怀化市重大灾害事故应急预案

1、怀化市重大灾害事故应急预案怀化市公安消防支队为做好重大灾害事故发生时的应急准备，确保在特殊情况下做到指挥科学有 序、处置及时准确，保证国家和人民群众生命财产安全，最大限度减少事故的损失, 有效地控制事态的发展，根据国务院办公厅国办函(2004) 39号文件和省政府办公 厅湘政办函(2004) 111号文件以及怀政办函(2004) 58号文件的要求，结合实际, 制定本预案。一、指导思想 重大灾害事故处置由市政府统一领导，市消防支队具体负责灭火抢险战斗，各相关职能部门联合行动。各部门要遵循“一切服从事故现场需要”和“救人第一.全力救灾”的原则，通力合作，联合行动，快速准确，将事故伤亡、损失降低到最

2、 低限度。%1. 应急原则(一)统一指挥，及时调集社会力量。119指挥中心接警后要及时了解现场情况，调集相关资料，根据情况通 知政府领导与公安消防部门组成灭火救援相应指挥部，由政府领导协调有关单位做 好到场准备或担负其他任务，并指派专人落实协调事项，公安消防部门领导专项负 责事故的灭火救援工作。(-)加强第一出动力量，全面考虑所需人员数量和装备类型。除调派充足力量的车辆外，应充分考虑事故现场所需的战斗人员数量及所需装备的类型。特别注意及时增派特勤人员和车辆。(三)积极抢救和疏散人员，同时兼顾灭火。当现场有大量人员未疏散时，应将抢救和疏散人员放在首位。1、分成若干个小组，开辟一切有效通道，疏散人

3、员至安全地带。3、2、注意在保障安全的前提下深入内部死角或人员易误入部位寻找被困人员。烟雾.高温威胁被困人员时，应破拆排烟或用雾状水掩护。在救人的同时要部署一定的灭火力量，控制火势蔓延，为救人创造条件。特殊情况可先灭火后救人。三、组织指挥及职责 一、二级出动应成立火场总指挥部，由怀化市主管消防工作的副市长任总指挥长，市政府副秘书长、公安局主管消防工作的局领导.消防支队支队长任副总指挥长，市公安局、市消防支队、市建设局、市卫生局、市供水公司.市供电公司、市 城管局、市交警支队.市电信局.市环保局、市交通局及驻军、武警部队等有关单 位负责人为成员。并设置前方指挥部.后方指挥部，总指挥部、后方指挥部

4、设置在 市消防指挥中心，前方指挥部设在移动指挥车上。副总指挥长（市政府副秘书长） 主要负责后方指挥部工作，副总指挥长（消防支队支队长）主要负责前方指挥部工 作，副总指挥长（公安局主管消防工作的局领导）负责协助总指挥长对指挥部的各 种紧急情况处置.调度。三.四出动应成立火场指挥部，由消防支队支队长任指挥 长，政委、副支队长任副指挥长，司、政、后、防各部门领导为成员。指挥部设置 在市消防指挥中心或移动指挥车上。（一）重大灾害事故处置总指挥长职责：1根据火场需要及时调集公安、供水.供电.建设.电信.卫生.城管、交 通运输及驻军、武警部队、交警等有关单位为火灾扑救提供协助。2根据灭火需要，决定就近使用

5、各种水源，截断现场区域电力、可燃气体和 液体输送。3听取有关专家和专业人员及下级的建议，对不破拆有可能造成较大损失， 对有可能发生爆炸造成群死群伤的情况作出大范围撤退.转移等决定。4对本市有可能造成损失大、伤亡大.影响大、扑救难度大的火灾，及时向 上级政府部门作好汇报，并请求增援。5、对火场变化所进行调整的灭火联合行动方案进行审查并做出决定。6、确定新闻发布的内容、时间和发言人。（-）重大灾害事故处置指挥长主要职责：k制定总体灭火决策和战斗行动方案，及时掌握火场情况变化，提出相应措 施。及时调整作战方案和调配灭火力量，组织协同作战；2、向各参战队伍布置救人.救物、灭火和供水等任务，并检查执行情

6、况；3、组织公安、专职、义务消防队以及群众的协同作战，必要时，划分战斗段, 分别进行火场上的各项工作；4根据灭火抢险的需要，决定破拆建（构）筑物，调用其它单位的效能工具 和灭火抢险急需物资，决定就近使用各种水源，截断现场区域内电力，可燃气体和 可燃液体的输送；5根据情况划定警戒区，组织疏散现场被困的人员.物资。限制人员和交通 工具进入，并视情下令破拆相邻建筑物；（三）重大灾害事故处置副指挥长主要任务是：1、协助灭火抢险救援指挥部指挥长工作；2当灭火抢险救援指挥长不在现场时，可行使灭火抢险救援指挥领导小组组 长职权。（四）前方指挥部：由消防支队负责担任。1、作战组作战组由司令部参谋长任组长，司令

7、部战训参谋、警务参谋、特勤中队干部、 鹤城大队干部为成员。其主要任务是：（1）按照指挥领导小组的部署，进行火情侦察，提供决策依据，向各队下达 灭火战斗任务，检查执行情况；(2)(3)(4)(5)及时掌握火场和灾害现场变化情况，提出相应对策；掌握水源情况，组织火场供水；掌握火场后备力量，必要时组织后备力量参战或替换；做好现场文字记录和摄像工作。对灭火救援指挥领导小组指挥员发布的 各项战斗命令的内容和时间，均应详细记录，对现场主要方面重点环节的扑救和救 援情况应予摄（录）像，并绘制临场的指挥示意图。2、通信组通信组由司令部通讯参谋 119指挥中心通讯员、鹤城.特勤中队通讯员组成。 主要任务是：（1

8、）组织现场与调度室之间、指挥领导小组与现场各中队之间的通信联络工 作，传达指挥领导小组的命令；（2）检查通信人员的工作情况；（3）检查通信设备，保持通信畅通；（4）保证火场指挥部与119指挥中心及各参战单位之间的通信联络，保障通讯畅通。3、后勤组后勤组由后勤处处长任组长，后勤处其他人员为成员。其主要任务是：（1）根据火灾现场的需要，搞好火场现场器材、装备、车辆的维护和抢修， 保证备件、备品的供应；（2）保证火场特殊灭火剂（泡沫液、干粉、二氧化碳、1211等）和车辆燃料 的供应；（3）进行时间较长的灭火抢险战斗，要为现场的灭火抢险人员提供饮食、防 寒衣物等；有毒情况下的火灾扑救或抢险救援，还要考

9、虑防护器材和物品的补充；（4）搞好灾害现场上医疗救护的组织工作，保证对受伤和中毒指战员的及时 抢救。4、政工组政工组由政治处主任任组长，政治处其他人员为成员。其主要任务是：（1）了解指战员战斗表现，及时宣传在灭火抢险救援战斗中不畏艰险.不怕 流血牺牲，努力完成任务的集体和个人的先进事迹，号召消防人员学习他们勇敢顽 强的精神，必要时，应以灭火抢险救援指挥领导小组名义，宣布为部属或个人请功 嘉奖；（2）关心灭火抢险救援人员，提醒他们注意自身的安全，为战斗在险恶环境中的灭火抢险救援人员创造必要的保护条件，建议指挥员替换长时间在前沿战斗的 人员;（3）在完成救人、救物.灭火等艰苦任务的时刻，根据指挥领

10、导小组的决定, 发出战斗号召，增强消防人员的作战决心，坚定战胜困难的意志，并以党员、干部 的模范行动，带动广大灭火抢险救援人员坚决完成战斗任务；（4）对灭火抢险救援战斗中负伤的人员，给予精神上的鼓励和安慰，增强他们战胜伤痛的勇气和提高重返战斗岗位的信心。（五）后方指挥部:由建设.卫生、供水、供电、城管.交警、电信.环保、交通及驻军.武警部队等有关单位负责人担任。1专家组：由化工局主要负责人任组长，环保.消防、军队防化专家.技术人员为成员。职责：（1）根据现场情况，确定燃烧物资或发生灾害的物资名称、毒害性、 爆炸性、腐蚀性及其他物理、化学特性（2）根据事故现场的实际情况，判断灾害 程度，预测发展

11、趋势及后果，并确定正确的处置方案。（3）根据燃烧物资的特征， 决定使用正确的灭火剂或处置物资，建议灭火救援现场指挥部紧急调用救援物资, 安排救援力量。2警戒组：由鹤城区公安分局负责人任组长，交警大队、事故单位保卫部门为成员。职责：（1）疏散现场围观群众，设立警戒线，维护现场安全；（2）封闭路段、 疏通道路、确保领导及执行任务的车辆维护现场，保障灭火救援行动畅通；（3）保 护好火灾现场；（4）落实对重要目标的保卫。3、现场检测组：由环保局负责人任组长，卫生防疫、化工部门负责人为成员。 职 责：组织专业检测人员和检测设备迅速到场实施检测.分析，测试泄露化学物质的性质、危害范围及程度，不间断监测，报

12、告有关情况。4、医疗救护组:：由卫生局负责人任组长，各医疗单位负责人为成员。职责：组织医务人员进行医疗救助。5、运输保障组：由交通局负责人任组长，运输等部门负责人为成员。 职责：负责组织运输队伍，运送抢险救援人员，物资器材。6、建设保障组：由建设局负责人负责。职责：负责介绍所发生事故建筑物的结构、构造，必要时调集相应的民工、吊车、挖掘机等机械车辆协助抢险。7供电、供水保障组：由电力局负责人任组长，供水、供电部门负责人为成员。职责：供水部门负责向指挥部提供水源情况，及时加压，及时修复损坏的水源设施。电力部门负责清理和切断影响灭火救援战斗的电气线路，安排火灾现场临时 照明。8宣传报道组：由宣传部负

13、责人任组长，广播.电视、报刊等有关新闻单位负责人为成员。职责：统一通报事故及抢险救援情况，告知有关区域居民做好防护工作。9通信保障组：由电信局负责人任组长，移动.联通、小灵通公司负责人为成员四、重大火灾事故处置等级调度和战斗编成原则上按湖南省消防部队灭火救援行动要则实施。已制定灭火作战预案的 重点单位，按预案调度等级调度出动力量；未制定灭火救援作战预案的，按等级出 动原则进行调度。1、六级出动：鹤城中队2台消防车出动。并按一攻一供三枪的形式进行战斗, 如果水源充足，可按二车四枪分别占据水源的形式编成。2、五级出动：鹤城中队23台消防车出动。按一攻一供三枪的形式进行战斗, 如果水源充足，可按二车

14、四枪分别占据水源的形式编成；当三台消防车到场时，按 一攻两供三枪的形式进行战斗；也可按两攻一供四枪的形式（首车占据水源出两枪 灭火，二.三车按一攻一供两枪出水灭火）进行战斗，水源充足时，可按三车六枪 分别占据水源的形式编成。3、四级出动：鹤城.特勤中队各出动2台消防车。现场有人被困或重要物资 需要抢救和疏散时，首车尽量接近现场，积极组织救人、排险和灭火，二车积极组 织供水；现场没有人员被困或无重要物资需要抢救和疏散时，首车、二车积极停靠 水源出水灭火；三.四车到场后视火场需要担负供水、灭火或抢险等有关任务。4、三级出动：鹤城.特勤中队各出动3台消防车，并调芷江县消防中队、铁 路、石油专职消防队

15、各1台消防车出动。当现场没有人员被困时，可按两攻两供六枪或两攻四供六枪编成灭火；现场有救人和疏散物资的任务时，首车应当积极采取救人措施，按三车四枪进行编成。火场无水源或水源不足时，按多车三枪式出水灭 火或多车六枪出水灭火。5二级出动：鹤城.特勤中队全部出动、调芷江县消防中队、洪江区消防中 队、铁路.石油专职消防队各1台消防车出动。按救人.主攻灭火.后方供水的 模式展开战斗。主攻灭火消防车可按四级出动和三级出动的方式进行编成。6. 一级出动：鹤城.特勤中队全部出动、调芷江县消防中队、洪江市消防中 队、辰溪县消防中队.洪江区消防中队.铁路、石油专职消防队各1台消防车出动, 并通知邻近的中队做好增援准备。在按二级出动战斗编成的基础上视情加强救人.灭火或供水力量。战斗编组方法，可以以一个行政班和一台车作为一个作战单位, 也可以以一套器材装备作为一个战斗小组或一套抢险救援方案作为一个独立的作 战体系。7、23 : 00至次日凌晨6 ： 00发生的火灾，按对应等级高一个等级调度。8、夏季17 : ()0,冬季18 : ()0至次日凌晨6 : 0()发生火灾，应调集照明车。9、根据接警和事故现场实际需要调集相应的抢险救援车、消防车和灭火剂。%1. 重大火灾事故处置调度权限1、六.五级出动，由消防通信指挥中心调度。2三、四级出动,由支队值班首长或现场指挥部调度。3 一.二级出动,由支队值班首长或