行政法要点(共11页).doc

1、第101章行政法概述一、行政、行政权行政，即“公共行政”，指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。公共行政是一种国家职能活动，是代表国家意志并以国家名义实施的，因而具有权力强制性和国家意志性，其他社会组织的一切活动都受其约束、支配，其管理活动的效力和后果，也都将最终归属予国家。行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务行政权：由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。二、行政法行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

2、行政法的含义行政法是设定行政权力的法，如地方人大和政府组织法、行政监察法和行政处罚法等行政法是规范行政权力如何行使和运用的法，如税收征管法、治安管理处罚法和行政处罚法等。行政法是监督行政权力的法；如在行政诉讼法、刑法中某些条款中有关于司法机关对行政权力监督的规定，在宪法中规定国家权力机关对行政权力的监督。行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。如行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等行政法的特征形式特征：数量多且没有统一、完整的法典； 内容特征：内容广泛、易于变动、包含实体与程序两种规范。三、行政法的基本原则（行政法治原则）合法性原则：行政权力的存在有法律依据，按照法定程序行使。合理性原则：内

3、容要客观、适度、符合理性，产生原因是由于行政自由裁量权的存在行政行为应符合立法目的或立法动机，行政行为应建立在考虑相关因素的基础上平等地适用法律规范，符合公正法则符合自然规律和社会道德应急性原则（记忆）存在明确无误的紧急危险；非法定机关不得行使应急权力；应接受有权机关的监督；行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。四、行政法的渊源宪法法律（基本法与一般法）行政法规地方性法规（省/省会/特区/较大市）民族自治/单行条例（省级报全国人大批准，州县级报省人大批准/全国人大备案）部门规章：国务院直属机构（国务院办事机构和部委管理的国家局）地方规章（省/省会/特区/较大市）国际条约和协定、法律解释

4、、行政机关与执政党/社会组织联合发布的规范性文件。部门规章与地方性法规和规章的效力等级关系部门规章、地方性法规之间规定不一致；部门规章、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。行政法调整对象：行政关系、监督行政关系五、行政法律关系：要素主体：行政主体和行政相对人客体：权利义务所指向的标的或对象，包括物质利益和精神利益（例如人格）内容：权利和义务行政相对人的权利：行政参与权：直接参与管理权、了解权、听证权、行政监督权、行政协助权等。行政受益权行政请求权特征：当事人一方必须是行政主体；权利义务（地位不平等）非对等性；内容一般法定；行政主体实体上的权利义务是重合的（职权和职责）；争议多由行政机关和行

5、政裁判机构依行政程序或准司法程序解决六、监督行政法律关系监督行政法律关系，是指国家有权机关或其他依法享有监督行政权的主体在监督行政行为过程中，与行政主体之间形成的具有行政法上权利义务内容的法律关系的总称。2.基本特征：多重复杂的法律关系（监督主体很多）包含着行政诉讼法律关系。监督主体与被监督主体之间的权利具有非对等性客体只能是行政行为。监督行政法律关系与行政法律关系的联系监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的；两者之间相互影响，监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性与行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这两种倒置的

6、结合体现了行政法的平衡精神。第102章行政主体一、行政主体的概念及特征行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担法律责任的社会组织。不是所有的行政机关都是行政主体行政机关的内部工作机构，一般不能成为行政主体受委托的组织只是行为主体，不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义实施。确立行政主体概念的意义依法行政的需要； 确定行政行为效力的需要； 确定行政诉讼被告的需要； 保证行政管理活动连续性、统一性的需要。二、行政主体的行政职权（国家行政权的转化形式）分类：固有职权（行政机关）授予职权（行政机构/事业单位/社会组织）特征公益性；

7、优益性支配性：一经行使未被撤销前，即使违法或不当也推定为有效不可自由处分性：不得随意转移、放弃或抛弃行政职权的内容立法权（国务院及各部委/省/特区/较大市）司法权（行政调解权/行政仲裁权/行政裁决权/行政复议权）决定权（行政确认权/行政奖励权/行政物质帮助权）决策权许可权命令权执行权检查权强制权处罚权行政优益权行政诉讼权三、行政优益权行政优先权（先行处置权/社会协助权）行政主体行政相对人行使要求：A.行使职权/从事公务时；B.为实现行政目的所必需；C.有法律依据。行政受益权：国家行政主体行政优益权不属于行政职权，可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃四、行政机关的概念中央行政机关国务院国务院

8、组成部门：国务院直属机构：如国家税务总局国务院部委管理的国家局：成立时就具有独立的法律地位国务院办事机构：属内部机构，不具有行政主体资格。地方行政机关各级政府：省/市/县/乡、特别行政区各级政府的职能部门：县级具有行政主体资格地方政府的派出机关：县级以上行政公署/区公所/街道办/开发区管委会也是行政主体区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。五、行政机关工作人员（公务员）：在行政诉讼中，公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务类别：领导职务和非领导职务公务员的权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法

9、定程序，不被免职/降职/辞退或者处分获得工资报酬，享受褔利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；其他权利。下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；其他情形六、法律、法规授权的组织内部机构商标法工商总局商标局专利法专利局专利复审委员会交通部门内设的航政机构和高速公路管理机构县级以上公安机关内设的交警大队和消防监督机构派出机构派出机构与派出机关的区别设立机关不同：派出机关是由各级政府设置的；派出机构则由各级政府的职能部门设置。职能范围不同：派出机关是多方面或综合性的，相当于一级政府；派出机构则只限于管理某项专门的行政事务。主体

10、资格不同：派出机关能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体，且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体。临时机构企业组织事业单位社会团体其他组织七、行政机关委托的组织委托条件及规则委托必须有法律依据委托必须在法定权限内必须委托符合法定条件的组织行使行政职权、实施行政行为受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，不得再行委托必须履行书面委托手续，明确委托的范围、权限、期限及相应要求。必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为的后果承担法律责任。行政机关委托的组织应具备的条件：依法成立、具有法人资格等八、行政机关委托的组织与法律法规授权的组织的区别所行使的行政权力来源

11、不同行使行政权的方式不同法律地位和行为的后果不同第103章行政行为一、行政行为行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。特征：从属法律性 裁量性单方意志性效力先定性强制性内容：赋予权益或课以义务；剥夺权益或免除义务变更法律地位确认法律事实与法律地位效力：确定力：有效成立的行政行为，具有不可变更性；拘束力公定力：推定为合法有效执行力二、行政行为的分类内部、外部抽象、具体抽象：包括行政立法行为与制定不具有法源性规范性文件的行为具体：特点是行为对象的特定化和具体化。羁束、自由裁量依职权、依申请单方双方要式非要式作为不作为行政立法行为、行政执法行为与行政司法

12、行为行政终局裁决行为与国家行为三、行政行为的合法要件主体合法符合行政主体的权限范围内容合法、适当符合法定程序必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求必须符合程序的一般要求四、行政行为的无效、撤销和废止无效：行政行为被宣布无效后，应尽可能恢复到行为以前的状态。具有明显或特别重大的违法情形；行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权；行政主体受胁迫作出的行政行为；行政行为的实施将导致犯罪；没有可能实施的行政行为。撤销：撤销的条件：合法要件缺损：行政行为不适当。撤销的后果：撤销后即失去效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。因行政主体过错而引起行政行为撤销，应赔偿实际损失。因相对方的过错或行政主体

13、与相对方的共同过错所引起的行政行为撤销，过错方各自承担赔偿责任。废止：废止的情形：依据的法规经修改、废止或撤销的形势发生重大变化，原行政行为失去存在理由的；行政行为已完成原定的目标、任务，没有继续存在的必要。法律后果：效力从废止日起失效。废止前给予相对方的权益不再收回，也不再给予；已履行的义务不能要求给予补偿，但可不再履行义务。五、抽象行政行为特征：对象的普遍性：效力的普遍性和持续性准立法性：普遍性、规范性、强制性。不可诉性分类：行政立法行为和其他抽象行政行为行政立法行政立法的行政性：主体是国家有权行政机关；对象是行政管理事务以及与行政管理事务有密切联系的事务；目的是为了实施和执行权力机关制定

14、的法律，实现行政管理职能。行政立法的立法性：以国家名义创制规范性法律文件；所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特性；必须遵循相应的立法程序。属于从属性立法。行政立法与具体行政行为的区别：并非所有的行政机关都享有行政立法权并能进行行政立法；行政立法的对象是普遍的、不特定的，而具体行政行为的对象是个别的、特定的；时间效力一般长于具体行政行为，且是具体行政行为作出主要依据；行政立法程序一般比各具体行政行为程序要更正式、严格。行政立法的主体：国务院及各部委、国务院直属机构、省及省会、特区、较大市行政立法的分类：一般授权立法与特别授权立法中央行政立法和地方行政立法执行性、补充性、试验性立法。六、具

15、体行政行为行政征收行政征收是指行政主体依法，以强制方式无偿取得相对方财产所有权行政征收内容：税收征收、建设资金征收、资源费征收、排污费征收、管理费征收、滞纳金征收。分类：因使用权而引起的征收、因行政法上的义务而引起的征收、因违反行政法的规定而引起的征收行政许可行政确认特征：行政确认是要式行政行为。行政确认是羁束的行政行为。行政确认的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定行政相对方的法律地位与权利义务形式：确定，认可，证明，登记，批准，鉴证，行政鉴定。分类：依申请的行政确认和依职权的行政确认。对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属等的行政确认

16、。行政监督特征：享有行政监督检查权的国家行政机关或经授权的组织。行为的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。行为的内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况。行为的性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。行为的目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的贯彻实施和行政管理目标的具体实现。种类：一般的行政监督与特殊的行政监督。工商、公安、海关、资源、环境保护、审计等行政监督。事前监督、事中监督、事后监督。专门行政监督和业务行政监督。依职权的监督和依授权的监督。监督检查方法有：检查、审查、调查、查验、检验、勘验、鉴定、登记、统计等。行政处罚行政

17、强制人身强制措施与财产强制措施即时性强制行为与执行性强制行为行政给付特征：行政主体作出的一种具体行政行为，并且以法律、法规为依据。对象是特定的公民内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益行政给付的内容不同于行政奖励，不具有精神上和职务上的权益行政给付的形式有：安置，补助，抚恤，优待，救灾扶贫。行政裁决特征：主体是法律授权的特定行政机关对象是特定的民事纠纷。具有法律权威性。是一种特殊的具体行政行为。种类：损害赔偿裁决权属纠纷裁决侵权纠纷裁决第104章行政许可法一、行政许可特征：依申请、依法审查、准予从事特定活动、外部管理行为功能：控制危险配置自然和公共资源向社会提供资信证明分类：普通

18、确定行使现有权利的条件，控制危险。特许授予权利，配置有限资源。认可确认具备某种能力，提高从业水平、技能，降低行业风险。核准确定达到规范、标准，控制危险。登记确定主体资格，证明及社会公示基本原则法定原则公开、公平、公正：规定公开、实施和结果公开便民和效率原则：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可制度、期限时效制度等救济原则信赖保护原则行政许可不得转让原则监督原则：首次规定行政许可与相关概念的区别行政许可与行政审批：行政审批样式较多，依职权/依申请、内部行为/外部行为行政许可与行政确认：行政确认依职权/依申请、行政相对人的权力形成于行政机关作出决定之前行政许可与

19、行政登记：行政登记没有裁量权，由行政机关以书面进行记载的事实，相对人要履行一定的义务。二、行政许可设定可设定行政许可的事项直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动；对申请人没有数量限制，一般适用普通程序。有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，申请人条件要求较高，涉足的领域比较特定；一般有数量限制，多适用特殊程序。提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；申请人具有特殊的条件，通过考试与考评。关系公共安全、人身安全的设备、物品要要经

20、过审定的事项。企业和其他组织的设立等需要确定主体资格的事项【一般纳税人资格认定】不设定行政许可的事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的。市场竞争机制能够有效调节的。行业组织或中介机构能够自律管理的。采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。税务行政许可的具体范围：指定企业印制发票；对发票的使用和管理的审批使用经营地发票；拆本使用发票；计算机开票；携带、运输空白发票印制有本单位名称的发票对发票领购资格的审核对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批建立收支作证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批印花税代售许可省级政府可以在本区域内停止实施有关经济事务的行政许可，但须报国务院批准。行政许可

21、的基本内容：实施机关、条件、程序、期限行政许可设定的程序：听证论证、许可评价三、行政许可设定权划分只有上位法没有设定行政许可时，下位法才可以设定；下位法在对上位法设定的行政许可做出具体规定时，不得增设行政许可。法律国务院法规省级法规可以设定行政许可；包括国家基本制度的事项、公民基本权利的事项的许可制度，只能由法律设定。省级规章可以临时性【1年】行政许可地方性法规和地方规章不得设定：国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可设立登记及其前置性行政许可地区保护增设条件四、行政许可实施主体行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。具有管理公共事务职能的组织（税协会、证

22、监会、保监会），法律地位相当于行政机关。受委托的行政机关受托方必须是行政机关；受托方和受托许可的内容应予以公告委托机关应对受托机关实施监督，并承担法律责任。受托机关在受托范围内，以委托机关名义实施行政许可；受托机关不得再委托。实施税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，下属的事业单位不得实施必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有实施主体资格。必须依法取得税务行政许可权。必须在规定的职权范围内实施。没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理申请、送达决定五、行政许可实施程序申请与受理申请

23、方式：书面/其他方式、委托他人申请。材料不齐全或不符合法定形式的，制作告知补正材料通知书或者在5日内一次告需要补正的全部内容；不需要取得行政许可的，即时告知不受理；不属于职权范围的，当即时作出不予受理的决定有可以当场更正的错误的，应当允许更正；不论是否受理，都应出具加盖印章和日期的书面凭证。审查与决定审查阶段：形式审查与实质审查（书面审查、实地核查）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可；上级机关不得要求申请人重复提供材料。行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，应当听取申请人、利害关系人的意见。不予行政许可决定书书面说明理由，包括事

24、实、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知复议、诉讼权利。行政许可决定书应当公开，颁发许可证件：许可证、执照或者其他许可证书；资格证、资质证或者其他合格证书；批准文件或证明文件；其他行政许可证件。加贴标签或加盖检验、检测、检疫印章。听证程序行政机关主动举行听证相对人申请举行听证：5日内提出，20日内组织。7日前公告或通知，审核人员不得担任主持人。变更与延续变更申请可随时提出，延续申请须在有效期届满30日前提出。默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。六、行政许可实施的期限规定一般期限：20日+10日多层级的行政机关实施行政许可：20日+20日（层级审查）统一办理/联合办理/集中办

25、理：45日+15日准予许可后10日内向申请人送达许可证件听证/招标/拍卖/检验/检测/检疫/鉴定/专家评审：时间另计七、撤销和注销撤销行政许可的情形：滥用职权、玩忽职守；超越法定职权；违反法定程序；申请人不具备资格或者条件；注销行政许可的情形：有效期届满未延续的；公民死亡或者丧失行为能力的；组织被终止的；行政许可被撤销、撤回、吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；注销方式：收回证件、加注发还、公告注销等。撤销属于实体性行为，注销属于程序性行为。隐瞒情况或提供虚假材料的，属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，1年内不得再次申请。以欺骗、贿赂等取得行政许可，属于直接关系公共安

26、全、人身健康、生命财产安全事项的，3年内不得申请。第105章行政处罚法一、行政处罚的基本原则法定原则处罚设定权法定行政处罚依据法定行政处罚主体及其职权法定行政处罚程序法定处罚公开、公正、过罚相当原则处罚与教育相结合原则保障相对人权益原则监督制约、职能分离原则一事不二罚（款）原则：当事人的同个违法行为违反数个法律，且由不同、行政机关管辖处理的，可以给予不同的处罚，但罚款处罚不得重复进行。二、行政处罚的种类：法定种类警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；行政拘留；其他行政处罚：限于法律、法规理论分类人身自由罚：行政拘留1-15天，并处最长20日，县级公安机

27、关作出14-16周岁不执行拘留处罚16-18周岁，初次违反治安管理的70周岁以上的怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的行为罚：包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。暂扣行为是行政处罚行为，而不是强制措施。责令停产停业，吊销许可证或执照应该适用听证程序。限期整改、限期治理等措施不属于行政处罚，只是一行政命令。财产罚：罚款和没收训诫罚：警告三、行政处罚的设定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定；行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。部门规章可对给予处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。各部、委可以设定法律、法规未设立

28、的行政处罚，但上限必须由国务院规定；各直属机构也可以设定法律、法规未设立的行政处罚，但罚款额必须由国务院规定；地方规章可对给予处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。可以设定法律、法规未设立的行政处罚，但罚款额必须由省人大规定；地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定。6. 对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元，对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过限额的，应当报国务院批准。四、实施主体享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备

29、以下条件：必须是行政机关必须具有外部管理职能必须取得特定的行政处罚权必须在法定的范围内实施。行政机关国务院及其授权的省政府可决定一个行政机关行使有关的行政处罚权。限制人身自由的处罚只能由公安机关行使。法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织受委托的组织受托组织必须在授权范围内，以委托机关名义实施行政处罚，不能再委托。依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定；受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托；实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责

30、任。五、管辖和适用管辖违法地的县府以上具有行政处罚权的行政机关管辖。管辖权发生争议协商不成的，报请共同上级指定。发现违法行为构成犯罪的，移送司法机关。拘留折抵刑期，罚款折抵罚金。适用条件：违法行为违反了行政法规范；行政相对人具有责任能力；行政相对人的行为应当受到处罚；违法行为未超过追究时效。不予处罚:<14周岁；精神病人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的两年内未被发现从轻或减轻处罚：14-18岁；主动消除或减轻违法行为危害后果；受他人胁迫有违法行为；配合查处违法行为有立功表现；从重处罚：海关因走私被刑罚或处罚后2年内再犯；海关处罚后1年内再犯；治安有较严重后果的；治安教唆、胁迫、

31、诱骗他人违反治安管理的；治安对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；治安6个月内曾受过治安管理处罚的。追究时效： 行政处罚法：2年税收征管法：5年治安管理处罚法：6个月六、行政处罚决定程序简易程序：适用条件：一般/事实清楚；有法定依据；数额较小（公民50元/单位1000元）适用条件：治安/事实清楚，证据确凿，警告或200元以下罚款程序1：表明身份。程序2：确认违法事实，说明处罚理由和依据；程序3：制作行政处罚决定书；程序4：交付行政处罚决定书。程序5：备案。一般程序立案：2年内未发现的行政违法行为，不予立案调查：对于本人没有陈述的，但证据能证明案件事实的，仍然可以处罚。2人以上并出示证件处理

32、决定：处罚、不予处罚、不得给予处罚、移交司法机关说明理由并告知权利：有权申请执法人员回避，有权辩解、陈述事实并提出证据。不服处罚可申请复议或起诉听取当事人陈述和申辩意见：拒绝听取当事人陈述和申辩意见，处罚决定视为未成立；不得因为陈述、申辩而加重处罚制作处罚决定书文书送达：民事诉讼法/7日，治安管理处罚决定书/2日听证程序特征：以当事人申请为前提，由行政机关主持，利害关系人参加，公开进行适用范围：责令停产停业、吊销许可证和执照、大额罚款治安：吊销许可证、2000元罚款；海关：暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、公民1万/单位10万，没收财产等。程序1：听证申请：3

33、日内程序2：听证通知：7日前（海关听证30日内举行）程序3：听证的主持与参与程序4：辩论程序5：制作听证笔录八、行政处罚执行程序处罚机关与收缴罚款机构相分离：15日内到指定的银行缴纳罚款当场收缴罚款：20元以下罚款/事后难以执行/交通不便/银行缴款困难治安处罚当场收缴：50元以下罚款、被处罚人无异议；被处罚人当地没有固定住所，事后难以执行。收支两条线：当场收缴的罚款2日内上交九、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序移送程序的论据：违法行为构成犯罪，不得以行政处罚代替刑事处罚。移送程序的要求：向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，2名以上行政执法人员组成专案组专门负责。异议解决：公安机关不予立案的，3日内提

34、请公安机关复议，也可建议检察院立案监督十、税务行政处罚种类：罚款、没收违法所得、停止办理出口退税、吊销税务行政许可证件下列行为属于具体行政行为，不属于行政处罚：责令限期改正行政命令。收缴或者停售发票执行罚性质的间接强制执行措施。其他：如阻止出境、取消一般纳税人、收缴税务登记证、停止抵扣等。十一、税务行政处罚听证程序适用范围罚款：公民2000元/单位10000元。吊销税务行政许可证件：3日内有权提出听证。没收违法所得、停止办理出口退税等不适用。组织进行l5日内举行听证， 7日前送达听证通知。对应当进行听证的案件不组织听证，处罚决定不能成立；听证终止第106章行政复议法一、行政复议性质：行政权利救

35、济和监督的手段目的：纠正违法或不当的具体行政行为。特征：以行政相对方的申请为前提，复议权力只能由法定机关行使，审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。二、基本原则合法原则：主体合法、依据合法、程序合法公正原则：从合法性和合理性两方面审查被申请的具体行政行为查明所有与案件有关的事实，并做出准确的定性正当、合理地行使复议自由裁量权。公开原则：过程公开、依据公开、复议结果和作出决定的理由公开及时原则受理复议申请及时；案件审理遵守审理期限；复议决定及时；当事人不履行复议决定，复议机关处理及时。便民原则：如可允许以口头方式提出复议申请。禁止不利变更原则：复议机关在申请人的行政

36、复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的复议决定。三、案件受理受理标准：行政机关所有侵犯人身权、财产权的可以提起行政诉讼的具体行政行为受理条件：行政主体依职权作出的外部的具体行政行为受理范围：行政处罚；行政强制措施决定；关于证照的变更、中止、撤销等决定；关于确认不动产所有权或使用权的决定；侵犯经营自主权；变更或废止农业承包合同，侵犯合法权益；违法要求履行义务；不依法办理行政许可或审批、登记等事项；不履行保护人身权、财产权、受教育权等法定职责；不依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费；其他具体行政行为侵犯合法权益；具体行政行为依据的规定不合法。抽象行政行为审查可以审查的规定：国务院有关部门

37、的规定；县以上政府及其工作部门的规定乡镇政府的规定。不予审查的规定：部门规章和地方政府规章。审查时限：30日，无权审查的7日内转送60日内处理审查期间，中止对具体行政行为的审查。四、行政复议参加人申请人具备条件：认为具体行政行为侵害其合法权益的行政相对人申请人资格转移：公民死亡近亲属组织终止权利承受者民事行为能力法定代理人复议代表人合伙企业：执行合伙事务的合伙人其他合伙组织：合伙人非法人组织：主要负责人；股份制企业：股东大会、股东代表大会、董事会集团复议：推选1至5名代表被申请人：具备条件：实施具体行政行为的行政主体具体情形：作出/共同作出具体行政行为的行政机关/授权组织行政机关委托的组织作出

38、具体行政行为。作出具体行政行为的行政机关被撤销_继续行使其职权的行政机县级以上政府设立的派出机关政府部门设立的派出机构。第三人与被申请的具体行政行为有利害关系，具有独立的法律地位。不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利。行政处罚：共同被处罚人治安处罚：被处罚人、权益受被处罚人侵害的人产品质量处罚：生产厂家行政裁决、行政确权复议：一方当事人两个或以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的另一家行政机关可以作为第三人。五、复议机关复议机关是以自己的名义行使行政复议权的行政机关，并对其行为后果独立承担法律责任。复议

39、机构是复议机关内容专门办理行政复议的机构，不是行政主体，不能以自己的名义来行使职权。六、复议管辖一般管辖：选择管辖：县以上政府工作部门本级政府/上级主管部门上级管辖：垂直领导上级主管部门海关/金融/国税/外汇等国家安全上级主管部门地方政府上级政府本级管辖省府及部委_省府及部委_法院/国务院多部委共同_任一部委_共同复议特殊管辖派出机关行政公署/的区公所/街道办设立政府派出机构设立部门或本级政府授权组织上级管理机关两个及以上机关共同上级机关被撤销的机关继续行使其职权的行政机关的上级机关转送管辖：7日内转送属于特殊管辖的复议案件；转送机关是县级政府，且对该案件没有管辖权；受转送的复议机关对该案件有

40、管辖权。同一事项向两个以上行政机关申请复议的，由最先收到复议申请的行政机关受理；同时收到复议申请的，双方 10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。七、复议申请与受理申请条件申请人合格有符合规定的被申请人有具体的复议请求和事实根据属于复议范围和受理复议机关管辖在法定申请期限内申请复议申请期限：一般复议期限：道该具体行政行为60日内特殊复议期限：专利局驳回申请3月内请求复审申请方式：书面申请：当面递交、邮寄或者传真等口头申请：复议机构当场制作复议申请笔录，交申请人核对或向申请人宣读、申请人签字确认；申请审查： 是否符合申请的一般条件。是否超过法定的申请期限。是否

41、重复申请是否已起诉复议申请书是否符合格式要求受理条件：有明确的申请人和符合规定的被申请人申请人与具体行政行为有利害关系有具体的行政复议请求和理由在法定申请期限内提出属于行政复议法规定的行政复议范围属于行政复议机构职责范围其他复议机关尚未受理同一复议申请，法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。受理期限：收到申请5日决定是否受理，自收到之日起即为受理；不予受理或超过期限不作答复的，可在15日内起诉。八、复议审理：合法性和适当性审理期限：7日内书面通知被申请人，被申请人10日内书面答复、证据、法律依据；60日内作为复议决定+30日情况复杂。审理依据：法律、法规、规章以及上级行政机关依法指定的

42、和发布的具有普遍约束力的决定、命令审理方式：书面审查复议申请的撤回：复议决定作出前复议期间具体行政行为原则上不停止执行，但下列情况可以停止执行：被申请人认为需要停止执行；复议机关认为需要停止执行；申请人申请停，复议机关认为要求合理，决定停止执行；法律规定停止执行。证据收集：复议过程中被申请人不得自行向申请人和其他人收集证据行政复议人员不得少于2人复议中止申请人自然人死亡，近亲属是否参加行政复议待定；申请人自然人丧失参加复议的能力，法定代理人待定；申请人自然人下落不明或者被宣告失踪；申请人单位终止，权利义务承受人待定；申请人、被申请人因不可抗力不能参加行政复议；案件涉及法律适用问题，需要有权机关

43、作出解释或者确认；案件审理需要以其他尚未审结的案件的审理结果为依据。复议终止：前三种情形，在满60日行复议中止的原因仍未消除的，复议终止。申请人被准予撤回复议申请；申请人自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃复议权利；申请人单位终止，权利义务承受人放弃复议权利；申请人与被申请人经复议机构准许达成和解；申请人对行政拘留或者限制人身自由的强制措施不服申请复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留。复议和解复议和解制度只适用于对被申请人的自由裁量权作出具体行政行为不服而申请复议的案件。在复议决定作出前自愿达成和解的，应向复议机构提交书面和解协议；和解

44、内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机构应当准许。在复议期间，经复议机构准许达成和解的，复议终止。复议调解：经调解达成协议的，复议机关应制作复议调解书，双方签字申请人对被申请人行使法字自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。九、复议决定及执行复议决定种类：维持决定：履行决定：撤销、变更或者确认违法决定：责令赔偿决定驳回复议申请决定下列具体行政行为，可以撤销、变更或者确认违法：主要事实不清，证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。下列情形可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不

45、当或者适用依据错误；认定事实不清，证据不足，但经理查明事实清楚，证据确凿的。复议机关责令重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。在对具体行政行为决定撤销、变更或者确认违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。下列情形应当驳回复议申请：申请履行法定职责复议：被申请人没有该法定职责或受理前已经履行法定职责；复议申请受理后，发现该申请不符合行政复议法和实施条例规定的受理条件。复议机关在复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。复议决定的执行复议决定书一经送达，即发生法律效力；被申请人不履行或拖延履行的 ，责令其限期履行；申

46、请人逾期不起诉又不履行的，依法强制执行或申请法院强制执行十、税务行政复议特征由有复议权的行政机关主持裁决以税务具体行政行为为审查对象“不告不理”的原则审查税务具体行政行为的合法性和适当性。已经受理复议的，不得再起诉；已经起诉的，不得申请复议；纳税争议申请复议，须以缴纳税款或者提供相应担保为前提。纳税争议案件未经复议，不起诉讼。复议范围征税；行政处罚；税收保全措施；强制执行措施；未及时解除保全措施；取消增值税一般纳税人资格；收缴发票、停止发售发票；责令提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效；通知出境管理机关阻止出境行为；不予依法办理或者答复；不给予举报奖励；复议管辖一般管辖各级税局 上级税局省地

47、税局 国税总局/省政府国税总局 国税总局法院起诉/国务院终局裁决特殊管辖计划单列市税局省税局税务所/稽查局主管局扣缴义务人扣缴义务人主管局的上级税务机关委托的单位委托税务机关的上级国税局（稽查局、税务所）与地税局（稽查局、税务所）、税务机关与其他机关联合调查的涉税案件，不得共同作出具体行政行为；对国税局（稽查局、税务所）与地税局（稽查局、税务所）共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议；对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；复议申请：60日内复议前置：纳税争议案件未经复议，不得提起行政诉讼其他税收行政行为：起诉、复议复议受理5

48、日内决定是否受理。不予受理的复议申请：不属于受案范围；超过法定期限；没有明确的被申请人和复议对象；其他复议机关已经受理；法院已经受理；未缴清税款、滞纳金或提供担保申请人不具备申请资格。审理证据：证据种类：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。不得作为定案依据的材料：违反法定程序收集的证据材料；以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；无正当事由超出举证期限提供的证据材料；无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；无法辨明真伪的证据材料；不能正

49、确表达意志的证人提供的证言；不具备合法性和真实性的其他证据材料。复议决定决定期限：60日+ 30日原具体行政行为违反法定程序而决定撤销的，被申请人可以重新作出与原具体行为的相同或基本相同的行政行为。推定撤销制度：未按规定书面答复，提交证据无行政赔偿要求：退还税款、滞纳金和罚款，解除强制措施或赔偿行政复议中止：申请人死亡，继承人待定；丧失行为能力，权利义务承受人待定；不可抗力致使复议机关暂时无法调查案件的结果须以另一尚未审结的案件的结果为依据；申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的；行政复议终止：撤回复议申请；其他复议机关或法院已经受理的；申请人死亡，无继承人或放弃权利；单位申请人终

50、止，承受人放弃权利；受理后，发现不符合受理条件的；申请人死亡或丧失行为能力，中止复议满60日复议过程中，复议专用章与机关印章具有同等效力。税务机关办理行政复议案件应当适用规定的文书格式第107章行政诉讼法一、行政诉讼被告是行政主体，原告是行政相对人，解决的是行政争议。某一行政机关在受其他行政机关管辖时，其法律地位是行政相对人，因而它也可能成为行政诉讼中的原告。特征：不适用调解原则，但赔偿诉讼例外。基本原则只审查具体行政行为的合法性被告负举证责任诉讼期间行政决定不停止执行司法变更有限原则行政复议与行政诉讼的联系选择型：治安管理/税务处罚、强制执行或税收保全选择兼终局型：公民出境入境管理法复议前置

51、型：纳税争议复议终局型：国/省行政区划勘定、调整或征用土地，省自然资源所有权或使用权行政复议与行政诉讼的区别审查范围：法院只审查合法性，复议机关审查合法和适当；行政诉讼不告不理，行政复议有错必纠。受案范围：能提起诉讼的行政争议都可申请复议，可提起行政复议的未必都能提起行政诉讼。二、受案范围确定标准：具体行政行侵犯行政人的人身权和财产权。在满足上述标准且未被行政诉讼法明确排除的，均属受案范围。不受理的案件国防、外交等国家行为具有普遍约束力的决定、命令对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。公安、国家安全等按刑事诉讼法明确授权实施的行为。调解行为及法律规定的仲裁行为。不具有强制力的行政指导行为。驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。不产生实际影响的行为。三、行政诉讼的管辖中级法院管辖范围：发明专利权案件：授予、宣告无效或