绩效评估中的信息失真

1、绩效评估中的信息失真 以安徽省阜阳县制定以安徽省阜阳县制定GDPGDP增长目增长目标和河南省上蔡县公布农民年均纯标和河南省上蔡县公布农民年均纯收入为例收入为例目录一、一、概述概述二、表现二、表现三、危害三、危害四、原因四、原因五、对策五、对策六、总结六、总结一、信息失真的概述1.1.政府绩效评估：政府绩效评估：政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比

2、较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效、提高行政效能的一项重要制度和方法。能的一项重要制度和方法。2.信息失真：信息失真：是指是指“信息偏离了客观事物的真实状况与一定的衡信息偏离了客观事物的真实状况与一定的衡量标准量标准”。在信息的反映过程、传输过程和理解过程中，都有。在信息的反映过程、传输过程和理解过程中，都有可能造成信息的失真。可能造成信息的失真。3.3.我国目前绩效评估的现状：我国目前地方政府绩效信息的现状我国目前绩效评估的现状：我国目前地方政府绩效信息的现状不容乐观，由于受主客观因素的影响，绩效信息既存在着趋势不容乐观，

3、由于受主客观因素的影响，绩效信息既存在着趋势性的技术差错，又存在着故意提供虚假信息等现象，导致绩效性的技术差错，又存在着故意提供虚假信息等现象，导致绩效信息与信息原始状态相背离的情况时有发生。因此，采取有力信息与信息原始状态相背离的情况时有发生。因此，采取有力措施治理绩效信息失真，是地方政府绩效评估走向科学化、规措施治理绩效信息失真，是地方政府绩效评估走向科学化、规范化和系统化的内在要求。范化和系统化的内在要求。我国政府绩效评估的体系( (1)1)绩效评估的理念体系。在政府管理中，首先要树立以绩效为导绩效评估的理念体系。在政府管理中，首先要树立以绩效为导向的理念，要对绩效全面地了解，绩效是政府

4、在依法行政、依向的理念，要对绩效全面地了解，绩效是政府在依法行政、依法履行职责所产生的结果，最终要体现在促进经济社会发展，法履行职责所产生的结果，最终要体现在促进经济社会发展，体现在人民满意上。体现在人民满意上。(2)(2)绩效评估的指标体系。指标体系是政府绩效内容的表现形式。绩效评估的指标体系。指标体系是政府绩效内容的表现形式。(3)(3)绩效评估方式体系。有好的指标，也要有好的评估方式，才能绩效评估方式体系。有好的指标，也要有好的评估方式，才能达到好的效果。达到好的效果。(4)(4)绩效评估的组织体系。包括实施的机构、体制、评估主体的选绩效评估的组织体系。包括实施的机构、体制、评估主体的选

5、择等。择等。(5)(5)绩效评估的制度体系。包括统计制度、财政制度、干部人事制绩效评估的制度体系。包括统计制度、财政制度、干部人事制度、政务公开制度等。度、政务公开制度等。政府信息失真的案例政府或官员政府或官员 绩效信息失真表现绩效信息失真表现失真类型失真类型数据来源数据来源原安徽省副原安徽省副省长省长 王怀忠王怀忠阜阳计委初定阜阳计委初定 GDP GDP 增增长目标长目标 13%13%，王认为这，王认为这个数字个数字“太低太低”，计委，计委调到调到 15%15%仍达不到王的仍达不到王的期望。计委提到期望。计委提到 18% 18% 再遭否决，最后在再遭否决，最后在“讨讨价还价价还价” ” 后定

6、为后定为22%( 22%( 不是他理想的不是他理想的28%) 28%) 。实际阜阳。实际阜阳“九九五五”期间期间 GDP GDP 实际增实际增 长率为年均长率为年均4 4 7% 7% 。目标浮夸目标浮夸法制周报法制周报20072007年年8 8月月1717日日河南省上蔡河南省上蔡县县公布公布2004 2004 年度农民年年度农民年人均纯收入有两个人均纯收入有两个“版版本本” ” : 04 : 04 年底发布的年底发布的 2166 2166 元元;05 ;05 年初年初“修修订订”的的1688 1688 元。两者元。两者相差相差 478 478 元。该县主元。该县主要领导认为受要领导认为受 SA

7、SAS S 疫情和洪灾影响，第一疫情和洪灾影响，第一套数字肯定有套数字肯定有“水分水分”，建议统计部门复核，建议统计部门复核， 便有了第二套数字出笼便有了第二套数字出笼。政绩掺水政绩掺水中国青中国青年报年报 2004 2004 年年5 5 月月25 25 日日二、政府信息失真的表现地方政府地方政府绩效评估信息失真的绩效评估信息失真的表现，从表现，从信息失真的本质特征来看信息失真的本质特征来看, ,政府绩效政府绩效评估失真评估失真具体表现为以下三种类型具体表现为以下三种类型: : 1 1. .绩效绩效信息虚假。信息虚假。就是信息原始材料不可靠就是信息原始材料不可靠, ,不能够真正反不能够真正反

8、映实映实际情况。主要表现在绩效信息数据不实、际情况。主要表现在绩效信息数据不实、事项事项不真、编制虚假不真、编制虚假报表报表。2 2. .绩效信息滞后。即绩绩效信息滞后。即绩 效信息的发现、提供和披露不及时。绩效效信息的发现、提供和披露不及时。绩效信息的信息的 使用价值与其所发现和提供的时间成反比使用价值与其所发现和提供的时间成反比, ,即绩即绩 效信效信息一经生成息一经生成, ,其发现和提供的时间越短其发现和提供的时间越短, ,价值就越大价值就越大, ,超过了一超过了一定的时限定的时限, ,就会造成绩效信就会造成绩效信 息价值的衰减或消失息价值的衰减或消失。3 3. .绩效信息缺失。绩效绩效

9、信息缺失。绩效 信息应当反映政府整体绩效的全貌信息应当反映政府整体绩效的全貌, ,既需既需要反映要反映 情况、成绩、经验的信息情况、成绩、经验的信息, ,又需要反映缺点、问题、又需要反映缺点、问题、 教训的信息教训的信息, ,两方面信息提供得不合理、不完整两方面信息提供得不合理、不完整, , 就会导致绩就会导致绩效信息的缺失效信息的缺失, ,从而无法保证评估从而无法保证评估的准确性的准确性。 三，政府信息失真的危害 首先首先, ,政府和公民为绩效信息失真所担负的政府和公民为绩效信息失真所担负的 成本巨大。成本巨大。 对于政府来说对于政府来说, ,所有关于信息问题所所有关于信息问题所 花费的成本

10、称为信息成本花费的成本称为信息成本, ,它它是政府的隐性成本是政府的隐性成本 之一。其中由信息失真所带来的成本之一。其中由信息失真所带来的成本绩绩效效 信息失真成本又是政府信息成本的重要组成部信息失真成本又是政府信息成本的重要组成部 分分, ,并且比一般的并且比一般的政府信息成本表现得更隐蔽政府信息成本表现得更隐蔽, 更难于被认识。对于公民而言更难于被认识。对于公民而言, ,作为政作为政府绩效信府绩效信 息的真正出资人息的真正出资人, ,他们理应获得真实有效的绩效他们理应获得真实有效的绩效 信息。但信息。但由于我国的政府信息公开制度尚未健由于我国的政府信息公开制度尚未健 全全, ,甚至在一些由

11、政府机关提甚至在一些由政府机关提供的信息服务中供的信息服务中, 公民还需要交纳一定的服务费公民还需要交纳一定的服务费, ,致使公民缺乏整致使公民缺乏整合性地获取政府绩效信息的途径。绩效信息的合性地获取政府绩效信息的途径。绩效信息的 失真失真, ,尤其是虚假信尤其是虚假信息的公布息的公布, ,无疑使公民既得无疑使公民既得 不到真实的绩效信息不到真实的绩效信息, ,又不得不为此付出又不得不为此付出额外的额外的 间接成本。间接成本。 其次其次, ,误导政府行为和行政决策误导政府行为和行政决策, ,降低政府降低政府 绩效。绩效。 “绩效考评致力于提供关于项目和组织绩绩效考评致力于提供关于项目和组织绩

12、效的各种客观效的各种客观的相关信息的相关信息, ,这些信息可以用来强这些信息可以用来强 化管理和为决策提供依据化管理和为决策提供依据, ,达成工作目标和改进整体绩效达成工作目标和改进整体绩效, ,以及增加责任感。以及增加责任感。 ” ” 政府组政府组织正是织正是 这些信息资源的最大使用者这些信息资源的最大使用者, ,他们利用绩效信息他们利用绩效信息 主要主要是为了进行有关经济、社会等方面的管理决是为了进行有关经济、社会等方面的管理决 策策, ,如各年度政如各年度政府预算管理决策和财政资金、资府预算管理决策和财政资金、资 源分配决策等。而虚假、滞源分配决策等。而虚假、滞后、缺失的绩效信息不后、缺

13、失的绩效信息不 但不能全面真实地反映地方政府的服但不能全面真实地反映地方政府的服务努力和最务努力和最 终成就终成就, ,也有可能使行政人员无法做出理性的判也有可能使行政人员无法做出理性的判断断 及采取必要的行动及采取必要的行动, ,进而降低政府行为的水准和公进而降低政府行为的水准和公 共政策共政策的质量的质量, ,妨碍政府部门有效地运作。妨碍政府部门有效地运作。 再次再次, ,影响地方政府绩效评估的信度与效度。影响地方政府绩效评估的信度与效度。 从信息论角度看从信息论角度看, ,政府绩效评估是一个信息政府绩效评估是一个信息 筛选、输入、筛选、输入、加工、输出和反馈的动态循环的系统加工、输出和反

14、馈的动态循环的系统 工程工程, ,评估的信度和效度评估的信度和效度在很大程度上受制于信在很大程度上受制于信 息的准确性和传输的有效性。绩效信息息的准确性和传输的有效性。绩效信息失真一失真一 方面会在评估的过程中引起随机误差方面会在评估的过程中引起随机误差, ,导致评估导致评估 的一致的一致性较差性较差, ,可靠性程度不高可靠性程度不高, ,从而降低评估从而降低评估 的信度的信度; ; 另一方面会在另一方面会在评估系统中产生严重的绩评估系统中产生严重的绩 效缺失和绩效污染效缺失和绩效污染, ,造成评估的结果造成评估的结果与评估对象与评估对象 的实际情况不相一致的实际情况不相一致, ,从而使评估结

15、果的有效性从而使评估结果的有效性 和和准确性程度准确性程度( (即评估的效度即评估的效度) )大打折扣。大打折扣。 最后最后, ,损害政府部门的合法性和权威性损害政府部门的合法性和权威性, ,不利于政府形象的不利于政府形象的塑造。塑造。 公民对政府的总体性、基公民对政府的总体性、基 本评价决定着公民对政府的认同本评价决定着公民对政府的认同感和政府的威信。公民对政府的评价好坏是由许多方面决定感和政府的威信。公民对政府的评价好坏是由许多方面决定 的的, ,其中一个重要的方面就是绩效信息的准确、其中一个重要的方面就是绩效信息的准确、 及时和公开程度。及时和公开程度。所以所以, ,从这个角度来说从这个角度来说, ,绩效绩效 信息是关系到政府整体生存的关键。信息是关系到政府整体生存的关键。所谓诚信所谓诚信 政府或责任政府政府或责任政府, ,主要的问题不在于政府向公民主要的问题不在于政府向公民 传递传递多少业绩以及成就多少业绩以及成就, ,而在于真诚地向社会告而在于真诚地向社会告 知其存在的问题以知其存在的问题以及对这些问题如何处理、如何及对这些问题如何处理、如何 向人民交