浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

1、浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策【摘 要】：中国参加WTO将推动农业参与全球化竞争，在为中国农业开展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险。随着全社会环境保护意识的不断增强，“绿色贸易壁垒逐渐形成并对我国农产品出口造成很大影响。本文对我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒阻碍的原因进行了分析与综合，在此根底上提出了一些政策建议，旨在降低绿色贸易壁垒对现行我国农业的不利影响并推动我国农业朝着可持续性的绿色农业方向开展。 【关键词】：绿色贸易壁垒；农产品；环境保护 【Abstract】China adds WTO will drive agriculture participat

2、ion the to globalization to compete , will also make the Chinese agriculture be confronted with gigantic challenge and risk while providing more opportunity for the Chinese agriculture develops. With the fact that ceaselessness that entire society protect the environment is aware of strengthens,&quo

3、t;the green trade wall " takes form gradually causes very big effects on our country agricultural exports together. The main body of a book's export to our country agricultural product has suffered the cause that the green trade wall blocks having carried out analysis and synthesis , has su

4、ggested that a little policy suggestion, aims at being reducing adverse effects green trade wall had on our country agriculture currently in effect and being driving our country agriculture to but the persistence green agriculture direction develops here on the basis.【Keywords】Green trade wall; Agri

5、cultural product; Protect the environment一、绿色贸易壁垒理论1、绿色贸易壁垒的概念从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续开展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。根本类型：绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴。2、绿色贸易壁垒的特点及实施条件1绿色贸易壁垒的特点绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征:第一，表现内

6、容上具有合理性。贸易保护主义者抓住消费者的心理，以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由，外表上符合可持续开展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，以到达其贸易保护主义的目的。第二，保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到效劳贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。第三，保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和平安等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预

7、见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。第四，制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而国际贸易中的绿色贸易壁垒那么有相应的法律为依据，如1994年的?技术性贸易壁垒协议?(简称TBT协议)和?实施动植物卫生检疫措施协议?(简称SPS协议)，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如1989年美国实施的609条款。第五，动态性。兴旺国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。有些国家规定，当某

8、种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。2绿色贸易壁垒的实施条件绿色贸易壁垒这种贸易保护措施，虽然能有效地阻止外国商品进入本国市场，但并不是所有国家都具有实施壁垒的条件。到目前为止，实施壁垒的主要是兴旺国家如欧盟、日本、美国，而受影响的主要是开展中国家如中国。这主要是因为:绿色贸易壁垒主要是通过规定高药残标准来提高农产品的市场准入门槛，如欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.20.3ug/kg，这个标准不仅是我国就是欧盟本身也很难到达标准。实施绿色贸易壁垒要具有完善的检测体系。仅有高药残标准是不够的，必须辅以先进的检测设备、检测技术以及高素质的

9、检测人员。具有先进的检测技术、设备可以增加应检农药的种类，以及最大限度的提高限量标准，这样就可以对低检测水平的国家形成壁垒。二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析1、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状我国农产品出口屡遭绿色壁垒阻碍 。随着整个社会环境保护意识的不断增强，国际间的农产品贸易已成为各类环保规那么及标准所涉及的主要领域。一个例子就是WTO框架下的?贸易技术壁垒协议?及?实施卫生与植物卫生措施协议?规定成员国政府有权采取适当措施，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物所携疾病的损害。这些例外条款赋予成员国根据本国环保水平制定对本国产品和进口品

10、同时生效的环保标准的权力。这些制度层面的变化客观地支持了绿色贸易壁垒的形成。 绿色贸易壁垒是指各世贸组织成员为保护环境和国民健康，对进出口商品制定的技术、平安和卫生标准。但须遵循两个原那么：非歧视性原那么；对开展中国家成员设立这些措施时应予特殊考虑。在此根底上，世贸组织对于“正当绿色贸易壁垒予以肯定。然而，由于各国经济开展的不平衡，且对所谓“正当绿色贸易壁垒并无标准和公正的评判标准，这一权力不可防止地被许多进口国滥用。 农产品的生产、加工、运输、销售到最后的消费都与环保问题息息相关，绿色贸易壁垒必然对农业生产和农产品贸易产生重大影响。一般说来，绿色贸易壁垒只对开展中国家起作用。兴旺国的经济根底

11、好、技术水平高、环保意识强，环保标准比拟严格，而开展中国家经济根底薄弱，生产技术落后，环保水平和环保标准在短期内无法与兴旺国相比。为了竞争的需要，兴旺国家常常制定过分苛刻的环保标准。绿色贸易壁垒成为兴旺国家利用世贸组织协议下允许的游戏规那么限制进口、保护国内市场的不公平竞争手段。其结果是兴旺国家的农产品能顺利进入开展中国家的市场，而开展中国家的农产品往往因难以到达兴旺国家的环保标准而被拒之于兴旺国家之外。 我国是一个开展中的农业大国，农业生产的环保水平还比拟低，农产品的生产和加工方法及过程、包装贮运、产品成分及性能等与先进国家相比都有较大差距。因此我国是受绿色贸易壁垒影响较大的国家。据联合国统

12、计，2002年我国约有包括农产品在内的价值74亿美元的出口商品因绿色贸易壁垒受阻。以养蜂业为例，我国是世界蜂业大国，蜂蜜产量和出口量均居世界第一。但今年年初，欧盟以我国蜂蜜所含氯霉素等抗生素超标为由，中止进口中国蜂蜜。欧盟国家的许多商场陆续将中国产蜂蜜撤下柜台，停止出售；已运抵欧盟国家的中国蜂蜜被执行退运。欧盟甚至全面禁止进口中国的动物源性食品和水海产品。另外，中国成为受到美国“绿色贸易壁垒限制进口最多的国家，甚至一些开展中国家也对我国的许多农产品实施了绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒给我国农产品出口带来了巨大损失，严重削弱了我国出口企业的国际市场竞争力。因此，合理应对国际贸易中日益苛刻的绿色贸易壁

13、垒，是走出我国农产品出口困境和推动农业可持续开展迫切要求。 2、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析1我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析 我国环境标准与国际标准相比过低，缺乏一套统一的环境认证体系。在现有的19278项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的缺乏50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外在产品研发阶段就已开始制定标准，而我国的标准制定却存在滞后期，周期也长。国内较低的环保标准和落后的环保贸易法律体系，使得我国在应对绿色贸易壁垒方面陷于被动地位。 农产品外贸体制不完善。改革开放后，国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破，但我国农产品出口还没有建立起行之有效的体制。通常

14、的做法是，拥有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签订的订单从农村获得货源，经过进一步的加工和包装，然后出口。其弊端是生产与出口主体别离，负责生产的管不到出口，负责出口的也难以参与生产。这种别离造成了主体利益的不一致性，致使交易双方掌握的信息不对称和时机主义行为的滋生。 缺乏效劳于农产品生产、销售的中介组织，造成农产品市场信息无法及时获取、传递和扩散。经常出现某家企业在遭遇绿色壁垒后的一段较长时间内，国内其他企业重蹈覆辙的现象。如2002年欧盟禁止进口我国动物源性食品，由于信息不畅，企业各自为战，以至接二连三地遭遇退运，损失沉重。 土地联产承包经营责任制作为一项产权制度安排，在改革开放初期，曾极

15、大地调动了农民生产的积极性，使农业生产得到迅速开展。然而随着我国生产力的不断提高，经济环境发生很大变化，其弊端也逐步显示出来。联产承包责任制对农产品出口的最大障碍就是其生产分散性。这种以家庭为单位的分散生产方式缺乏协调统一性。如造成病虫害防治的不同步性，导致防治的不彻底，从而增加农药喷洒的次数和数量，使得我国农产品的农药残存量超标。缺乏规模经济效应以及农业投入缺乏，难以生产出高标准的绿色环保产品。 农产品生产的税收和财政制度不完善。如当前农业补贴采取的常用方式是直接把补贴款交到农民手里，其实施效果与目的产生了偏差。对农户来说，人均分得少量的补贴款并不能对其生产带来多大的支持，农户更缺乏的是技术

16、，更急需的是市场。因此，在税收和财政补贴上，应该向从事农业一体化生产和经营的企业及中间组织倾斜，向绿色产品生产企业和农户倾斜，对从事农业技术研究和绿色无公害产品开发的机构给予财政支持。目前我国对农业科研投入和农业技术推广的财政支持很少。据统计，1996年我国政府对农业科研投资强度不及兴旺国家平均数(2.37%)的1/10，也不及30个最低收入国家简单平均数(0.65%)的1/3，大大低于印度、墨西哥等开展中国家。 对绿色技术研发和绿色产品生产缺乏金融支持。二元经济下的农村金融制度不完善导致大量资金通过金融系统流出农业部门，据国务院开展研究中心课题组推算，19792000年，通过农村信用社和邮政

17、储蓄的金融资金净流出量为10334亿元。其中农村信用社净流出8722亿元，邮政储蓄净流出1612亿元。从事绿色产品开发和生产的中小民营企业缺乏抵押资产，很难获得信用贷款；就直接融资来看，我国资本市场不完善，从事绿色技术研发的投资的风险资金也没有退出的渠道，限制了绿色产品研发的风险资金投入。 2我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析国际社会对保护生态环境和食品平安的关注日益强烈。随着经济的高速开展，人们的生活水平迅速提高，生态价值观被广泛接受，人们对自己的生存环境和卫生食品平安日益关注，追求高品位生活的意识也越来越强，对衣、食、住、行的要求越加严格，“绿色成为了一种时尚，一种健康的代言。这

18、促使兴旺国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，兴旺国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未到达本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。将同一标准使用在处于经济与科技开展不同阶段的国家。兴旺国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，开展绿色科技和相关效劳，控制未来的世界市场。而开展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平

19、尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。而在两个开展水平不相等同的阶段适用同一标准，这本身就是不合理的。这就使开展中国家在环保上始终处于被动局面，导致发中国家的产品被排斥在兴旺国家之外，极大的制约了开展中国家经济的开展和环保步伐的加快。三、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策1、强化国民绿色经济意识 转变传统的农业生产模式，将农业生产导入绿色农业的轨道。中央政府和地方政府应起主导作用，对不利于环境保护的农业生产实施收缩战略；对符合环保潮流，采用新型先进的环保生产技术的生产进行大力扶持。我国入世后，在绿色农产品生产方面进行了初步尝试，取得了良好的效果。据不完全统计，目前我国的绿色

20、食品生产总量到达1000多万吨，基地4000多万亩，产值100多亿元，这些绿色食品的出口还没有被退回的案例。 在农产品生产、加工、包装和运输过程中推行全程质量控制技术，建立农产品质量监督检验测试体系，建立与国际质量标准接轨的农业质量标准体系。 改革农产品外贸体制，进一步扩大农产品生产企业进出口经营权，大力开展农业产业化经营，使出口企业能够从生产、加工到包装、销售等各个环节，控制农产品的质量和环保标准。 建立和完善行业协会、农产品出口商会等中介组织，通过它们反映企业的要求和问题，收集企业所需的信息，使之成为农产品出口绿色标准、技术成果等相关信息交流和发布的平台。此外中介组织还应协调行业内企业之间

21、关系，以民间组织角色与国外有关部门交涉和协商，为行业会员提供优良效劳。 改革农村土地制度。包括重新构造农地产权制度，明晰土地产权；建立承包土地社会保障制度，保障农民的根本利益；建立土地使用权流转制度，实现农业的规模化、产业化经营。 通过税收优惠和财政补贴以及金融支持来增加农业投入。完善农村财政金融制度，对绿色农产品生产农户、绿色农业经营企业、绿色农业技术开发单位增加财政补贴并实行税收减免；通过农村信用合作社、农业开展银行对其进行信贷支持；鼓励和扶持有潜力的绿色农业经营企业通过二板市场上市，从资本市场获取资金支持。 2、改善我国农产品生产的外部环境积极推行IS014000标准国际标准化组织制定的

22、IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。实施扶持绿色产业的政策措施1制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓

23、征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。2建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制。大量事实说明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴兴旺国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况 。积极推行农业标准化工作、推广绿色技术农业标准化工作就是以农业科技和实践经验为根底，按照简化、统一、协调、选优的原那么，把先进科技成果和绿色技术转化为标准，并加以监测、实施，使生产、加工、管理和效劳实现标准化、标准化、程序化的活动。实施农业标准化，既可提高农业科技成果的转化率，推动我国农业增长方式转变，又可以促进农产品优质化，增强我国农业的