[优质文档]新水土保持法的主要内容及水土保持计划审批请求

1、新水土保持法主要内容新水土保持法主要内容及水土保持方案审查审批要求及水土保持方案审查审批要求n一、新水土保持法主要内容n（一）水土保持法修订的主要成果n（二）水土保持法对社会成员责任的规定n（三）水土保持法对政府管理职责的规定n（四）水土保持法对主管部门职责的规定n（五）水土保持法对单位个人义务的规定n（六）水土保持法对行政处罚措施的规定（一）水土保持法修订的主要成（一）水土保持法修订的主要成果果n新的水土保持法从原来的6章42条，增加到7章60条，新增加了1章18条。nn 1、突出了水土保持的公益性质，强化了水土保持的政府职责，特别明确了建立地方政府目标责任制和考核奖惩制度，同时还对政府提出

2、提出了五个“鼓励”、四个“支持”的要求；n 2、突出了水土保持预防为主、保护优先的方针，强化了预防保护的措施。这次修订共13处使用了“禁止”一词，3处使用了“不得”一语；n3、突出了全面规划、综合治理的方针，强化了规划的法律地位与作用；n4、突出了因地制宜、突出重点的方针，强化了水土保持的重点治理和科学治理；n5、突出了水土保持谁破坏谁治理、谁管理谁负责的原则，强化了水土保持的法律责任，水土保持法全篇共有67个地方使用了“应当”一词。n新的水土保持法建立完善了20项管理制度nn（1）目标责任制和考核奖惩制度n（2）水土流失调查制度n（3）水土流失重点防治区制度n（4）水土保持规划制度n（5）崩

3、塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度n（6）地貌植被保护制度n（7）陡坡禁垦制度n（8）水土保持方案制度n（9）水土保持“三同时”制度（设计、施工、使用运行）n（10）生产建设项目水土保持设施验收制度 n（11）水土保持重点工程建设和运行管护制度n（12）水土保持生态效益补偿制度n（13）水土保持补偿费制度n（14）水土保持监督检查制度n（15）水土保持监测公告制度n（16）生产建设项目水土保持监测制度n（17）宣传、教育和科技推广制度n（18）公众参与（规划、保护、治理）制度n（19）表彰和奖励制度n（20）行政代履行制度（二）水土保持法对社会成员（二）水土保持法对社会成员法律责任的规定法律责

4、任的规定水土保持法建立了对政府履责水土保持法建立了对政府履责的要求的要求 n国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。（第四条）水土保持法建立了对主管部门水土保持法建立了对主管部门履责的要求履责的要求n水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（第四十七条）水土保持法建立了公民法人、水土保持法建立了公民法人、组织责任追究制度组织责任追究制度 n任何单

5、位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务。（第八条）n对单位和个人不履行法律义务的，由水行政主管部门责成改正。（第六章）n对不按规定和要求改正的，由水行政主管部门实施行政处罚。（第六章）n对造成重大灾害或损失的依法追究刑事责任。（第六章） （三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责 n加强对水土保持工作的领导n第四条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。（三）水土保持法规定了政府（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责应尽的管理职责n加强

6、宣传和教育，普及水土保持知识n第六条各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。（三）水土保持法规定了政府（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责应尽的管理职责n加强科学技术和人才培养n第七条国家鼓励和支持水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广先进的水土保持技术，培养水土保持科学技术人才。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n鼓励社会参与并实施表彰和奖励n第九条国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。n 对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。（三

7、）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n划定并公告水土流失重点防治区n第十二条县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。n 对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。 （三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n批准水土保持规划n第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。 水土保持规划一经批准，应当严格执行；经

8、批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n扩大林草覆盖面积n第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n加强对取土、挖砂、采石活动的管理n第十七条地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活

9、动。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n划定并公告崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区范围n第十七条 崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 （三）水土保持法规定了政府（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责应尽的管理职责n划定并公告禁止开垦的范围n第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治区、直辖市根据本

10、行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n制定荒坡地开垦管理办法n第二十三条在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。 在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n实施水土保持重点工程n第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝

11、等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n建立生态效益补偿制度n第三十一条国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n制定鼓励扶持的优惠政策n第三十三条国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。（三）、水土保持法规定了政（三）、水土保持法规定了政府应尽的管理职责府应尽的管理职责n鼓励“四荒

12、”治理开发n第三十四条国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n实施对水土流失的科学治理n第三十五条在水力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n 在风力侵蚀地区，地方各级人

13、民政府及其有关部门应当组织单位和个人，因地制宜地采取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。n 在重力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取监测、径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，建立监测、预报、预警体系。 （三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n减少水土流失引起的面源污染n第三十六条在饮用水水源保护区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引

14、起的面源污染，保护饮用水水源。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n鼓励有利于水土保持的措施n第三十九条国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域，采取下列有利于水土保持的措施： n （一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；n （二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；n （三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等； （四）从生态脆弱地区向外移民；n （五）其他有利于水土保持的措施。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n保障水土保持监测经费n第四十

15、条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。（三）水土保持法规定了政府应（三）水土保持法规定了政府应尽的管理职责尽的管理职责n裁决行政区域间的水土保持纠纷n第四十六条不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决；协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。 （四）水土保持法对主管部门（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定履行职责的规定 n水行政主管部门主管水土保持工作n第五条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。n 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设

16、立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。n县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n相关部门按职责做好防治工作：n 县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n组织编制并组织实施水土保持规划n第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政

17、主管部门组织实施。n 水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n对相关规划提出意见n第十五条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 （四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n监督林木采伐方案的实施n第二十二条林木采伐应当采

18、用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。n 在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n实施水土保持方案许可n第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土

19、保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n批准水土保持方案变更n水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。 n水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。n 生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行

20、职责的规定行职责的规定n验收水土保持设施n第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n对生产建设项目开展监督检查n第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n征收水土保持补偿

21、费n第三十二条n 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。 （四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n开展公益性水土保持监测n第四十条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会

22、发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。n 国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测。 （四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n定期公告水土保持监测情况n第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公告：n （一）水土流失类型、面积、强度、分布状 况和变化趋势；n （二）水土流失造成的危害；n （三）水土流失预防和治理情况。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n负责行政

23、区域内水土保持监督检查n第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n依法行使监督检查职责n第四十四条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：n （一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；n （二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；n （三）进入现场进行调查、取证。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n依法查封、扣压n

24、n第四十四条nn 被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。（四）水土保持法对主管部门履（四）水土保持法对主管部门履行职责的规定行职责的规定n依法实施行政处罚nn第六章n 责令停止违法行为n责令整改n实施罚款n实施行政代履行n责令停工、停止生产或投入使用n提出追究责任意见n（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律法律义务的规定义务的规定 n承担水土流失防治义务n第八条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。n第三十二条

25、开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。n（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律法律义务的规定义务的规定 n控制生产建设活动，营造植物保护带n第十八条水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。n 在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n避让水土保持重点防治区n第二十四条生产建设项目选址、选线应

26、当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n落实水土保持方案制度n第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对

27、单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n落实水土保持方案重大变更报批制度n水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。n 水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n落实先批后建要求n第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。（五）水土保

28、持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n搞好弃土、弃碴的防治n第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n搞好碴场、料场防治n第三十八条对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排

29、导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。n 在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n搞好“四荒”地水土流失治理n第三十四条国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。n 承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预

30、防和治理水土流失责任的内容。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n缴纳水土保持补偿费n第三十二条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定

31、n开展水土保持设施验收n第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单位和个人法律义务的规定法律义务的规定n开展水土流失监测并上报监测情况n第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。（五）水土保持法对单位和个人（五）水土保持法对单

32、位和个人法律义务的规定法律义务的规定n配合监督检查n第四十五条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。 （六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n现场查封、扣压实施违法行为的工具和机械、设备n第四十四条n 被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。 （六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规

33、定n对违法取土、挖砂、采石的处二万元以上二十万元以下罚款n第四十八条违反本法规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对违法开垦的处每平方米十元以下的罚款n第四十九条违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植

34、被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。 （六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对违法毁林、毁草开垦的依森林法草原法处罚n第五十条违反本法规定，毁林、毁草开垦的，依照中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法的有关规定处罚。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对滥采、滥挖发菜、虫草的处五万元以下罚款n第五十一条违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法

35、行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对乱采、乱伐的处每平方米二元以上十元以下的罚款n第五十二条在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对不依法履行审批手续的处五万元以上五十万元以下的罚款n第五十三条违反本法规

36、定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n1.依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；n 2.生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；n 3.水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。（六）水土保持法对

37、行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对不开展水土保持验收的处五万元以上五十万元以下的罚款n第五十四条违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对违法倾倒弃土、弃碴的处每立方米十元以上二十元以下的罚款n第五十五条违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾

38、倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对拒不承担防治义务的实施行政代履行n第五十六条违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对拒不缴纳水土保持补

39、偿费的处三倍以下罚款nn第五十七条违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。（六）水土保持法对行政处罚措（六）水土保持法对行政处罚措施的规定施的规定n对造成水土流失危害的追究民事、刑事责任n第五十八条违反本法规定，造成水土流失危害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、水土保持方案审查审批要求二、水土保持方案审查审批要求（一）水土保持方案的分级分类管理（二）水土保持方案的审批程序（

40、三）技术评审的相关要求（四）后续管理的相关要求水土保持方案的适用范围水土保持方案的适用范围n地域范围：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域（指县级以上人民政府或授权的部门批准的水土保持规划，包括容易发生水力侵蚀和风力侵蚀的平原、城镇及有景观要求的区域）n项目范围：开办可能造成水土流失的生产建设项目（生产建设过程中需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被的生产建设项目）水土保持方案的分级管理水土保持方案的分级管理n县级以上人民政府职能部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批n不需办理立项手续的生产建设项目，其水土保持方案由县级

41、人民政府水行政主管部门审批水土保持方案的分类管理水土保持方案的分类管理n凡征占地面积在1公顷以上或挖填土石方总量在1万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书（新要求可能为5公顷或5万方）n其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表水土保持方案的主要内容水土保持方案的主要内容n生产建设项目概况n主体工程水土保持评价与水土流失预测n水土流失防治责任范围与防治目标n水土流失防治分区及分区防治措施n投资估算与效益分析水土保持方案的编制深度水土保持方案的编制深度n实行审批制和核准制的生产建设项目，水土保持方案应按可行性研究深度要求进行编制；n实行备案制的生产建设项目、不需办理立项手续的生

42、产建设项目，以及重新报批、补报水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案应当根据主体工程相应设计阶段的资料和工程进展进行编制，并达到工程可研或初步设计深度编制单位和人员要求编制单位和人员要求n从事水土保持方案编制的单位，应申请加入中国水土保持学会，成为学会的团体会员单位；按照管理办法取得水土保持方案编制资格证书，在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务n从事水土保持方案编制工作的人员须具有中专以上学历，参加资质管理单位组织的专业技术培训，取得水土保持方案编制人员上岗证书方可开展工作，同时每三年至少参加一次知识更新培训 技术评审技术评审n国务院和省级人民政府水行政主管部门审批水土保持方案

43、，应当委托专门技术评审机构进行技术评审n市、县级人民政府水行政主管部门审批可能造成严重水土流失和较大生态影响的生产建设项目的水土保持方案，可进行技术评审n技术评审机构应当在50日内对水土保持方案提出技术评审意见，并对评审结论负责方案审批条件方案审批条件n符合有关法律、法规、规章、规范性文件和政策规定n符合生产建设项目水土保持技术标准n符合国家和地方相关规划n需要进行技术评审的，通过了技术评审不批方案的十种情况不批方案的十种情况n属于产业政策规定中的限制类或淘汰类项目n不符合主体功能区划规定的项目n在法律法规规定的禁垦陡坡地实施的农林开发项目n不符合法律法规的规定，在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区

44、内取土、挖砂、采石n不符合流域综合规划的水工程n经过拆分或打捆的项目，不符合相关规划的项目。对国家宏观调控类项目，有关立项审批部门同意后方可开展前期工作，不能提供相应文件依据的项目不批方案的十种情况不批方案的十种情况n分期建设的前一期工程存在未编报方案、未落实或未通过水土保持专项验收的项目n同一投资主体所属的项目中，存在未编报方案、未落实或未通过水土保持专项验收的项目n影响水功能区划中的一级保护区，或一级、二级饮用水水源区水质的项目n在华北、西北等水资源严重短缺地区，未通过水资源论证的项目方案审批的申请材料方案审批的申请材料n按分级管理的要求，生产建设单位申请水土保持方案审批时，应当向具有相应

45、审批权的水行政主管部门提交如下申请材料：n审批申请n水土保持方案n项目开展前期工作的相关文件n其他相关材料审批申请的主要内容审批申请的主要内容n方案（送审稿）可由建设单位的内设机构向水行政主管部门的水土保持机构行文要求审查，抄送技术评审机构。文件中应载明该项目是否列入行业规划，主体工程所处的设计阶段，以及委托编制水土保持方案的时间和单位n方案（报批稿）经技术评审机构出具审查意见后，方可向审批机关行文申请审批。具有独立法人资格、社会信誉良好的生产建设单位直接向水行政主管部门申请批复。文件中需载明方案（送审稿）于何时通过何技术评审机构组织的技术评审，说明项目的基本情况以及方案编制的主要结论方案审批

46、程序方案审批程序n受理：申请材料符合相关规定的，应当当场受理，出具受理通知书；申请材料不符合相关规定的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，出具补正通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理n公示：受理审批申请后，水行政主管部门应当在门户网站或行政许可专门网站等公共信息平台公示15日，征求社会公众意见。就公众反映的主要水土流失问题，要求生产建设单位作出解释，并采取或完善必要的水土流失防治措施n审批：收到材料后，20日内（不包括技术评审和公示时间，评审后超过6个月的应重新评审）作出审批决定。特殊情况，可延长10日。审批意见的主要内容审批意见的主要内容n一是项目建设内容和组成，指

47、明拟建项目的地理位置、建设规模和建设性质等，指出项目建设的主要内容。n二是项目建设的总体要求。主要指是否同意审查意见提及的主体工程的水土保持评价、水土流失防治责任范围、执行的水土流失防治标准等级、水土流失防治分区及分区防治措施、水土保持投资等内容的确认，并明确水土流失防治责任范围和水土保持投资。指明水土保持初步设计和项目建设的要求。n三是建设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作。一是后续设计、招投标、施工组织工作中的水土保持要求。二是水土保持方案实施情况的报送要求和接受水行政主管部门监督检查的要求。三是建设过程中的水土保持监测、监理要求。四是施工过程中需要注意的主要问题。五是执行过程中关于较

48、大修改或设计变更的工作要求。六是方案送达要求。n四是明确验收要求。方案的补充与修改条件方案的补充与修改条件n生产建设项目的建设地点、规模发生变化，或下列条件之一，生产建设单位必须及时补充、修改水土保持方案，并报原审查机关重新审批：n矿山、电厂等点型生产建设项目，其主要工程位置发生变化的n公路、铁路、管道等线型生产建设项目，其线路位置发生变化超过30%的n生产建设项目总占地面积增加20%以上的责令限期补报方案的时间要求责令限期补报方案的时间要求n按县级以上人民政府水行政主管部门的要求，限期重新报批、补报水土保持方案的，国家和省级立项的生产建设项目的申报期限不得超过60日，省级以下立项以及不需要办

49、理立项手续的生产建设项目的申报期限不得超过30日n水土保持措施变更申报期限不得超过30日方案管理的其他要求方案管理的其他要求n建设生产类项目验收投产后，每5年应当重新编制水土保持方案，并报原审查机关批准n水土保持方案的有效期为5年。自批准之日起，超过5年方开工建设的生产建设项目，其水土保持方案应当报原审批机关重新审批变更要求变更要求n水土保持方案实施过程中水土保持措施发生下列重大变更之一时，其防治措施的位置、类型、工程量应当经原审批机关批准：n植物措施总面积变化超过40%的n工程措施工程量变化超过30%的n取土量在5万立方米以上取土场位置发生变更的n上述三款的其他变更由建设单位和设计单位共同完

50、成，保留相关手续，作为验收的依据弃渣场位置管理弃渣场位置管理n法律第28条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害n水土保持方案确定的专门存放地位置发生变更，需办理报批手续。弃渣量超过5万方以上的，由水土保持方案原审批机关批准，其他的由所在地县级人民政府水行政主管部门批准不具备召开技术评审会议的条件不具备召开技术评审会议的条件n对主体工程基本情况把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚n对主体工程

51、水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠的技术支撑n水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性，临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能引发的水土流失灾害n水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用n水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能满足开展相关工作n不符合国家水土保持方针政策和技术规范、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多技术评审不予通过的几种条件技术评审不予通过的几种条件n方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的n对自然地貌扰动率超过70%，或对林草植被破坏率超过70%的n工程的土石方平衡、废弃土石渣综合利用达不到相关要求的n方案深度不足，或方案有较大失误的水土保持方案的质量要求水土保持方案的质量要求n分析评价主体工程设计的水土保持合理性n对主设单位提出的土石方平衡方案进行分析完善，对相近的大量弃方和大量需方的项目必