加强合同督管理规范市场经济秩序

1、加强合同监督管理 规范市场经济秩序贵州省工商局市场合同处江林鸿2014.5加强合同监督是强化市场监管的需要（一）法治与信用是建立现代市场经（一）法治与信用是建立现代市场经济的必要条件济的必要条件1 1、推行法治经济是市场经济健康发、推行法治经济是市场经济健康发展的有力保障。展的有力保障。2 2、构建市场经济信用体系是推行法、构建市场经济信用体系是推行法治经济的基础。治经济的基础。3 3、合同是实现法治与信用的关键点。、合同是实现法治与信用的关键点。(二)加强合同监督管理是推行法治经济的重要途径。1、查处合同违法行为是强化查处合同违法行为是强化“严管严管”的的重要手段。重要手段。一通过合同格式条

2、款整治，严厉查处利用不公平合同格式条款，损害了人民群众的利益的行为，维护正常市场经营秩序；二加大合同违法行为的查处，保护国家和他人的权益不受侵害；三加强拍卖监督，有效规范拍卖市场2、强化服务是构建市场经济信用体系的坚实基础。 一通过宣传、培训，普遍提高全社会的合同信用一通过宣传、培训，普遍提高全社会的合同信用法律意识；法律意识； 二推行内容公平、清晰、准确的示范文本，规范二推行内容公平、清晰、准确的示范文本，规范市场经营主体交易行为；市场经营主体交易行为； 三通过守合同重信用的各项标准考核认定，树立三通过守合同重信用的各项标准考核认定，树立榜样来普遍提升市场经营主体信用水平；榜样来普遍提升市场

3、经营主体信用水平； 四充分发挥动产抵押登记职能，帮助市场主体解四充分发挥动产抵押登记职能，帮助市场主体解决融资难；决融资难； 五积极开展合同争议行政调解，及时化解经济纠五积极开展合同争议行政调解，及时化解经济纠纷。纷。（二）推行综合执法是构建合同监管工作长效机制的基本方式。1 1、加强市场巡查的必要性。、加强市场巡查的必要性。2 2、合同监管在市场巡查中的基础作、合同监管在市场巡查中的基础作用。用。一能一能提高发现违法行为的能力二能二能有效收集信用数据三能三能为信用信息公示提供数据保障二、当前合同监管的现状和存在的问题（一一）机构设置不合理。）机构设置不合理。（二二）市场监督不到位。）市场监督

4、不到位。（巡不能查、（巡不能查、发现问题能力不够、服务指导不够、发现问题能力不够、服务指导不够、缺乏统一协调）缺乏统一协调）（三三）市场交易行为的数据缺失。）市场交易行为的数据缺失。 三、加强合同监管的探索( (一一) )严厉查处合同违法行为，加强交严厉查处合同违法行为，加强交易行为监管。易行为监管。1 1、格式条款专项整治、格式条款专项整治2 2、合同违法行为的查处、合同违法行为的查处3 3、拍卖的监管、拍卖的监管格式条款整治1、要约与要约邀请2、合同示范文本与格式条款3、备案与查处4、市场本位与执法权威5、几个小问题：“解释权”、“利率调整不另行通知”、“交一万抵五万”“贵重物品概不负责”

5、“小心地滑”“他项权登记费”违法合同查处1、违法合同与格式条款查处2、合同欺诈：合同民事欺诈行为的主要方式包括：1、虚假的质量欺诈行为；2、虚假的商品标识欺诈行为；3、虚假的合同主体欺诈行为；4、虚假的宣传欺诈行为；5、虚假的价格欺诈行为。合同民事欺诈特点： 一、 欺诈人发出欺骗性或虚假性的邀请，对订立合同的主要条款及有关关键性事实作虚假介绍，或者隐瞒事实真相，向对方发出订立合同的意思表示 二、 致使对方做出错误的承诺，以实现其订立合同的目的。 三、 所签合同生效后欺诈人通过双方履行该合同，达到其获取不法利益的目的。 四、 合同欺诈的突出特点是欺诈人一般具有合法的主体资格或具有一定的实际履约能

6、力，同时可能还积极履行所签合同的部分条款，即通过履行一定的合同义务，从被欺诈方获得不法利益。 五、在合同签订时，故意省略“合同违约条款”，不约定合同违约的相关处罚规定，使得占据强势的欺诈方获得不法利益。 六、在合同签订时，故意预留“陷阱”或者“圈套”，使得被诈骗方在合同执行时有过错行为，使得诈骗方获得不法利益。合同欺诈与合同纠纷： 区别一：行为人签订合同只是为了达到占有对方财物的目的，这就是合同欺诈行为；如果具有履行合同的诚意，只是在履行合同的过程中，由于客观原因或主观过高估计了自己的履行能力，虽经过努力仍不见成效的，则按合同纠纷处理。 区别二：合同签订时和合同签订后行为人具有履行能力，但却虚

7、构事实或制造借口，故意不履行合同，以达到占有对方财物的目的，构成合同欺诈；如果当事人由于某种原因导致工作失误而给对方造成损失，应按合同纠纷处理。认定欺诈的几个问题欺诈故意：是指行为人具有故意欺诈他人的意思，即行为人明知自己的行为会使被欺诈人陷入错误认识，并且希望这种结果发生的一种心理状态。欺诈行为：指欺诈人语言、文字或活动有隐瞒事实而告知虚假情况的行为。即使被欺诈人陷于错误、加深错误或保持错误而虚构事实、变更事实或隐瞒事实的行为。（作为和不作为）被欺诈人的错误：非因自己疏忽大意之故，而是因欺诈人的欺诈所致。所谓错误，是指对合同内容及其他重要情况的认识缺陷。经常遇到的合同欺诈有以下几种：伪造合同

8、 货物引诱 盗用、假冒名义 虚构主体谎称专利技术引诱 虚假广告、信息引诱 虚构担保 抵债诈骗取证（定性与定量）取证（定性与定量） 需要证明的事实：需要证明的事实：1 1、格式条款：权利义务是否明确；、格式条款：权利义务是否明确；是否使用；内容是否有违反法律法规的情况；是否使用；内容是否有违反法律法规的情况；2 2、违、违法合同：是否有损害事实、是否有欺诈行为、欺诈行法合同：是否有损害事实、是否有欺诈行为、欺诈行为是否是损害事实发生的原因、主观是否故意为是否是损害事实发生的原因、主观是否故意 证据的种类：物证、证人证言、音像资料等证据的种类：物证、证人证言、音像资料等 注意：（合法性、客观性、关联性）注意：（合法性、客观性、关联性） 现场检查笔录与询问笔录的重要性；现场检查笔录与询问笔录的重要性； 终结报告的重要性终结报告的重要性 行政指导的重要性行政指导的重要性（二）将服务指导工作常态化，为信用体系建设打好社会基础。1、守合同重信用的开展2、制定、推广合同示范文本3、办理动产抵押登记4、合同争议行政调解（四）推行综合执法，完善