对保税加工货物实施监管的一种模式。80纸本手册纸本手册A备案备案进出口进出口纸本手册纸本手册B核销核销备案备案进出口进出口核销核销企业生产经营企业生产经营备案备案进出口进出口报核报核适用对象：加工贸易进出口较为频繁、规模较大、原料和产品较为复杂、管理信息化程度

34、较高较完善的大型加工贸易企业。管理原则：一次审批：经营资格、经营范围、加工生产能力分段备案：备案进口料件、成品出口前备案成品及单耗滚动核销：180天为报核周期，之后的30天内控制周转：按生产能力规定最大周转金额，并对部分高风险或重点监管料件设定最大周转数量联网核查 82期初期初0 0进口料件进口料件300300进口料件进口料件400400期初期初0 0出口成品出口成品300300“周转量周转量”控制控制期初库存期初库存0 0进口料件进口料件300300出口耗用出口耗用200200进口料件进口料件500500出口耗用出口耗用500500除上述管理原则外，还具有以下特点：1、实行银行保证金台帐制度

35、。2、纳入电子账册的加工贸易货物全额保税。3、凭电子身份认证卡实现在全国口岸的通关。申请建立电子账册的程序联网监管的申请和审批a.先向企业所在地商务主管部门办理前置审批手续b.再向所在地直属海关提出书面申请c.对申请实施联网监管的企业进行预先审核和确认d.经审核符合联网监管条件的，主管海关制发“海关实施加工贸易联网监管通知书” 86加工贸易业务的申请和审批商务主管部门收到联网企业申请后，签发“联网监管企业加工贸易业务批准证”建立商品归并关系和电子帐册“经营范围电子帐册”“IT帐册”检查控制进出口商品的范围“便捷通关电子帐册”“E帐册” 加工贸易货物的备案、通关和核销商品归并的条件（同时满足以下

36、条件才可以归并）1.10位税则编码相同的；2.商品名称相同；3.申报计量单位相同的；4.规格型号虽不同但单价相差不大的。88归并前归并前 归并后归并后 序号序号 货号货号 品名品名/ /规格规格 序号序号 品名品名/ /规格规格 1UNMQ-101 变压器线圈/11变压器线圈/1、2、31UNMQ-201变压器线圈/21UNMQ-301变压器线圈/32WLCZZ10键盘组件 2键盘组件3YUJSL内存/256M3内存/256M4YUJSK内存/512M4内存/512M5GXJLLL01电阻/15电阻/1、10、1005GXJLLL010电阻/105GXJLLL011电阻/1006XLLJJ60

37、6266主板(半成品)半成品可不归并，无对应序号6XLLJJ608133主板(半成品)(二)报关程序经营范围电子账册备案、变更便捷通关电子账册备案(最大周转金额和周转数量、账册变更)电子账册进口料件的金额、数量加上电子账册剩余料件的金额、数量不得超过最大周转金额和最大周转数量。变更：“便捷通关电子账册”的最大周转金额、核销期限等需要变更时，企业应向海关提交申请，海关批准后直接变更。 90报关清单的生成报关单(生成、修改、撤销、填制要求)生成：电子口岸将企业报送的报关清单根据归并原则进行归并，并拆分成报关单。修改、撤销：不涉及报关清单的报关单内容可直接进行修改。涉及报关单表体内容的，企业必须撤销

38、报关单重新申报。填制要求：申报数据与备案数据应当一致。进口报关单的总金额不得超过电子帐册最大周转金额的剩余值。 91申报方式选择报核期限一般规定180天为一个报核期限。首次报核期限，建册之日起180天后的30天内；以后报核期限，从上次报核之日起180天后的30天内。延长期限不得超过60天。 92核销处理(1)企业报核a. 预报核：企业在向海关正式申请核销前，在电子帐册本次核销周期到期之日前起30天内，将本核销期内申报的所有电子帐册进出口报关数据，按照海关要求的内容，以电子报文形式，向海关申请报核。海关通过计算机将企业预报核的报关内容与电子帐册数据进行对比，对于结果完全相同，计算机反馈“同意报核

39、”的，企业应向海关递交必须单证后，进入正式报核。93b. 正式报核：企业通过海关审核后，以预报并经海关核准的报关数据为基础，准确、详细地填报本期保税进口料件的应当留存数量、实际留存数量等内容，以电子数据向海关正式申请报核。94(2)海关核销海关核销的基本目的是掌握企业在某个时段所进口的各项保税加工料件的使用、流转、损耗的情况，确认是否符合以下的平衡关系：进口保税料件(含深加工结转进口)=出口成品折料(含深加工结转出口)+内销料件+内销成品折料+剩余料件+损耗-退运成品折料95四、电子化手册管理下的保税加工货物报关程序电子化手册管理特点以合同为单元网络审批和备案实行银行保证金台帐制度全额保税全国

40、口岸报关 96电子化手册(建立、备案)建立：联网监管的申请和审批加工贸易业务的申请和审批建立商品归并关系和电子化手册备案：按合同常规备案分段式备案(合同备案和通关备案) 97报关清单的生成报关单(生成、修改、撤销)生成：报关清单生成报关单。如属异地报关的，本地企业将报关单补充完整后，将报关单上载，由异地报关企业下载报关单数据，进行修改、补充后向海关申报。修改、撤销：涉及修改表体商品信息的，由本地企业从清单开始修改，并重新上载报关单；如仅需修改表头信息的，则可在异地直接修改，直接向海关申报。 98五、出口加工区进出货物的报关程序出口加工区概念(含义、功能)出口加工区管理要点海关对进出加工区的货物

41、及区内相关场所实行24小时监管。加工区与境外之间进出的货物，除另有规定的，不实行进出口许可证管理。境内区外进入出口加工区的货物视同出口，办理出口报关手续，除属于取消出口退税的基建物资外，可以办理出口退税手续。从境外运入出口加工区的加工贸易货物全额保税。99出口加工区区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，适用电子帐册管理，实行备案电子帐册的滚动累加、扣减，每6个月核销一次。出口加工区内企业从境外进口的生产、管理所需设备、物资，除交通车辆和生活用品外，予以免税。100出口加工区与境外之间的报关程序报关制与备案制相结合跨关区，按“转关运输“中的直转运输，同一关区内，按直通式报关。

42、 101出口加工区货物运往境内区外的实际出区货物的报关(报关程序、许可证件管理、税收征管)由区外企业向出口加工区海关办理进口手续，进口报关结束后，区内企业填制“出口加工区出境货物备案清单”向出口加工区海关办理出区报关手续。出口加工区海关放行货物后，向区外企业签发进口货物报关单付汇证明联，向区内企业签发出口加工区出境货物备案清单收汇证明联。102由区外企业缴纳进口关税和进口环节海关代证税，免于交付缓税利息。内销加工贸易制成品时，属于许可证管理的商品应当出具进口许可证；边角料、残次品、废品等运往区外时免于交验进口许可证，但属于限制进口类废物的，应当申领进口许可证。需运往区外销毁的，凭加工区管委会和

43、环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，免纳税、免交许可证。出口加工区货物运往境内区外的委托加工手续出口加工区内企业需要将有关模具、半成品运往区外用于加工生产自己的产品，应当报经加工区主管海关关长批准，由接受委托的区外企业，向加工区主管海关缴纳货物应征关税和进口环节增值税等值的保证金或银行保函后，办理出区手续。104加工完毕后，加工产品应按期(一般为6个月)运回加工区，区内企业向加工区主管海关提交运出加工区时填写的“委托区外加工申请书”及有关单证，办理验放核销手续。加工区主管海关办理验放核销手续后，退还保证金或撤销保函。105出口加工区货物运往境内区外的维修、测试、检验和展示手续境内区外货物运

44、入出口加工区的实际进区货物的报关(报关程序、许可证件管理、出口退税)由区外企业向出口加工区海关办理出口报关手续，出口报关结束后，区内企业填制“出口加工区进境货物备案清单”向出口加工区海关办理进区报关手续。106出口加工区海关查验、放行货物后，向区外企业签发出口货物报关单收汇证明联和出口退税证明联，向区内企业签发出口加工区进境货物备案清单付汇证明联。境内由区外企业依据出口报关单退税证明联向税务部门申请办理出口退(免)税手续。出口加工区出区深加工结转(含义、程序)含义：是指加工区内企业经海关批准并办理相关的手续，将本企业加工生产的成品直接或者通过保税仓库转入其他出口加工区、保税区等海关监管区域内及

45、区外加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。108程序：开展深加工结转时，转出企业凭管委会批复；对转入监管区内的，转入企业凭管委会批复，对转入监管区外的，转入企业凭商务主管部门批复。对转入特殊监管区域的，转入企业、转出企业分别在自己的主管海关办理，对转入特殊监管区外的，分别在转出地的主管海关办理。 109六、珠海园区进出货物的报关程序珠海园区概念(含义、功能) 珠澳跨境工业区的组成部分，经国务院批准设立，由中国海关按照海关法和其他法规的规定进行监管的珠海经济特区部分的园区。110一、保税物流货物概述保税物流货物的概念(含义、特征、范围)管理要点两大类：1. 非物理围网监管模式a.保税仓库 b

46、.出口监管仓库 c.保税物流中心A型 1112. 物理围网监管模式a.保税物流中心B型b.保税物流园区c.保税区d.保税港区 监管特点“设立审批、准入保税、暂缓纳税、监管延伸、运离结关。” 设立审批:保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心AB型经海关审批保税物流园区、保税区、保税港区经国务院审批准入保税保税物流货物通过准予进入监管场所或监管区域来实现保税。 113纳税暂缓保税物流货物在运离海关保税监管场所或特殊监管区域征税时不需同时征收缓税利息，而保税加工货物(除特殊监管区域内的加工贸易货物和边角料除外)内销征税时要征收缓税利息。114监管延伸地点的延伸、时间的延伸保税仓库存放保税物流货物的时间

47、是1年，最长可延长1年。出口监管仓库存放保税物流货物的时间是6个月，最长可延长6个月。保税物流中心A型存放保税物流货物的时间是1年，最长可延长1年。保税物流中心B型存放保税物流货物的时间是2年，最长可延长1年。保税物流园区、保税区、保税港区存放保税物流货物的时间没有限制。运离结关 116监管场所、区域名称 存货范围 储存期限 服务功能 注册资本(不低于) 面积(不低于) 审批权限 入区退税 备注 东部 中西部 保 税 仓 库 进口 1年+1年 储存 300万元 人民币 公用/维修2000 液体5000 M3 直属海关 否 按月报核 出口监管仓库 出口 半年+半年 储存/出口配送/国内结转 配送

48、5000 结转1000 直属海关 否 退换货物 先入后出 保税物流中心(A型)进出口 1年+1年 储存/全球采购配送/国内结转/转口/中转 3000万元人民币 公用2万 自用4000 公用5000 自用2000 海关总署 是 保税物流中心 (B型)进出口 2年+1年 5000万元人民币 10万 5万 海关总署 是 保税物流园区 进出口 无期限 储存/贸易/全球采购配送/中转/展示 国务院 是 按年报核 保税区 进出口 无期限 物流园区功能+维修/加工 国务院 否 离境退税 保 税 港 区 进出口 无期限 保税区功能+港口功能 国务院 是 注：出口配送型仓库可以存放为拼装出口货物而进口的货物。

49、经批准享受入仓即退税政策的除外。 保税物流中心B型的经营者不得开展物流业务。 二、保税仓库货物的报关程序保税仓库概念(含义、分类)经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。保税仓库的设立条件119保税仓库存放货物的范围和期限存放货物的范围： 加工贸易进口货物 转口货物 供应国际航行船舶和航空器的油料、物料、和维修用零部件 供维修外国产品所进口寄售的零配件 进仓报关进口报关在保税仓库所在地入境按照一般进口货物的报关程序在保税仓库所在地之外其它口岸入境按照进口货物转关运输的报关程序出仓报关进口报关出仓用于加工贸易按照加工贸易报关程序报关出仓用于特定减免税按照特定减免税报关程序

50、报关出仓用于国内市场销售按照一般进出口报关程序 出口报关出仓出口按一般出口货物报关程序报关退运出口按一般出口货物报关程序报关转口货物是指：国外企业将其货物运到保税区，存储在保税区的仓库里，这属于进境，然后将这些货物从保税区运到国外的港口，这属于转口，这些货物就是转口货物。 例如，印尼某公司的一批橡胶运到中国某保税区保税仓库里，几天之后该公司将这批橡胶卖给日本一家公司并运到日本，该批货物就是转口货物 “印尼中国保税区” 这一过程是进境。然后 “中国保税区日本” 就是转口，如果货物从保税区运到国内就是进口了（要交关税）。进境和转口都不用交纳关税，因为保税区有“境内关外”的特点 外商进境暂存货物 未

51、办结海关手续的一般贸易进口货物 经海关批准的其他未办结海关手续的进境货物 保税仓库所存货物的存储期限为1年。如因特殊情况需要延长存储期限，应向主管海关申请延期，经海关批准后可以延长，延长的期限一般最长不超过1年。延期后货物存储期限超过2年的，由直属海关审批。 保税仓库管理要点保税仓库货物可以进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷或刷贴运输标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业。在保税仓库内从事上述作业必须事先向主管海关提出书面申请，经主管海关批准后方可进行。保税仓库经营企业应于每月前5个工作日内，向海关提交月报关单报表、库存总额报表及其他月报单证，将上月库存情况以电子和书面形式

52、报送海关。124保税仓库货物进仓报关(地点、方式、许可证件管理)保税仓库经营企业应当在仓库主管海关办理报关手续。可以按照“提前报关转关”方式，先到仓库主管海关申报，再到口岸办理转关手续，货物运到仓库，由主管海关验放入仓；或按照“直接转关”方式，先到口岸海关转关，货物运到仓库，向主管海关申报，验放入仓。 进保税仓库的货物，除特殊情况外免许可证。 125出仓报关：分出口报关和进口报关两种情况。保税仓库货物出仓报出口(报关地点、方式)出仓复运出境的货物，按转关运输方式办理出仓手续。仓库主管海关和口岸海关是同一直属海关的，经批准，自行提取货物出仓到口岸海关办理出口报关手续。 126保税仓库货物出仓报进

53、口出仓运往境内其他地方转为正式进口的，须经主管海关保税监管部门审核同意。转为正式进口的同一批货物，填制两张报关单，一张办结出仓报关手续，填制出口货物报关单，监管方式填写“1200”；一张办理进口申报手续，按照实际进口监管方式，填制进口货物报关单。寄售维修零配件申请以保修期内免税出仓的，由保税仓库经营企业办理进口报关手续，填制进口货物报关单，贸易方式栏填“无代价抵偿货物”。 127出口监管仓库存放货物的范围和期限存放货物的范围：一般贸易出口货物 ；加工贸易出口货物 ；从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物；其他已办结海关出口手续的货物 。出口配送型仓库还可以存放为拼装出口货物而进口的货物。三

54、、出口监管仓库货物的报关程序出口监管仓库概念(含义、分类)经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税货物配送，提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。出口监管仓库的设立条件129出口监管仓库管理要点 主要功能：物流、仓储。出口监管仓库验收合格后，经直属海关注册登记并核发”中华人民共和国出口监管仓库注册登记证书”,可以投入运营。 130进仓报关出口报关出口货物存入出口监管仓库发货人：出口货物报关单仓库经营企业：“出口监管仓库货物入仓清单”出仓报关进口报关出仓用于加工贸易按照加工贸易报关程序报关出仓用于特定减免税按照特定减免税报关程序报关出仓用于国内市场销售按照一般进口报关程序 出口报

55、关出仓出口仓库经营企业：“出口监管仓库货物出仓清单”出口监管仓库所存放货物的存储期限为6个月。如因特殊情况需要延长存储期限，应在到期之前向主管海关申请延期，经海关批准后可以延长，延长的最长期限不得超过6个月。 出口监管仓库货物进仓报关(单证、许可证件管理、税收征管)填制“出口货物报关单” “出口监管仓库货物入仓清单”。 应证交证，应税缴税。对经批准享受入仓即退税政策的出口监管仓库，海关在货物入仓办结出口报关手续后予以签发出口货物报关单退税证明联；对不享受入仓即退税政策的出口监管仓库，海关在货物实际离境后签发出口货物报关单退税证明联。133出口监管仓库货物出仓报出口(报关地点和方式)“出口监管货

56、物出仓清单” 向主管海关申报，出境口岸不在仓库主管海关的，可在口岸所在地海关办理，也可在主管海关办理。 134出口监管仓库货物出仓报进口(加工贸易、特定减免税、内销)“进口报关单”+“出口监管货物出仓清单” 用于加工贸易的，由加工贸易企业或其代理人按保税加工货物的报关程序办理进口报关手续。用于可以享受特定减免税的特定地区、特定企业和特定用途的，由享受特定减免税的企业或其代理人按特定减免税货物报关程序办理。进入国内市场或用于其他方面，由收发货人或其代理按一般进口货物的报关程序办理进口报关手续。135出口监管仓库货物更换报关(性质、程序)136四、保税物流中心货物的报关程序保税物流中心概念(含义、

57、分类)经海关总署批准，由中国境内一家企业法人经营，多加企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。保税物流中心的设立条件保税物流中心存放货物的范围和期限保税物流中心的功能是保税仓库和出口监管仓库功能的叠加，既可以存放进口货物，也可以存放出口货物。137存放货物的范围：国内出口货物；转口货物和国际中转货物；外商暂存货物；加工贸易进出口货物 ； 供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；供应维修国外产品所进口寄售的零配件 ；未办结海关手续的一般贸易进口货物 ；经海关批准的其他未办结海关手续的货物。 保税物流中心管理要点物流中心A型内货物保税存储期限为1年，确有正当理由的，经主管海关同意可

58、以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。物流中心B型内货物保税存储期限为2年，确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。 139物流中心与境外之间的进出货物报关(报关地点、许可证件管理、税收征管)物流中心与境外之间进出的货物，应当在物流中心主管海关办理相关手续。物流中心与口岸不在同一主管海关的，经主管海关批准，可以在口岸海关办理相关手续。物流中心与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或缔结的国际条约及国家另有明确规定外，不实行进出口配额、许可证件管理。 140属于规定存放范围的货物予以保税；属于物流中心企业进口自用的办公用品、交通

59、运输工具、生活消费品等，以及物流中心开展综合物流服务所需进口的机器、装卸设备、管理设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。 物流中心运往境内其他地区的货物报关出中心进入关境内的其他地区视同进口，填制进口货物报关单。 142境内其他地区运入物流中心的货物报关(程序、出口退税)货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续。从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应向海关办理出口报关手续，经主管海关验放；已经缴纳的关税和进口环节代征税，不予退还。 143下列货物，海关不签发出口货物退税证明联： 供中心企业自用的生活消费品、交通运输工具； 供中心企业自用的进口机器设备、装卸设备、管

60、理设备、检测检验设备等； 物流中心之间，物流中心与出口加工区、保税物流园区和已实行国内货物入仓环节出口退税政策的出口监管仓库等海关特殊监管区域或海关保税监管场所往来的货物。 五、保税物流园区进出货物的报关程序保税物流园区概念(含义、功能)经国务院批准，在保税区规划面积内或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流的海关特殊监管区域。保税物流园区管理(特殊情况处理)145与境外 境外运入园区“进境货物备案清单”园区运往境外免征出口关税，不实行许可证件管理 与境内区外园区货物运往区外（视同进口）用于加工贸易按照加工贸易报关程序报关用于特定减免税按照特定减免税报关程序报关用于国内市场销售