信阳水土保持规划

1、信信阳阳市市 水水土土保保持持规规 划划（2017201720302030 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）二二一七年八月一七年八月目 录前前 言言 1第第一一章章 基基本本情情况况5一、自然地理概况 5二、社会经济概况 10三、我市水土流失与水土保持生态建设现状 10第第二二章章 指指导导思思想想、原原则则与与防防治治目目标标 18一、指导思想 18二、基本原则 18三、防治目标 20第第三三章章 水水土土保保持持分分区区与与重重点点防防治治区区划划分分 21一、水土保持分区 21二、水土流失重点防治区划分 24三、水土流失易发区划分 27第第四四章章 分分区区防防治治措措施施体体系系布

2、布局局 29一、南部山地水源涵养区 29二、中部岗丘水源涵养保土区 30三、北部平原农田防护保土区 31第第五五章章 重重点点预预防防保保护护区区规规划划 33一、重点预防保护区范围 33二、重点预防保护区工程项目 33第第六六章章 重重点点治治理理区区规规划划 35一、重点治理区范围 35二、重点治理区工程项目 35第第七七章章 水水土土保保持持扶扶贫贫攻攻坚坚 40第第八八章章 水水土土保保持持监监测测 42一、监测任务和内容 42二、监测站网 46三、近期重点项目 47第第九九章章 综综合合监监管管 49一、监督管理 49二、科技支撑能力建设 55三、信息化建设 57四、管理能力建设 5

3、9第第十十章章 近近期期投投资资匡匡算算与与效效益益分分析析 61一、近期工程安排 61二、投资匡算 62三、效益分析 63第第十十一一章章 保保障障措措施施 66一、加强组织领导 66二、严格依法行政 66三、加大投入力度 67四、创新体制机制 67五、强化科技支撑 67六、加强宣传教育 68附表附表 1 分行政区水土流失重点 防治规模表附表 2 分四级区水土流失重点 防治规模表附图附图 1 信阳市水系分布图附图 2 信阳市土壤侵蚀强度分布图附图 3 信阳市水土保持区划图附图 4 信阳市水土流失重点防治区划分图附图 5 信阳市水土保持监测点分布 图前 言信阳市地处南北气候和山区向平原双重过渡

4、带，暴雨频发的气候特征、复杂多样的地貌类型、密集分布的人口以及生产建设活动的影响，水土流失 十分严重。信阳是集老区、贫困区、水土流失区于一体的区域。由于自然因素和人为活动的影响，这些区域水土流失严重，经济发展滞后，农业基础薄弱，群众生活相对贫困。 目前我市尚有水土流失面积 2305.70km，占全市国土总面积的 14.02%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁 我市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约我市经济和社会可持续发展的突出因素。因此实施水土保持防治工程项目，加大水土流失治理力度，是十分必要，十分迫切的。新中国成立后、特别是十一届三中全会以来，党

5、中央、国务院以及市委、市政府高度重视水土保持工作，我市水土流失综合防治工作取得了巨大成就 ，截止 2016 年全市水土保持措施 保存面积 6805.8km。一大批水土保持设施的建设，极大地改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为建设小康社会的民心工程、扶贫工程，为抗御水旱灾害、保护水土资源、持续 推动“生态市”建设提供了重要保障。然而必须清醒地看到：我市山丘区、革命老区 和老少边穷地区的水土流失依然严重，全市贫困人口相当部分分布在这一地区，下阶段水土流失治理和脱贫攻坚任务依然严峻；城镇化建设、生产建设项目产生的 人为水土流失问题日益凸显，水土保持监督执法工作仍需加强；水污染影响加剧、水生态退

6、化严重等新老水问题也日益突出，我市江河源头区、重要水源地 的水土流失防治 也必须进一步得到重视和加强。由于我市经济基础薄弱，地方财政困难，国家投入单位面积治理资金不足等原因，治理的速度和范围仍然不适应国民经济发展的需要，今后一个时期，我市水土保持生态建设工作仍任重而道远。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出要大力推进生态文明建设 以及“创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”的绿色生态发展理念，为贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实 中华人民共和国水土保持法 和河南省实施中华人民共和国水土保持法 办法，加快我市水土流失治理步伐，改善老区农业基础生产条件，全面推进新时期我市水土保持工作

7、，根据水利部 关于开展全国水土保持规划编制工作的通知 （水规计2011224 号）精神，我市成立了信阳市水土保持规划 编制工作领导小组，并于 2016 年 7 月正式启动信阳市水土保持规划编制工作。 相关部门编制人员 在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上， 依据全国水土保持规划（20152030 年）和河南省水土保持规划（20162030 年），参照水土保持规划编制规范 及水土保持综合治理 规划通则的有关要求，共同编制完成了信阳市水土保持规划 （20172030 年）。本规划以治理水土流失为根本目标，以合理利用水土资源，改善生态环境，建设生态农业为主要目的，通过因地制宜布设水土保

8、持措施，优化土地利用结构，控制水土流失，实现农村社会、经济可持续发展。同时，开展科技服务、示范推广、技术培训和项目实施与效益的监督、监测，为项目实施创造良好的环境。 规划分析了我市水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持区划为基础，划定了市级水土流失重点预防区、重点治理区和市级水土流失易发区，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确今后一个时期水土保持的目标、任务和对策措施，为全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。规划涉及全市境内的 9 个县（区）， 总面积16449km，其中水土流失面积 2

9、305.70km。规划基准年为2016 年，规划至 2030 年累计治理水土流失面积1312.50km，平均每年治理水土流失面积 94km；其中近期（20172020 年）规划治理 381.10 km，匡算投资40055 万元。规划期末项目区水土流失将基本得到控制，生态环境可明显改观，人民生活水平有显著改善，下游的洪涝灾害大大减轻，其经济、生态、社会效益显著。本规划经批准后，将作为我市水土保持工作的指导性文件，是今后一个时期我 市水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家 及河南省生态文明建设总体要求的行动指南。第一章 基本情况一、自然地理概况（一）地理位置信阳市位于河南省南部，淮河中上

10、游 ，在北纬 31233223和东经 1134511555之间，东连安微省，南接湖北省，西与本省南阳市接壤，北边与驻马店市毗邻。市内有京广、京九铁路和国道 106、107、312 线及京广、西合光缆。规划中的宁西铁路、京珠和宁西高速公路亦横穿信阳市，交通、通讯十分方便。信阳市地处长江、陇海两大经济开发带之间，是江淮汉之间的战略要地和 南北经济文化的重要通道。（二）地形地貌我市地处我国第二阶梯和第三阶梯的过渡地带，地质条件复杂，地层系统齐全，构造形态多样。地势西高东低，由西向东呈阶梯状分布；地貌类型复杂多样，由中山、低山、丘陵过渡到平原。 商城县境内的金刚台为全市最高峰，海拔 1584m。在大地

11、构造单元上，本区属淮阳地盾区的构造部分，“淮阳地盾”即“淮阳古陆”。在元古代的前期到古生代的晚期，当大地地面还大部分淹没于海面下时，它就成为隆起陆地的一部分，其地质构造的发育过程大约从中生代的燕山运动以来形成现有基本格局，此后，喜马拉雅山造山运动和地壳的升降运动不断扩展着地势的差异，而使“大别山隆起区 ”继续上升，使沿淮及其以北的 “淮河坳陷区”（亦“豫东沉降区”）逐步下降，由之奠定了现代地貌的原始雏形，继经历次构造运动的褶皱、断裂、招抬升、陷落等作用，以及外力的侵蚀、切割、剥蚀、堆积等作用的结果，形成本市现代地貌景观 。（三）气候、水文我市地处亚热带季风气候，兼有暖温带的气候特征：冷暖适中，

12、雨量充沛，雨热同季，四季分明。气候过渡性明显。年均气温 15.2C，大于 10C 积温为 4850C，年均日照时数 2065 小时，年均辐射总量 112.6 千卡/cm，大风日数 56 天，平均风速 3.8m/s。水面蒸发量1420mm，年内平均气温大于 5C 的“植物期”为 270 天左右，大于 0C 的“耕作期”为 330 天左右，年平均无霜期为 220 天，平均日照率 49.1%。单站极端最高气温42.5C（新县站 1958 年 8 月 23 日）。因受季风、冷暖气团交锋和地形的影响，降雨时空分布不均，降雨年内、年际变化较大，容易出现旱涝现象。多年平均降雨量 1116mm，降雨趋势由北向

13、南递增；年内降水集中在汛期（ 69 月），占全年降雨量的 54%，径流量占全年的 60.7%；年际水量变化较大，丰、枯水年相差 2 至 3 倍，尤其是 7 月份暴雨出现的机率为 80%。由于季节性气候变化比较大，项目区内洪、涝、旱、风、霜、雹等灾害经常发生，旱涝交替，有时一年内多种灾害反复发生。在大别山北侧常出现暴雨中心，山丘区由于坡度陡，遇大暴雨时，汇流速度快，极易形成突发性大洪水，造成严重的水土流失。（四）土壤、植被按现行分类系统，全市土壤可划分为黄棕壤、棕壤、水稻土、砂姜黑土和潮土五个土类，包括12 个亚类、36个土属、137 个土种。黄棕壤是全市的主要土类，占土壤总面积的近一半。此土类

14、主要分布在淮南垄岗丘陵区和大别山、桐柏山以及淮北部分地区，是北亚热带向温带过渡的典型地带土壤，成土于花岗岩或片麻岩的风化层， PH 值为 57，偏酸性，质地粘重、土质粗、耕作层浅、通气性差、有机质含量少，对耕作业不利。棕壤只是零星分布在海拔千米左右的山顶，面积很少。是落叶林和阔叶林下发育的一种土壤，母质为腐殖质侵入岩石风化物。水稻土主要分布在淮南波状平原、丘陵谷地、山间盆地、河谷两岸和淮北部分地区，其耕作层比较松软、肥沃，为水稻的高产地。砂姜土属区域性土壤，主要分布在淮北平原中北部，土质粘重，内排水不良，但腐质含量多，潜在肥力高。潮土主要分布在内淮河及其支流的河谷坠地上，土层深厚，肥力较高，适

15、宜发展花生、棉花、小麦和瓜菜生产。信阳市处于北亚热带向暖温带过渡区域，植被类型以落叶针、阔叶林为主，常绿针、阔叶林与落叶针、阔叶林交替状态并存，植被具有南北树种、草种兼备特点。全市查明现有维管束植物 185 科 746 属 1800 余种，主要灌木有：杜鹃花、木瓜、茶叶、黄荆条等；草本植物有：桔梗、金银花等。有金、银、铜、澎润土、云母、石棉等矿产资源达 40 种，动物资源除家禽外，野生动物有野猪、獾、狼、野鸡等。森林覆盖率为 36.1%，比 1985 年统计的 19.7%有大幅度提高。主要原因是，近几年山区大搞水土保持时，用材林的发展满足了山区人民用材的需要，随着国民经济的发展，山区经济的发展

16、，近几年山区人民用煤代替用材的现象也逐渐增多。（五）其它自然资源1、地表岩性在大地构造单元上，本区属淮阳地盾区的构造部分，“淮阳地盾”即“淮阳古陆”。在元古代的前期到古生代的晚期，当大地地面还大部分淹没于海面下时，它就成为隆起陆地的一部分，其地质构造的发育过程大约从中生代的燕山运动以来形成现有基本格局，此后，喜马拉雅山造山运动和地壳的升降运动不断扩展着地势的差异，而使“大别山隆起区 ”继续上升，使沿淮及其以北的 “淮河坳陷区”（亦“豫东沉降区”）逐步下降，由之奠定了现代地貌的原始雏形，继经历次构造运动的褶皱、断裂、招抬升、陷落等作用，以及外力的侵蚀、切割、剥蚀、堆积等作用的结果，形成本市现代地

17、貌景观。地表岩性以火成岩和变质岩两大类为主。火成岩类，主要有花岗岩，岩体固结坚硬，多变错节理，在高温多雨理的条件下易于风化，加之多种矿物质组成，膨胀系数不同，如石英与长石相差一倍。中部和西部地表浅层红色砂岩比较普遍。反复的膨胀过程使地表层岩粒散碎剥蚀，产生层状裂隙，湿热条件加速了风化作用，其成份中的长石经水解和碳酸化的作用后，生成高岭土和粘土矿，其上部的风化壳再经胶结、堆积等作用，从而形成较厚的黄土层，逶水性差，一遇暴雨极易产生水土流失。变质岩类，主要是片麻岩、千枚岩、片岩等，分布在南部山区、丘陵区地带。片麻岩的矿物组成类似花岗岩，千枚岩石和片岩的片层比较薄，节理多，易风化和水解，破碎后使侵蚀

18、加速，往往酿成坡面土体的局部滑动。2、水资源信阳河流众多，库塘密布。全区分属淮河、长江两大水系，其中属于淮河水系 的流域面积 16108km，占全市总面积的 97.93%；属于长江水系的流域面积 341km，占全市总面积的 2.07%。流域面积在 2000km以上的河流有8 条，100km以上的河流有 49 条，淮河干流横贯于本市北部，境内长 363km。全市水资源总量为 89.8 亿 m。另外，年均入境水量 9.1 亿 m，过境水量 16 亿 m，从安徽梅山水库年引水灌溉水 2.22.5 亿 m。合计水量 117.1 立方米，是全省水资源比较丰富的地区，但与全国平均水平相比偏低。全市已建成大

19、型水库 5 座，中型水库 13 座，小型水库 866 座，其中小型一类水库 151 座，小型二类水库 715 座，修建各类塘、堰、坝 25 万余处，以及河道枢纽等水利工程，总库容 50 多亿 m。二、社会经济概况全市共辖 9 个县（区）。2016 年年末全市总人口875.17 万人，年生产总值 2034.25 亿元，其中农林牧渔业总产值 816.29 亿元，粮食产量 576.73 万 t。城镇居民人均可支配收入 15853 元，农村居民人均可支配收入 10651 元。三、我市水土流失与水土保持生态建设现状（一）水土流失状况 我市水土流失类型以水力侵蚀为主，主要分布在低山、丘陵及岗地，主要为面蚀

20、、沟蚀。 截止 2016 年我市尚有水土流失面积为 2305.70km，占土地总面积的 14.02%。其中轻度水土流失 1254.85km，占水土流失总面积的54.42%，全市各县区均有分布，但以南部山区较为严重；中度水土流失面积 691.87km，占水土流失总面积的30.01%，主要分布商城县、新县、罗山县、光山县、浉河区和平桥区；强度以上水土流失面积 358.98km，占水土流失总面积的 15.57%，主要分布商城县、新县、光山、罗山县、平桥区和浉河区。水土流失类型以水力侵蚀为主，其次为重力侵蚀和风蚀。其中水力侵蚀的种类主要有面蚀和沟蚀。现水土流失已成为信阳市社会经济全面、协调、可持续发展

21、的主要制约因素之一。表 1-1 规划区水土流失现状表 单位：km其中行政区划水蚀面积轻度中度强烈极强烈剧烈浉河区306.72150.9272.6567.0016.120.03平桥区115.5067.7124.5317.805.290.17罗山县155.5772.6261.4118.402.760.38光山县245.92121.4462.2737.7818.705.73新县342.35214.4697.5322.626.501.24商城县665.74359.72222.7065.9915.212.12潢川县392.00211.68133.2839.207.84(0.00)淮滨县11.108.10

22、1.901.100.000.00息县70.8048.2015.606.800.20(0.00)信阳市小计2305.701254.85691.87276.6972.629.67注：表中数据依据信阳市第一次水利普查成果（ 2013 年）调整至2016 年。我市水土流失总的 特点是总量不大，分布广；强度不高，威胁大，给经济和社会可持续发展造成极大危害 ，主要表现在：破破坏坏土土地地资资源源，影影响响粮粮食食生生产产和和粮粮食食安安全全 。长期以来，由于水土流失造成地面支离破碎，沟壑纵横，严重蚕食和破坏土地资源 ，影响粮食生产和粮食安全 。泥泥沙沙淤淤积积，影影响响防防洪洪安安全全 。水土流失导致泥沙

23、淤积塘库，缩短了水利工程使用寿命，降低了水利工程综合效益；同时大量的泥沙进入河道，抬高了河床，削减了河道行洪能力，导致汛期洪水漫溢。恶恶化化生生态态环环境境 ，影影响响可可持持续续发发展展。水土流失导致不少地方成为光山秃岭，沦为不毛之地 。由于植被稀少，涵养水源能力降低，自然灾害频发 。同时，水土流失还导致大量的有机物、重金属、化肥、农药等农村面源污染物流入江河湖库，造成水体富营养化，污染水质。加加剧剧人人民民生生活活贫贫困困 ，脱脱贫贫攻攻坚坚任任务务艰艰巨巨 。我市水土流失严重的地区，大都是老 区、贫困地区。水土流失与贫困互为因果。水土流失是造成贫困和土地生产力低下的根源，贫困落后和土地生

24、产力下降反过来又加剧了水土流失，因此加快这一地区水土流失治理步伐，改善人民群众生产生活基础条件，下一步脱贫攻坚任务紧迫而艰巨。（二）水土保持成效 新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，党中央、国务院、省委、省政府 以及市委、市政府高度重视水土保持工作，全市水土保持工作进入全面持续发展的新时期，开展了大规模的水土流失综合 综合治理，取得了前所未有的巨大成就，生态效益、社会效益和经济效益显著 ：水水土土流流失失面面积积 逐逐年年减减少少，土土壤壤侵侵蚀蚀强强度度 显显著著降降低低。通过几十年长期不懈的努力，我 市水土保持步入国家 、市重点治理与全社会广泛参与相结合的规模治理轨道，水土流失防治取得

25、了显著成效。截至 2016 年，全市已累计开展小流域综合治理 552 条，水土保持措施面积6805.8km，水土流失面积逐年减少，土壤侵蚀强度不断降低。林林草草植植被被覆覆盖盖逐逐步步增增加加，生生态态环环境境明明显显趋趋好好。 通过以小流域为单元，坚持山水田林路统一规划，多部门协调合作，全社会参与，重点推进 山区和丘陵区的 水土保持综合治理，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加。截止2016 年，全市森林覆盖率达 36.10%，凡经综合治理的地方，林草覆盖率提高 2050%，呈现出山清水秀、鸟语花香的自然景观，生态环境明显好转。 罗山县、商城县

26、和光山县 20082012 年国家水土保持 重点建设工程 项目区，治理后林草覆盖率提高了约 30，荒山荒坡面积减少了近85。蓄蓄水水减减沙沙与与涵涵养养水水源源能能力力日日益益增增强强 。通过开展水土保持工程措施、植物措施和农业技术措施，一大批水土保持设施如梯田、水保林以及塘堰坝等小型水利水保工程的建设和合理配置，有效控制了水土流失，蓄水保土能力不断提高，水土流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命，水质维护能力日益增强。据统计与测算，全市现有水土保持措施每年可减少土壤流失量约 238.21 万 t，年增蓄水量4205.79 万 m。同时，通过在水源涵养

27、功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林和开展清洁小流域建设，有效控制了水土流失和面源污染，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。治治理理区区生生产产生生活活条条件件改改善善，农农民民收收入入大大幅幅增增长长 ，对对脱脱贫贫致致富富、稳稳定定粮粮食食生生产产作作用用显显著著 。通过水土保持综合治理，各地从实际出发，因地制宜，把治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与特色产业发展相结合，合理调整土地利用方向，促进了农村产业结构调整，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入。在广大山 丘区，把坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水利设施，变“三跑田”为“三保田”，有

28、效提高了土地生产力和粮食单产；荒山荒坡通过 营造水保林，发展经济林果等特色产业，保障了农民增产增收。据统计与测算，全市累计修建梯田71.10km，每年增产粮食约 10.92 多万 t，治理区人均纯收入普遍比未治理区高出 30以上，稳定解决了山丘区群众的生计问题。 （三）存在的突出问题全全市市水水土土流流失失依依然然严严重重，水水土土流流失失综综合合防防治治任任务务依依然然艰艰巨巨。我市由于特殊的自然地理和气候条件，众多的人口以及长期的开发利用，特别是随着现代化、城镇化、工业化的快速发展以及大规模频繁的生产建设活动，地表和植被不断遭受扰动，严重的水土流失导致水土资源破坏，生态环境恶化，自然灾害频

29、发， 依然严重制约着全市经济社会可持续发展。目前，我市仍有 2305.70km水土流失面积亟待治理，且大都处于山丘区、革命老区 和老少边穷地区 ，治理任务重、难度大；需治理面积中还有 71.10km的坡耕地亟待进行改造，土地资源保护抢救的任务仍十分迫切，山丘区以水土保持为重点的脱贫攻坚任务依然艰巨。另外生产建设项目造成的水土流失已成为社会关注的焦点， 重建设、轻生态，边治理、边破坏的现象依然存在，人为活动造成新的水土流失尚未根本遏制。水水土土流流失失防防治治投投入入不不能能满满足足生生态态建建设设需需求求 ，水水土土保保持持投投入入机机制制有有待待完完善善。 近年来全市水土保持投入明显增长，但

30、由于水土流失防治任务仍十分艰巨，治理难度大，治理标准高， 水土流失防治投入仍不能满足生态建设 实际需求。据本次规划初步测算，完成水利部下达我市水土流失治理任务，每年需投入水土保持建设资金约1.28 亿元，现每年投入水平（加全社会投入）约 0.5 亿元，防治投入远不能满足生态建设需求 。水水土土保保持持监监测测和和监监管管能能力力建建设设仍仍需需 加加强强。水土保持工程建设管理等制度有待完善， 水土保持监测体系及 科技支撑体系尚不健全 ，信息化水平急需提高， 水土保持宣传教育和科普工作有待提升，综合 监管能力亟待提高。新新形形势势下下面面临临新新的的挑挑战战 。当前及今后一个时期，我市正处于大力

31、推进中原经济区建设、加快中原崛起和 信阳市振兴的关键时期，新形势下， 我市水土保持生态建设工作将面临诸多挑战， 经济社会发展总体态势 将对水土保持工作提出新 的要求：随着城镇化快速发展，大批农村劳动力进城务工，农业人口不断转移，农村劳动力成本增加，农民投工投劳参与水土保持的程度将有所降低 ；同时随着老龄人口比例渐增 ，年轻劳动力比例呈下降趋势，依靠国家补助和农民投劳的水土保持生态工程建管模式将会改变。资源开发强度增加，供需矛盾仍旧突出。随着经济社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用使资源的可持续利用面临严峻的挑战，资源环境对经济发展的约束日益增强，资源供需矛盾突出。资源开发造成

32、的水土流失仍将是水土保持监管的重点。 人民生活不断改善，生态意识日益增强。建设 美丽河南、美丽信阳，提高生活质量成为人民群众的共同愿景，全社会的生态意识日益增强。 “绿色”生态发展理念、 新农村建设和扶贫开发工作等将 对水土保持工作提出 更高要求。总之，随着我市经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，市委、市政府对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是

33、我市当前面临的重大生态环境问题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在国家大规划基础上，在我市市级层面制定统一的水土保持规划，对我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出总体部署。按照党的十八大关于生态文明建设的总要求，要紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治，大力推进水土保持工作，为促进全市生态安全、防洪安全、粮食安全、饮水安全，推动全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。第二章 指导思想、原则与防治目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，按照 “创新、协调、绿色

34、、开放、共享 ”和“四个全面”的发展理念，坚持 “预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持措施与布局，构建区域生态 安全战略格局，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设 、推动全市经济社会持续健康发展提供重要支撑。二、基本原则 （一）坚持“绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处坚持“绿色”发展理念，以科学发展观为指导，注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，重视生态自然修复，创新发展模式

35、，提高发展质量，实现人与自然和谐相处。（二）坚持预防为主，保护优先把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执法，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，保护好现有林草植被，不能走先破坏后治理的老路子。（三）坚持全面规划，综合治理、突出重点处理好近期与远期、局部与全局、水土保持与相关行业的关系，坚持政府主导、社会参与、注重规模的原则，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，全面规划，综合治理、因地制宜，突出重点，分期实施，整体推进。（四）坚持水土保持与扶贫开发相结合坚持水土保持与扶 贫开发相结合， 把水土保持作为我市脱贫攻坚的重要民生工程 ，突出特色优势产业发展，从根本上解决困难群众脱

36、贫致富问题。（五）坚持制度创新，加强监管积极推进水土保持体制和机制创新，形成政府引导、部门协作、全社会共同治理水土流失的新局面。完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。（六）坚持科技支撑，注重效益强化水土保持关键技术攻关和科技示范推广，创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，不断提高水土流失综合防治水平。三、防治目标总体目标：建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点水土流失治理地区得到全面治理，重点水土流失预防区得到全面保护；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目 “三同时”制度，

37、实现水土保持管理信息化。规划 任务目标如下：（一）远期目标到 2030 年，建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，桐柏大别山水土流失重点 治理区得到全面治理， 缓坡耕地得到全面整治，累计新增水土流失治理面积 1312.50km，水土流失面积大幅减少，生态环境实现良性循环。（二）近期目标到 2020 年，初步建成与市国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现预防保护、重点防治地区的水土流失得到初步治理，新增水土流失治理面积381.10km，生态环境得到初步改善 ；围绕扶贫攻坚，依托水土保持特色产业，实现治理区贫困县总体脱贫目标 。第三章 水土保持分

38、区与重点防治区划分一、水土保持分区根据全国水土保持规划（ 20152030），全国水土保持区划采用三级分区体系，共划分为8 个一级区、41 个二级区、117 个三级区，其中河南省涉及 3 个一级区，5 个二级区和 8 个三级区，信阳 市涉及 2 个一级区，2 个二级区和 2 个三级区。三级区划情况 详见下表。表 3-1 全国水土保持区划信阳市分布情况表 一级区二级区三级区涉及县级行政区北方土石山区（）华北平原区(-5)淮北平原岗地农田防护保土区(-5-4nt)淮滨县、息县南方红壤区（）大别山-桐柏山山地丘陵区(-2)桐柏大别山山地丘陵水源涵养保土区(-2-1ht)信阳市浉河区、平桥区、罗山县、

39、光山县、新县、商城县、潢川县信阳市水土保持分区遵循全国及全省区划成果 ，在三级区的基础上，进一步划分四级区。水土保持分区按照以下原则及方法划分：保持区内优势地貌类型、水土流失防治方向的一致性：以特定地理单元和地貌单元为分区基础，保持区内优势地貌类型基本一致，区内社会经济发展基本一致，区内水土流失主要类型和水土流失防治方向基本一致。保持行政区划的完整、连片 ：尽量与行政区协调，保持县区一级行政区界限的完整性，并使同一分区集中连片，便于数据统计、措施实施和管理。分区命名：四级区命名采用多段式命名方式，文字上简明扼要；体现区域所处的地理空间位置和优势地貌特征；同一级区命名应基本保持一致。按照上述原则

40、， 将我市划分为三个四级区，并 采用“地理位置+地貌类型+水土保持主导功能 ”的方式命名，即南部山地水源涵养区、中部岗丘水源涵养保土区和北部平原农田防护保土区 。分区情况详见下表。表 3-2 信阳市水土保持分区情况表水土保持分区涉及范围面积（km）浉河区西南部董家河、浉河港、谭家河、李家寨、柳林、十三里桥 6 个乡镇罗山县南部朱堂、灵山、彭新、铁铺、周党、山店、定远 7 个乡镇新县全境光山县南部马畈、文殊、槐树店、殷棚、南向店、晏河、泼陂河、砖桥、凉亭、白雀园 10 个乡镇南部山地水源涵养区商城县南部余集、吴河、汪岗、金刚台、苏仙石、冯店、达权店、伏山、长竹园 9 个乡镇6395.9浉河区吴家

41、店、游河 2 个乡镇以及车站、民权、老城、五里墩、五星、湖东、金牛山、双井 8 个街道办事处平桥区全境罗山县中部青山、子路、莽张、潘新、庙仙 5 个乡镇以及宝城、龙山、新城 3 个办事处光山县北部仙居、孙铁铺、寨河、北向店、罗陈、斛山、十里 7 个乡镇以及弦山、紫水 2 个办事处息县南部八里岔、曹黄林 2 个乡镇潢川县上油岗、魏岗、谈店、伞陂寺、黄寺岗、付店、隆古、传流店、张集、桃林铺、卜塔集、双柳树、仁和、江家集、白店 15 个乡镇以及定城、春申、老城和弋阳 4 个街道办事处、黄湖农场中部岗丘水源涵养保土区商城县北部鄢岗、双椿铺、上石桥、河凤桥、李集、丰集、汪桥、观庙 8 个乡镇以及赤城、鲇

42、鱼山 2 个办事处7024.6罗山县北部尤店、高店、东铺、楠杆、竹竿 5 个乡镇息县关店、临河、陈棚、孙庙、项店、夏庄、长陵、彭店、路口、杨店、张陶、小茴店、白土店、东岳、包信、岗李店 16 个乡镇以及谯楼、淮河、龙湖 3 个街道办事处、城东新区、县产业集聚区、淮滨县全境北部平原农田防护保土区潢川县北部踅孜、来龙 2 个乡镇3028.5二、水土流失重点防治区划分根据水利部全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区重点治理区复核划分成果 ，信阳市涉及 1 个国家级水土流失重点预防区，共 6 个县（区）， 总面积11326.5km；根据河南省水土保持规划（ 20162020年），信阳市涉及 1 个省

43、级水土流失重点治理区，共 3个县，总面积 5122.5km。详见下表。表 3-3 信阳市国家及省级水土流失重点防治区分布表水土流失重点防治区名称范围县（市、区）县个数（个）总面积 （km）桐柏山大别山国家级水土流失重点预防区浉河区、平桥区、罗山县、光山县、新县、商城县611326.5桐柏山大别山省级水土流失重点治理区息县、淮滨县、潢川县35122.5根据河南省实施中华人民共和国水土保持法 办法中关于水土流失重点防治区划分的有关规定，按照全国水土流失重点防治区划导则 （SL717-2015）和河南省水土保持规划 （20162030 年）提出的省级水土流失重点防治区划分结果 ，结合我市水土流失特点

44、，在省级水土流失重点防治区 划分的基础上，进一步细化完善、复核划分信阳市 水土流失重点防治区 ，结果详见下表。表 3-4 信阳市水土流失重点预防区分布表水土流失重点防治区名称范围总面积 （km）浉河区四望山自然保护区、南湾湖风景区、鸡公山管理区所涉及的范围以及吴家店、游河、董家河、浉河港、柳林、谭家河 6 个乡镇平桥区天目山自然保护区、震雷山风景名胜区、两河口湿地公园所涉及的范围以及城阳城址保护区、兰店乡、王岗乡、高粱店乡和平昌关镇罗山县董寨自然保护区、灵山风景名胜区所涉及的范围以及青山、朱堂、灵山、潘新、彭新、铁铺、山店、定远 8 个乡镇新县连康山自然保护区、黄缘闭壳龟自然保护区、金兰山森林

45、公园、黄毛尖森林公园所涉及的范围以及香山湖管理区、田铺乡、泗店乡、陈店乡、周河乡、郭家河乡、沙窝镇、卡房乡、苏河镇、陡山河、八里畈镇、吴陈河镇和浒湾乡光山县紫水森林公园、泼河和五岳水产种质资源保护区所涉及的范围以及中部的文殊乡、槐店乡、净居寺管理区 3 个乡镇和南部的殷棚乡、南向店、晏河乡、泼陂河镇、凉亭乡、白雀园镇 6 个乡镇信阳市水土流失重点预防区商城县鲇鱼山自然保护区、黄柏山林场、黄缘闭壳龟自然保护区、金刚台自然保护区所涉及的范围以及汪岗镇、金刚台乡、达权店镇、伏山乡、长竹园乡和汤泉池管理处6083.3表 3-5 信阳市水土流失重点治理区分布表水土流失重点防治区名称范围总面积 （km）浉

46、河区十三里桥乡、东双河镇平桥区邢集、明港、查山、长台关、肖店、胡店、龙井、肖王、彭家湾、洋河、五里 11 个乡镇以及甘岸、五里店 2 个街道办事处罗山县尤店、高店、东铺、楠杆、周党、竹竿、子路、庙仙、莽张 9 个乡镇新县千斤和箭厂河乡 2 个乡镇光山县仙居、孙铁铺、寨河、北向店、罗陈、砖桥、斛山 7 个乡镇息县陈棚乡、临河乡、关店乡、八里岔乡、曹黄林镇和濮公山管理区淮滨县王店乡、张庄乡潢川县踅孜镇、来龙乡、上油岗乡、魏岗乡、谈店乡、伞陂寺镇、黄寺岗镇、付店镇、隆古乡、传流店乡、张集乡、桃林铺镇、黄湖农场、卜塔集镇、双柳树镇、仁和镇、江家集镇和白店乡信阳市水土流失重点治理区商城县李集乡、鄢岗镇和

47、上石桥镇以及汪桥镇、观庙镇、余集镇、吴河乡、丰集镇、苏仙石乡、冯店乡7555.9三、水土流失易发区划分水土流失易发区系山区、丘陵区、风沙区以外的容易产生水土流失的其他区域（以下简称 “其他水土流失易发区”）。根据全国水土保持规划界定原则，主要包括山区、丘陵区和风沙区以外且海拔 200m 以下、相对高差小于50m，并符合下列条件之一的区域：涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；涉及国家级水土流失重点预防区；土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；年均降水量大于 500mm，一定范围内地形起伏度 1050m 的区域；河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；各级政府主体功

48、能区规划确定的重要生态功能区；湿地保护区、风景名胜区和自然保护区等；具有一定规模的矿产资源集中开发区和经济开发区。按照以上界定原则， 信阳市水土流失易发区涉及 的行政区域详见下表。表 5-1 信阳市水土流失易发区分布表涉及范围总面积（km）浉河区车站、民权、老城、五里墩、五星、湖东、金牛山、双井8 个街道办事处及金牛物流产业集聚区平桥区平桥办事处及产业集聚区罗山县宝城、龙山、新城 3 个办事处、县产业集聚区新县新集镇、县产业集聚区光山县弦山、紫水 2 个办事处、十里镇、官渡河产业集聚区商城县赤城（原城关镇）、鲇鱼山办事处（原鲇鱼山乡）、河凤桥乡、县产业集聚区潢川县定城、春申、老城和弋阳 4 个

49、街道办事处、产业聚集区、经济技术开发区以及潢河中华鳖保护区所涉及的范围息县息州森林公园、淮河湿地公园所涉及的范围以及谯楼、淮河、龙湖 3 个街道办事处、城东新区、县产业集聚区、孙庙乡、项店镇、夏庄镇、长陵乡、彭店乡、路口乡、杨店乡、张陶乡、小茴店镇、白土店乡、东岳镇、包信镇和岗李店乡水土流失易发区淮滨县淮南湿地自然保护区涉及的范围、县城区东西湖、大西湖以及顺河、滨湖、栏杆、桂花 4 个办事处、产业集聚区、台头乡、期思镇、芦集乡、谷堆乡、新里镇、防胡镇、固城乡、张里乡、赵集镇、马集镇、栏杆街道办事处、台头乡、王家岗乡、三空桥乡和邓湾乡、赵集镇2809.8第四章 分区防治措施体系布局一、南部山地水

50、源涵养区（一）区域概况本区域是由大别山、桐柏山构成的豫南山地，范围包括浉河区西南部、罗山南部、光山南部、新县和商城南部，土地面积 6395.8km，占信阳全市总面积的 38.9%。该区域地貌以山地为主，地势由南到北呈阶梯状下降，多为海拔 600m 以下低山。区域内植被覆盖率高，水土流失较轻，以水蚀为主。本区是信阳市林业生态建设主要区域，也是信阳市发展茶叶、开发森林旅游的重点区域，生态环境存在的主要问题是：林果业的大力发展造成生态林面积减少，局部区域林种较为单一，水源涵养能力下降； 农林生产及旅游观光等经济活动致使面源污染加剧，水源涵养和水质维护压力增大，生物多样性保护受到威胁等 。（二）水土保

51、持功能定位本区水土保持基础功能是水源涵养，社会经济功能是河湖源区保护。（三）水土保持防治措施体系布局本区水土保持的重点是加强预防保护， 以保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能和生态产品供给能力为首要任务。针对该区自然环境特征、水土流失特点、主要生态环境问题和水土保持主导功能定位，提出水土保持防治措施措施体系布局如下：加大现有生态林封育保护力度， 提高水源涵养能力，并扩大退耕还林， 封造并举，维护 、重建森林生态系统，建立以水土保持林、水源涵养林为主体的生态安全维护屏障；开展清洁型和安全型小流域建设，增加水源涵养、控制泥沙和面源污染防治能力。二、中部岗丘水源涵养保土区（一）区域

52、概况本区域位于豫南山地以北，明港、寨河、固始连线以南，海拔 50100m，范围包括平桥区、罗山中北部、光山中北部、潢川中南部以及息县南部，面积7024.6km，占全市总面积的 42.7。由于受淮南水系的强烈切割和冲淀，形成高差 2040m 的丘陵起伏、岗谷相间的形态组合特征。此区梯田层层，河渠纵横，塘堰密布，水田如网，是信阳的粮食生产基地，森林覆盖率相对较低，水土流失以轻度水蚀为主， 主要表现为面蚀 。该区生态环境存在的主要问题是：人口密度较大，人地矛盾突出，土地垦殖率高，生产建设活动较为频繁，加之土质松软，雨季暴雨较多，极易造成水土流失。（二）水土保持功能定位本区水土保持基础功能是水源涵养和

53、土壤保持，社会经济功能是综合农业生产和减少河湖库淤积。（三）水土保持防治措施体系布局本区水土保持的重点是在注重预防的前提下，加强综合治理，提高土地承载力，保护土壤资源。 针对该区自然环境特征、水土流失特点、主要生态环境问题和水土保持主导功能定位，提出水土保持防治措施措施体系布局如下：在河流的两岸浅山垄岗地带营造水源涵养林和水土保持林，减缓水土流失。改造丘陵地带坡耕地和顺坡经济林地，在建设基本农田的基础上，发展木本油料等特色经济林产业；同时，要因地制宜地建设山塘和截、排、导为主的坡面径流调控工程三、北部平原农田防护保土区（一）区域概况本区域位于信阳市北部，范围包括息县中北部、潢川北部及淮滨县。

54、面积 3028.5km，占全市总面积的18.4%。本区域属沿淮平原和低洼易涝区，立地条件好，是信阳市重要的粮油生产基地和经济作物的主要产区。该区生态环境主要问题是沿淮 湿地生态系统脆弱 ，生物多样性低；已建农田林网局部不够完整，部分林带残缺不全；沿淮地区多为低洼地，容易发生水涝灾害。本区 水土流失较轻，水蚀、风蚀兼有。（二）水土保持功能定位本区水土保持基础功能是农田防护和土壤保持，社会经济功能是粮食生产和河湖沟渠边岸保护。（三）水土保持防治措施体系布局本区水土保持的重点是 加强农田防护林网建设， 强化对开发建设行为的监管，注重局部水土流失的治理和 沿淮生态生态保育带建设。针对该区自然环境特征、

55、水土流失特点、主要生态环境问题和水土保持主导功能定位，提出水土保持防治措施措施体系布局如下：积极推进农田防护林改建，建立稳定的农田防护林体系，发展高效农业 ；加强河、渠水系生态环境保护 ，保护沿淮湿地水生态环境；强化监督、严格执法，对可能造成的生产建设项目，采取水土流失预防和治理措施，从源头上有效控制水土流失。第五章 重点预防保护区规划一、重点预防保护区范围信阳市重点预防保护区范围 包括国家、省、市级水土流失重点预防区和其他水土流失易发区。根据 河南省实施中华人民共和国水土保持法 办法和市级水土流失重点防治区复核划分结果，主要为 水土流失微度的山区、丘陵区、平原沙土区等区域；水土流失综合治理程

56、度达到初步标准的区域；水源涵养区、饮用水水源区、梯田集中分布区；水库库区及其集水区、河湖保护范围 以及水土流失潜在危险较大的其他区域 。二、重点预防保护区工程项目根据确定的预防保护范围， 结合全市实际情况，拟定重点预防保护项目为南部山地片。规划新增水土流失防治面积 1216.10km，其中近期新增水土流失防治面积352.70km。重点预防保护 区水土流失防治项目情况和防治规模详见表 5-1。表 5-1 重点预防保护区水土流失防治项目情况表防治规模（km）项目名称涉及行政区近期远期合 计352.70 1216.10 浉河区66.53 210.47 平桥区20.00 90.00 罗山县33.75

57、106.75 新县*74.26 234.91 光山县*54.00 150.00 南部山地片商城县*104.16 423.97 说明：*指贫困县项目建设任务以封育保护为主，辅以综合治理。对荒山荒坡营造水源涵养林，提高水源涵养能力；对坡林 (园)地和缓坡耕地采取综合整治措施，合理配置坡面径流排导工程和沟道小型塘坝蓄水工程等。第六章 重点治理区规划一、重点治理区范围 信阳市重点治理区范围包括国家、省、市级水土流失重点治理区，根据 河南省实施中华人民共和国水土保持法办法和市级水土流失重点防治区复核划分结果，主要为水土流失轻度以上及人口密度较大的山区、丘陵区和平原沙土区 以及水土保持主导基础功能为土壤保

58、持的区域。二、重点治理区工程项目根据确定的重点治理区范围，结合全市实际情况，拟定重点治理区工程项目为： 坡耕地水土流失综合治理工程和重点区域水土流失综合治理工程。 远期规划新增水土流失治理面积 96.40km，其中近期新增水土流失治理面积28.40km。（一）坡耕地水土流失综合治理工程项目范围共涉及全市 6 个县（区），规划 新增坡改梯面积 52.00km，其中近期新增坡改梯面积 12.00km。坡耕地水土流失综合治理工程 项目详见表 6-1。表 6-1 坡耕地水土流失综合治理项目情况表建设规模（km）项目名称行政区近期远期合 计12.00 52.00 浉河区+8.31 平桥区+3.13 罗山

59、县1.57 4.22 新县*3.45 9.28 光山县*2.48 6.66 坡耕地水土流失重点治理项目潢川县*4.50 20.40注：远期包含近期所有 4 个县和新增的 2 个县， +为远期新增项目县，*指贫困县项目区内人地矛盾突出，坡耕地多，水土流失严重 ，建设任务是对缓坡耕地改造成梯田， 并配套建设田间道路、截排水工程和小型蓄水工程， 控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力 。（二）重点区域水土流失综合治理工程项目范围共涉及全市 6 个县（区），规划 新增水土流失治理面积 44.40km，其中近期新增水土流失治理面积16.40km。重点区域水土流失综合治理工程 项目详见表 6-2。表

60、6-2 重点区域水土流失综合治理项目情况表建设规模（km）项目名称行政区近期新增远期新增合 计16.40 44.40 浉河区1.07 3.71 平桥区1.32 3.22 罗山县1.11 3.00 新县*1.44 4.59 光山县*1.75 4.74 商城县*4.74 12.82 潢川县*2.79 7.55 息县*1.10 2.56 重点区域水土流失综合治理项目淮滨县*1.08 2.21 说明：*指贫困县根据确定的重点治理区范围，结合不同类型区水土保持特点，拟定重点区域水土流失综合治理 工程项目为： 以小流域为单元 实施综合治理 ，主要措施有坡改梯、经果林、水土保持林以及截排水工程、小型蓄水工程