辟建舟山自由贸易港之探讨PPT课件

1、 蔡一鸣，浙江海洋学院管理学院兼职教授，舟山市港航管理局高级经济师，主要研究方向海洋经济和地缘政治。 E-mail: 第1页/共32页学术成果学术成果 在学术上从名词到理论体系首先提出“和谐海洋三段论”、“海洋开发的广度与深度空间论”、“深度空间控制权论”具有鲜明特色的理论观点；从人类能源资源的利用上历史性地划分了“海洋”开发的广度与深度空间，引起了中国海洋报等媒体的关注，并作了介绍。 其学术观点也引起了国际学术界的重视，并即将在国际期刊发表。 作者在省和国家学术及专业期刊上发表学术论文50余篇。第2页/共32页内容概要内容概要 1.引言2.自由贸易港定位及与保税港的比较 3.学习借鉴海外自由

2、贸易港模式 4.辟建舟山自由贸易港区的可行性 5.辟建舟山自由贸易港区的对策建议 第3页/共32页一.引 言第4页/共32页 2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。定位和发展目标是逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心东部地区重要的海上开放门户海洋海岛综合保护开发示范区重要的现代海洋产业基地陆海统筹发展先行区。 据此，舟山群岛新区应积极争取和运用国家给予一些先行先试的权限和政策，发挥优势，大胆创新体制机制，扩大开放，探索辟建舟舟山自由港区山自由港区，全面推进大宗商品保税集散中心、流转中心、金融服务商业中心和货币金融的离岸中心建设。本文基于上述设想，提出几点先行先试的思考和建议。

3、第5页/共32页二.自由贸易港定位及与保税港的比较第6页/共32页1.自由贸易港的内涵、特点、功能和作用2.自由贸易港与保税港区的异同 第7页/共32页自由贸易港的内涵、特点、功能和作用自由贸易港的内涵、特点、功能和作用 1、内涵内涵 从国际上已有自由贸易港的现状和模式看，自由贸易港主要是指在遵守所在国的有关政策和法令的前提下，将外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境（即“关境”）以外。外国商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由从事改装、加工、长期储存或销售。 2、特点、特点 凭借优越的地理位置、良好的港口运输、装卸设施，通过豁免货物进出口关税和海关监督的优惠，以及开展货物储存、分

4、级挑选、改装等业务便利，自由贸易港可以吸引外国货船、扩大转口贸易，发挥商品集散中心作用，以达赚取外汇收入的目的。由于自由贸易港主要从事转口贸易，一些不处于港口地区的自由贸易区，除转口贸易外，还可从事加工 、旅游 、服务等行业。第8页/共32页自由贸易港的内涵、特点、功能和作用自由贸易港的内涵、特点、功能和作用3、功能、功能 从区域角度来看，自由贸易港的主要开发目标和功能与港口本身的货物集散中心作用紧密相联。随着时代的发展，国际上不少自由贸易港虽然以促进转口贸易及为转口服务的商品储存和拆装、混合、分类、重新包装为主要功能，但作业范围已逐渐从商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、运输、金融及旅游等

5、多方面。 因此，对辟建自由贸易港的环境条件要求不断提高，除良好的硬环境包括各项基础设施、服务设施完善，能满足航运业的各种要求，陆上集疏运条件优越，信息现代化程度高，而且要求有良好的软环境，如形成法规的一系列特殊政策和措施，确保高效运营的工作环境和良好的文化生活环境，以及各类适应外向型经济的专门人才。 第9页/共32页4、范围、范围自由贸易港城市：将包括港口及所在城市全部地区，划为非关税地区，外商可自由居留及从事有关业务，所有居民和旅客均享受关税优惠，如新加坡和香港；自由贸易港区：包括港口或其所在城市的一部分，不允许外商自由居留，如汉堡、哥本哈根等。5、作用、作用提高港口对船东、货主的吸引力，扩

6、大港口吞吐量，大大提高港口的中转功能；促进港口向综合性、多功能方向发展，使港口成为外向型经济中心，并促进港口所在地区外向型经济的发展；最大限度地适应国际贸易灵活性的要求，提高贸易中各方的经济效益；促进就业和第三产业的繁荣。第10页/共32页自由贸易港与保税港区的异同自由贸易港与保税港区的异同 进入新世纪以来，我国两个阶段的试验：进入新世纪以来，我国两个阶段的试验：保税物流园区：实行保税政策，按“境内关外”方式进行管理，如上海外高桥、张家港、深圳盐田、厦门、青岛、天津、宁波、大连开展“区港一体化”试点；2005 年后相继批准上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦等享有保税港各项政策措施，实行出

7、口加工区、保税区和港区“三区合一”，享受保税区、出口加工区的相关税收和外汇管理政策，货物进出自由、贸易自由、外汇兑换自由和人员进出自由。相同点：相同点：保税港区或保税物流园区与国际自由贸易港在基本内涵如港口选择、区域管理、贸易优惠政策、区域性质和功能方面有相同之处，但更多的是差异性。第11页/共32页 差异：差异：l 保税港区侧重成为开放型经济新的增长点，而自由贸易港则不影响对国内市场的保护，并最大限度地获取自由贸易的好处；l 保税港区除进出口税收处于关外外,海关管理等方面仍未真正实行“境内关外”； 自由贸易港则属于海关管辖区之外的特殊区域，是真正意义上的“境内关外”；l 保税物流园区的管理实

8、际上仍是一线、二线、区内三重管理，自由贸易港则完全提供“自由”和“ 便捷”的管理措施，并贯穿于从货物卸船到转运的整个过程；l 保税港区的管理体制体现为地方政府的管理，自由贸易港要求设立专门机构，在管理与协调上具有权威性；l 保税港区海关对园区货物实行单证与货物监管同步，自由贸易港区海关一般实行单证管理，给予区内企业充分信任与自由度。 所谓自由贸易港或自由贸易区，是指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，实质上是采取自由港政策的关税隔离区。 可见，保税港区仍处于“关境以内”，还不具备自由贸易区和自由港所拥有的海关治外法权这一基本特征，从而对贸易便利化形成了阻碍

9、。一句话，在贸易便利化方面，保税区跟自由贸易港相比，就像披了一件外套，妨碍了行动的自如。自由贸易港与保税港区的异同自由贸易港与保税港区的异同 第12页/共32页三.学习借鉴海外自由贸易港模式第13页/共32页 上世纪以来，自由港呈现出扩展在加快，功能在扩大的趋势，特别是对集装箱枢纽港的国际中转作业和国际物流的发展起着积极的推动作用。据不完全统计，目前世界上有各类自由贸易港及自由贸易区400多个，先后经历了从单纯的装卸转运、储存、保管，转为对商品的再加工，从简单的重新包装、分票等发展到现代服装、电子、机械等加工和制造业。 （一）汉堡港 （二）迪拜港 （三）台湾地区 1、台中港 2、高雄港 3、基

10、隆港 第14页/共32页汉堡港汉堡港 汉堡自由港依托汉堡港而建，是世界上规模较大的经济自由区之一, 面积约16.2 平方公里，拥有180 多万平方米储存区，建有160 万平方米的集装箱中心，并设有火车站。自由港与其它港区由 “关界围墙”即长23.5 公里, 高3米的金属栅栏隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12 个。 汉堡自由港的运营模式特点：汉堡自由港的运营模式特点：船只从海上进入或离开自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面“关旗”, 就可不受海关的任何干涉；凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚

11、至45 天之内转口的货物无需记录，货物储存的时间也不受限制；货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。对进出的船只和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，并贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。汉堡自由港与城市的功能互相促进，转口贸易带动了金融、保险等第三产业的发展, 使汉堡成为德国的金融中心之一。第15页/共32页迪拜港迪拜港 迪拜港是目前中东地区唯一的国际集装箱枢纽港，也是最大的自由贸易港，由2 个港区组成，即Rashid 港区和杰贝阿里港区。1985年，迪拜政府为了使杰贝阿里港区更好地适应当地的产业发展，吸引大型国际投资商，依托港区建立了著名的

12、杰贝阿里自由贸易区，面积达30平方公里。自由贸易区允许公司拥有100%的所有权，资本完全自由流动，可享有15 年的免税期，并可再延长15 年。 杰贝阿里自由贸易区充分依托港口的便利，围绕港区布置，与港区呈完全空间一体化的布局形态。1991年，杰贝阿里港区与自由贸易区实行一体化营运管理后，港口吞吐量持续快速增长。同时，由于具有健全的管理制度、发达的通讯、高效的交通运输系统和良好的商业环境，近年来，自由贸易区内的投资厂商一直在不断增加。目前已有近4 000 家来自100 个国家和地区的企业落户，服务市场主要在海湾地区附近的阿拉伯国家、非洲、欧洲等地区。第16页/共32页台湾地区台湾地区 台湾岛共有

13、“四海一空”五个自由贸易港，即高雄、基隆、台北、台中四个海港与桃园航空货运园区，基本上都在本世纪前十年间兴建并开始运营，它们是台湾岛继出口加工区、科学园区之后，推出的又一新发展模式。 1、台中港 台中港与大陆东南沿海各港距离最近，港区幅员辽阔，其自由贸易港区开发总面积共536公顷，分为两期三区域开发。一期于2005年9月25日开始营运，其功能和发展目标是，拓展货柜，大宗货及散货业务，发展化学品及油品储运中心，引进加工、制造业，从事生产、物流、加工作业方向。 2、高雄港 高雄港处于东亚岛链的中央，自由贸易港区第一至第五货柜储运中心，共有31个集装箱码头，总面积397.69公顷。由于地处高雄港临近

14、区域，包含高雄多功能经贸园区、加工出口区、高雄小港国际机场及各内陆货柜集散站等，高雄自由贸易港区定位于以集装箱为主的综合物流，形成功能群聚支持的相乘效益，提升高雄港及台湾的竞争力，争取成为“国际运行中心”。第17页/共32页 3、基隆港基隆港 基隆港自由贸易港区是台湾第一个自由贸易港区。港区面积71.96公顷，以集装箱集散储运、国际物流中心、海空联运等业务为核心。基隆港腹地不大，但在有限的面积上，充分运用珍贵的港口土地，使基隆港成为北台湾的国际供应链重要节点，对于台湾外向型的经济发展很有贡献。 台湾自由贸易港的功能台湾自由贸易港的功能“境内关外”的特区。港区事业自主管理，货物流通免审、免验、免

15、通关、免押运，提供一条鞭的转运、配销、重整、多国拆并柜、简易加工、深层加工等生产与贸易活动；区内货物设备免税。港区内事业自国外运入区内供营运之货物及自用设备免税免征关税、货物税、营业税、烟酒税、烟品健康福利捐，推广贸易服务费及商港服务费；货品深层加值。入区货品可进行重整、加工、制造；实行落地签证，便利商务人士入境，提供展览、贸易活动机能；活跃资金流通。金融机构可以申请在自由贸易港内可从事兑外币汇兑及外汇交易、可设控股公司从事海外投资；行政单一窗口化。系以专责之单一全功能窗口,由各行政主管机关配合提供联合服务劳动条件弹性化。放宽引进外劳比例，最高可达员工总数40%。第18页/共32页四.辟建舟山

16、自由贸易港区的可行性 第19页/共32页 “建设舟山海洋综合开发试验区”，设立舟山群岛新区，是国家赋予舟山打造自由贸易港区的历史性机遇。突破传统思维，按照自由贸易港的目标和政策规划设计“舟山群岛新区”，辟建自由贸易港区是完全可能的。 （一）辟建舟山自由贸易港区的现实条件（一）辟建舟山自由贸易港区的现实条件 （二）辟建舟山自由贸易港区的前景预测（二）辟建舟山自由贸易港区的前景预测第20页/共32页辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件 1、区位优势。区位优势。从地理位置和经济区位看舟山群岛新区地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是东

17、部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个500海里（926公里）等距离的扇形海运网络。区位优势十分明显。随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，舟山群岛新区融入上海、杭州三小时经济圈，作为长三角海上开放门户的区位优势更加凸显。从物流走向来看，舟山港域位于南北海运大通道和长江黄金水道的交汇地带，又面向太平洋靠近国际航线，处于国际物流和国内物流的结合部，区位优势突出。2、港口资源优势。港口资源优势。舟山群岛新区比宁波、上海更突出的条件当属其罕见的深水岸线资源。舟山港域航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，适宜开发建港的

18、深水岸段有54处，总长279.4公里，占全省的55.2%，全国的18.4%。其中，水深15米以上岸线198.3公里，水深20米以上岸线107.9公里。宁波-舟山港一体化规划共有19个港区，其中舟山群岛新区占11个，大部分没有开发。深水岸线中现已开发利用的约120公里，尚未利用的有160多公里。第21页/共32页辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件3、港口基础设施。港口基础设施。进入新世纪以来，港口开发加快，资源集约利用程度不断提高，万吨级泊位快速增长，2010年底万吨级泊位总数41个，其中25万吨级码头泊位5个。现有十一个港区，群岛环抱，水深浪小，少淤不冻，舟山

19、港域能满足第六、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进型船舶的通行和靠泊。4、港口运营。港口运营。舟山港口于1987年开港运作，1990年全港货物吞吐量只有186万吨。随着货物吞吐量连续高速增长，一直保持着20%以上的增幅，从2001年的3280万吨节节攀升，至2006年首次突破1亿吨大关，2010年达到2.2亿吨，10年间增长近6倍，从一个默默无闻的小渔港跻身国内沿海十大亿吨港口行列。第22页/共32页辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件辟建舟山自由贸易港区的现实优势条件5、产业布局。产业布局。舟山港域S型分布框架效率高、带动性强，非常适合舟山岛屿众多、港区分散的特点。目前，各港区开发

20、建设加快，从大小洋山、马迹山、衢山、定海本岛、金塘岛至六横，由北到南，已基本呈现以两头集装箱、中间散货和化工品为主的港口物流体系框架。同时，航运业作为舟山市的传统产业和支柱产业，也取得了长足发展。到2010年底，国内沿海运力保有量突破400万载重吨。舟山拥有得天独厚的先天条件。6、政策环境。政策环境。国务院批复的浙江海洋经济发展示范区规划，其中建设我国海洋综合开发试验区，设立舟山群岛新区的若干重大政策，特别是加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛等相关政策及其创新，为舟山群岛新区的自由贸易港模式提供了强大的政策支撑。7、经验保障。经验保障。海外自由贸易港区以及国内保税港区的成功经验，以及上海

21、国际航运中心的建设，为舟山港域拓展和完善与自由贸易港建设相适应的多种功能，向自由贸易港跨越积累了经验。第23页/共32页辟建舟山自由贸易港区的前景预测辟建舟山自由贸易港区的前景预测 全面推进大宗商品国际物流基地建设，未来五年，舟山港口货物吞吐量达到4亿吨，海洋经济总产出超过2600亿元，海洋经济增加值达到860亿元以上，占GDP比重达到72%规模以上工业总产值达到2400亿元，年均增长20%。外贸进出口总额达到190亿美元，年均增长12%。 按照“浙江的东海之上将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心，舟山群岛将成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际门户” 的定位和目标要求，辟建舟山自由贸

22、易港区的前景十分广阔，主要包括： 第一第一，充分利用舟山的海岛及深水岸线优势，积极有序建设一批深水泊位、航道和锚地。 第二第二，在舟山港域现有一类口岸的基础上。支持符合条件的地区按程序申请建设保税港区。 第三第三，在普陀山朱家尖桃花岛地区实施特殊的旅游政策，发展邮轮经济。第24页/共32页辟建舟山自由贸易港区的前景预测辟建舟山自由贸易港区的前景预测 第四第四，推进舟山机场扩容。探索低空开放，开放直升机、低空水上飞机等岛际航空。 第五第五，建设临城港航服务集聚区和一批大型港口物流项目，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中

23、转运输六大基地，推进国家原油储备库二期、凉潭岛武港矿砂中转基地、浙能煤炭中转基地二期、老塘山粮油中转基地等重大项目建设，安排国家战略物资储备计划，增强大宗商品安全保障能力。 第六第六，建设舟山大宗商品交易平台，引导国家大型企业和国际贸易商开展大宗商品交易，集聚国内外优秀船公司、物流公司，支持金融、保险、信息等创新发展，推进沿海运输、海进江和国际航运业务发展，推动舟山港口由中转储运向综合物流港转变，增强对长江三角洲地区、全国和东北亚地区的辐射。 第七第七，丰富港口功能、承接产业转移，发展集储备、物流、贸易、金融、集散、航运于一体的战略储备中心，高水平建设亚太地区的国际枢纽港，探索建立大宗商品保税

24、集散中心、流转中心、金融服务商业中心和货币金融的离岸中心。第25页/共32页五.辟建舟山自由贸易港区的对策建议 第26页/共32页 舟山占据对外开放的战略要地，是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。海洋经济是新事物，是可持续发展的新生产力。给予海洋综合开发试验区优惠的政策，是对摸索中的新海洋经济发展，先试先行的有力支持。作为我国唯一的海洋群岛型新区，必须站在时代发展的高度，以长远的眼光、宽阔的视野、前瞻的思维，按照自由港的目标和政策，高起点、全方位地谋划舟山群岛新区的自由贸易港发展模式，先人一步，在海岛土地政策调整、岸线集约节约利用、海岛城乡统筹、海洋开发投融资体制等方面，不断破除体制性障碍

25、，拓展海洋开发空间。基于特殊市情和肩负的国家战略使命，借鉴世界自由港发展的成功经验，在此提出如下对策建议。第27页/共32页一、 报请国务院、浙江省批准，组建成立“舟山群岛新区自由贸易港管理委员会”，构架“自由贸易港区”体制，发挥体制性后发优势，破解行政体制束缚，增强整合发展能力，集聚政策性资源，铸就城市功能；自由贸易港管理委员会作为市委、市政府的派驻机构，统揽自由港区发展重大事务，构建机构精干、协调有力、服务高效的自由港区即特区行政管理体制。同时，认真组织相关部门和人员，对自由贸易港进行规划，明确定位、功能和发展目标。二、从辟建自由贸易港区到舟山群岛新区自由港 借鉴国外自由贸易港大体可有两种类型，一是新区整体转型为自由港，如香港；一是利用岛屿自然隔离的便利，辟建自由贸易港区，如迪拜港。在这两种选项中，笔者认为，在自由贸易港的软件建设上还不成熟时，舟山可以选择条件较好、潜力较大的部分岛屿港区，划定隔离区域，辟建六横、金塘、衢山等自由贸易港区，按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退(保)税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化管理；重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工及其它相关业务；储备人才，积累经验。第28页/共32页三、构建适合海洋经济发展需求的口岸管理新体制 积极探索海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理部门和查验单位及相