第七章 国际环境法

1、 一、国际环境问题与国际环境法的概念 二、国际环境法的发展简史 三、国际环境法的渊源 四、国际环境法的特征 五、国际环境法的基本原则 六、国际环境法的体系 七、环境保护与自由贸易 全球生态环境是一个整体，环境污染不遵守人为国界的限制, 如气候变异、臭氧层破坏、生物多样性锐减和酸雨等 三大国际问题:国际安全、世界经济、环境问题 国际合作是保护环境的必由之路 国际法的新分支国际环境法应运而生 国际环境法-调整国际自然环境保护中的国家间相互关系的法律规范的总称。 （一）国际环境法存在的必要性国际环境法存在的必要性 约在1940年前，环境污染还只是一种区域性的污染 最近40年由于工农业生产突飞猛进，已

2、逐渐发展为全球性的环境污染与破坏。 这种环境污染与破坏不仅降低了大气、水、土地等环境因素的质量，直接影响到人类的健康、安全与生存；而且造成资源、能源的浪费、枯竭与退化，影响到各国的经济发展。 环境污染特点:流动性、广泛性、持续性及综合性等 当前，环境保护已成为举世瞩目的一个重大课题。 环境保护领域中的国际合作政策已成为各国对外政策的一个组成部分，这就使国际环境法的不断发展有了保证。1. 191. 19世纪中叶世纪中叶19451945年联合国成立年联合国成立 界河和国际河流的渔业管理和水污染防治 1909年美加水条约 野生动物的保护 1900年保护非洲的野生动物、鸟类和鱼类的伦敦公约 1902年

3、保护对农业有益鸟类的公约 1940年西半球自然保护和野生动物保全的华盛顿公约等。 美国主张其有权在美国主张其有权在3海里领海线以外采取行动保护经常光海里领海线以外采取行动保护经常光顾美国岛屿的海豹。英国则以传统的顾美国岛屿的海豹。英国则以传统的“公海自由公海自由”原则反原则反对美国的主张。由美、英各两人，法国、意大利和瑞典各对美国的主张。由美、英各两人，法国、意大利和瑞典各一人组成的仲裁庭依据传统的一人组成的仲裁庭依据传统的“公海自由公海自由”原则作出裁决，原则作出裁决，认为美国对于那些虽经常光顾其岛屿但处于其领海以外的认为美国对于那些虽经常光顾其岛屿但处于其领海以外的海豹不享有保护权和财产权

4、，不得以此为借口将其自然资海豹不享有保护权和财产权，不得以此为借口将其自然资源管辖权扩大到其管辖范围以外的地区。仲裁决定同时规源管辖权扩大到其管辖范围以外的地区。仲裁决定同时规定了一些保护处于定了一些保护处于3海里领海线以外的公海海豹的措施。海里领海线以外的公海海豹的措施。如禁猎季节和对捕猎方法和捕猎工具的规定。如禁猎季节和对捕猎方法和捕猎工具的规定。 特雷尔是位于加拿大的大不列颠哥伦比亚省的一家冶炼厂，特雷尔是位于加拿大的大不列颠哥伦比亚省的一家冶炼厂，排放的二氧化硫烟雾对美国华盛顿州造成财产损害。排放的二氧化硫烟雾对美国华盛顿州造成财产损害。1935年，美加两国将此纠纷交由一个比利时人任主

5、席和年，美加两国将此纠纷交由一个比利时人任主席和美、加各一人任仲裁员的仲裁庭裁决。仲裁庭分两次裁决。美、加各一人任仲裁员的仲裁庭裁决。仲裁庭分两次裁决。在在1938年第一次裁决中，仲裁庭判定冶炼厂的烟雾对华年第一次裁决中，仲裁庭判定冶炼厂的烟雾对华盛顿州造成了损害并裁决加拿大对美国赔偿盛顿州造成了损害并裁决加拿大对美国赔偿7.8万美元。万美元。在在1941年第二次裁决中，仲裁庭作出了一项有名的声明：年第二次裁决中，仲裁庭作出了一项有名的声明：“根据国际法以及美国法律原则，任何国家也没有权利这根据国际法以及美国法律原则，任何国家也没有权利这样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或样地利

6、用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土上的财产和生命造成损害。对他国领土上的财产和生命造成损害。” 此案是国际法史上第一起跨国界环境赔偿案例。它宣布一此案是国际法史上第一起跨国界环境赔偿案例。它宣布一国应对其危害他国环境的行为承担国家责任的原则为许多国应对其危害他国环境的行为承担国家责任的原则为许多的国际法文件采用。的国际法文件采用。 20世纪50年代：海洋环境问题突出，1954年国际防止海上油污公约和1958年联合国海洋法会议通过四项海洋法公约 20世纪60年代：1968年欧洲关于控制空气污染的原则宣言和欧洲水宪章、1969年国际干预公海油污事件公约。 托列峡谷号是一艘利比亚

7、的商船，其船主和租赁者均为美托列峡谷号是一艘利比亚的商船，其船主和租赁者均为美国人。国人。1967年年3月月18日，该船自波斯湾开往英国米尔福德日，该船自波斯湾开往英国米尔福德港途中于英国东南岸领海外锡利岛和地角之间的七礁石处港途中于英国东南岸领海外锡利岛和地角之间的七礁石处搁浅。该船载有搁浅。该船载有12万吨原油。由于原油外溢而对英国和法万吨原油。由于原油外溢而对英国和法国的沿岸海域造成了严重污染，加上海上风暴猛烈，求援国的沿岸海域造成了严重污染，加上海上风暴猛烈，求援很难进行，求援计划没有成功。结果船被海水打成三截。很难进行，求援计划没有成功。结果船被海水打成三截。于是英国政府于于是英国政

8、府于3月月27日决定把海面的油层烧掉，将船炸日决定把海面的油层烧掉，将船炸毁。通知船主后，英国战斗机就炸掉了该船。船主和利比毁。通知船主后，英国战斗机就炸掉了该船。船主和利比亚政府对此行动均未提出异议。亚政府对此行动均未提出异议。3月月30日，船上的原油全日，船上的原油全部毁掉。利比亚调查委员会对事故进行了调查并确认是由部毁掉。利比亚调查委员会对事故进行了调查并确认是由于船长的疏忽而造成，决定撤销船长的航行执照。于船长的疏忽而造成，决定撤销船长的航行执照。 1968年，联合国国际法委员会认为英国的行为符合“情势必需”原则。事后在英、法两国的要求下，船主和租赁人分别向两国各赔偿了150万英镑。

9、该事故导致国际海事组织制定了1969年国际干预公海油污事故公约和国际油污损害民事责任公约。 联合国1972年在斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议，通过了著名的斯德哥尔摩人类环境宣言（26条原则） 该会议是国际环境法发展史上的一座里程碑，会议及其通过的文件大大提高了国际社会对环境保护的重要性和实现环保的具体方法的认识，国国际环境法也正由此开始，成为国际法中的一门独际环境法也正由此开始，成为国际法中的一门独立分支立分支。 国际环境机构的建立：联合国环境规划署、世界环境与发展委员会 国际环境条约的签订：1972年保护世界文化和自然遗产公约、 1973年濒危野生动植物物种国际贸易公约、1979年远距离跨

10、界大气污染公约、1982年海洋法公约、1982年世界自然宪章、1985年保护臭氧层维也纳公约及其1987年关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（1990年、1992年修正）、1989年的控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公约 1984年年12月月23日夜间，在印度博帕尔市，美国联合碳化公司印度分日夜间，在印度博帕尔市，美国联合碳化公司印度分公司的一家化工厂发生严重的毒气泄漏事故，约定公司的一家化工厂发生严重的毒气泄漏事故，约定40吨甲基异氰酸盐吨甲基异氰酸盐气体涌出储存罐并散发于空气中。剧毒气体使工厂周围和下风方向的气体涌出储存罐并散发于空气中。剧毒气体使工厂周围和下风方向的一座一座90万人口的城

11、市中有约万人口的城市中有约4000人死亡，人死亡，40万人受伤或致残。事故万人受伤或致残。事故的原因是多方面的，既有法律、技术和组织上的原因，也有人为的错的原因是多方面的，既有法律、技术和组织上的原因，也有人为的错误。印度政府在印度和美国两地法院对美国联合碳化公司起诉。但美误。印度政府在印度和美国两地法院对美国联合碳化公司起诉。但美国法院以事故和受害人都在印度和美国母公司与其印度分公司的关系国法院以事故和受害人都在印度和美国母公司与其印度分公司的关系不足以确立二者的联系点为由驳回起诉。最后该案由印度最高法院审不足以确立二者的联系点为由驳回起诉。最后该案由印度最高法院审理。经过长达理。经过长达7

12、年的诉讼，印度中央政府与美国联合碳化公司达成协年的诉讼，印度中央政府与美国联合碳化公司达成协议，以美国联合碳化公司对印度赔偿议，以美国联合碳化公司对印度赔偿4.7亿美元了结一切争议事项和亿美元了结一切争议事项和权利要求。权利要求。 1992年里约热内卢召开联合国环境与发展大会183个国家派代表团参加大会102位国家元首或政府首脑与会，又被称为“地球高峰会议”。 关于环境与发展里约宣言（又称“地球宪章”）、21世纪议程、关于森林问题的原则声明、生物多样性公约、联合国气候变化框架公约等重要文件 风险预防原则 污染者付费原则 共同但有差别责任 2002年8月26日-9月5日在南非约翰内斯堡召开，与会

13、国家192个，会议正式代表1万7千人。 主要议题:评估自1992年里约地球峰会闭幕以来在改善环境和减少贫困方面取得的进展，并决定应行动来解决环境和贫困问题。 约翰内斯堡可持续发展承诺 可持续发展世界首脑会议执行计划 国际条约 国际习惯 软法 其他渊源：一般法律原则；司法判例；国际法学说；公允及善良原则显著的特殊性，表现在：（一）（一）“软法软法”现象现象 软法现象 : 是指在严格意义上不具有法在严格意义上不具有法律拘束力律拘束力(具有宏观指导性)，但又具有一定，但又具有一定法律效果的国际文件法律效果的国际文件。 变化: 经历了“宣言条约议定书”的发展过程，出现了“软法软法”变变“硬硬”的现象。

14、（二）环境条约的特殊表现形式（二）环境条约的特殊表现形式 在条约的形式方面，环境条约大多采用“框架框架公约公约+议定书议定书+附件附件”的模式（简称“框架公约”模式） 即: 框架公约通常只对缔约国的权利义务作出框架公约通常只对缔约国的权利义务作出原原则性则性的规定，而不规定实现这些目标所需采用的的规定，而不规定实现这些目标所需采用的具体管制措施和时间限制，而在未来实施公约的具体管制措施和时间限制，而在未来实施公约的议定书中规定缔约国议定书中规定缔约国具体具体的权利义务和保护措施，的权利义务和保护措施，附件则提出更为附件则提出更为详细的清单详细的清单。（三）差别待遇（三）差别待遇 国际环境公约的

15、另一个显著特点是为不同类型的国家规定有差别的权利和义务 共同但有区别的责任原则共同但有区别的责任原则 气候变化框架公约 关于就某些持久性有机污染物采取国际行动斯德哥尔摩公约 国际环境法原则基本由两个部分组成： 一是把现代国际法的基本原则直接用于国际自然环境的保护。 二是根据国际环境保护的特点而提出或加以发展的某些新原则，如国界以外的自然环境是全人类的共同财富，任何国家不能以任何方式据为所有；国家对其管辖权内的自然环境享有开发、利用的权利，并负有在其管辖和控制范围内的活动不损害其他国家的环境的义务；各国应合理利用和保护共有的自然环境，控制、预防和减少在利用共有的自然环境时所造成的不利的环境影响；

16、在国际环境保护中照顾发展中国家的利益； 环境保护的政策或原则应考虑发展中国家的各种条件和特殊要求，促进它们的经济发展；在研究、利用和保护自然环境中促进国际合作，成立国际性的环境管理机构，协调国与国之间的活动等等。 可持续发展原则可持续发展原则 平等使用环境资源原则平等使用环境资源原则 环境保护与发展结合原则环境保护与发展结合原则 共同但有差别的责任原则共同但有差别的责任原则 国际环境合作原则国际环境合作原则 预防原则预防原则 国家环境主权和不损害国家管辖或控制范国家环境主权和不损害国家管辖或控制范围以外环境责任原则围以外环境责任原则 80年代国际环境法体系已初具规模，正处于发展成为一个独立的国

17、际法部门的阶段。 国际环境法包括在其他国际法部门里的有关环境保护的条文、单行的环境保护国际条约、综合性的环境保护国际法律文献以及各国有关国际环境保护的国内法规（经国际认可的部分）。 按保护的对象按保护的对象 可分为保护国际河流、国际海域、大气和可分为保护国际河流、国际海域、大气和宇宙空间、海洋生物资源和陆上野生动植宇宙空间、海洋生物资源和陆上野生动植物等规范物等规范 全世界约有国际性河流200多条 为解决由于水资源污染所带来的问题，一些国际性河流流域各国相继签订双边或多边条约，设立控制、防治水污染的国际合作委员会。 如为保护流经德国、法国、荷兰、比利时、如为保护流经德国、法国、荷兰、比利时、瑞

18、士等国的莱茵河，瑞士等国的莱茵河，19501950年成立了国际莱年成立了国际莱茵河防污染委员会茵河防污染委员会,1976,1976年莱茵河年莱茵河5 5国在德国在德意志联邦共和国波恩签订了两项对恢复莱意志联邦共和国波恩签订了两项对恢复莱茵河水质起重要作用的协定。茵河水质起重要作用的协定。 美、加边界水域条约和大湖协定美、加边界水域条约和大湖协定 苏联与芬兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚、苏联与芬兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚、波兰签订的边界河流协定中，也有不少关波兰签订的边界河流协定中，也有不少关于防止水污染、保护水资源的规定。于防止水污染、保护水资源的规定。 国际海洋保护法的对象包括公海和国际性国际海

19、洋保护法的对象包括公海和国际性的区域性海洋。的区域性海洋。 二战后，石油对海洋的污染被提到了急需解决的地位。1954年防止海上油污国际公约1969年对公海上发生油污事故进行干涉的国际公约和油污损害民事责任国际公约。 如联合国海洋法会议通过的一些公约已涉如联合国海洋法会议通过的一些公约已涉及保护海洋生物资源、矿物资源等方面。及保护海洋生物资源、矿物资源等方面。 1972年邻接北海的欧洲年邻接北海的欧洲12国签署了国签署了防止防止船舶和飞机倾倒废物造成海洋污染公约船舶和飞机倾倒废物造成海洋污染公约，防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约约。 许多保护区域性海洋的国际

20、条约许多保护区域性海洋的国际条约 如如1976年地中海沿岸国通过的年地中海沿岸国通过的保护地中保护地中海免受污染公约海免受污染公约,1974年签订的年签订的保护波保护波罗的海地区海洋环境公约罗的海地区海洋环境公约。 陆源污染的防止：陆源污染的防止：1982年年海洋法公约海洋法公约 船舶污染的防止：船舶污染的防止：1969年年油污民事责任油污民事责任公约公约和和对公海上发生油污事故进行干对公海上发生油污事故进行干预的国际公约预的国际公约、1971年年设立国际油污设立国际油污损害赔偿基金公约损害赔偿基金公约、1973年年防止船舶防止船舶污染国际公约污染国际公约 海洋倾废的管制：海洋倾废的管制：19

21、72年年防止倾倒废物防止倾倒废物和其他物质污染海洋的伦敦公约和其他物质污染海洋的伦敦公约、1982年年海洋法公约海洋法公约 海洋生物资源的养护：海洋生物资源的养护：1982年年海洋法公海洋法公约约 大气的变化和海洋的变化一样，是没有政大气的变化和海洋的变化一样，是没有政治疆界的。一个国家的大气污染可以直接治疆界的。一个国家的大气污染可以直接地，也可以通过气候的变化而间接地影响地，也可以通过气候的变化而间接地影响另一些国家的生物资源及其他方面。另一些国家的生物资源及其他方面。 例如，由于英、法等国的大气污染，导致例如，由于英、法等国的大气污染，导致斯堪的纳维亚各国降落酸性雨，致使许多斯堪的纳维亚

22、各国降落酸性雨，致使许多湖泊、河流和森林的生产力降低。湖泊、河流和森林的生产力降低。 臭氧层保护：臭氧层保护： 1985年年保护臭氧层维也纳保护臭氧层维也纳公约公约及其及其1987年年关于消耗臭氧层物质关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书的蒙特利尔议定书（1990年、年、1992年修年修正）正） 温室气体管制：温室气体管制：1992年年气候变化框架公气候变化框架公约约及其及其1997年年京都议定书京都议定书 1997 年在日本京都召开的气候变化框架公约缔约方大会初步形成京都议定书。议定书为附件I国家（发达国家和经济转型国家）规定具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标，要求附件I国家在20082

23、012年间总体上要比1990年水平平均减少5.2。 控制大气污染的地区性条约。 如1972年墨西哥的华雷斯城与美国的埃尔帕索城之间签订了一个共同解决边界大气污染的条约,继之又有其他8个城市签订了类似的条约。东西欧国家也已于1979年11月签订了远距离越境空气污染公约。宇宙空间日益受到人类某些活动的危害。 1963年12月13日各国在探索与利用外层空间活动的法律原则的宣言 不少空间法律文件已涉及宇宙空间保护， 如1967年签署的关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约中,第9条就有有关具体规定。 1971年通过的空间物体所造成损害的国际责任公约， 1974年通过的关于登记射

24、入外层空间物体的公约， 1979年联大通过的关于各国在月球和其他天体上活动的协定。 1989年年控制危险废物越境转移及其处置的巴塞控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约尔公约，我国于，我国于1991年年9月月4日加入。日加入。 任务任务 适用范围适用范围 事先告知和许可事先告知和许可 成员方应将非法运输危险废物作为刑事犯罪加以成员方应将非法运输危险废物作为刑事犯罪加以惩罚惩罚 危险废物的运输应采取符合环境保护的合理方式危险废物的运输应采取符合环境保护的合理方式加以管理加以管理 对与非缔约国的贸易实行有限度的禁止对与非缔约国的贸易实行有限度的禁止 主要保护那些生存于两国或多国共有的大主要保护那

25、些生存于两国或多国共有的大气、水域和公海之中，以及流动于两国或气、水域和公海之中，以及流动于两国或多国之间的那些生物资源。多国之间的那些生物资源。 这些生物资源或是全人类公有的，或是某这些生物资源或是全人类公有的，或是某些区域的国家共有的。些区域的国家共有的。 如为了保护南极洲及南冰洋的生物资源，如为了保护南极洲及南冰洋的生物资源，1959年年南极条约南极条约签订后，签订后，1964年又签年又签署了署了保护南极动植物协议措施保护南极动植物协议措施； 1973年波罗的海沿岸国家签订了年波罗的海沿岸国家签订了波罗的波罗的海及其海峡生物资源捕捞及养护公约海及其海峡生物资源捕捞及养护公约。目前有目前有

26、40多个多边条约或协定，直接与生多个多边条约或协定，直接与生物资源的保护有关。物资源的保护有关。 1902年年3月月19日签订的日签订的保护农业益鸟的保护农业益鸟的公约公约是这方面的第一个世界性的条约。是这方面的第一个世界性的条约。 较重要的全球协定还有：较重要的全球协定还有： 保护特殊物种和特殊自然区域：保护特殊物种和特殊自然区域： 1971年的年的关于关于具有国际意义的湿地，特别是作为水禽栖所的湿具有国际意义的湿地，特别是作为水禽栖所的湿地的公约地的公约、1972年年世界遗产公约世界遗产公约和和1973年年面临灭绝危险的野生动植物国际贸易公约面临灭绝危险的野生动植物国际贸易公约、 1979

27、年的年的野生动物迁徙物种保护公约野生动物迁徙物种保护公约等。等。 生物多样性：生物多样性：1982年年生物多样性公约生物多样性公约 许多区域性协定和双边协定：许多区域性协定和双边协定： 如如1968年的年的保护自然和自然资源的非洲公约保护自然和自然资源的非洲公约， 1940年的年的西半球自然保护和野生生物保护公西半球自然保护和野生生物保护公约约， 1979年的年的保护欧洲野生动物和自然栖所公约保护欧洲野生动物和自然栖所公约， 1973年的年的北极熊保护协定北极熊保护协定， 1916年的加、美年的加、美候鸟保护公约候鸟保护公约等。等。 进入进入20世纪世纪90年代以来，国际社会出年代以来，国际社

28、会出现引人注目的两大潮流。现引人注目的两大潮流。 19921992年联合国里约热内卢环境与发展会年联合国里约热内卢环境与发展会议，标志着新的环境保护运动高潮的到来，议，标志着新的环境保护运动高潮的到来，国际社会可以说进入了国际社会可以说进入了“环保时代环保时代”。 19951995年世贸组织成立，标志着国际贸易年世贸组织成立，标志着国际贸易自由化的趋势有了制度化的保障。自由化的趋势有了制度化的保障。 两大潮流的相互碰撞与交流，催生了在国际环境两大潮流的相互碰撞与交流，催生了在国际环境法领域引人关注的贸易与环境问题。法领域引人关注的贸易与环境问题。 （一）环境问题的全球性（一）环境问题的全球性

29、首先，地球是一个总的生态系统首先，地球是一个总的生态系统 其次，国与国之间的相互依存，彼此制约，其次，国与国之间的相互依存，彼此制约，环境资源的利用和分配环境资源的利用和分配不仅与国际经济、不仅与国际经济、贸易、社会文化发展息息相关，而且还关贸易、社会文化发展息息相关，而且还关系到整个世界的安全和政治、经济秩序的系到整个世界的安全和政治、经济秩序的稳定稳定 （二）两大问题的矛盾交叉（二）两大问题的矛盾交叉 环境保护国际化与自由贸易是当今社会环境保护国际化与自由贸易是当今社会发展的两大潮流，彼此并不相互隶属，一发展的两大潮流，彼此并不相互隶属，一个是环境领域，一个是经济领域，两者既个是环境领域，

30、一个是经济领域，两者既互相影响又互相冲突互相影响又互相冲突 u 环境条约含有贸易条款环境条约含有贸易条款，旨在通过贸易手，旨在通过贸易手段达到环境保护的目的段达到环境保护的目的 多边环境条约控制成员国贸易行为多边环境条约控制成员国贸易行为主要有两种形式主要有两种形式： 一是在许可证基础上允许出口或进口一是在许可证基础上允许出口或进口如如1973年年濒危野生动植物物种国际贸易公约濒危野生动植物物种国际贸易公约中规定：中规定：如果确认是濒临灭绝的物种的贸易应全面禁止；对于有如果确认是濒临灭绝的物种的贸易应全面禁止；对于有可能面临灭亡危险的物种，除非这些物种的贸易受到严可能面临灭亡危险的物种，除非这

31、些物种的贸易受到严格控制，应当在科学和管理当局批准承认的出口许可证格控制，应当在科学和管理当局批准承认的出口许可证的基础上准予出口，同时规定进口国只能在出口国政府的基础上准予出口，同时规定进口国只能在出口国政府颁发出口许可证的前提下才允许进口。颁发出口许可证的前提下才允许进口。 二是禁止或限制进出口二是禁止或限制进出口如如1987年年关于保护臭氧层的蒙特利尔议定关于保护臭氧层的蒙特利尔议定书书不仅要求限制或禁止成员国之间破坏不仅要求限制或禁止成员国之间破坏臭氧层物质，例如氟利昂的进出口，还要臭氧层物质，例如氟利昂的进出口，还要求在求在议定书议定书生效时立即禁止与非成员生效时立即禁止与非成员国之

32、间该种物质的贸易。国之间该种物质的贸易。 从环境保护的角度看，上述对有关动植从环境保护的角度看，上述对有关动植物、产品以及某些危害环境的物质等的贸物、产品以及某些危害环境的物质等的贸易进行限制是无可厚非的；但如果从自由易进行限制是无可厚非的；但如果从自由贸易的角度看，这无疑有悖于贸易的角度看，这无疑有悖于非歧视原则非歧视原则，构成对来自不同国家的相同产品的差别待构成对来自不同国家的相同产品的差别待遇：就是说，环境条约对其保护物实施的遇：就是说，环境条约对其保护物实施的贸易限制贸易限制与国际贸易的与国际贸易的自由公平原则自由公平原则产生产生了矛盾。了矛盾。 以环境保护为名义的新型贸易壁垒越来以环

33、境保护为名义的新型贸易壁垒越来越多越多,这些新型壁垒被称作这些新型壁垒被称作“绿色贸易壁绿色贸易壁垒垒”:主要内容有：主要内容有： 1、推行、推行“环境标志环境标志”制度制度 2、绿色包装制度、绿色包装制度 3、环境进出口附加税、环境进出口附加税 环保纠纷将成为贸易摩擦的焦点环保纠纷将成为贸易摩擦的焦点: 绿色绿色贸易壁垒增多的一个必然结果就是引起更贸易壁垒增多的一个必然结果就是引起更多的与环境有关的贸易摩擦多的与环境有关的贸易摩擦 关贸总协定中著名的关贸总协定中著名的墨西哥诉美国限制墨西哥诉美国限制进口金枪鱼案进口金枪鱼案就是一例。就是一例。 19901990年美国宣布禁止进口墨西哥金枪鱼及

34、其制年美国宣布禁止进口墨西哥金枪鱼及其制品，理由是墨西哥在东太平洋热带地区的公海海品，理由是墨西哥在东太平洋热带地区的公海海域捕捞金枪鱼的同时，把与金枪鱼结伴而行的大域捕捞金枪鱼的同时，把与金枪鱼结伴而行的大批海豚也捕杀了，违反了美国的批海豚也捕杀了，违反了美国的海洋哺乳动物海洋哺乳动物保护法保护法。除非墨西哥的金枪鱼上有。除非墨西哥的金枪鱼上有“海豚无恙海豚无恙”的环境标签，否则将限制墨西哥金枪鱼的进口。的环境标签，否则将限制墨西哥金枪鱼的进口。美国又借口自己的做法符合美国又借口自己的做法符合GATTGATT第第2020条条b b项和项和g g项项的例外，即采取的例外，即采取“为保障人类、动

35、植物的生命或为保障人类、动植物的生命或健康所必需的措施健康所必需的措施”以及以及“为保护可能用竭的天为保护可能用竭的天然资源的有关措施然资源的有关措施”。从此，墨西哥与美国展开。从此，墨西哥与美国展开了一场贸易之争，这就是著名的以保护环境为名，了一场贸易之争，这就是著名的以保护环境为名，设置贸易壁垒的设置贸易壁垒的“金枪鱼贸易案金枪鱼贸易案”。 对此，墨西哥认为美国违反了关贸总协定的非歧对此，墨西哥认为美国违反了关贸总协定的非歧视待遇原则，而且美国的法律对于公海以及其他视待遇原则，而且美国的法律对于公海以及其他国家管辖的海域没有约束力。这是典型的借保护国家管辖的海域没有约束力。这是典型的借保护

36、海豚这种可能用竭的天然资源为名，行保护美国海豚这种可能用竭的天然资源为名，行保护美国国内金枪鱼产业之实。最后，争端解决专家组裁国内金枪鱼产业之实。最后，争端解决专家组裁定美国的行为是违反关贸总协定的。定美国的行为是违反关贸总协定的。 类似的案例还有很多，如美国诉泰国香烟案、委类似的案例还有很多，如美国诉泰国香烟案、委内瑞拉诉美国精炼石油案等。内瑞拉诉美国精炼石油案等。 所以所以: 贸易与环境问题就是指由于贸易与环境贸易与环境问题就是指由于贸易与环境之间具有某种内在联系，环境保护逐渐成之间具有某种内在联系，环境保护逐渐成为各国控制国际贸易的手段，而国际贸易为各国控制国际贸易的手段，而国际贸易也被

37、各国及国际社会用来解决国内、区域也被各国及国际社会用来解决国内、区域以及全球环境问题，由此而必然产生的矛以及全球环境问题，由此而必然产生的矛盾与冲突。盾与冲突。 （三）贸易与环境之间的内在联系实质（三）贸易与环境之间的内在联系实质 国际贸易政策的目标在于消除贸易障碍，国际贸易政策的目标在于消除贸易障碍，实现贸易的自由化和全球化，因此强调减实现贸易的自由化和全球化，因此强调减少政府的管制和干预，实行少政府的管制和干预，实行权力的下放和权力的下放和分散化；分散化； 环保的目标是防止自由贸易对环境的环保的目标是防止自由贸易对环境的消极影响，保护和改善环境，因此要求一消极影响，保护和改善环境，因此要求

38、一定程度和形式的政府管制和干预，实行定程度和形式的政府管制和干预，实行一一定范围的权力集中定范围的权力集中。 一方面，环境是国际贸易的基础，使国际贸易得一方面，环境是国际贸易的基础，使国际贸易得以存在并获得必要的资源以存在并获得必要的资源; 另一方面，对与环境保护而言，自由贸易是一把另一方面，对与环境保护而言，自由贸易是一把双刃剑，会对环境保护同时产生正负两方面的影双刃剑，会对环境保护同时产生正负两方面的影响响. 如，西方国家对象牙的需求导致了非洲象被如，西方国家对象牙的需求导致了非洲象被大量非法的滥捕滥杀、对藏羚羊皮的消费欲望刺大量非法的滥捕滥杀、对藏羚羊皮的消费欲望刺激我国藏羚羊疯狂猎捕。

39、激我国藏羚羊疯狂猎捕。 在现实的国际关系中： 贸易与环境的冲突， 更多地表现为发发展中国家展中国家的贸易需求与发达国家发达国家的环境政策的冲突 1、出口产品结构、出口产品结构 发展中国家的初级产品出口是以对本国发展中国家的初级产品出口是以对本国自然资源的掠夺自然资源的掠夺性开发性开发为代价的，而发达国家为了保护本国的环境资源，为代价的，而发达国家为了保护本国的环境资源，以低于资源价值的市场价格向发展中国家购买以低于资源价值的市场价格向发展中国家购买 。 一方面，资源开采过程中的损失和资源价格以外的价值均一方面，资源开采过程中的损失和资源价格以外的价值均由发展中国家承担，由发展中国家承担， 另一

40、方面，初级产品加工而成的制成品又高价卖到发展中另一方面，初级产品加工而成的制成品又高价卖到发展中国家，发达国家从中获取高额利润，结果使发展中国家资国家，发达国家从中获取高额利润，结果使发展中国家资源消耗得不到补偿和维护，加剧了发展中国家的环境恶化。源消耗得不到补偿和维护，加剧了发展中国家的环境恶化。 如日本是一个崇尚木制品的国家，国内生产生活如日本是一个崇尚木制品的国家，国内生产生活又急需大量木材。本国的森林覆盖率已超过又急需大量木材。本国的森林覆盖率已超过70%70%；为满足国内需求，不是积极地利用本国的森林资为满足国内需求，不是积极地利用本国的森林资源，而是大量从东南亚的发展中国家进口，进

41、口源，而是大量从东南亚的发展中国家进口，进口额占到国内消费量的额占到国内消费量的90%90%以上。结果日本的森林覆以上。结果日本的森林覆盖率、面积得以保持现状，而泰国的森林覆盖率盖率、面积得以保持现状，而泰国的森林覆盖率由由6060年代初的年代初的65%65%降到降到9090年代的年代的28%28%，菲律宾则由，菲律宾则由19581958年的年的50%50%锐减至锐减至19881988年的年的21%21%。由于森林面积。由于森林面积的急剧减少，导致了两国经常发生山体滑坡、水的急剧减少，导致了两国经常发生山体滑坡、水土流失等严重的自然生态问题。土流失等严重的自然生态问题。 日本人比中国人更喜欢用

42、一次性筷子。日本农林水产省林野厅的统计数据显示,日本每年一次性筷子的消耗量约为257亿双,人均消费200双左右,但日本约96%的一次性筷子来自中国。日本进口中国的一次性筷子,并非一用了之,他们将使用过的一次性筷子回收,每3双一次性筷子就可制造出1张明信片或者1张 A4复印纸。这些明信片或者复印纸再出口到中国,不仅可以挣回从中国进口一次性筷子的钱,还可以多赚。 2、污染转嫁 由于发展中国家的环境保护法规和标准比较宽松，发达国家的企业为了逃避国内较严的环保法规，将某些污染严重的产业或国内限制或淘汰的技术或产品转移到发展中国家，不仅加重了发展中国家的环境问题，还使他们的经济利益受到损失。 国际投资法

43、上著名案例国际投资法上著名案例印度博帕尔就是因为印度博帕尔就是因为污染跨国转嫁而引起的。根本原因就是美国联合污染跨国转嫁而引起的。根本原因就是美国联合碳化物公司将在美国国内严格限制的农药杀虫剂碳化物公司将在美国国内严格限制的农药杀虫剂的生产基地转移到了印度。的生产基地转移到了印度。 在我国这种污染转嫁的现象也很严重。我国在我国这种污染转嫁的现象也很严重。我国1991年吸引的外商投资企业中，像皮革、电镀、年吸引的外商投资企业中，像皮革、电镀、印染、化工等印染、化工等“污染密集型污染密集型”的企业分别占企业的企业分别占企业总数和投资总额的总数和投资总额的27.6%和和34.7%。3、发达国家利用环

44、保标准、环保标志和市场、发达国家利用环保标准、环保标志和市场准入等条件作为贸易保护的借口，形成隐准入等条件作为贸易保护的借口，形成隐蔽性的蔽性的“绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒 ”. 以我国为例以我国为例 19881988年欧盟借口防止氟利昂温室效应年欧盟借口防止氟利昂温室效应, ,禁止进禁止进口含有氟利昂的冰箱，结果到了口含有氟利昂的冰箱，结果到了19901990年，年，2 2年内我年内我国对欧盟出口的冰箱数量锐减国对欧盟出口的冰箱数量锐减80%80%。此后，我国政。此后，我国政府和企业花了大量的人力财力，才发展出氟利昂府和企业花了大量的人力财力，才发展出氟利昂的替代产品，重新打入欧洲市场。所以才有在电的替代产品，重新打入欧洲市场。所以才有在电视上经常听到看到新飞、海尔关于视上经常听到看到新飞、海尔关于“绿色无氟冰绿色无氟冰箱箱”的广告。的广告。