山东半岛城市群规划摘要

1、山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等 8 个设区城市构 成的城市地域空间组合， 是全省经济发展的重心， 城市分布的密集区， 对外开放的门户。该 地区北接京津唐和辽东半岛，南联长三角经济区， 东与朝鲜半岛、 日本隔海相望， 土地面积 近 7.4 万平方公里，人口 4244 万，矿产资源丰富，工业基础雄厚。 2006 年底山东半岛城市 群 GDP 总量 14484.52 万元，占全省的三分之二，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省 GDP 总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和,经济总量和发展潜力都非常大。山东半岛地区具有良好的区位、 资源和经济优势， 面临巨大的

2、发展机遇， 同时也面临着土地紧 缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题和挑战，如何加快山东半岛社会经济全面、健 康、快速和可持续发展， 促进山东半岛城市群崛起， 使其尽快成为我国最具经济活力的地区 之一，已成为我省面临的十分紧迫和重要的任务。 因此， 必须通过科学规划，统筹安排山东 半岛城镇体系、城市空间布局、重大基础设施和生态安全格局，整合半岛城市群各类资源， 全面提升城市群整体竞争力， 使之成为全省区域发展的城市化重点引导区和城市密集区、 制 造业生产服务基地、对外联系的交通通道与物流中心，辐射全省，带动山东省的整体发展。二、规划的主要内容山东半岛城市群总体规划 ，按照落实科学发展观、实

3、施 "五个统筹 " 的要求，深入剖 析了半岛城市群发展的宏观背景、 存在问题和环境容量， 通过对总体发展目标、 区域空间结 构、产业发展布局、 重大基础设施等进行统筹安排， 为半岛城市群确定了一条经济持续发展、 社会全面进步、 资源永续利用、 环境不断改善、生态良性循环的发展道路。 规划的主要内容 可以概括为 " 一个发展目标，三个发展阶段，四个战略定位，六大发展战略，四条发展轴线， 四类空间布局，六级规模结构，八项行动计划" 。一个发展目标： 即要把山东半岛城市群发展成为山东省以及黄河中下游地区对外开放的 门户，区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区和城

4、市空间联系密集区， 全国乃至环黄海经 济圈重要的先进制造业生产服务基地之一， 城乡统筹发展的示范区， 可持续发展的生态经济 区。分目标为：立足东亚、接轨国际的开放地域；带动山东、辐射中西部的强势龙头；空间 优化、分工有序的都市连绵区；人地和谐、适宜居住的城市群体；城乡一体、文明富足、社 会和谐的现代化区域。三个发展阶段：从现在起到 2010 年为发展整合阶段，主要是完善基础设施和各项制度促进 8 个设区城市的一体化整合，城市分布密集的多条城市带， 都市60。 20102020 年为发展成型阶都市连绵区的实体地域基本形成，建设，增强大中城市的经济实力， 提升中小城市规模等级， 并积极发展小城镇，

5、 形成城市体系完善、 城市化水平高、 连绵区初具雏形，到 2010 年半岛城市群城市化水平达到 段，城市体系逐步优化完善， 城市群网络化程度大幅提高， 到 2020 年半岛城市群城市化水平达到 70 。 20202050 年为稳定发展阶段，城市化水平逐 渐趋于稳定， 城市经济稳步发展， 山东半岛都市连绵区成为现实， 在环黄海地区的核心区域 地位日益突出。四个战略定位： 即对山东半岛城市群在不同地域范围内的定位。 在全球范围内， 山东半 岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头， 带动外向型城市功能整体发展的城市密集 区域， 是全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。 在环黄海范围内

6、， 山东半 岛城市群是区域经济合作的先进制造业生产服务中心之一， 构筑由山东半岛、 韩国西南海岸 地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动"中韩日黄海地区成长三角 " 形成。在全国范围内， 山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域， 与京津冀、 辽中南 地区共同构筑引领中国经济发展的重要增长极。 在山东省范围内， 山东半岛城市群是经济发 展的核心区域和对外开放的前缘， 是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。 六大 发展战略： 以韩日为主要方向的经济国际化战略， 以空间集聚为导向的人口城市化战略， 以 强化区域优势为目的的龙头带动战略， 以提高整体竞

7、争力为核心的经济协同战略， 以培育都 市连绵区为目标的空间发展战略，以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。四条发展轴线：以济南 -淄博-潍坊-青岛（胶济线） 、日照 -青岛-威海-烟台（沿海线）两 条空间轴线为发展主轴， 以烟台 -龙口 -莱州-潍坊、日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光 -东营两条 空间轴线为发展次轴。 依托这四条发展轴线的辐射带动作用， 促进人口的集聚和社会经济的 快速发展，逐渐形成山东半岛都市连绵区。四类空间布局： 一是城市空间布局， 建立紧凑型城市与开敞型区域相结合的功能联系密 集型整体形态， 构建城市间空间联系紧密的网络状、簇群式城市群。二是产业空间布局，以 胶济

8、线、 沿海岸线为依托组成 T 形产业带核心骨架， 培育发展东营 -淄博、济南、 青岛-日照、 烟台 -威海、潍坊 -青岛、日照 -青岛 - 威海 -烟台六条优势产业集聚带。三是基础设施布局，构 建区域对外辐射腹地、对内功能整合的综合交通基础设施体系，建设以济南、青岛为中心， 沿济青聊、 日东、德济枣、 沿海四条区域城镇发展轴辐射的公路网和铁路网， 完善机场体系， 优化港口群配置。 四是生态安全布局， 采取工程治理和政策引导等措施， 构建由生态控制区、 生态恢复区、生态防护区组成的生态安全格局。六级规模结构： 以青岛为龙头， 以青岛、 济南为区域发展的双中心，积极培育烟台的副 中心城市地位， 加

9、快发展重要节点城市， 弥补城市群薄弱环节和塌陷环节， 形成六个等级的 城市规模结构。规划到 2020 年，青岛、济南发展成为 500 万人、 430 万人左右的超大城市； 淄博、烟台为 200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照为 100 万人以上的特大城市；东 营、章丘、即墨、胶南、胶州、龙口等为 50 万人以上的大城市；平度、莱西、莱州、招远、 寿光、诸城、青州、安丘、高密、文登、济阳、邹平、桓台、广饶、昌邑、莱阳、蓬莱、栖 霞、荣成、乳山、海阳等为 20 万人以上的中等城市；另有平阴、商河、高青、沂源、垦利、 利津、昌乐、临朐、长岛、莒县、五莲等一批 20 万人以下的小城市。八项行动计划

10、：为明确工作重点，逐步实现规划目标， 规划提出，实施半岛 "T 型结 构"产业带开发、城乡建设用地整备、环胶州湾综合开发、强化对外联系、半岛港口群协调 发展、"黄金海岸 " 旅游带建设、 半岛沿海防护林建设、 黄河三角洲生态保育等八项行动计划。o囲您酯毘厕嗣囲辰他翅觀区位电腹地分析丿山东半S5城市擀位i技国北方曲岸线的中偏商股.北QD与辽冻半岛形成坏抱渤毎 之势东面与朝鲜半岛、日衣隔海相望.是我国最接近韩国、日本的地巨，具有得天独厚 的对夕、开放条件从国内区位看它位于长江三角洲和京津K辽中南之间是我国黄河 中下游的主要岀短门户. (B關翠團遍嗣阴辰屜遛锄

11、.规划区域城镇体系现状丿山东半13城市群总体規划范0包恬济南布靑岛市烟台市淄博市东营市感海市维坊 rb.a照市筹八个设区城市巾域考虑到邹平虽站在行政上泉恥滨州.但因黄河的阻隔与半谢扳 市群的经济联系更为密切.因此本次规划打破行政区划.从经济区划的角度将邹平纳入规划范 區扳划区总面积约？ 3万平方公里. 一 。2?=|5IU宏聖團遍鬧関鼠陋遛觀城市群空间发展规划总图丿Mt» MMtAHA >*)Ar.山东半甜喊市群总体规划按照港实科学友展观、头施五个统筹'的要求.深入削析了半岛域市群发展的宏观背 良 存在问翹和环境容卅 对总休发展目标.叵域空间结构. 产业友叢布局、大基锐

12、设施等迸行统斛安排，丈图使半岛 吸市群走岀一条经济待绥发展、社会全面进步、资源永缜利 用环境不斷改善生态良性话环的发展道路SHANDONGBA5DAOCHENG、HIQI；、ZONGTIGIIHIA.城镇发展空间规划丿以济產一淄悄一潍坊一膏敬胶讲红、日照一青岛一威海烟台（沒海找两条空 间轲线为发展主轻.以烟台一莱卅 潍坊、日照 诸城 缀坊一东管两条空间轴线为 发展次细依托四条发展轴线的辐射带动作用逐渐形成山东半岛都节连绵区规划还 淀出了济竜 油惮、青岛 日照、烟台 威海、经坊和东菁五个城市化引导区，以构筑 山东半岛都市连绵区的实体炮域m ”*im tiy “、H “itMgS b KIMtMC

13、M妙就專囿倔旋筒儘伽翅创或市区空间组织规划丿三'.一山东半岛祓市群次青甜为尢头以青岛和济南为区域双 中心城市、烟台为区域副中心城市青2、济南、烟台、淄博、潍 坊、东营、日照、威海为城市区中心城市.章丘、诸城、寿光、胶 卅、龙口、荣成、菜阳为城市区副中心城市，邹平、济BE、桓台. 广饶、膏州昌禾、冒邑、安丘高签即星、胶南平度、莱外、蓬 莱第为忧先发展城市逐渐形成山东半2都市连绵区.SIUNDONGBA>DA(KIIENGSIIIQUNZONGTIGIIIHIA OJ宓聖屈遍ss国區诡備型.中心城市职能结构规划丿根据对城市职能结构的鬓类分析半岛城市計八个中心城市的职能定位分别为，父*

14、 d东宙於费滴.令伕.1»中*山东欧皿以DWAtifVi存谒組HUG岭济中札以W桃耐會祥材步试肮会怜笞令皿帝W4 11东和U河中S<Wa±»B代祈毁；!达的国际性濯口城H5JCBI康性iWMMht齐4H “现代为主4»峋B合住但>1申心麻灣处和t帯対;im交通幣纽冲H垃赏交加的H沿仃户CS flKMVW生25财城3胶东卓9制业衿龙的林心之一Ml B«MMU产业化球以石tlottR为主粉 。海潭比工血««品ID工为主鼻即2合性矗受堆星逢枝山京半皿如及省中2S堆E的交通幣血BR MRtt力的灣濱生泰消KIF以张工丈力

15、朴色齡深水口黨帝伊出订户恥*欧大陶娶的东方榜头金N-,Z 4 參元 It 方城镇体系规模结构规划丿二二二昌IL ru rL rk规划Ji. 2020年，青9、济瞬友展成为£00万人、430万人&右比趙丈城巾：润博、 烟台为200万人以上的特大城市：潍坊、威海、日照为100万人以上的特大城市：东营、 章丘即5L胶南、胶州、龙门等为50万丿、以上的大减市：平用、英西薰州、招远、殊光、 歯城、廉州、女丘、高密、文登.济阳、邦平、袒台.广浇、昌色、桑阳、連杀、栖軽、荣成、乳 山、：毎阳笫为2D万人以上的中笫城万：另有平阴、商河、离、沂源、民利、利津、昌乐、 临圳 长岛 莒县伍莲髯一批

16、20万人収下的小体市6咂關翠凰厕SS関鼠陋刚翅区域立业空间结构规划丿以产业餒系为基础.矗定区毘产业左展的空间构架.老成“T型皓构产业專.六大产 业集聚区“的产业布局T盘结构“由技济沿裁产业帚和沿海产业带组成胶济沿线产业 幣包括济南、淄博、滩览和青岛沦海产业带包括日照、青岛、威海和烟台是LI东半岛产 业最为老僅的地带.六大产业便聚区昱指东萱一淄憧石叱和医药产业矗療区、济面电子 怡患产业集聚区、青岛 日照家电制适产业樂聚区.焰台 威海汽车制造产业集聚区、 遂坊書岛纺织服装产业奠聚区和日照一青岛一威悔烟台海洋产业集聚区。囲就器園蹈旋筒凰餡呦切、区域交通设施规划丿昌昌T依据山东半岛城市群发展总巨标，配

17、合区域裁镇和产 业布局.构筑便揀、离效、安余、务方式、务层次和一体化的 区域综合交通运綸依系，促进LI东半虫城市群内祁的协调 发展和高效运作.同时为加强对外联系和腹览拓襄提供支 權和保陞。山东半岛城市群总体规划 (2006-2020 年)于 2007年 7月 4日对外公布。山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8 个设区城市构成的城市地域空间组合。 这一地区北临京津唐和辽东半岛， 南接长三角经济区， 东与朝鲜半岛、 日本隔海相望，土地面积近 7.4万平方公里，人口 4244 万，矿产资源丰富，工业基础雄厚。2006 年，山东半岛城市群 GDP 总量为 14484.52

18、 万元，约占山东省总量的 2/3。该规划 由山东省建设厅和北京大学联合编制，用了 3 年的时间。规划提出的发展目 标是，把山东半岛城市群发展成为山东省以及黄河中下游地区对外开放的门户， 区域综合竞 争力强大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区， 全国乃至环黄海经济圈重要的先进制 造业生产服务基地之一， 城乡统筹发展的示范区， 可持续发展的生态经济区。规划提出，到 2020 年，山东半岛城市群城市化水平要达到70%。青岛、济南分别发展成为 500 万人、 430万人左右的超大城市；淄博、烟台为 200 万人以上的特大城市。目前，我国将形成十大城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中

19、原、 长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群。其中京津冀、长三角、珠三角三大城市群在未来20 年仍将主导中国经济的发展。规划有以下特点：规划目标分三阶段形成规划的目标将分三个阶段实现， 从现在起到 2010 年为发展整合阶段，主要是完善基础设施和各项制度建设，增强大中城市 的经济实力，提升中小城市规模等级，并积极发展小城镇，形成多条城市带，都市连绵区初 具雏形；2010 2020年为发展成型阶段，都市连绵区的实体地域基本形成，到2020 年半岛城市群城市化水平达到 70 ；20202050 年为稳定发展阶段，城市化水平逐渐趋于稳定，城市经济稳步发展，山东半岛 都市连绵区成为现实，在环黄海地区的核

20、心区域地位日益突出。胶济线、沿海线领衔四条发展轴线济南淄博潍坊青岛（胶济线）、日照青岛威海烟台（沿海线），这两条空 间轴线将是半岛都市群发展的发展主轴； 烟台龙口莱州潍坊、 日照五莲诸城安 丘潍坊寿光东营， 这两条空间轴线为发展次轴。 依托这四条发展轴线的辐射带动作用， 促进人口的集聚和社会经济的快速发展，逐渐形成山东半岛都市连绵区。四类空间布局构建簇群式城市群在规划中，设计了四类空间布局。产业空间布局，以胶济线、沿海岸线为依托组成 T 形产业带核心骨架，培育发展东营 淄博、淄博济南、青岛日照、烟台威海、潍坊青岛、日照青岛威海烟台六 条优势产业集聚带。基础设施布局， 构建区域对外辐射腹地、 对

21、内功能整合的综合交通基础设施体系， 建设 以济南、青岛为中心，沿济青聊、日东、德济枣、沿海四条区域城镇发展轴辐射的公路网和 铁路网，完善机场体系，优化港口群配置。生态恢复区、生生态安全布局， 采取工程治理和政策引导等措施，构建由生态控制区、 态防护区组成的生态安全格局。四个战略定位立足山东放眼世界在全球范围内， 山东半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头， 带动山东半岛 城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域， 是全球城市体系和全球产品生产服务供应 链中重要的一环。在环黄海范围内， 山东半岛城市群是环黄海地区区域经济合作的先进制造业生产服务中 心之一。 构筑由山东半岛、 韩国西南海岸地区、 日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊， 推动 “中韩日黄海地区成长三角 ”形成。在全国范围内， 山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域， 与京津冀、 辽 中南地区共同构筑引领中国经济发展的重要增长极。在山东省范围内， 山东半岛城市群是经济发展的核心区域和对外开放的前缘， 是全面体 现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。济南、青岛联手打造区域双中心 在规划中，山东省将打造青岛、济南、