第一章环境规划与管理概述

1、环境规划与管理环境规划与管理上海应用技术大学化工学院上海应用技术大学化工学院环境工程教研室环境工程教研室王王 娟娟 第三学科楼第三学科楼C213课程简介课程简介v2005年,教育部高等学校环境科学与工程专业教学指导委员会将”环境规划与管理”列为环境工程专业主课程。v学时:32v学分:2v考核方式:考查,平时30%, 期末考试70%主要内容主要内容v环境规划与管理基础知识环境规划与管理基础知识 (环境规划与管理的内涵及其发展,我国环境管理领域相应的政策体系，以及本课程的一些基础理论)v环境规划环境规划 环境规划的基本内容，流域水环境规划、城市环境规划、生态规划等v环境管理环境管理 环境管理的模式

2、，组织产品活动层面的环境管理几本课外参考书几本课外参考书v郭怀成，尚金城等主编，环境规划学环境规划学，高教出版社v钱易，唐孝炎主编，环境保护与可持续发展环境保护与可持续发展，高教出版社v陆书玉主编，环境影响评价环境影响评价，高教出版社第一章第一章 环境规划与管理概述环境规划与管理概述第一节 环境规划与管理的基本概念 第二节 环境规划与管理思想与理论的产生和发展 第三节 环境规划与管理的对象和内容 第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念 一、环境规划与管理的含义一、环境规划与管理的含义（一）环境管理的含义 （二）环境规划的含义 （一）环境管理的含义（一）环境管理的含义 1

3、. 环境管理的提出 1972年,在人类环境宣言中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任”。提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。 1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； （3）协调这两个

4、目标的方法即环境管理。 v 1974年，美国学者G.H.休威尔编写环境管理一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。 v 1987年，多诺尔在环境管理专业实践中认为环境管理是一个“桥梁专业”，“它致力于系统方法发展信息协调技术”，“在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题”。 2.2.环境管理的含义环境管理的含义v 库克（Cooke）等在其环境管理中的地形学（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动”。v 1987年，刘天齐主编的环境技术与管理工程概论中对环

5、境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。” v 1992年赖斯等在环境管理著作中对环境管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。”根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题： 第一，协调发展与环境的关系。 第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 第三，环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。 第四，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。 第五，环

6、境管理需要各国采取协调合作的行动。（二）环境规划的含义（二）环境规划的含义 1、环境规划的提出、环境规划的提出v1972年联合国人类环境会议上，在人类环境会议宣言中明确指出“合理的计划是协调发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作需加以规划”、“避免对环境的不良影响”、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量”。v 我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”v

7、我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”v 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。v 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。v 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。 2.环境规划的含义环境规划的含义 （1）规划职能是环境

8、管理的首要职能。 （2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 （3）环境规划与管理具有共同的理论基础。 3.环境管理与环境规划的关系环境管理与环境规划的关系二、环境规划与管理的目的和任务二、环境规划与管理的目的和任务（一）环境规划与管理的目的 (二）环境规划与管理的任务（三）环境规划与管理的作用（一）环境规划与管理的目的（一）环境规划与管理的目的 环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。 环境规划与管理的根本目的就是通过对可持

9、续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。（二）环境规划与管理的任务（二）环境规划与管理的任务 环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。 人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。 政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、

10、发展计划并组织实施等； 市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为； 公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。（三）环境规划与管理的作用（三）环境规划与管理的作用1. 促进环境与经济、社会可持续发展2. 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划3. 实施环境政策、法规和制度的主要途径4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益第二节第二节 环境规划与管理思想与理论的产生和发展环境规划与管理思想与理论的产生和发展 v 20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”和增长的极限唤起了世

11、人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史上树立起第一个路标；阅读材料：八大公害事件阅读材料：八大公害事件 事件名称事件名称 发生发生时间时间 发生地点发生地点污染类型污染类型污染源污染源/物物扩散途径扩散途径/致害原因致害原因受体（人）受体（人）反应反应/后果后果马斯河谷马斯河谷烟雾事件烟雾事件 1930.12比利时比利时马斯河谷马斯河谷 大气污染大气污染谷地中工厂谷地中工厂密布，烟尘、密布，烟尘、SO2排放量排放量大大 河谷地形，逆温天河谷地形，逆温天气且有雾，不利于气且有雾，不利于污染物稀释扩散；污染物稀释扩散；SO2、SO

12、3和金属和金属氧化物颗粒进入肺氧化物颗粒进入肺部深处部深处咳嗽、呼吸短促、咳嗽、呼吸短促、流泪、喉痛、恶心、流泪、喉痛、恶心、呕吐、胸闷窒息；呕吐、胸闷窒息；几千人中毒，约几千人中毒，约60人死亡人死亡 洛杉矶洛杉矶光化学光化学烟雾事件烟雾事件 1943.510 美国美国洛杉矶市洛杉矶市 大气污染大气污染光化学污光化学污染染(二次污二次污染染)该市该市400万万辆汽车每天辆汽车每天耗油耗油2500104 L，排放烃类，排放烃类1000多多t 三面环山，静风，三面环山，静风，不利于空气流通；不利于空气流通；阳光充足，石油工阳光充足，石油工业废气和汽车废气业废气和汽车废气在紫外线作用下生在紫外线作

13、用下生成光化学烟雾成光化学烟雾 刺激眼、喉、鼻，刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；引起眼病和咽喉炎；大多数居民患病，大多数居民患病，65岁以上老人死亡岁以上老人死亡近近400人人 事件名称事件名称 发生发生时间时间 发生地点发生地点污染类型污染类型污染源污染源/物物扩散途径扩散途径/致害原因致害原因受体（人）受体（人）反应反应/后果后果 多诺拉多诺拉烟雾事件烟雾事件 1948.10 美国美国多诺拉镇多诺拉镇 大气污染大气污染 河谷内工厂河谷内工厂密集，排放密集，排放大量烟尘和大量烟尘和SO2 河谷形盆地，又遇河谷形盆地，又遇逆温和多雾天气，逆温和多雾天气，不利于污染物稀释不利于污染物稀释扩散；

14、扩散；SO2、SO3和烟尘生态硫酸盐和烟尘生态硫酸盐气溶胶，吸入肺部气溶胶，吸入肺部 咳嗽、喉痛、胸闷、咳嗽、喉痛、胸闷、呕吐、腹泻；呕吐、腹泻；4天天内内43%的居民的居民（约（约6000人）患人）患病，近病，近20人死亡人死亡 伦敦伦敦烟雾事件烟雾事件 1952.12 英国英国 伦敦市伦敦市 大气污染大气污染 居民取暖燃居民取暖燃煤中含硫量煤中含硫量高，排放大高，排放大量量SO2和烟和烟尘尘 逆温天气，不利于逆温天气，不利于污染物稀释扩散；污染物稀释扩散；SO2等在金属颗粒等在金属颗粒物催化下生成物催化下生成SO3、硫酸和磷酸盐，附硫酸和磷酸盐，附着在烟尘上吸入肺着在烟尘上吸入肺部部 胸闷

15、、咳嗽、喉痛、胸闷、咳嗽、喉痛、呕吐；呕吐；4天内死亡天内死亡人数比往年同期多人数比往年同期多4000人，历年共人，历年共发生发生12起，死亡起，死亡近万人近万人事件名称事件名称 发生发生时间时间 发生地点发生地点污染类型污染类型污染源污染源/物物扩散途径扩散途径/致害原因致害原因受体（人）受体（人）反应反应/后果后果水俣水俣(病病) 事件事件 19531956 日本日本熊本县熊本县水俣市水俣市 海洋污染、海洋污染、汞污染汞污染(二二次污染次污染) 氮肥厂含汞氮肥厂含汞催化剂随废催化剂随废水排入海湾水排入海湾 无机汞在海水中转无机汞在海水中转化为甲基汞，被鱼、化为甲基汞，被鱼、贝类摄入，并在鱼

16、贝类摄入，并在鱼体内富集，当地居体内富集，当地居民食用含甲基汞的民食用含甲基汞的鱼而中毒鱼而中毒 口齿不清、步态不稳、口齿不清、步态不稳、面部痴呆、耳聋眼瞎、面部痴呆、耳聋眼瞎、全身麻木，最后精神全身麻木，最后精神失常；截至失常；截至1972年年有有283人患病；其中人患病；其中60人死亡，人死亡，22个婴个婴儿先天神经受损儿先天神经受损 四日事件四日事件(哮喘病哮喘病) 1961日本四日日本四日市，并蔓市，并蔓延到几十延到几十个城市个城市大气污染大气污染工厂大量排工厂大量排放放SO2和煤和煤尘，其中含尘，其中含钴、锰、钛钴、锰、钛等重金属颗等重金属颗粒粒重金属粉尘和重金属粉尘和SO2随煤尘进

17、入肺部随煤尘进入肺部 支气管炎、支气管哮支气管炎、支气管哮喘、肺气肿；患者喘、肺气肿；患者500多人，其中多人，其中36人人因哮喘病死亡因哮喘病死亡 事件名称事件名称 发生发生时间时间 发生地点发生地点污染类型污染类型污染源污染源/物物扩散途径扩散途径/致害原因致害原因受体（人）受体（人）反应反应/后果后果米糠油米糠油 事件事件 1968 日本爱知日本爱知县等县等23个个府县府县 食品污染、食品污染、多氯联苯污多氯联苯污染染 米糠油生产米糠油生产中用多氯联中用多氯联苯作热载体，苯作热载体，因管理不善，因管理不善，多氯联苯进多氯联苯进入米糠油中入米糠油中食用含多氯联食用含多氯联苯的米糠油苯的米糠

18、油眼皮浮肿、多汗、全身有眼皮浮肿、多汗、全身有红丘疹，重症患者恶心呕红丘疹，重症患者恶心呕吐、肝功能下降、肌肉疼吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者患者5000多人，死亡多人，死亡16人，实际受害者超过人，实际受害者超过1万万人人 富山事件富山事件(骨痛病骨痛病) 1972日本富山日本富山县神通川县神通川流域，并流域，并蔓延至其蔓延至其他七条河他七条河的流域的流域水体污染、水体污染、土壤污染、土壤污染、镉污染镉污染 炼锌厂未处炼锌厂未处理的含镉废理的含镉废水排入河中水排入河中 用河水灌溉稻用河水灌溉稻米，使米中也米，使米中也含镉，变成镉含镉，变成镉米，当地

19、居民米，当地居民长期饮用被镉长期饮用被镉污染的河水和污染的河水和食用镉米而中食用镉米而中毒毒开始时关节痛，继而神经开始时关节痛，继而神经痛和全身骨痛，最后骨骼痛和全身骨痛，最后骨骼软化萎缩、自然骨折、饮软化萎缩、自然骨折、饮食不进、衰弱、疼痛至死；食不进、衰弱、疼痛至死；截至截至1968年年5月确诊患月确诊患者者258例，其中死亡例，其中死亡128例，至例，至1977年年12月又死月又死亡亡79例例 v 20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和我们共同的未来，引发了人类对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环境保护发展史

20、上树立起第二个路标；v 21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及联合国千年宣言，引发了人类对环境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为主题，对未来20年全球可持续发展制定执行计划，在全球环境保护发展史上树立起第三个路标。一、第一个路标1972年联合国人类环境会议 二、第二个路标1992年联合国环境与发展会议三、第三个路标2002年联合国可持续发展世界首脑会议 第一个路标：第一个路标：1972年年联合国人类环境会议联合国人类环境会议背景背景 20世纪5060年代发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害的强烈不满，

21、促使一批科学家积极参与环境问题的研究，发表了许多报告和著作，形成了有代表性的观点和学派，并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响。 （1）由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告只有一个地球。 （2）大会通过的人类环境宣言。 该宣言将会议形成的共同看法和制定的共同原则加以总结，提出了7个共同观点和26项共同原则。初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架。 第一个路标：第一个路标：19721972年联合国人类环境会议年联合国人类环境会议成果成果 中国环境保护事业进入起步阶段中国环境保护事业进入起步阶段v 1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议。会

22、议之后，国务院颁布了关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）。从此，中国的环境保护事业进入起步阶段。 v 1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。v 1979年国家颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）为我国环保机构的建设提供了法律依据。v 1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞跃。 v 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。 v 在环境规划与管理

23、模式探索的过程中，我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路。其主要内涵有两个方面： 在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在20世纪80年代初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的“三大政策”； 在具体制度措施上，形成了以“八项环境管理制度”为主要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。 第二个路标：第二个路标：19921992年联合国环境与发展会议背景年联合国环境与发展会议背景 v1983年，新发展观一书中指出新的发展观是“整体的”、“综合的”和“内生的”。其经济发展不仅包含数量上的变化，而且还包括收入结构

24、的合理化、文化条件的改善、生活质量的提高，以及其他社会福利的增进。v 1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编写了我们共同的未来，这是关于人类未来的纲领性文献。报告分三个部分，共12章。我们共同的未来阐述了 “从一个地球到一个世界”的总观点，并明确提出持续发展战略，即“满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 第二个路标：第二个路标：19921992年联合国环境与发展会议成果年联合国环境与发展会议成果 1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开，讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了

25、里约环境与发展宣言和21世纪议程两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。 里约环境与发展宣言重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境宣言的观点和原则，并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上，对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则。 各国政府代表还签署了联合国气候变化框架公约、生物多样性公约和关于森林问题的原则声明等国际文件和公约。里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言v 明确提出可持续发展的定义原则。v 该宣言进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则；该宣言进一步重申了公众参与可持续发展的原则；该宣言

26、还进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则。v “人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”，并“公平地满足今后世代在发展与环境方面的需要”。 21世纪议程世纪议程 议程共分五个部分：第一部分，引言；第二部分，社会和经济方面；第三部分，为发展的资源保护和管理；第四部分，加强主要团体的作用；第五部分，实施的方法。全文共40章20余万字，论述了117个方案领域，提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，涉及了与地球持续发展有关的所有领域。中国环境保护事业进入发展阶段中国环境保护事业进入发展阶段 v 1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策，明确提出

27、了实行可持续发展战略及主要对策措施。v 1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。v 1994年8月，国家计委和国家环保局联合颁布了环境保护计划管理办法，规范了环境规划与管理工作。v 1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标，明确“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。v 1998年，国家环保总局颁布了全国环境保护工作（1998-2002）纲要，提出了“一控双达标”（全国主要污染物实施总量控制；工业污染源排放污染物要达到国家或地方

28、规定的标准；全国重点城市环境空气、地面水环境质量，按功能区分别达到国家规定的标准）和33211工程，加大了重点地区和重点流域的治理力度。v 2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了国家环境保护“十五”计划，明确了“十五”期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势“三大任务”。第三个路标：第三个路标：20022002年联合国可持续发展世界首脑会议背景年联合国可持续发展世界首脑会议背景 1992年里约联合国环境与发展会议之后，国际社会在可持续发展领域出现了许多积极变化。 全球环境形势依然严峻。联合国环境规划署发表的2000年环境报告指出，尽管一些国家在控制

29、污染方面取得了进展，环境退化速度放慢，但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到扭转。 2000年9月联合国召开千年首脑会议，在这场历来规模 最大的世界领袖聚会上，150位与会国家与政府元首通过联合国千年宣言，将21世纪议程与1992年以来联合国举行的重大会议相关结论汇总成21世纪人类发展的努力目标。 2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，会议产生了两项最终成果：执行计划和政治宣言。第三个路标：第三个路标：20022002年联合国可持续发展世界首脑会议成果年联合国可持续发展世界首脑会议成果 执行计划首先重申对世界可持续发展具有基石作用的里约峰会的原则和进一

30、步全面贯彻实施21世纪议程。认为执行计划是里约峰 会原则的继续，强调全方位采取具体行动和措施，包括执行“共同而有区别的责任”的原则在内，实现世界的可持续发展。会议发表的政治宣言由69条组成。 宣言最后呼吁联合国监督这次峰会所取得的成果的贯彻执行，承诺团结一切力量拯救地球，促进人类发展和赢得全人类的繁荣与和平，并向全世界人民宣告：相信人类可持续发展的共同愿望定能实现。我国环境保护事业的发展趋势我国环境保护事业的发展趋势 v 党的十六届三中全会上提出了坚持科学发展观，全国正在积极推行可持续发展战略，推进经济、社会、资源、环境的协调发展，努力建成一个以资源合理开发利用、生态环境健全优美为基础的国民经

31、济体系。v 2002年6月，颁布了清洁生产促进法。v 2002年10月，颁布了环境影响评价法，标志着国民经济战略性调整正在深化。 阅读材料：世界环境日阅读材料：世界环境日 1972年10月，第27届联合国大会通过决议，将6月5日定为“世界环境日”。右上图为世界环境日标志。 联合国根据当年的世界主要环境问题及环境热点，有针对性地制定每年的“世界环境日”的主题。1974年以来历年主题见下页表格。 联合国系统和各国政府每年都在世界环境日这一天开展各种活动，宣传保护和改善人类环境的重要性，联合国环境规划署同时发表环境现状的年度报告书，召开表彰“全球500佳”国际会议。 历年世界环境日主题历年世界环境日

32、主题1974年 只有一个地球1975年 人类居住1976年 水：生命的重要源泉1977年 关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐森林 1978年 没有破坏的发展1979年 为了儿童的未来-没有破坏的发展1980年 新的10年，新的挑战没有破坏的发展1981年 保护地下水和人类食物链，防治有毒化学品污染1982年 纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年-提高环境意识1983年 管理和处置有害废弃物，防治酸雨破坏和提高能源利用率1984年 防治沙漠化1985年 青年、人口、环境1986年 环境与和平1987年 环境与居住1988年 保护环境、持续发展、公众参与1989年 警惕，全球变暖1990年 儿

33、童与环境1991年 气候变化-需要全球合作1992年 只有一个地球-齐关心，共分享 1993年 贫穷与环境-摆脱恶性循环1994年 一个地球，一个家庭1995年 各国人民联合起来，创造更加美好的未来1996年 我们的地球、居住地、家园1997年 为了地球上的生命1998年 为了地球上的生命-拯救我们的海洋1999年 拯救地球就是拯救未来2000年 2000环境千年，行动起来吧！2001年 世间万物 生命之网2002年 使地球充满生机2003年 水-二十亿人生命之所系2004年 海洋存亡，匹夫有责2005年 营造绿色城市，呵护地球家园2006年 沙漠与荒漠化2007年 冰川消融，后果堪忧2008

34、年改变传统观念，推选低碳经济2009年 地球需要你：团结起来应对气候变化 2010年 多样的物种，唯一的地球，共同的未来2011年 森林：大自然为您效劳 2012年 绿色经济：你参与了吗? 2013年 思前，食后，厉行节约 2014年 提高你的呼声，而不是海平面2015年 七十亿人的梦想：一个星球，关爱型消费2016年 为生命呐喊历年世界环境日中国主题 2005年 人人参与 创建绿色家园2006年 生态安全与环境友好型社会2007年 污染减排与环境友好型社会2008年 绿色奥运与环境友好型社会2009年 减少污染行动起来2010年 低碳减排绿色生活2011年 共建生态文明，共享绿色未来2012

35、年 绿色消费，你行动了吗?2013年 同呼吸，共奋斗2014年 向污染宣战2015年 践行绿色生活2016年 改善环境质量，推动绿色发展 第三节第三节 环境规划与管理的对象和内容环境规划与管理的对象和内容 一、环境规划与管理的对象和手段一、环境规划与管理的对象和手段二、环境规划与管理的原理和内容二、环境规划与管理的原理和内容（一）环境规划与管理的对象（一）环境规划与管理的对象 1. 现代系统管理的“五要素论”v 人是第一个主要对象。v 物也是重要研究对象。v 资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。v 信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。v 任何管理活

36、动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。2. 人类社会经济活动主体的三个方面v 个人：个人行为是环境规划与管理的主要对象之一。 v 企业：企业行为是环境规划与管理的又一重要对象。 v 政府：作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。 （二）环境规划与管理的手段（二）环境规划与管理的手段1. 行政手段 根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划与管理。 2. 法律手段是环境规划与管理的一种强制性手段。 3. 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。 4. 技术手段指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。 5. 宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣