城市老旧小区中的社区参与研究公共管理专业

1、毕 业 论 文 中 文 摘 要城市老旧小区中的社区参与研究我国全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，由党的十八届三中全会所提出，其本质是推进国家治理体系及治理能力现代化。现代社会广泛关注新的社会管理模式，这为城市社区治理提供了前进目标。在社会学研究领域中一直存在一个古典课题，那就是社区治理，它是对社区参与以及社区治理过程中存在的问题进行消解的研究，其研究对于我国在新时期社区建设发展过程以及建设内生型的公民参与具有重要的意义。社区治理作为在国家层面治理体系中的一个重要环节，它是以公平参与水平的提升来优化社区治理能力，是全面深化改革的重要目标，它对于国家治理能力的现代化进程尤为重

2、要。基于此，笔者以A小区为例，基于A小区的发展现状深入分析社区参与所面临的问题及影响因素，进而提出老旧小区社区参与的发展对策。关键词：老旧小区；社区参与；发展对策毕 业 论 文 外 文 摘 要Study on community participation in the old urban communityAbstract：In the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， the general goal of China's comprehensive deepening reform is to imp

3、rove and develop the socialist system with Chinese characteristics， promote the modernization of national governance system and governance capacity. Governance as a new mode of social management has aroused the concern of the community， but also pointed out the direction of urban community governanc

4、e. Community governance has been the classical topic in the social field， to study the dilemma and resolution of community participation in community governance， plays an important role in the process of community construction and development of our country in the new period and the construction of

5、endogenous type of citizen participation. In addition， promoting national governance systems and governance capacity modernization is an important goal of deepening the reform， community governance as an important part of the national governance system， to enhance the level of citizen participation

6、as a means to optimize the community governance ability is particularly important for the realization of the modernization of national governance capacity. Based on this， the author takes A district as an example， based on the current situation of the development of A community， analyzes the problem

7、s and the influencing factors of community participation， and puts forward the development countermeasures of community participation in the old community.Key word：Old community； community participation； development strategy目 录1 研究背景及研究意义11.1 研究背景11.2 研究意义12 国内研究现状22.1 关于社区治理的研究22.2 社区参与研究22.3 城市老小区

8、治理所面临的困境22.4 社区参与的影响因素研究32.5 社区参与对策研究33 居民社区参与现状调研33.1 A社区基本情况33.1.1 基础设施条件较差43.1.2 空间格局不合理43.1.3 社区管理无序43.1.4 人际信任缺乏53.2 居民社区参与现状53.2.1 居民社区参与的动机53.2.2 居民社区参与的领域63.2.3 居民社区参与的方式73.2.4 居民社区参与的类型84 居民社区参与的影响因素分析84.1 参与主体因素分析94.2 参与实务因素分析94.3 参与制度因素分析105 居民社区参与的对策研究105.1 拓宽居民参与方式和内容105.2 增强居民归属感及强化其社区

9、意识115.3 积极创新社区参与体制115.4 建立专业化、高素质的社区工作者团队125.5 积极培育社区中介组织125.6 明确政府和社区的施政权限13结 论13致 谢14参 考 文 献141 研究背景及研究意义1.1 研究背景党的十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理则作为一种新的社会管理模式引起了社会各界的关注，同时也为城市社区治理指明了方向。城市老旧小区主要指单位制改革之前的由政府、单位出资建设的居住区，与1998年房（商品房改革）之后建设成的居住区相对，这类小区一般地处城市老城区，人口密集且房屋产权归属较复杂

10、，由于建设年代久远，房屋设备和配套设施比较陈旧。作为城市社区的一种类型，其伴随着城市化的加速推进，到今天已经累计了太多的治理问题。在城市化背景中关注老旧开放式社区，可以看到它们处于开放的环境，管理体制滞后，管理主体单一，居民结构复杂多样，基础设施陈旧稀缺，存在大量安全隐患等。这些特点致使老旧开放式杜区面临着治理主体定位模糊，政府治理还是引入市场机制的犹豫摇摆，财政拨付还是。受者自付。的反复、如何培养社区居民归属感和如何培育社会化组织、志愿服务团体等困境。基于此，笔者以A小区为例，基于A小区的发展现状深入分析社区参与所面临的问题及影响因素，进而提出老旧小区社区参与的发展对策。1.2 研究意义步入

11、转型期，对老旧小区社区治理中社区参与进行深入研究，有着两方面的意义。其一，在理论上，社区治理一直是社会领域的古典课题，社区参与对于政治学研究亦是如此，对社区参与社区治理的困境及其消解进行研究，对我国新时期社区建设发展进程及构建内生型的公民参与具有重要意义。其二，在实践中，继十八届三中全会来，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的重要目标，社区治理作为国家治理体系的重要一环，以公民参与水平的提升为手段优化社区治理能力，对于实现国家治理能力现代化尤为重要。2 国内研究现状2.1 关于社区治理的研究国巧的城市社区研究起步较晚。直至1987年，民政部才第一次提出相关概念，并将其解读延展为。社

12、区建设。；党的十屯大报告提出，要构建。完善城市居民自治，建设治理有序，文明祥和的新型化区。，化区才真正引起国内学术界的重视。我国学者魏娜指出，社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力治理社区事务，改善社区环境，提高社区居民生活质量，促进社区经济发展的过程。刘锋认为，开放式杜区的治理正走向开放式治理，其对于调和化区与环境的关系、促进社区发展、鼓励社区治理创新，最终实现社区善治，有着深远的意义。2.2 社区参与研究关于社区参与的含义，国内学者主要从社区参与主体、参与客体、参与程度等方面加以界定。社区参与客体，一是从内容的角度加以界定。社会学常用这个角度，比较一致的观点认为社区参

13、与客体指社区各种公共事务和活动，如社区服务，社区环境维护，社区综合治理，社区思想道德建设，社区文体教育活动等，即社区政治、经济、文化、社会各方面的事务(孙璐，2007)。二是从过程的角度加以界定。公共管理学常用这个角度，比较一致的观点是将社区参与的客体界定为社区里的公共政策过程，它在广义上包括整个公共政策的生命过程，由公共政策的制定、执行、评估与监控、终结四个阶段组成。2.3 城市老小区治理所面临的困境黄珺、孙其昂在武汉理工大学学报（社会科学版）所发表的城市老旧小区治理的三重困境以南京市小区环境整治行动为例一文中指出，城市老旧小区面临着协调困境，每个参与治理的主体所掌握的资源是有限的，治理则强

14、调调动各主体资源，形成一个自主协调的网络，最终达成集体行动，共同完成治理的目标。协调困境主要表现为静态的困境，就如老旧小区治理的参与主体(小区内的资源等都是相对固定的，所以在此情况下形成的困境是静态性的。要达成集体行动，各治理参与主体必须相互依靠各主体在行动中必须交换各自的资源，且交换的结果不仅取决于各个参与主体的资源，而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。2.4 社区参与的影响因素研究学者们认为影响社区参与的因素主要有：传统家庭本位意识(张志浩，2000；康宇，2007；李晓凤，2007)；现代化因素，有人认为是消极因素(王思斌，2000；康宇，2007)，也有人认为是积极的因素(潘允康和

15、关颖，1996)；体制性障碍(刘红，2002；孙璐，2006)；居民过于依赖政府(徐勇，2006；杨雪云和周业勤，2006)；缺乏社区归属感(陈桂香和杨进军，2004；蒙婷婷和符盈，2007)；居民参与意识和参与能力的缺乏(刘朱红，2002；李霞和陈伟东，2006)；社区开展的活动不是居民最迫切的需要，社区参与缺乏投入机制，社区民间组织的不发达，也严重制约了群众的参与积极性(王明美，2007；李晓凤，2007)。台湾著名学者陈金贵(1992)将这些因素概括为参与主体、参与实务和参与制度三个方面。2.5 社区参与对策研究李善峰在参与机制构建的研究和中指出，社区发展是由政府和社区居民共同从事的双边

16、项目，必须要有政府的支持和公民的参与(李善峰，2002)。向德平，王志丹在研究中指出在构建公众参与杜区治理机制应注意组织、体制、理念三个方面：注意社区组织的作用；创新社会管理体制；倡导文明互助的理念(向德平，王志丹，2012)。方军在对铜陵模式研究中针对公众参与存在的困境提出的化解之道：要在注重公众自身参与意识培育的同时，注重对基层政府领导干部和一般公务员公众参与意识和引导方法的培养，规约一常态化参与把各方利益分歧在社区的平台上得以化解(方军，2012)。3 居民社区参与现状调研3.1 A社区基本情况A小区是19841998年陆续建成的家属院区，辖区内居民来自不同的社会阶层，职业分布也较为广泛

17、。共有26栋楼，居民831户。随着单位制开始弱化，政府和单位组织逐渐退出社区服务和物业管理领域，但社区建设的相对落后，社区功能还不完善，它具备商品房小区及单位制社区的一些共同特点，是我国社区发展建设中的典型代表。因此在目前的发展阶段，发动居民社区参与对于社区进一步发展显得尤为重要。3.1.1 基础设施条件较差A小区建成年代早、规划设计滞后，缺乏巧应的配套设施、设备。虽然近年来市委市政府花大力气对老旧小区进行翻新改造，在很大程度上改善了居民居住环境，但其地下的自来水、下水、暖气等管道已出现老化现象，居房楼中时有下水管网堵塞、污水外溢现象的现象发生。近几年来老旧小区内自来水水压不够的现象普遍存在，

18、该小区自来水管网在最初设计的时候普遍管径较小，后来周围的新建小区，不少是从原老小区的自来水管网中分出的管径通往新小区，因此导致水压严重不足，新老小区都出现吃水困难的情况。3.1.2 空间格局不合理A小区大多建成于上世纪八九十年代，受当时经济发展水平制约，小轿车还没有普遍进入每家每户，因此当初小区在规划时没有设计停车位。改革开放以来，我国经济飞速发展，现如今小轿车已走进千家万户，即使在收入水平偏低的老旧小区中，小轿车拥有率也很高，这就给小区停车问题带来严峻挑战。目前，小区居民停车基本停在路边，有的小街小巷的一侧也停满了车，既造成来往车辆拥堵，又也堵塞消防通道，一旦发生火灾，消防车无法进去小区，造

19、成的后果是难以佔量的。另一方面，小区缺少绿化及健身器材等现代小区必备设施，使得小区整体感官偏差，居民居住环境、生活质量有待提局。3.1.3 社区管理无序A小区的居住环境由于缺乏正规的物业管理在住房再改造以后逐渐变差，小区面临着一系列的管理无序状况，汽车管理以及治安问题是其中最为严重的问题。（1）车辆管理问题。路面停车区域的有限与汽车数量的增多，不仅使路车矛盾激化，而且汽车占领路面乱停乱放的现象也不断激化人与车之间的矛盾。小区私家车停放无序，甚至占用消防通道，使小区居民的生活存在安全隐患。（2）治安问题。虽然A小区的民间组织聘请了相应的门卫管理大门，但效果并不佳，不仅小商贩可自由出入，且小区被盗

20、的现象极其严重，甚至汽车被划、被砸的事情时有发生，治安状况让人担心，居民不满情绪较大。3.1.4 人际信任缺乏虽说社会交往并不一定就产生人际信任，但人际信任源于社会交往。即社会交往是人际信任产生的前提条件。通过A小区不具名的人际交往抽样调查可以发现，在居民面对面的交往中，不打招呼的占66.2%，点点头的占26.5%，停下来交流的只有7.3%。由数据反映出了可见，小区内的人际交往存在频率低、层面浅的现象，感情交流不足，信息流通很不顺畅，价值认同严重缺失，这决定了小区的人际信任度低，不利于小区的和谐发展。社区本应是由具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、富有人情味的社会关系共同体，人

21、际信任是其中很重要的一项指标。图3-1 A小区人际交往抽样调查结果3.2 居民社区参与现状3.2.1 居民社区参与的动机社区参与的主要动机，旨在将社区大部分居民的参与意愿有效转化为实际参与行为的一种心理动因，它是触发和保持参与行为的内在动力，反映了社区居民的需要和愿望，且在一定程度上体现其意志行动过程，即动机与目的通常是一致的。社区居民进行社区参与的原因主要包括与社区居民进行交流、参与社区事务、奉献爱心、娱乐休闲、获得福利保障甚至包括集体维权等方面。这些动机与社区主体的本质利益关联及其情感需求是密切相关的。通过调查研究发现，社区居民在进行社区参与的重要动机是与其他居民进行合理沟通和有效交流，社

22、区居民可通过参与社区活动来建立一定的社会人际关系，以此通过人际互动形成良好的人际关系网络，特别是老年居民主要是出于与人进行交流和沟通的动机，而选择参与社区活动的。同时，获得利益支持也是居民参与社区活动的另一强大动机，该居民的日常生活可能存在经济困难，甚至多为城市最低生活保障的受用者，他们所采取的社区参与活动通常是一种利益关联的行动策略。这在一定程度上反映了社区群体的团结程度与个体对于群体的依赖程度，换句话说，社区在向居民提供的公共物品的同时，对于个体的控制力和影响力也在发挥着一定的作用。如果社区居民从群体以外的地方去获得这种利益和情感的满足，那么个体将有可能迁出该社区群体。另一方面，社区居民的

23、利益关联及其情感需求在社区活动中获得满足的程度越强，反过来将进一步促使以后积极的参与行为。3.2.2 居民社区参与的领域社区参与即是社区成员的参与社区的公共事务和社区的公共活动，但社区公共事务以及公共活动是社区成员参与的主要领域。社区参与公共事务和公共活动涉及的面较广，包括政治、经济、社会生活、文化等。社区生活参与就是社区居民主动的或被动的参与到社区所开展的社会生活活动中，通常涉及日常生活以及社区环境的多个方面，这仅仅社区参与最初的阶段。在社区居民的日常生活中，社区居民自觉或不自觉的参与当中。社区的共同利益以及公共物品提供了居民社区参与的基本动力，而社区治理的效果则对居民社区认同以及社区参与具

24、有显著的影响。依据共同利益和社区治理、居民社区参与等关系，公共物品可总结为：（1）制度型的公共物品，参与制度性比较强，服务提供者通常是居民自治组织、政府机关，有时包括企业担任辅助角色；（2）社会的福利服务，主要针对老弱病残群体，可满足其基本生存需求，本质上是公益型的公共物品，在居民与社区利益的联结中比较高；（3）集体权益型社区公共物品，该公共物品主要由政府机关和社区管辖机构向居民提供的，然而在实际的社区管理过程汇总，并不能发挥其社区公共物品的生产功能，社区居民在其自身利益以及对社区认同双重驱动下来进行社区参与，在一定程度上弥补了政府的功能缺失；（4）集体消费型社区公共物品，其主要提供者是政府机

25、关及企业，具有显著的制度性色彩。社区文化的参与者通常为通过参与各种文化娱乐活动，来达到培养居民社会公德以及塑造市民精神的目的。对于这一参与领域中所涵盖的对象及内容包括了社区中所有人。社区居民对于文化参与都普遍表现出较高的意愿与较低行为的意思。需要指出的是，A社区文化参与现状中存在一个普遍的问题，那就是居民的社区参与通常较低，这是由社区居民、社区组织以及政府机关三方共同作用造成，因此导致居民社区文化参与发生改变的因素也应归于以上三方。甚至有学者指出，注意将志愿、自发的文化活动牵引到正确的发展轨迹。目前的社区建设中应当在一定程度上加强研究，并且探索政府机关主导下社会多元化投入机理，强化社区文化福利

26、化的趋势，有目的的抑制商业化的发展势头。社区以共同经济利益为主要基础，其发展的主要现象可从经济角度得到解释说明。如果没有经济发展以及经济增长所取得的效果甚至较强的经济实力，那么社区长期的落后面貌是无法得到根本改观。需要指出的是，在社区经济参与领域中，主要参与者会从自身以及对社区共同体主要的经济利益出发，其参与的社区经济事务管理活动，通常包括社区发放福利或集体维权事件等。不管是社区福利发放，或者是社区集体维权团体活动，社区居民做出选择之前，通常是出于利益获取考虑。另外，社区居民对于社区在情感上的认同在一定程度上会导致其做出维护集体利益的选择。3.2.3 居民社区参与的方式社区参与的制度化、参与主

27、体的组织化和政治成熟程度、参与渠道的数量和质量以及参与的形式和内容等是一个长期的历史过程，均是随着经济、政治、文化以及社会发展的变化而改变，这对社区参与的方式的研究是通过了解参与过程中的切入点，也是是社区建设和发展所提供具体的有效方法。组织参与，是社区参与活动中正式组织进行的社区建设，是一种促进社区发展的重要活动。而非组织参与则另一种，其主要针对没有进入某些组织的参与者而言。当前情况下，采取组织动员以及组织积极培育非组织的参与人与环境的方式都更有利于社区参与的程度的提高。然而这也产生了一定的问题，过度的组织化社区参与活动在一定程度上会造成社区参与的本质属性的缺失，其目标定位很少在于诉诸社区居民

28、的真实参与需求。而另一个重要的问题是，目前在市场经济社会条件下，不管是行政组织化的或者非组织化的社区参与的活动都应该考虑经费限制的问题。3.2.4 居民社区参与的类型在大多数社区中，不同社区居民通常有不同的利益关联以及情感需求，他们在参与不同的事务过程中，往往形成不同的互动关系，或者产生不同的社区认知，这进一步促进社区的建设和社区的发展。根据A小区的实际情况，将居民社区参与可划分为以下四类: 福利性的社区参与、志愿性的社区参与和文体性的社区参与。福利性的社区参与是强制性参与，动员者完全处于主导及控制的地位，参与者则被动的响应管理者号召。A小区的调查研究显示，其中的低保居民的义务劳动行为即属于此

29、类强制性的参与。而志愿性的社区参与是一种引导性参与，通常社区的志愿者队伍里的离退休老党员组成了社区参与的主体。文体性的社区参与是一种自发性参与，参与者以自我动员的形式参与。参与的过程中，社区居民往往享有较大的自主权，并能对决策过程所施加的某种程度的进行反馈，但往往只以小群体利益及目标为主要取向，即缺少相关更大范围的社区事务公共议题。居民在最初参加不同类型的文体活动，通常是出于兴趣爱好或锻炼身体的需求。在这个过程中，居民也得到了一定的强化，他们通过社区活动所获得的前所未有的心理上的满足，能较好的加深其对社区的认同。4 居民社区参与的影响因素分析伴随着 “单位制”以及住房产权制度变革，大多数的行为

30、方式、生活方式以及对社会的需求表现多元化的现象，人们和社区之间的联系越来越趋向紧密，居民在参与社区活动过程中，不仅满足了自身的兴趣爱好、表达自身需求，甚至可以增强人与人之间的沟通。规范通常限定着居民的社区参与方式，其主要包括社区的规范以及邻里的规范。资本主要影响社区中的精英以及低收入群体，主要表现为资本充足和资本匮乏这两种情况。获取价值是居民社区参与的另一个影响因素，价值主要体现在自我需要的价值、公共资源的价值和组织的获利。价值取向者通常是依据活动中的成本、收益等分析来决定的。影响居民社区参与的许多因素包括客观因素和人为因素，可大致分为以下三类：参与主体因素、参与实务因素以及参与制度因素。4.

31、1 参与主体因素分析作为一种个人行为，居民社区参与通常受到个人基本特征的影响。结合访谈的结果，本论文发现不同性别、不同受教育程度以及社会经济地位的被访问者，在社区参与问题中所持的态度和行为存在显著差异。相比于女性，男性的在社区情感的需求程度非常低。其主要原因一方面是由于其受自身所承担社会压力以及社会角色所导致，而女性居民比男性居民拥有更多时间以及精力可以关注社区交往，因此社区的认同度自然比男性高一些，其参与社区事务可能性也更大。不同的受教育程度在一定程度上会影响居民的社区参与方式。个人的受教育程度的差异通常决定了其在社会结构的地位，因此可影响居民在社区的态度。社会经济地位在一定程度上支配着人们

32、的思想观念以及社会行为。通常地，收入较低的居民社区认同较高，而高收入的居民则相反。其原因可推测为：一方面经济地位较高的居民能够在社区以外得到资源和认可，该群体对社区的依赖通常较低，因而和社区的利益关联则较少，参与社区事务的利益动力也较弱；另一方面是目前社区提供的功能主要以社会福利为主，其目标群众相对较为单一，即更多的受众主要是弱势群体，因此收入较低的居民社区认同度通常更强一些，所以参加社区公共事务则往往表现为志愿性参与。在社会层面的角度，居民为了在一定程度上满足个人参与的欲望则需要同其他人或外在社会发生关系。产生的这种联系中，个人参与不再是一种个人行为，而是一种按行为者的角度来考虑的动机及与他

33、人行为发生的关系，在此过程中需要确定其发展的多方面。归属感从某种程度上来说是居民进行社区参与的情感基础，同时也是居民社区参与的内在动力。社区中的居民只有对其居住社区怀有归属感，才有可能积极主动的参与到社区事务和社区活动中，否则不仅不会参与社区事务，反而可能会对社区活动持有排斥的态度。利益的相关性在我国的转型期社区参与的研究中具有其现实意义，无论是市场经济中的逐利行为或者是快节奏的生活方式下紧张空虚的心理，都可能在较大利益相关性的社区参与中得到一定程度的满足。4.2 参与实务因素分析影响社区成员社区参与的另一个重要因素是参与实务因素，通常包括社区的社区居民的流动性、人口密度度、居民阶层的划分、社

34、区的位置、参与类型、社区组织等方面，以上因素存在一个共同的特点，就是社区公共物品的分享和提供。社区公共物品就是社区内的公共物品，它是相对于居民私人物品而言的，其主要目的是用于满足社区居民的工作生活中的各种公共需求，通常具有非竞争性和非排他性的属性。基于社区的公共物品的潜在性和非迫切性特征，社区居民对社区具有越来越广泛的公共利益。然而在一些情况下，居民的许多时候并没有别的选择时，则可能选择忍耐。对于大多数的居民来说，社区的休闲更多是一种激发性的需求，社区内如果成立一个小的拉舞团，把有共同爱好的居民汇聚在一起，那么这些爱好者也就创造出了一种共同需要。而如果没有人组织，那么居民的需求可能并不会那么强

35、烈。有的公共物品和社区认同存在有很大的关系，特别是对于那些居住时间较长的社区居民来说，由于其具有较强的社区历史及情感认同，则更加关心社区周边环境的变化。对这些居民来说，社区环境即是一个公共利益。4.3 参与制度因素分析制度性规范在一定程度上具有较强的控制性和约束力，该特性使人们不得不尽力去遵守。社区居委会和社区的党组织所制定的各种规章制度等都指导、规范着居民的各种行为。这些制度性规范的宣传，可以使居民自身不仅养成健康的行为习惯，且在看到不遵守规范的行为时也会自觉地去制止。这些制度牲规范的引导，可以提高居民的社区参与程度。制度性规范在刚发布时制约、引导着居民的种种行动，使得居民不得不在正式的条例

36、、制度等规定下进行相关活动，形成一种理性的选择。当制度性的规范内化到居民的各种日常生活中以后，规范则通过居民来发挥相关作用，此时的居民不但已经养成良好的健康习惯，而且可能会自觉地制止一些不文明行为。5 居民社区参与的对策研究5.1 拓宽居民参与方式和内容社区的建设和发展应该着重考虑以何种方式和途径来拓宽居民社区参与的内容全面化和方式多样化，以此来满足居民的不同需求，继而达到提高居民社区参与度的积极性，与此同时还需要明确界定政府及社区的职能、完善相关制度。对于如何拓宽居民参与的方式和内容，以下建议以完善民意表达机制为起点，然后建立起能够为居民提供有序参与社区建设事务的平台。可从培育社区社会组织、

37、完善共建机制入手，拓宽居民社区参与的领域，丰富社区居民参与内容。以下分步骤对其进行论述，首先社区工作者可以深入社区的每一户居民中，通过访谈的形式倾听、收集群众意见，随后反映给相关部门进行统计分析，并将结果通知给相应的居民，以此可最大化发挥社区工作者作为社区参与事务的桥梁纽带作用，继而积极引导居民理性表达其多元化需求的愿望，可更好的维护居民在社区参与过程中的权利。其次，社区服务工作与街道“一站式”办公大厅可为居民社区事务、专项服务和利益述求提供有效场所，这可以最大限度发挥社区在管理与服务活动中的重要作用。为了拓宽居民参与的方式和内容，首先要培育各种社区社会组织，完善各级服务网络。随后可以社区名义

38、申请一定的公益事业专项资金，用以开展一些多样化的社区文化、教育活动，要以体现社区居民的主体地位。最后，为了营造良好的社区发展空间，应当积极探索尝试创新社区组织结构，建立各种单位组织，多方面满足社区居民自治活动的各项需求。5.2 增强居民归属感及强化其社区意识社区意识体现在居民对社区在情感上的依赖和认同，它可总结为社区居民对社区归属感、认同感和参与感，它是保障社区居民参与度的重要前提，只有具有强烈的参与意识才能刺激居民共同投身到社区的建设和发展过程中。通过加大社区在各界的宣传，可不断增强居民度社区的认识，甚至可提高认同感。为了提高居民社区参与意识，需要不断增强居民主人翁的自我意识。另外，还要着重

39、培养社区居民的民主意识，积极发挥居民的主动性，提高居民对社区的满衣服，宣传社区的过程中，还要注意采集多言的宣传方式。最后，完善社区社区服务机制，可提高居民的自主性，减少其对社区单位的依赖。另外要广泛接受人民的意见，重视多方的利益，切实保障居民的权利。5.3 积极创新社区参与体制要解决A社区居民社区参与不足的问题，第一，要在社区参与体制上创新，在制度上保证居民社区参与的权利，为居民拓展参与渠道，创造多样的参与机遇。第二，从组织和体制上进行规范，指导其向更广更深发展，处理好各种关系，逐步转变政府和街道对社区的管理模式，起到指导和协调辅助的作用，规范社区组织与管理的重要内容。第三，开辟社区资源的来源

40、，有效地整合资源，共享资源，切实满足居民的需要并为社区参与做好必要的资源保障。加大政府对社区建设和发展中所需资金的投入，开展一些针对居民需求的无常服务和文体项目，为社区参与提供必要的物质保障。第四，努力加大在政治上的参与力度。通过开展社区政策与法律咨询、社区听证会、民情恳谈会、民主生活会等多项活动，充分发挥社区居民在社区建设和发展中民主的权利和作用，真正加大影响力。5.4 建立专业化、高素质的社区工作者团队目前，A社区工作的主要参与者依旧是奋斗在前线的社区工作人员，他们多是凭借满腔工作热情参与社区工作，相对缺少专业理论知识和社区工作“艺术”，在处理社区日常工作中缺少有效调动社区居民积极性的能力

41、。而当下老旧社区的发展需要的知识更全面。因此要特别重视专业队伍的培养，增强其专业知识的储备，灵活运用工作方法，借此解决现有社区工作人员在工作手法、参与制度、参与渠道等方面迫在眉睫的问题。针对A社区工作人者普遍存在的问题，政府应及时对其进行规范的指导，提高专业化水平。与此同时，还需加大引进力度，引进一批具有丰富工作经验的社区工作者，招募一大批经过专业高校学习的社会工作专业学生，这样才能打造一支优秀的的团队。利用他们专业化的工作，吸引更多的居民，推动社区走上一条健康发展的道路。5.5 积极培育社区中介组织作为社区重要组成部分的社团、志愿者协会、服务机构等非政府、非盈利的中介组织，应当从合理发展与社

42、区共建等途径发挥政府和社区不具备的一些功能。一方面，积极培育社区中介组织可以承担社区中许多福利性和公益性服务事务，减轻社区在具体事务中的繁重工作任务，减轻负担，能够以充裕的时间高质量地处理社区自治范围内的工作；另一方面，社区中介组织能够积极为居民服务，满足居民需求，成为居民与居民、居民与社区、居民与政府之间联系的纽带，在互动中增进互相的了解，提高居民积极性，有利于推动建设社区“共同体”。5.6 明确政府和社区的施政权限作为政府，过度影响社区自主行为，首先容易混淆政府与社区功能，政府的行政依赖性增强，为社会培养自我力量的社会将产生一定的负面作用；其次，政府以往“仰望”的工作方法一定程度上忽视了居

43、民的意愿，极大地制约着居民社区参与的热情。所以，要解决居民社区参与不足的根本途径就是要界定政府及社区的职能。一是要转变政府角色。政府要改变社区建设主导者的形象，提升政府的服务意识，摒弃行政管理理念，改变“管”好居民的工作模式，在社区建设和发展中发挥服务引领的作用，积极提高社区自主性，真正做到予民权利。二是明确社区工作职能。建议省政府、民政等相关部门尽快制定明确社区工作职能和指导社据“权随责走、费随事转”的原则移交给社区。还给居民一个“自主性区工作的纲领性文件，对社区工作进行清晰划分。要明确社区工作的方向，把社区从行政中解放，并依”的自治组织。结 论本课题研究目的在于通过城市老旧小区的社区参与现状及影响因素进行探讨，辅以借鉴相关成功经验提出相应的优化对策。本研究运用文献分析法、比较分析法、调研分析法、