秦皇岛土地利用总体规划20062020年

1、秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020年）秦皇岛市人民政府二一一年十二月前 言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进全市国民经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规的规定，按照国家和河北省的有关要求，编制秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“旅游立市”发展战略，认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；以保护耕地为前提，以合理安排建设用地为重点，以节约集约用地为核心，统筹资源环境保护与经济社会发展，为秦皇岛市建设园林式、生态

2、型、现代化滨海名城提供土地资源保障。规划全面分析土地利用面临的形势和挑战，确定土地利用战略和规划调控目标，制定实现结构调整、布局优化和各业各类用地统筹安排的保障措施，是加强土地宏观调控、实行最严格的土地管理制度和节约用地制度的纲领性文件，是规范城乡建设和各项建设、落实土地用途管制的重要依据。规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为秦皇岛市行政辖区内全部土地，总面积7792平方公里。第一章 规划背景第一节 土地利用现状第一条 土地利用规模与结构根据2005年河北省土地统计年鉴，秦皇岛市土地总面积779157公顷（1168735

3、5亩），其中：农用地526410公顷（7896150亩），占土地总面积的67.57%。其中耕地182056公顷（2730840亩），占农用地总面积的34.58%；园地89410公顷（1341150亩），占农用地总面积的16.99%；林地226355公顷（3395325亩），占农用地总面积的43.00%；牧草地12公顷（180亩），占农用地总面积的0.002%；其他农用地28577公顷（428655亩），占农用地总面积的5.43%。建设用地73720公顷（1105800亩），占土地总面积的9.46%。其中城乡建设用地58342公顷（875130亩），占建设用地总面积的79.14%；交通水利用地1

4、3574公顷（203610亩），占建设用地总面积的18.41%；其他建设用地1804公顷（27060亩），占建设用地总面积的2.45%。城乡建设用地中城镇工矿用地18455公顷（276825亩），占建设用地总面积的25.03%。其他土地179027公顷（2685405亩），占土地总面积的22.97%。其中水域20653公顷（309795亩），占其他土地总面积的11.54%；自然保留地158374公顷（2375610亩），占其他土地总面积的88.46%。第二条 土地利用特点（一）土地利用类型多样，区域分异明显全市土地利用类型多样，区域分异明显：北部山区以园地、林地为主，间以零星的自然保留地、耕地

5、和建设用地；中部山地丘陵区以林地为主，间以零星的自然保留地和建设用地；中部山前平原区以耕地为主，间以零星的建设用地等；南部冲积平原区以耕地、水域为主，间以零星的园地、林地、建设用地和自然保留地等；东南部滨海平原区以建设用地、滩涂沼泽、耕地为主，间以零星的园地、林地等农用地。（二）农用地比重大，以林地为主全市农用地占土地总面积的67.57%，昌黎县、抚宁县占比超过70.00%。农用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地为主的农用地格局提供了良好的生产生活环境，为发展生态旅游提供了良机，也为园林式、生态型城市的建设提供了重要保障。（三）城市用地呈带状组团分布，城区绿色

6、空间大城市用地呈沿海带状组团式分布，组团与组团间以农用地为主形成组团隔离带。城市绿色开敞空间面积大，城区绿地覆盖率为41.90%，人均公共绿地面积8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。（四）交通运输用地类型齐全，对外服务特点明显全市交通设施有铁路、公路、机场、港口、管道等，用地类型齐全，占建设用地总面积的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源输出港秦皇岛港，港口用地795公顷，在我国能源运输中发挥着巨大的作用；对外铁路用地比重高，其中城市区有分属北京、太原、沈阳铁路局的5条国铁干线（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多条联络线、专用线、站特线等，铁路线路网密度

7、（960米/平方公里）为全国平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港区的铁路线路网密度（2190米/平方公里）高达全国平均水平的312倍。第三条 土地利用存在的主要问题（一）耕地质量差，人均耕地水平低耕地以中低产田为主，有机质含量低，农药、化肥的持续使用造成土地板结化，导致地力下降，总体质量不高；农田水利设施相对不完备，灌溉保证率较低；北部山区和中部山地丘陵区耕地分布零散，不利于机械化生产，农业生产效率低。1996-2005年全市人均耕地从1.14亩减少到0.98亩，低于全国和河北省平均水平（1.40亩），人均耕地占有量小，耕地保护压力大。（二）建设用地节约集约利用水平不高2005年全市人均

8、建设用地256平方米，与河北省（253平方米）的平均水平基本持平；人均农村居民点用地204平方米，高于国家标准（150平方米），农村居民点用地集约利用程度较低，利用潜力大，是未来重点挖潜方向。（三）城乡建设用地结构不尽合理2005年城镇工矿用地占城乡建设用地的31.63%，其中独立工矿用地布局分散，规模偏小，不利于产业集聚发展；农村居民点用地占城乡建设用地的68.37%，总量大、占比高、分布零散，农村居民点无序发展，不利于城乡二元结构的改善，城乡建设用地亟待进行结构性调整。（四）长城沿线等区域生态环境相对脆弱全市森林覆盖率较高，但在丘陵地带部分裸岩地区土层薄、树木少，尤其是长城沿线等区域水土流

9、失较为严重，生态环境相对脆弱。2005年全市水土流失面积293586公顷，占土地总面积的37.68%，其中中轻度侵蚀面积占99%以上。第二节 上轮规划实施评价第四条 实施成效秦皇岛市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，较好地发挥了规划的龙头作用，取得了一定成效：（一）严格落实耕地保护制度，土地开发整理切实加强上轮规划实施以来，全市认真贯彻落实耕地保护制度，通过土地开发整理增加耕地12610公顷，比规划目标多补充耕地6837公顷，土地开发整理切实加强；合理控制了非农建设占用耕地，非农建设占用耕

10、地3181公顷，比规划目标少占用3352公顷；耕地占补平衡制度得到有效落实，耕地快速减少的趋势得到有效遏制。（二）经济社会发展用地得到合理保障上轮规划实施以来，合理引导建设用地扩张，期间新增建设用地共计10167公顷，占上轮规划指标的88.88%，建设用地总规模增加9881公顷，实现了上轮规划指标的92.65%，保障了城镇建设、产业发展，交通、水利等基础设施建设项目的合理用地需求，较好地促进了经济社会快速发展。（三）土地集约利用水平和效益得到不断提高上轮规划实施以来，土地节约集约利用理念增强，全市单位面积土地的经济投入产出效益得到较大提高，单位建设用地二三产业产值由27.15万元/公顷增至59

11、.67万元/公顷，单位建设用地固定资产投资额由13.47万元/公顷增至22.37万元/公顷，分别增长了1.20倍和0.66倍，土地利用效益显著提高。全市人均城镇工矿用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集约利用水平有所提高，推动了国民经济快速增长。（四）土地生态建设与环境保护不断加强上轮规划实施以来，通过开展水土保持、“百矿复绿”、环城绿化“3318”、造林绿化四大重点工程以及黄金海岸自然保护区生态环境监察、柳江盆地地质遗迹自然保护区扩区等生态建设与环境保护项目，全市森林覆盖率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期间湿地面积增加9000公顷。土地生态建设与环境保护用

12、地面积合理增加，土地生态建设与环境保护切实加强。（五）规划的法律地位和调控作用有效增强上轮规划实施以来，建立和实施了建设用地预审、土地利用年度计划、规划修改调整、规划审查等制度，有效促进了规划实施，逐渐确立了规划的法律地位，加强了规划的宏观调控作用；通过加强宣传和教育，引入公众参与机制，依法依规用地观念逐渐深入人心，保护和节约利用资源的意识逐步提高，规划的严肃性和权威性不断加强。第五条 存在问题上轮规划的实施取得一定成效，但是随着城市定位的提升、城镇化和基础设施建设的加快推进，上轮规划实施过程中逐渐暴露出一些问题，主要体现在：（一）随着北戴河新区的崛起，旅游立市发展战略的提出，作为我国重要沿海

13、开放城市和能源输出港口城市的城市定位的进一步明确，经济社会发展用地需求随之增大，建设用地指标日趋紧张、用地布局刚性有余而弹性不足的现象日益凸显。（二）规划实施期内，由于退耕还林等政策以及农业结构调整的实施，导致全市耕地流失严重，保持耕地总量动态平衡难度大，耕地保护与土地生态建设与环境保护之间矛盾较为突出。（三）近年来，规划局部调整频繁，影响了规划的严肃性；上轮规划与城市规划等其他相关规划协调衔接不足，规划实施保障措施不到位等问题逐渐显化。第三节 土地利用面临的形势第六条 保护耕地的要求进一步提高随着人口持续增长，经济社会快速发展，非农建设用地需求日趋旺盛，占用耕地在所难免，耕地总面积和人均耕地

14、占有水平日趋减少；加之耕地后备资源有限，耕地补充任务艰巨，耕地保护压力不断增大。此外，水土流失、海水入侵、化肥农药过度使用等现象均一定程度上导致耕地质量下降。为确保粮食安全、生态安全、经济安全和社会安全，国家和地方的耕地保护要求进一步提高，已从单纯的数量保护发展到数量、质量、生态保护并重。第七条 保障建设用地需求的压力不断增大规划期内，秦皇岛市积极围绕打造“国际旅游名城”、建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛和“一中心三基地”（即中国北方生态休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地）的产业发展目标，加快城镇化进程推进、产业聚集发展和旅游立市战略的实施，对城镇工

15、矿用地和交通基础设施建设用地的需求将大幅增加。同时，随着新农村建设的加快落实，农村基础设施建设用地需求也相应增加，各业各类用地需求相当旺盛，保障建设用地需求的压力随之不断加大。强化集约用地理念，改变土地利用方式，提高土地集约利用水平势在必行。第八条 保护土地生态环境的任务更加艰巨近年来，受自然和人为因素影响，全市面临生态维护和修复的艰巨任务。北部山区矿山开发经营粗放导致水土流失严重；中部山地丘陵区和山前平原区施用大量化肥、农药导致农用地面源污染、水体富营养化，此外坡耕地水土流失严重、部分土地特别是耕地质量下降；东部、南部沿海平原区部分海岸被侵蚀，旅游污染日趋严重，港区、河口海域受到污染，赤潮现

16、象时有发生。规划期内应加强土地生态建设，改善土地生态环境。加之，“旅游立市”发展战略和建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛目标的提出，对全市土地生态建设与环境保护提出更多和更高要求，任务更加艰巨。第九条 统筹区域、协调城乡的难度加大北部山区、中部山地丘陵区、中部山前平原区、南部冲积平原区和东南部滨海平原区的自然条件、区位条件和经济社会发展水平各有不同，土地资源禀赋与土地利用方式、土地利用强度也存在差异。规划期内，各县（区）的城镇发展定位、产业发展方向各不相同，区域统筹难度加大；同时随着城镇化进程的加快和新农村建设的推进，有序促进城乡用地结构性调整，实现城乡协调发展的难度不断加大，如何实行

17、差异化的调控政策和措施是规划期内需着重解决的问题。第二章 土地利用战略与目标第一节 指导思想与规划原则第十条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“旅游立市”发展战略，认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；以保护耕地为前提，以合理安排建设用地为重点，以节约集约用地为核心，正确处理保护资源环境与保障发展、当前利益与长远利益之间的关系，统筹城乡、统筹区域、统筹各业各类用地，为园林式、生态型、现代化滨海名城建设目标的实现提供资源保障，促进全市经济社会与人口、资源、环境的全面协调可持续发展。第十一条 规划原则规划编制和实施坚持贯彻以下原则：坚持严格保护农用地

18、尤其是耕地和基本农田；坚持保障经济社会发展与生态建设与环境保护并重；坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率；坚持城乡统筹与区域协调发展；坚持建设用地空间管制与规模调控并重。第二节 城市发展战略第十二条 城市发展定位秦皇岛市的城市发展定位为：充分发挥在环渤海经济圈、京津冀都市圈的港口优势和区位优势，把秦皇岛市建设成我国重要的综合性港口城市；滨海度假城市，国际性滨海休闲旅游度假胜地；国家历史文化名城；中央暑期度假地；环渤海地区先进制造业、高新技术产业基地和港口物流集散基地。第十三条 经济社会发展战略与目标（一）经济社会发展战略高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

19、深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，重点实施旅游立市、产业兴市、城乡统筹、开放创新引领、人文生态强市、大暑期大北戴河六大战略，统筹推动新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设，着力提高经济发展质量和城市综合竞争力，努力把秦皇岛市建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的沿海强市。（二）经济社会发展目标规划至2010年，全市总人口达330万人，地区生产总值达到935亿元以上，地区二三产业产值达到850亿元以上，人均地区生产总值达3万元。规划至2020年，全市总人口达365万人，地区生产总值达到2600亿元以上，地区二三产业产值

20、达到2300亿元以上，人均地区生产总值达7万元。第三节 土地利用战略与任务第十四条 土地利用战略围绕“建设经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的沿海强市”的发展目标，立足于未来土地利用面临形势与挑战，确定“两保一优一统筹”的土地利用战略：（一）人地和谐，保护优先战略严格保护农用地尤其是耕地和基本农田，扩展耕地保护内涵，因地制宜发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能，保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会安全。立足于土地生态建设与环境保护，着眼于旅游立市战略的落实和“富庶文明和谐、宜居宜业宜游”新秦皇岛的建设，构建土地生态安全格局，合理安排生态建设与环境保护用地，促进人地和谐发展

21、。（二）节约集约，多重保障战略从严控制建设用地增长，加强建设用地空间管制，通过控制总量、盘活存量、用好增量，提高土地集约利用水平，多途径保障经济社会发展用地需求，重点保障城镇建设、交通水利能源等重要基础设施建设，合理满足旅游及配套设施建设、重大产业发展用地需求，充分发挥土地的空间承载、交通枢纽、休闲娱乐及生产服务综合功能。（三）优化城乡，协同发展战略加强城乡建设用地规模调控与空间管制，积极推行城乡建设用地增减挂钩试点，促进城镇工矿用地理性增长和农村居民点用地有序整治，实现城乡建设用地结构合理调整和布局优化，保障城镇化进程加快推进、产业聚集发展、新农村建设积极推进，促进城乡一体化发展。（四）统筹

22、各业，全面发展战略依托重要交通干线和城镇发展轴，合理配置土地资源，统筹安排旅游业、临港产业、高新技术产业和现代服务业等各业用地，加快产业聚集，保障生态休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地的全面建设，促进区域统筹发展。第十五条 规划任务（一）优化土地利用结构与布局调整土地利用结构，优化土地利用布局：稳定农用地面积，加强农用地尤其是耕地和基本农田保护与建设，提高农用地综合生产能力，落实河北省下达的基本农田和耕地保护任务；合理控制建设用地增长，保障建设用地合理需求，统筹安排城镇建设、基础设施建设、旅游业等产业发展、新农村建设等各业各类用地，积极引导城乡建设用地结构调整

23、与布局优化；因地制宜开发其他土地，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，推进农村土地综合整治工作，促进土地资源合理配置与高效利用。（二）提高土地节约集约利用水平深化节约集约用地理念，完善节约集约用地引导管控措施；科学划定城乡建设用地“三界四区”，加强建设用地空间管制；加大建设用地整治力度，挖潜存量建设用地，积极推进城乡建设用地结构性调整；提高土地利用强度和利用效率，强化土地对经济社会可持续发展的保障能力。（三）保护和改善土地生态环境合理安排土地整治和土地生态建设与环境保护等重大工程，构建土地生态安全格局，合理布局生态建设与环境保护用地，保障“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛建设目标的实

24、现。（四）统筹区域土地利用科学划定土地利用综合分区与功能分区，制定差异化的土地利用调控与管制规则，强化区域分工合作，促进区域协调发展。第四节 规划调控目标第十六条 总体目标全面落实河北省下达的各项调控目标，实现耕地和基本农田严格保护，建设用地集约高效利用，土地利用结构合理、布局科学优化，各业各类各区域用地统筹协调，土地整治全面推进，土地生态建设与环境保护并重，土地管理效率和水平明显提高。第十七条 耕地与基本农田保护目标贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护数量、质量、生态并重，充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔等多重功能；积极推进以整理和复垦为主的土地整治工程，确保实现耕地占补平衡。加强

25、基本农田建设，确保基本农田数量不减少、质量稳步提高。规划至2010年，耕地保有量保持在174806公顷（2622090亩）以上；新增建设占用耕地面积控制在2800公顷（42000亩）以内，土地整治补充耕地面积不少于2800公顷（42000亩）。规划至2020年，耕地保有量保持在170806公顷（2562090亩）以上；新增建设占用耕地面积控制在8900公顷（133500亩）以内，土地整治补充耕地面积不少于8900公顷（133500亩）。规划期间，基本农田保护面积保持在155220公顷（2328300亩），实现数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。第十八条 建设用地调控目标贯彻落实最严格的节约用

26、地制度，加强建设用地空间管制。优化城乡建设用地结构与布局，促进城镇工矿用地理性增长与农村居民点用地有序安排，保障交通水利能源电力等基础设施用地，合理安排旅游项目及配套设施用地，提高土地对经济社会可持续发展的保障能力。规划至2010年，建设用地总规模控制在77095公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在60692公顷以内，城镇工矿用地规模控制在21805公顷以内；2006-2010年，新增建设用地总量控制在4200公顷以内，其中新增建设占用农用地规模控制在3500公顷以内。规划至2020年，建设用地总规模控制在83695公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在65292公顷以内，城镇工矿用地规模控制在

27、29505公顷以内；2006-2020年，新增建设用地总量控制在13600公顷以内，其中新增建设占用农用地规模控制在11400公顷以内。第十九条 土地节约集约利用目标从严控制建设用地总量，优化内部结构，重点做好城镇建设用地存量挖潜、农村居民点用地拆并整治、独立工矿用地集中整治工作；严格控制项目用地标准，提高土地投资强度，引导社会各方树立节约集约用地意识，将节约集约用地理念落实到各项规划和建设中。规划至2010年，全市人均城镇工矿用地控制在152平方米以内，中心城区人均建设用地控制在110平方米以内，单位GDP占用建设用地面积由2005年的150公顷/亿元下降至82公顷/亿元，单位二三产业产值占

28、用建设用地面积由2005年的168公顷/亿元下降至91公顷/亿元。规划至2020年，全市人均城镇工矿用地控制在148平方米以内，中心城区人均建设用地控制在110平方米以内，单位GDP占用建设用地面积由2010年的82公顷/亿元下降至32公顷/亿元，单位二三产业产值占用建设用地面积由2010年的91公顷/亿元下降至36公顷/亿元。第三章 土地利用结构调整第一节 稳定农用地面积充分发挥农用地生产、生态、景观和间隔等多重功能，严格保护农用地尤其是耕地，加强基本农田建设；因地制宜进行结构调整，合理保持园地面积；加大植树造林力度，稳步增加林地面积；适当减少其他农用地，完善农田水利等基础设施建设，促进生态

29、农业、特色农业发展。规划至2010年，农用地面积增加至533835公顷，占土地总面积的比例由2005年的67.57%上升到68.51%；规划至2020年，农用地面积增加至546300公顷，占土地总面积的比例由2010年的68.51%上升到70.11%。第二十条 严格保护耕地严格控制耕地流失，尤其是非农建设占用耕地；积极开展农用地整理、建设用地整理、工矿废弃地复垦、土地开发，加大耕地补充力度，提高耕地综合生产能力。规划至2010年，耕地保有量不低于174806公顷（2622090亩），占土地总面积比例由2005年的23.37%下降到22.44%；规划至2020年，耕地保有量不低于170806公顷

30、（2562090亩），占土地总面积比例由2010年的22.44%下降到21.92%。第二十一条 合理保持园地合理控制非农建设占用园地，尤其是优质园地；调整园地结构，加大老化园地的整理力度，提高园地生产效率和生产能力。规划至2010年，园地面积减少至86710公顷，占土地总面积比例由2005年的11.48%下降到11.13%。规划至2020年，园地面积增加至88710公顷，占土地总面积比例由2010年的11.13%上升到11.39%。第二十二条 稳步增加林地严格林地征占用审批制度，严格控制各项工程建设征占用各类生态林地，加强沿海、沿河防护林地建设，巩固退耕林地成果，提高林地生态效益和生产效益。规

31、划至2010年，林地面积增加至246605公顷，占土地总面积比例由2005年的29.05%上升到31.65%；规划至2020年，林地面积增加至266705公顷，占土地总面积比例由2010年的31.65%上升到34.23%。第二十三条 适当减少其他农用地合理调整农业结构，因地制宜发展设施农业；加强农用地整理，合理布设农村道路、田坎、农田水利设施等用地，提高农用地利用效率，改善农业生产条件，提高农用地综合生产能力；合理控制建设占用坑塘水面，积极发展现代渔业。规划至2010年，其他农用地面积减少至25702公顷，占土地总面积比例由2005年的3.67%下降到3.30%；规划至2020年，其他农用地面

32、积减少至20067公顷，占土地总面积的比例由2010年的3.30%下降到2.57%。第二节 合理增加建设用地从严控制建设用地总规模，优化城乡建设用地内部结构，理性增加城镇工矿用地，有序推进土地整治减少农村居民点用地；合理保障交通水利及其他建设用地需求。规划至2010年，建设用地总面积增加至77095公顷，占土地总面积比例由2005年的9.46%上升到9.90%；规划至2020年，建设用地面积增加至83695万公顷，占土地总面积比例由2010年的9.90%上升到10.75%。第二十四条 优化城乡建设用地结构加强土地节约集约利用，加大存量建设用地挖潜力度，合理安排新增建设用地，理性增加城镇工矿用地

33、，保障城镇化建设、人口增长的合理用地需求；加大农村居民点用地用地整理力度，有序减少农村居民点用地，提高农村建设用地利用效率。规划至2010年，城乡建设用地面积增加至60692公顷，占土地总面积比例由2005年的7.49%上升到7.79%； 规划至2020年，城乡建设用地面积增加至65292公顷，占土地总面积比例由2010年的7.79%上升到8.38%。（一）理性增加城镇工矿用地规划至2010年，城镇工矿用地面积增加至21805公顷，占土地总面积比例由2005年的2.37%上升到2.80%；规划至2020年，城镇工矿用地面积增加至29505公顷，占土地总面积比例由2010年的2.80%上升到3.

34、79%。（二）有序减少农村居民点用地规划至2010年，农村居民点用地面积减少至38887公顷，占土地总面积的比例由2005年的5.12%下降到4.99%；规划至2020年，农村居民点用地面积减少至35787公顷，占土地总面积比例由2010年的4.99%下降到4.59%。第二十五条 合理增加交通水利用地合理安排交通运输用地，重点保障综合交通运输体系建设，发挥其对经济社会的导向性与控制性双重功能；合理安排增加水利设施用地，配套完善农田水利设施，全面提高水利设施对经济社会发展的综合服务功能。规划至2010年，交通水利用地面积增加至14474公顷，占土地总面积比例由2005年的1.74%上升到1.86

35、%；规划至2020年，交通水利用地面积增加至16249公顷，占土地总面积比例由2010年的1.86%上升到2.09%。（一）优先保障交通运输用地规划至2010年，交通运输用地面积增加至7559公顷，占土地总面积比例由2005年的0.89%上升到0.97%；规划至2020年，交通运输用地面积增加至8709公顷，占土地总面积比例由2010年的0.97%上升到1.12%。（二）重点保障水利设施用地规划至2010年，水利设施用地面积增加至6915公顷，占土地总面积比例由2005年的0.85%上升到0.89%；规划至2020年，水利设施用地面积增加至7540公顷，占土地总面积比例由2010年的0.89%

36、上升到0.97%。第二十六条 适度增加其他建设用地以土地生态建设与环境保护为前提，科学安排风景名胜设施用地，促进滨海休闲旅游业、生态观光旅游业和山地乡村旅游业的发展。因地制宜安排特殊用地的调整。规划至2010年，其他建设用地面积增加至1929公顷，占土地总面积比例由2005年的0.23%上升到0.25%；规划至2020年，其他建设用地面积增加至2154公顷，占土地总面积比例由2010年的0.25%上升到0.28%。第三节 适度开发其他土地适度开发其他土地，稳定水域面积，合理开发自然保留地；因地制宜利用，宜农则农，宜林则林，宜建则建。规划至2010年，其他土地面积减少至168227公顷，占土地总

37、面积比例由2005年的22.97%下降到21.59%；规划至2020年，其他土地面积减少至149162公顷，占土地总面积比例由2010年的21.59%下降到19.14%。第二十七条 稳定水域面积在不破坏生态环境的前提下，因地制宜进行河流改道、河道治理、病险水库除险加固等，提高防洪防汛能力。基本稳定滩涂面积，不断改善海岸生态环境。规划至2010和2020年，水域面积保持在20653公顷，占土地总面积比例保持在2.65%。第二十八条 合理开发利用自然保留地因地制宜，合理开发利用自然保留地，尤其是集中连片的荒草地，宜耕则耕，宜林则林，宜建则建。规划至2010年，自然保留地面积减少至147574公顷，

38、占土地总面积比例由2005年的20.33%下降到18.94%。规划至2020年，自然保留地面积减少至128509公顷，占土地总面积比例由2010年的18.94%下降到16.49%。第四章 土地利用格局构建与布局优化第一节 土地利用格局构建第二十九条 土地利用格局充分贯彻落实“两保一优一统筹”的土地利用战略，逐步构建“三带四田四轴多中心”的土地利用格局。 “三带”：北部青龙抚宁山地乡村旅游发展带、中部昌黎抚宁卢龙生态观光旅游带和东南部滨海休闲度假旅游带三条旅游发展带；即北部水源山林生态保护带、中部山林绿廊生态保护带和东南部海岸资源生态保护带三条生态保护带。加强生态建设与环境保护，优先保障旅游项目

39、及配套设施用地，实现生态保护与旅游发展协调统一。“四田”：卢龙县、昌黎县南部、昌黎县东北部抚宁县西南部和京沈高速公路以北抚宁县海港区山海关区4片基本农田集中保护区域。加强基本农田建设，提高综合生产能力。“四轴”：依托交通干线由中心城区向北部、西部、西南部和南部辐射的四个产业发展轴，即向北沿承秦高速公路延伸以金属压延装备制造业、建材业为主，向西沿京沈高速和国道102线延伸以高新技术产业为主，向西南沿京山铁路和国道205线延伸以葡萄酒加工、机械制造业为主，向南沿沿海高速公路延伸以休闲旅游度假为主的产业发展轴。依托交通干线推动产业聚集，统筹规划和建设重大基础设施项目，协调产业发展、城镇化进程推进和生

40、态建设与环境保护。“多中心”：1个中心城区、1个北戴河新区、4个县城、9个重点镇、16个一般镇相结合的多中心组团式城镇发展格局。深化节约集约用地理念，优化城乡建设用地布局，促进城镇工矿用地理性增加与农村居民点用地有序统筹，推进城镇化、工业化、现代化进程。第二节 土地利用布局优化第三十条 优先布设重要生态建设与环境保护用地规划期内在现有生态林地、河流水库、湿地等布局基础上，增加长城沿线、沿海湿地、青龙河、洋河、石河及城区六河等河流沿岸林地面积；调整石河的自然形态，扩大桃林口水库水面面积；增加沿海湿地防护林和北部山区天然林资源保护区面积，形成北部山地水源涵养生态林、西部山地丘陵农田防护林、东南部沿

41、海湿地防护林为主，众河流防护带纵横交错的“林、河、湿地”相结合的国土生态屏障。第三十一条 科学划定基本农田规划期内将全市基本农田中非农用地以及坡度大、质量差的基本农田核减，将城镇村发展及产业发展用地范围内，规划新建、改扩建交通水利能源旅游基础设施项目用地范围内的基本农田予以调出。按照数量不减少、质量有提高的原则，在卢龙县、昌黎县南部、抚宁县西部和京沈高速公路以北等基本农田分布集中的区域进行补划，优先将相对集中连片、优质高产的一般耕地调整为基本农田予以重点保护。形成卢龙县低山丘陵区、昌黎县南部冲积平原区、昌黎县东北部山前平原区、抚宁县西北部低山丘陵区、抚宁县西南部山前平原区、城区京沈高速公路以北

42、山前平原区等4个基本农田集中区。第三十二条 协调安排基础设施用地优先保障综合交通运输体系建设，着力构建“夫”字型高速公路网和“四纵六横十六条线”干线公路；加快津秦客运专线、京秦城际铁路等城际铁路建设；全力保障“西港东迁”实施和山海关港区建设；加快推进空港物流业建设和滨海地区旅游码头建设。重点保障水利设施用地，积极推进戴河、西洋河、石河、青龙河等综合治理和改造建设。科学安排旅游及配套设施用地，促进山地乡村旅游业、生态观光旅游业和滨海休闲旅游业发展。有序安排能源设施用地，促进背压式热电联产和昌黎风电等电厂建设，加快建设变电站所，保障电力供应。合理安排通信设施用地，有序推进城乡宽带通信网、数字电视网

43、和新一代互联网建设。第三十三条 优化发展城镇村建设用地充分考虑已探明重要矿产资源储量分布状况情况，合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。按照优先发展中心城区和北戴河新区、重点发展县城、加快发展重点镇、适度发展一般镇的原则，积极培育“1629”城镇发展格局：“1”即秦皇岛市；“6”即由滨海地区的山海关组团、海港组团、北戴河组团、北戴河新区组团，以及昌黎组团和抚宁组团构成的秦皇岛“4+2”大都市区；“2”即卢龙和青龙两个县城，是未来市域北部发展的中心城镇；“9”即昌黎县的龙家店镇、靖安镇、刘台庄镇，抚宁县的留守营镇、石门寨镇，卢龙县的石门镇、双望镇，青龙满族自治县的祖山镇、肖营子镇9个重点镇

44、，是承接中心城区和县城辐射，带动农村地区发展的节点和纽带。确定的城镇村建设用地区均不属于地质灾害高发区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，重点发展秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛临港产业聚集区、河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区、北戴河新区、首钢秦皇岛工业园、青龙满族产业聚集区；加快发展河北昌黎工业园、北戴河经济开发区、卢龙县工业区、深河工业园；积极发展秦皇岛西部工业区、昌黎空港产业聚集区、曹妃甸秦皇岛临港产业园等产业聚集区。按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”的原则，新增农村居民点用地重点向经济基础和发展条件好的中心镇和中心村倾斜，引导农民居住逐步向中心镇和中心村集中。积极支持新农

45、村建设，保障农村公共服务设施建设和社会事业发展用地，改善农村居民生产生活条件。第三十四条 合理安排园林草等城乡绿色空间有效保护青龙满族自治县西部、中部，抚宁县西北部、西南部、东南部，昌黎县北部、东部和卢龙县西南部的林地，加强长城沿线生态防护林经济林绿化工程，河流水系水库防护林、用材林绿化工程，城镇村庄绿化与绿色通道绿化工程，沿海湿地海防特用林绿化工程等四大生态林工程建设；加强青龙河等河流沿岸用材林基地，林木种苗基地和北部山区以刺槐为主的饲料林基地等三大林业基地建设。大力发展采摘观光休闲农业，着力对山海关大樱桃，昌黎、卢龙和抚宁葡萄、青龙板栗等优质果品基地实施提质增效工程，提高园地单产和效益；重

46、点建设海港、北戴河鲜切花基地，高档彩叶园林绿化苗木基地，昌黎、山海关中高档盆花基地等花卉基地，逐步实现规模化、专业化、品牌化、产业化发展；结合植树造林扩大适宜放养柞蚕的柞坡面积，利用闲散边地增加桑树面积，促进蚕桑基地建设。以生态建设与环境保护为前提，适当安排养殖用地，积极发展昌黎、抚宁等扇贝浅海基地养殖和洋河口至滦河口浅海滩涂养殖；适当安排增加农田基础设施用地，改善农业生产条件，提高农业产业化水平。合理安排城乡绿色空间，充分发挥其生产功能、生态功能、景观功能。第五章 土地利用区域统筹第一节 区域土地利用综合调控第三十五条 东部城市重点建设区范围、规模、特点：该区包括海港区、山海关区，土地面积4

47、3776公顷，占全市总面积的5.62%。区内建设用地比重高，人口密度大，整体发展优势明显，各项基础设施以及经济建设条件较好，土地经济效益全市最高。发展定位：着力发展临港物流业、高新技术产业和滨海休闲旅游业，积极促进环渤海地区先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散地和生态休闲度假中心的建设，努力建设成集国家历史文化名城、综合性枢纽港口、滨海度假多位一体的综合型现代都市。土地利用调控方向：开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，优化城乡建设用地结构与布局，促进城乡和谐健康发展；加大存量建设用地盘活力度，加强建设用地空间管制，促进土地节约集约利用；统筹安排各业各类用地，促进产业结构优化升级，全面提

48、高土地利用效率和综合效益；发挥滨海资源和交通便利的优势，合理安排旅游项目及配套设施用地，加快推进旅游业发展。加强土地生态建设，增加城乡绿色空间。第三十六条 东南部沿海旅游发展区范围、规模、特点：该区包括北戴河区和北戴河新区，土地面积54735公顷，占全市总面积的7.02%。该区地理位置优越，自然条件得天独厚。其中北戴河区是驰名中外的避暑胜地和国家级风景名胜区；北戴河新区被誉为中国最美的八大海岸之一。发展定位：重点发展滨海休闲旅游业，全力打造中国生态休闲度假中心。土地利用调控方向：保护性开发利用区内生态建设与环境保护用地，建设宜居、宜游的生态环境。围绕区域内得天独厚的旅游资源条件，完善区域旅游配

49、套设施和服务体系，引进高端休闲旅游项目，带动区域旅游业发展。第三十七条 中部南部丘陵平原发展区范围、规模、特点：该区包括卢龙县全部、抚宁县和昌黎县大部（不含北戴河新区），土地面积330178公顷，占全市总面积的42.38%。该区以农用地为主，耕地和基本农田分布集中，人口密度较低，单位土地面积的经济产出效益较低。发展定位：以现代工业、商贸为主导，做大做强支柱产业，大力培育新型产业，做好与中心城区的产业对接，打造冀东区域重要的食品加工业、现代制造业生产基地、葡萄酒文化休闲度假中心。土地利用调控方向：充分发挥耕地的生产和生态功能，加强耕地特别是基本农田保护和建设，加大农村土地整治力度，完善农田水利等

50、基础设施建设，提高农用地综合生产能力；合理增加城镇用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡建设用地统筹协调；深化“绿色、生态”理念，以生态建设与环境保护为前提，依托重要交通干线合理规划产业发展及配套基础设施用地，促进产业集聚、布局集中、用地集约。第三十八条 北部山地生态发展区范围、规模、特点：该区以青龙满族自治县为主，土地面积350468公顷，占全市总面积的44.98。该区以山地为主，农用地比重大且以林地为主，耕地分布零散且质量低，受地形条件影响，农村居民点分布零散，单位土地面积的经济产出效益最低。发展定位：发挥区域资源优势，大力发展高产、优质、特色的现代农业，逐步调整农业结构和布局，

51、提高农业现代化水平；发展满族特色旅游业和山地生态旅游业，加快第三产业发展；引进适合当地资源环境发展的机械铸造、装备制造、新型建材等为主的新型工业、高新技术产业项目；打造区域中心之城、山水园林之城、民族特色山城的宜居生态山水城市。土地利用调控方向：因地制宜调整农用地结构与布局，科学保护与合理利用林地，发挥生态和生产双重功能；严格保护耕地和基本农田，充分发挥耕地的生态、生产和景观功能；切实保护水源保护地和自然与文化遗产用地，综合整治水土流失、土地退化；合理利用独立工矿用地，加大工矿废弃地复垦力度，改善矿区土地生态环境；在生态建设与环境保护的前提下，合理安排各业各类用地，积极发展山地生态旅游业。第二

52、节 土地利用功能分区与管制第三十九条 基本农田集中区规模及范围：该区面积180964公顷，占全市土地总面积的23.17%；主要分布在西部低山丘陵区、东中部山前平原区和南部冲积平原区，形成卢龙基本农田集中区、昌黎南部基本农田集中区、昌黎东北部抚宁西南部基本农田集中区和京沈高速公路以北抚宁海港山海关基本农田集中分布带等多个基本农田集中区。主导功能：该区以耕地为主，是优质高产、集中连片的基本农田布局的区域，是重要的粮、油、蔬菜等农产品生产区，是基本农田整理的重点区域。管制措施：严格遵循国家和河北省有关土地管理、基本农田保护等有关法律法规及其他政策规定，确保基本农田总量不减少；加强区内土地整治，提高基

53、本农田质量，改善土地生态环境，提升粮食综合生产能力；鼓励区内其他用地向农用地及直接为农业生产服务的用地转化；按规划可保留现状用途的非农用地，不得擅自扩大面积；限制与本区主导功能不相符的生产建设活动。第四十条 一般农业发展区规模及范围：该区面积200029公顷，占全市土地总面积的25.61%；主要包括青龙满族自治县西部中部、卢龙山地丘陵南部、昌黎冲积平原北部和东南部，以及抚宁山前平原等园林混合区，山海关生态观光农业发展区、北戴河观光农业发展区等。主导功能：该区是除基本农田集中区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、林业发展区外，以综合发展种植业、林果业、水产业

54、等为主的区域，是林果、畜牧、水产等优势农产品的生产基地。管制措施：区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，不得擅自转变用途；合理调整农业结构，鼓励区内土地利用向特色农业、生态观光等现代农业方向发展；积极开展土地整治，加快耕地后备资源和其他零星非耕地资源转化为耕地；区内耕地确需占用的，须按照有关程序审批，并严格贯彻执行耕地占补平衡制度。第四十一条 城镇村发展区规模及范围：该区面积50272公顷，占全市土地总面积的6.44%；主要包括中心城区，北戴河新区，青龙满族自治县、昌黎县、抚宁县、卢龙县4个县城，留守营、石门寨、石门、肖营子、龙家店、刘台庄、双望、祖山、靖安等9个重点镇的城镇用地规模边

55、界和扩展边界范围，以及一般镇、乡的农村居民点用地规模边界和扩展边界范围。主导功能：该区以城乡建设用地为主，人口和二三产业集中分布，在土地利用上以城镇村建设为主，是城镇建设用地允许建设区和有条件建设区所在区域，是未来城镇村发展与产业集中布局的重点区域。管制措施：严格按照国家和河北省有关规定进行控制，城镇村建设尽量少占或不占耕地；加大区内低效用地及闲置土地的整治力度，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡建设用地结构调整与布局优化，提高土地集约高效利用水平；区内其他用地在批准改变用途以前，按原用途合理利用。第四十二条 独立工矿区规模及范围：该区面积2249公顷，占全市土地总面积的0.29%；主

56、要分布在青龙满族自治县东南部、卢龙县西南部、秦皇岛经济技术开发区西区和北戴河区西部。主导功能：该区以采矿用地以及独立建设用地为主，是规划期内大中型矿山、化工企业及其他不易在城镇村居民点集中布局的区域。管制措施：区内土地开发利用应与土地生态建设与环境保护并重，及时开展矿区土地复垦和生态恢复，防止水土流失、污染扩散及生态破坏；区内土地利用应遵循节约集约和保护资源的原则，严格供地标准，尽量少占或不占优质耕地。第四十三条 生态环境安全控制区规模及范围：该区面积8425公顷，占全市土地总面积的1.08%；主要包括桃林口水库、洋河水库、石河水库等地表水源保护区，青龙河、滦河、洋河、戴河、汤河、新开河、沙河

57、、石河等河流，哈动力码头至沙河口、汤河口至戴河口以及七里海等沿海湿地。主导功能：该区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及其蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。管制措施：区内土地利用严格遵循相关法律法规，对水源保护区实行强制性保护，加强水库及江河周边的植被保护及污染防治。严格限制区内土地开发类型和强度，禁止破坏生态环境的生产建设活动和农牧业生产活动，确保区域生态环境安全。第四十四条 自然与文化遗产保护区规模及范围：该区面积22348公顷，占全市土地总面积的2.86%；主要包括昌黎黄金海岸、老岭、都山等自然保护区核心区，北戴河国家湿地公园核心区，

58、柳江国家地质公园核心部分，北戴河、山海关、祖山、黄金海岸、南戴河、碣石山等景区组成的北戴河风景名胜区的核心景区，北戴河、山海关区等文物古迹保护范围，及长城保护带。主导功能：该区是依法认定的各种自然保护区的核心区、风景名胜区的核心景区、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。管制措施：严格保护资源环境和文物遗迹，防止区内工业污染、生活污染物扩散；区内土地利用符合国家、河北省和秦皇岛市的相关规定；严格控制区内各类建设活动，除允许适度建设与自然保护、风景旅游相关的配套设施外，原则上禁止其他各类大规模建设；限制区内现有建设用地的扩张，引导自然保护区核心区和缓冲区人口逐步向城镇村发展区等外部区域有序转移；充分发挥区内生态绿地的间隔、景观功能，不得随意侵占。第四十五条 林业发展区规模及范围：该区面积251600公顷，占全市土地总面积的32