02物有所值定性评价报告-某某阳供热项目

1、某某某某电厂2x600mw机组配套供热管网 工程政府和社会资本合作模式（ppp模式） 物有所值定性评价报告为拓宽某某市市政基础设施建设融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进交通事业加快发展，某某市人民政府拟采用政府和社会资某某某某电厂2x600mw机组配 套供热管网工程本合作（ppp）模式实施。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）中“财 政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定 量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况 开展”的相关要求，于2016年（）月（）日召开了专家小组会议, 进行了本项目物有所值定性

2、评价。根据专家小组会议形成的评分结果和专家小组意见，某某市财政局会同某某市城市管理局，做出物有所值定性评价的评价结论，并出具本 报告。第一部分项目基础信息一、项目概况1、项目名称某某某某电厂2x600mw机组配套供热管网工程政府和社会资 本合作(ppp)模式项目(以下简称供热管网工程ppp项目或本项 目)。2、项目性质新建项目。3、项目实施机构经某某市政府授权本项目实施机构：某某市城市管理局。4、公共产品或服务内容：一级热水管网的投资、建设、运营、维护。5、项目区位及占地面积项目位于某某市东部，主要涉及市工业园区和濮东产业集聚区。6、建设内容及规模由豫能某某热电厂沿中原路向西敷设两根dn140

3、0 一级高温水主管道至盘锦路，全长约14 km （管槽长度）。7、投资规模及资金来源项目静态总投资（包括铺底流动资金）为29, 533. 05万元，其 中工程建设投资为29, 453. 97万元（不含建设期贷款利息），铺底 流动资金79. 08万元。本项目通过政府与社会资本合作（ppp）模式实施，资金主要 来源于社会资本的自有资金和项目融资。8、实施进度本项目已经完成规划选址、用地预审、环评和可行性研究，计划与 某某某某热电厂工程建设同步实施。预计2016年6月开工，2017 年度采暖季投入运营。二、产出说明（1）主要产出说明：本项目共建设14km 一级热水管网，本项目及其他配套设施建成 后，

4、远期可实现总供热面积1680万平方米，年采暖供热量590.2万 gjo一级热水管网清单序号管径管道种类管槽长度 (km)制造标准材质1dn1400直埋式预制保14. 00gb/t29047-201q235b合计14. 00(2)公共产品或公共服务的标准:供热工程制图标准cjj/t78-2010；民用建筑设计通则gb50352-2013；城镇供热管网设计规范cjj34-2010；城镇供热直埋热水管道技术规程cjj/t81-2013；城镇供热用换热机组gb/t28185-2011；工业金属管道设计规范(2008年版)gb50316-2000；民用建筑采暖通风与空气调节设计规范gb50736 201

5、2；工业设备及管道绝热工程施工规范 gb50126-2008；高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管和管件gb/t29047-2012；城镇供热管网工程施工及验收规范cjj28-2014；供配电系统设计规范gb50052-2009；电力工程电缆设计规范gb50217-2007；建筑物防雷设计规范gb50057-2010；建筑设计防火规范gb50016-2014；混凝土结构设计规范gb50010-2011；建筑结构荷载设计规范gb50009-2010；建筑抗震设计规范gb50011-2010；建筑灭火器配置设计规范gb50140-2005；建筑给水排水设计规范gb50015-2003；g

6、b3096-2008；污水综合排放标准gb8978-1996；工业企业设计卫生标准gbz1-2010；声环境质量标准工业企业厂界环境噪声排放标准gb12348-2008；工业企业噪声控制设计规范gb 50087-2013；三、项目运作方式具体运作方式的选择主要由项目性质、风险分配基本框架、融资 需求、新建需求和期满处置等因素决定。如下表所示，本项目为新建 项目，经营性较强，有融资需求。适合选择bot方式，即建设 -运营-移交方式。由社会资本设立的项目公司承担项目融资、建设、运 营、维护和用户服务职责。在合作期限内，项目公司应遵从国家和 项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据ppp

7、项 目合同约定，履行各项义务。合作期内采用可行性缺口补助方式。合作 期满后项目资产及相关权利等完好无偿移交给政府。具体实施安排 如下：1、项目实施主体市政府授权出资机构和社会资本共同设立的项目公司作为项目 的实施主体，在项目合作期限内负责项目的投融资、建设、运营维护 及期满移交。2、合作期限（特许经营期限）本项目授予项目公司特许经营期限22年，包括建设期2年, 运营维护期20年。3、项目前期工作项目前期工作由政府指定单位完成，包括立项、可研、环评、地 勘、预算造价编制、建设用地审批及施工许可。办理程序执行政府投 资项目管理程序。项目公司（社会资本）可以对前期工作成果提出合 理化建议和意见。项目

8、前期工作所需办理的各项审批/备案手续，如环评批复、 用地审批、规划许可、施工许可，均先以某某市城市管理局作为建设 单位办理。后期如有需要，再转至项目公司名下。4、项目的融资项目公司依据项目资金需求进行项目融资，包括获取社会资本的 股权投资款、获取银行等金融机构的债权融资款、在资本市场通过发 行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进6/19行融资等。社会资本对项目公司的融资予以保障，项目总投资实际发生额如果增加或项目公司融资不到位，由社会资本承担连带责任。5、项目的建设项目公司主导工程的建设管理，依法将工程发包，选择工程监 理 单位并积极配合政府办理用地、规划、施工许可等前期手续。

9、政府可以委派现场代表，参与工程实施全过程管理，参与验收，确认工程量和实际投资总额。实际投资总额中工程建安造价部分按以 下标准计与1、市政公用工程设计文件编制深度规定2013建质201357 号。2、3、市政工程投资估算编制办法（建标2007 164号）。全国市政工程投资估算指标（hgz47-108-2007）。4、河南省市政工程综合单价（2008）5、河南省安装工程综合单价（2008）6、河南省建筑工程综合单价（2008）7、某某市地区建设工程造价信息8、主要设备、材料价格参考生产厂家报价6、项目用地及项目资产权属本项目用地在项目期限内，为项目之目的，需征地或临时占用 土地，按国家现行政策执行

10、。征地拆迁及地上青苗、林木等附属物补 偿所产生的费用，由项目公司承担。本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内 因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在合作期限内均归政府 指定单位所有，项目公司无偿占有、使用这些资产并负责运营和维护。7、项目的运营维护项目验收合格之日进入运营期，项目公司负责项目维护、养护。在 整个运营期内，项目公司应自行承担费用、责任和风险，管理、运 营和 养护项目设施，使项目设施处于良好的使用状态。8、期限届满后资产处置方式及项目公司清算特许经营期满后项目资产及相关权利等完好、无偿移交给政府指 定单位。项目合同终止后，项目公司股东可以依法对项目公司进行清

11、算、 注销。风险分配框架本项目风险分配如下表所示:风险类别政府社会资共同备注承担本承担承担政治风险征用和公有化v宏观经济变化v审批获得延迟或无法获得v土地使用权v恐怖袭击v融资风险未筹足所需资金7融资成本超过预算v再融资不确定性v设计建设风险初步设计文件有缺陷v施工设计出现错误v施工质量欠佳v工地安全v施工成本超支v完工风险，工期滞后v缺陷与隐蔽缺陷v发现文物v施工技术不过关v迟延提供施工图纸v变更vv变更责任方承担分包商违约v工地发生事故v运维风险运营成本超支v运营商违约v服务质量不好v维护成本过高v维修过于频繁v运维效率低v设备维护状况v运维技术要求改变v迟延支付缺口补贴v由于设计缺陷引起

12、运维不达标v由于运维人员不遵守规程引起运维不达标v由于原材料价格上涨导致运营成本超支v移交风险项目移交时不能满足即时的新要求v移交费用超预算v没有达到移交标准v法律变更政府w控的法律变更v政府不可控的法律变更v不可抗力不可抗力7项目公司破产项目公司破产v第二部分定性评价结果一、评价指标及权重参照财政部相关文件以及国内外物有所值相关资料，本项目从全 生命周期整合潜力、风险管理、产出绩效、市场机制作用、政府机构 能力、目标可实现性等六大方面建立起一整套完整的评价指标体系，并 结合某某市财政局、某某市城市管理局及专家意见为每项评价内容设 置合理的权重。如下表所示：指标权重基本 指 标全生命周期整合潜

13、力15%风险识别与分配15%绩效导向15%潜在竞争程度15%鼓励创新5%政府机构能力5%政府采购政策落实能力10%基本指标小计80%附项目规模7%加法律和政策环境7%指融资可行性6%标附加指标小计20%合计100%二、评价过程、评分结果及专家意见1、组成专家小组某某市财政局会同某某市城市管理局根据项目具体情况，选取了()名物有所值评价专家，组成专家小组，并确定组长。专家小组 包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律等五个领域的专家。专家 小组成员选取方式及名单如下表所示。姓名工作单位专业领域选取方式备注组长2、召开专家小组会议专家小组会议于2016年（）月（）日在（）召开,专家签到情况如下。（

14、正式报告粘贴签字原件）姓名专业领域到场时间3、专家评分专家经充分了解项目情况后，遵循真实、公允、客观、公正的原 则，分别进行了评分。每位专家的评分情况如下。（正式报告粘贴签 字原件）物有所值定性评价专家评分表指标权重评分基本 指 标全生命周期整合潜力15%风险识别与分配15%绩效导向15%潜在竞争程度15%鼓励创新5%政府机构能力5%政府采购政策落实能力10%基本指标小计80%附 加 指 标项目规模7%法律和政策环境7%融资可行性6%附加指标小计20%合计100%专家签字：年 月日4、评分结果计算针对每个指标求专家评分的总分，并去掉一个最高分和一个最低=1分，然后计算每个指标对应的平均分，再对

15、平均分按照指标权重计算 加权分，得到评分结果，计算公式和计算结果如下。指标权重a总分b最高分c最低分d平均分e=(b-c-d)：(专家数-2)加权分f=exa基本 指 标全生命周期整合潜力15%风险识别与分配15%继续导向15%潜在竞争程度15%鼓励创新5%政府机构能力5%政府采购政策落实潜力10%基本指标小计80%一附加 指 标项目规模7%法律和政策环境7%融资可行性6%附加值指标小计20%评分结果100%5、形成专家小组意见专家小组对评分计算结果确认后，形成专家小组意见，如下。（正式报告粘贴签字原件）专家小组意见项目名称某某某某电厂2x600mw机组配套供热管网工程政府和 社会资本合作模式（ppp模式）项目委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：年 月 日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家专家三、评价结论根据评分结果和专家小组意见，经某某市财政局确认：某某某某电厂2x600mw机组