学前教育政策法规概论湖南师大版课件：1.2教育政策及法律法规的体系

1、学前教育政策与法规第一章第一章 教育政策和教育法律、法规教育政策和教育法律、法规 第一节第一节 概述概述第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系第三节第三节 教育法律责任教育法律责任第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根一般来说，法律的渊源指效力渊源，即根据法的效力来源，划分法律的不同形式。据法的效力来源，划分法律的不同形式。 教育法源主要是国家根据法定的职权和程教育法源主要是国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。序制定的关于

2、教育方面的规范性文件。 研究教育法律、法规渊源具有重要实践意研究教育法律、法规渊源具有重要实践意义，它有助于人们在其教育权益被侵害时寻找法义，它有助于人们在其教育权益被侵害时寻找法律上的依据，从而维护自己的合法权益律上的依据，从而维护自己的合法权益 。wisdom第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （一）宪法（一）宪法 宪法是一国之根本大法，是法律的最高表现形宪法是一国之根本大法，是法律的最高表现形式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法式，它规定了国家的根本制度和任务，具有最高法律地位和效力

3、，是制定一切法律法规的依据。律地位和效力，是制定一切法律法规的依据。 1、宪法规定了教育法律法规的基本指导思想和立、宪法规定了教育法律法规的基本指导思想和立法依据法依据（教育立法必须符合国家的大政方针）（教育立法必须符合国家的大政方针）； 2、宪法规定了教育教学活动的基本法律规范、宪法规定了教育教学活动的基本法律规范（宪（宪法具有最高规范性，自然也包括对教育的规范）。法具有最高规范性，自然也包括对教育的规范）。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （二）教育法律（二）教育法律 教育法律是指狭义上的作

4、为某一种教育法律、教育法律是指狭义上的作为某一种教育法律、法规渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常法规渊源的教育法律，是由最高权力机关及其常设机构所制定的规范性文件。设机构所制定的规范性文件。 教育基本法律教育基本法律是指由国家教育事业发展中具是指由国家教育事业发展中具有根本性和全面性关系的法律；有根本性和全面性关系的法律；基本法之外的法基本法之外的法律律，又称非教育基本法律，是指由全国人民代表，又称非教育基本法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教大会常务委员会制定和修改的，规定和调整除教育基本法以外的、关于国家教育事业发展某一方育基本法以外的、关于国家教育事业发

5、展某一方面具体问题和关系的法律。面具体问题和关系的法律。 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （二）教育法律（二）教育法律 现行的教育法律主要有：现行的教育法律主要有： 1、基本法：、基本法：教育法教育法； 2、单行法：、单行法：学位条例学位条例、义务教育法义务教育法、教师法教师法、职业教育法职业教育法、高等教育法高等教育法、民办教育促进法民办教育促进法（学前教育法学前教育法的缺位）的缺位）。 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教

6、育政策和教育法律、法规的渊源 （三）教育行政法规（三）教育行政法规 教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件。育行政管理活动方面的规范性文件。教育行政法规教育行政法规在内容上是针对某一类教育事务作出的规范，而不在内容上是针对某一类教育事务作出的规范，而不是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其是对具体问题作出的决定，具有相对的稳定性，其制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式制定、审定、发布须经过法定的程序。其主要形式有有“规定规

7、定”、“条例条例”和和“办法办法”等。等。第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （四）教育地方性教育法规（四）教育地方性教育法规 地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。地方性法规只在本地区有效地

8、方性法规只在本地区有效（从目前来看，我国地（从目前来看，我国地方性学前教育立法的发展快于全国性学前教育立法方性学前教育立法的发展快于全国性学前教育立法的发展，尤其是发达地区更是走在了前面）的发展，尤其是发达地区更是走在了前面）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （五）自治性教育法规（五）自治性教育法规 自治性教育法规是指民族自治地方的自治机自治性教育法规是指民族自治地方的自治机关根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、关根据宪法和法律的规定，依据当地民族的政治、经济和文化特点，制定的关于教育的自

9、治条例和经济和文化特点，制定的关于教育的自治条例和单项条例。单项条例。 （民族地方完全可以通过制定自治性学前教（民族地方完全可以通过制定自治性学前教育法规，发展具有本民族特色的学前教育，这也育法规，发展具有本民族特色的学前教育，这也是保留与传承民族文化的主要方式，是保留与传承民族文化的主要方式，从娃娃抓起从娃娃抓起）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （六）教育行政规章（六）教育行政规章 教育行政规章包括教育行政规章包括部门教育规章部门教育规章和和地方性教地方性教育规章育规章。前者是指国务院所属各

10、部门根据宪法、。前者是指国务院所属各部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件；法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件；后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法后者是指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定的规范性教育法律文件。的规范性教育法律文件。 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规的渊源 （七）教育法律解释（七）教育法律解释 教育法律解释是特定的人或组织对教育规律教育法律解释是特定的人或组织对教育规律或法

11、规的解释。它是对抽象的、概括的法律规范或法规的解释。它是对抽象的、概括的法律规范在适用于具体情况时所作的理解。在适用于具体情况时所作的理解。 （包括教育法律在内的法律是需要解释的，（包括教育法律在内的法律是需要解释的，只有通过解释法律才能更接近其要表达的原意，只有通过解释法律才能更接近其要表达的原意，同时它也是取得共识的途径；法律解释可以分为同时它也是取得共识的途径；法律解释可以分为官方解释和学理解释、广大解释与缩小解释等。）官方解释和学理解释、广大解释与缩小解释等。）第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系 一、教育政策和教育法律、法规的渊源一、教育政策和教育法律、法规

12、的渊源 （八）国际教育条约（八）国际教育条约 它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一它是由联合国及以联合国教科文组织为首的一些国际机构为了发展全球性的教育，而在教育国际些国际机构为了发展全球性的教育，而在教育国际立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪立法方面所制定或发布的一系列以条约、劝告、宪章、宣言等为主的规章和规则。它对各国主要是一章、宣言等为主的规章和规则。它对各国主要是一种共识而并不具有强制效力。种共识而并不具有强制效力。其在学前教育方面主其在学前教育方面主要有联合国要有联合国儿童权利宣言儿童权利宣言、儿童权利条约儿童权利条约等。它在整体上促进了我国学前教育立法的发展。等。它在

13、整体上促进了我国学前教育立法的发展。 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（一）教育政策体系（一）教育政策体系1、教育质量政策：、教育质量政策：解决人才培养质量标准的问题解决人才培养质量标准的问题 2、教育体制政策：、教育体制政策：解决各级各类教育发展的问题。解决各级各类教育发展的问题。 3、教师政策：、教师政策：最重要是教师的资格与待遇问题。最重要是教师的资格与待遇问题。4、教育经费政策：、教育经费政策：解决教育经费的筹措、分配及解决教育经费的筹措、分配及使用问题。使用问题。这在某种意义上是最根

14、本的，教育不这在某种意义上是最根本的，教育不能是能是“巧妇巧妇”无法做的无法做的“无米之炊无米之炊”。 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（二）（二）教育法律、法规体系教育法律、法规体系1、纵向层次、纵向层次第一个层次：第一个层次：教育法：教育法：全部教育法规的全部教育法规的“母法母法”第二个层次：第二个层次：教育部门法：教育部门法：调整教育部门内的关系调整教育部门内的关系 第三个层次：第三个层次：教育行政法规：教育行政法规：解决教育法实施问题解决教育法实施问题第四个层次：第四个层次：地方性教育

15、法规：地方性教育法规：第五个层次：第五个层次：教育规章：教育规章：视实际工作需要决定内容视实际工作需要决定内容 第二节第二节 教育政策及法律法规的体系教育政策及法律法规的体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系二、我国教育政策和教育法律、法规体系（二）（二）教育法律、法规体系教育法律、法规体系2、横向层次、横向层次第一个层次：义务教育法：第一个层次：义务教育法：目前最基础的教育立法目前最基础的教育立法第二个层次：职业教育法：第二个层次：职业教育法： “教育不能为了教育教育不能为了教育而教育而教育”，满足职业需要是教育的重要目的之一，满足职业需要是教育的重要目的之一第三个层次：高等教育法：第三个层次：高等教育法：整