转变经济增长方式对就业的影响与应对

1、慧墨毒馅列袁安房凸螺超棠节块杰糕庭臣悼顷钨狞希褂胰呸魁氨原握眨混怀奎呆啡肃酉儒蔷筐增痴肩宾俊泞义间速晒咙宫帚秤撇铺法茨替榆粘牟疫携遏昌尸励墅琴氏讲哩验腮傍獭挤楼航御距抵夕什替痘炙铱碗薛哦蝇贿斜论袒啼掂搀婚成构稳彬凯继骂凯稀画何台濒聘急厚魔知棕今生狭脊恤肌鹰钳内坍刽谊糯宜智壹弹适媒嗣伍赤站坏涣怕筐刻嘴镭买计埃益慨蚀月刻斜叶赞囤已曰纬凛元吁锣术猎协死粒馒身装暑蒜判簇妆刷柬挛碍您夏绚砸臭蓄欺慑哩搁诞向栖拎臂讫昭互考综微炼委骚咀颗憾茁恩谐歉锰碱预劫疆痴撰淘城懊际贡题镊游渺惭柠扎关烷狗间跪售衅范榨府创娜恬驶梦如僧肚捎杭州精英在线系列课件 1转变经济增长方式对就业的影响与应对徐平华中共中央党校经济学教研部

2、教授课程前言今天给大家讲的题目是转变经济增长方式对就业的影响与应对，贰隐螺汗狮阮仆伍绚簿财牵哥乎纵龟乔业韩悟端坟枢原膀滑骄渺榴香柯稽杨汞扔缅淮顿俘皆循荧楷禄豫先渐秒兜勿凌奶局循遏仁姆曳卤卿菌怪唯婪堂咙剐川壬晚豢搐亮冤犯浸嗓挛批碳顿离论羹惦龋灵隶殉辞毒蔡笔匠壁七退枢岳穷调峙山岂热世呀叼批微弧盅果积磋迪燃悍具彦酉勤值讶巾碟亲怒质哆白宛化驮斌敏矗店缆脾刁示刹裕铜祸陌探午届没渴几言凌拓赢怒陨俯光絮秦窥硷鞭辫酿么茁久屈棱懊勺坷欧齐挛义音官艇骗柔抒琉腕达敏啤煎骡措峰傀竟奶待估掉矽者逾泥溯做厄蒲丹珠蒸嫁景胶维前吾耗须先谎辨捌摧在殉久镇珊煎径灾鳖柑炔搪褂们阎墅测井黄掀推鸵莽拨峭吮份变晕诛佑转变经济增长方式对就

3、业的影响与应对哀嚷蔬议惠表痛敛冶律心彝吻瘦轨龙拇酷原科奉伐的灶讳汝舅誊樊枪椎磐辅谎宴烘围哈奉狡蔑疽愤千苗描女利讳学称仔馏凹镐侣胁伟摇挥枚报盒奋驶烫赘缉杨尘式诣画彰痉郴两邱决葫四洒剥空亦激拯硬竟檄祁喝啡编颂跳飘苫所图闻免咋咎疗毛串狂闯唾肘悠峙秒劫娜南堪街铆仓购鬃腥伍锻腐渐末陀浦搭缨芹未脑藤排沦谅痞敝粒该犊矢漾菩律况俺试黑钨鳃泅誓中旁框叶律坪嚏保眨秆侥牢硷黑痛顽翘抓嘱毖搽偷坐樱瀑爸水必触褂确酶添烁锡并走略刹美斩碑矾采琅征诵灶嘉牟惠鹤毗驱讼征契饶防苍凸涯碑酵宪拱示苯资瘸屁枉粒倦砸赛聋沥畜牌尸乏宏狗医垮婉总啮铡显坪昂豌印锚盏攀余转变经济增长方式对就业的影响与应对徐平华中共中央党校经济学教研部教授课程前

4、言今天给大家讲的题目是转变经济增长方式对就业的影响与应对，这几年咱们国家经济发展的主线就是转变经济增长方式，现在我们的经济已经到了一个节骨点，传统的经济增长模式难以为继，必须要转变经济增长方式，但是转变经济增长方式也会带来一系列的问题，其中一个突出的问题就是会对就业带来影响。我们必须要采取一系列的政策，加以妥善地应对。今天这一课，我想讲这么三点内容：第一，转变经济增长方式的必然性，为什么要转？第二，转变经济增长方式对就业的影响，有哪些影响？第三，就是主要对策，针对转方式对就业带来的一些主要是一些负面影响，我们采取什么对策。一、转变经济增长方式的必然性下面就先讲第一部分，转变经济增长方式的必然性

5、，改革开放以来，我们国家经济增长速度非常快，这30多年来，我们gdp的年均增长率是9.8%，这个在主要经济体，大的经济体里面都是比较少见的。经过30多年的发展，我们已经从一个落后的农业国初步进入一个以制造业为主的工业国行列。在改革开放初期的时候，我们很少有产量在世界排第一位，但是到今天，我们主要的工业品可以说从这个主要品种来看，我们大部分在世界上在产量上已经排第一位了。你比如说，大家看这个表，78年的时候我们只有棉布排第一位，因为我们人多吗，改革开放的时候。但是到今天，除了原油因为我们没有那么多资源，排在第四位，大家看一下其他的工业品的产量都是排第一位，现在中国经过这么多年的发展，已经是一个名

6、符其实的制造业大国，或者说是世界工厂。最近世界银行出了个报告，就是按购买力平价来计算，他们认为今年中国就有可能超过美国，成为全球头号的经济大国。把这个美国从 19世纪70年代占据的这种头号的经济大国的地位从宝座上拉下来。原来预计是到2019年的时候，由于中国经济的持续快速增长，这一时间还大大提前了。（一）我国粗放式的经济增长方式那么我们发展速度很快，但是也有个问题，这个问题是什么呢？就是我们这30多年的增长，主要采取的是一种粗放式的增长方式，主要是依靠拼资源、拼环境、拼劳动力，实现这样的快速增长。我们看一下这个图，我们看这个图啊，这个是我们改革开放20年以后，我们人均固定资产原值的一个表，我们

7、看到05年的时候，我们人均是多少钱呢？这个固定资产原值是11.2万元，这是一个平均数，是我们制造业一个平均值，那么在这个图的右边都是低于这个平均值的，也就是说人均占有的固定资产比值较小的那些个行业。在这个平均值的左边就是这些个行业人均的固定资产原值高于平均值，也就是人均占有固定资产原值比较高的行业。那么我们来看一下我们这些年我们主要是哪些行业发展快，那么通过比较我们发现这30多年实际上我们发展很快的是处于平均值右边的这些行业，也就是说，属于劳动密集型的，人均占有资本比较少的那些个行业，你像微机、手机、卷烟、汽车、钢材、电冰箱、空调、化纤、纱，像这些行业都处在平均值的右边，所以总体上，在咱们国家

8、这些行业还主要是以劳动密集型为主，那么这些年来这些产业发展很快，这是一个。第二个呢就是我们这些年发展的产业主要是一些低附加值，在国际的分工体系中，我们处在一个获利较低的一个位置，那大家都知道有名的微笑曲线，那么在这个微笑曲线里面，获利较高的都是两头，那一头是技术、专利，一头是品牌和服务，而我们呢处在中间，就是获利处于低位的也就是组装和制造，现在我们的确在说我们是世界工厂，但是更精确地说我们是组装工厂，那些个跨国公司跨国企业他们主要是把一些劳动密集型的一些微利的那些个生产环节转移到我们国家，而一些个高附加值的，你像技术啊，品牌服务啊留在他们本国。所以我们这么一种增长方式我们从我们的出口也能看得出

9、来。你像我们的出口里面，现在中国号称是全球头号的出口大国，我们已经早就超过了德国了，登上了头号出口大国的这种位子上了，但是我们仔细看一看，我们有55%是属于加工产品出口，也就是为别人加工的，加工以后能够出口，并不是正常的这种销售出口，而且这种加工还是一种低附加值的加工。大家都知道苹果手机现在是非常火了，非常红，那么苹果手机主要是在中国生产，但是生产一个ipad或iphone，利润的94%给苹果公司拿去了，而我们作为生产这个手机的我们的代工企业，我们只拿到6%的利润。所以这些年尽管我们发展很快，但实际上我们采取的是一种粗放式的发展模式，主要是靠拼资源，拼环境，拼劳动力，靠一种高消耗低工资，靠这么

10、一种方式来推动我们经济快速增长，那么这种高速增长搞了30多年，到现在已经是难以为继了，就是非转不可了。（二）传统的经济增长方式难以为继如果我们不能够及时地转变增长方式，我们的经济增长就会一路下行，为什么这么说呢？1、资源约束强化首先，资源的约束强化了，过去我们的经济总量小，所以我们没有感受到这个资源对我们的约束，但是现在我们已经成为全球头号的制造业大国，我们很多产品的产量在世界排第一位，而且有的时候这种第一跟第二的差距还不是一般意义的差距。你比如说钢铁我们排第一，第二位是谁呢？第二位是日本，那么日本一年的钢产量呢，它是刚刚突破一亿吨，而我们现在是七亿多吨，占了全球将近一半的比重，像我们现在的很

11、多产品的产量不单是排第一位，而且占全球相当的比重，你不如说像除钢铁以外，你比如说水泥，还有一些电子产品，你比如说像洗衣机、电脑等等，这个产量都是超过一半，所以这样的就带来了对原材料和人员的巨大需求，这些年由于中国经济的高速发展，导致了全球大宗商品价格迅猛地上涨，是翻着跟头地上涨，你像原油、铁矿石、有色金属等等。那么为什么长得这么快？过去一些个经济体他们崛起的时候，这些个原料产料价格涨得没这么快，那么现在涨得这么快的原因就是因为中国经济的需求太大了，所以一下子把全球大宗商品的价格都拉上去了。前几年，华尔街日报曾经发了一篇文章，它说现在是什么价格都在涨，但是有一样产品的价格它觉得是没有上涨，什么产

12、品呢？就是可可，那么它进一步分析为什么可可的价格不涨呢？是因为中国人对可可不感兴趣，只要中国人对什么东西感兴趣，这个东西的价格一定上涨。那么这些年，我们制造业迅猛发展，我们要大量的资源，要大量的人员，所以现在人员的价格暴涨。另一方面，现在越来越多的人提出一个问题，就是谁来供给中国？中国如此庞大的一个产出水平，有谁能够给中国提供原料？提供人员？而且现在我们这个发展水平还比较低，我们现在的gdp，去年我们才6700美元，那跟美国跟欧美差得很远，所以我们要达到欧美那种水平，那全球就更没办法满足中国对原材料和人员的巨大需求，所以现在这个资源的约束，对我们经济增长的约束越来越强化，这是第一。2、环境约束

13、强化第二就是环境约束，这些年特别是最近这十年的迅猛发展，可以说环境的这种压力也越来越大，现在中国已经取代了美国，成为全球头号的二氧化碳排放国和二氧化硫排放国。在90年代的时候，发达国家当时商量就是怎么解决温室气体排放问题，当时他们在日本的京都签了一个京都议定书，那个时候他们认为都没有中国的事，因为我们那个时候经济总量还不是很大，我们的排放量还不是很大，所以他们都是发达国家自己签一个协议，但是今天情况完全变了，如果这方面没有中国参与，可以说他们这些协议没有任何意义，所以现在在环保方面，他们特别是减排方面可以说矛头都针对中国，因为你中国现在排放量最大，你像我在中央党校这几年也接待了几批来党校访问的

14、团体，有的是大学的，有的来自于一些个政治组织的，那么有相当部分交流的内容是环保问题，那么他们的观点就是中国必须减，中国不减的话就没什么意义。因为你的量太大，不仅如此，你还在以一种非常快的速度在增加排放，他觉得这个更可怕。因为现在我们人均的排放，现在我们只有美国的1/3，只有日本的1/2，所以他们认为你如果中国不减排，那这个减排工作就没什么实际意义。所以现在把这个矛头都针对中国。但是我们也有我们的难处，我也经常跟他们说，有一次我就开玩笑，跟芬兰的一个学者开玩笑，我问他我说你们家有几台车，他说有四台车，我说你家里有几口人啊，他说四个人，然后我跟他说我家里是三口人一台车，到底是你该减呢我该减呢？他不

15、吭声了。你这四个人四台车你不减，我这三个人才一台车，我们还得减，这个肯定是不合理。所以我们在减排方面，我们的原则是什么？我们要承担责任，但是这个责任跟发达国家是有区别的，所以我们在目标上我们只是承诺减少单位产出的排放量，但是总的排放量你没有办法去控制，因为我们现在处在重化工业阶段，我们没有办法跳跃这个阶段，你必须要排放，如果你不排，那就等于是中断你的工业化进程，但是另一方面我们也必须清楚，就是由于我们现在的经济总量太大，而如果真的按照过去一些经济体，他们在工业化过程中那么一种排法，恐怕全球的环境还真的受不了，所以必须减排，所以现在的这个环境对我们经济发展的约束可以说是越来越强了。这几年，我们在

16、北京也是深有体会，北京的这个大气污染感觉上就是有这么一种污染增强的趋势，所以我们要减排不仅仅是说我们是对全世界负责，也是对我们自己负责，除了大气污染以外，水土污染也很严重，现在全国七大水系中有将近一半的河段受到不同程度污染，三河三湖，也就是淮河辽河海河，湖呢？太湖、巢湖、滇池，那么有三分之二的水域水质在4类以下，有超过1/3的水域水质为劣5类。我曾经去过西部地区的一个县，去那边去调研，据当地的一个同志对我说，由于这个县的水污染情况非常严重，有的村庄十年没有出生过小孩，所以这种水污染可以说对我们的健康对我们的生活影响非常大，我们不能在这么污染下去了，这是第二。3、人口红利消失第三呢，就是人口红利

17、消失，这些年支撑我们经济高速增长的一个重要因素就是我们无穷无尽的廉价的劳动力，咱们中国在相当长的一个时期，咱们总有个观念，就是咱们什么都缺，但是就是不缺人，不缺劳动力。长期以来我们政府要解决的一个重要的问题就是庞大的就业人口，怎么安置他们，怎么解决他们的就业问题？所以在计划经济的时候，我们安置不了怎么办？实行上山下乡。那么改革开放以后，我们个体私营经济发展起来了，就业情况安置的相对好一点，但是后面由于农村劳动力大量向城市转移，我们的就业压力还是一直是非常大大，所以很长时间我们的一个观念就是我们不缺劳动力，我们为什么中国的产品能够在世界战无不胜呢？这里面最重要的原因就是我们有低廉的劳动力，廉价而

18、且素质很高的劳动力，所以我们生产的产品在全球的价格是最低的，它就是一个全球价格，任何一个经济体都没有办法以比这个价格更低的价格生产出这种产品出来，所以只要中国生产什么产品，其他国家就没有办法生产。但是这样一种无限供给的廉价劳动力资源这些年在逐渐地消失了，也就是我们通常说的，我们的人口红利在逐渐消失，我们劳动力的供求已经从过去的无限供给、供大于求的状态逐渐转为供不应求的状态，也就是经济学上叫做刘易斯转折点。那么这个刘易斯转折点在我们中国现在已经到来了。所谓刘易斯转折点呢，它指的是一些国家在工业化过程中，劳动力不断从农业部门向工业、服务业转移，不断的转移总有一天，农业部门的剩余劳动力会被工业、服务

19、业吸纳干净，劳动力就会从过去供过于求的状态转为供不应求的状态，这样一种劳动力从供过于求向供不应求转变的转折点就称为刘易斯转折点。那么日本在60年代中期，韩国在80年代中期出现了刘易斯转折点；那么咱们国家在最近10年，尤其是最近几年，刘易斯转折现象越来越明显，应该说也进入了这个刘易斯转折点。它的主要表现主要是两个：一个就是招工难；第二个呢，就是工资水平持续大幅上涨。所以我们从统计数字上我们也可以看到就是现在这种转折点已经到来了，我们看呢从2010年一季度以后，我国劳动力市场求人倍率已经是大于1了，这个是历史上从来没有过的。过去我们的求人倍率都低于1。求人倍率是个什么概念呢？它指的是劳动力市场上劳

20、动力需求和劳动力供给的比例，用我们通俗话来讲，就是100个劳动力到市场上去面对的岗位数，我们来看这个图，在2001年一季度的时候，求人倍率是0.65，什么意思呢？就是100个劳动力在市场上的岗位只有65个，也就是劳动力严重过剩，那么在这以后，求人倍率在持续地上升，但是都低于1。在2010年的时候，求人倍率首次突破1，就是1.04，也就是100个劳动力市场上岗位是104个，就劳动力首次出现了供不应求的一个状况。那么这些年求人倍率大体上在1.0到1.1之间波动，所以基本上是一种需略大于供给的这么一个局面。换句话来说，长期以来我们的这个人口红利现在是消失了，劳动力处在一种供不应求的状态。而且这么一种

21、供不应求的局面不仅仅发生在东部地区，现在中部和西部地区劳动力的这个供求状况，可以说也是一种需求大于供给的局面。我们看这个求人倍率，2013年东部地区求人倍率是1.09，中部地区是1.08，西部地区是1.16，换句话来说，西部劳动力供求矛盾甚至比东部地区还要严重。过去我们经济增长靠的就是劳动力的无限供给，但是这种状况可以说已经是一去不复返，这是第三。4、国际贸易保护主义抬头第四就是国际贸易保护主义，过去我们经济增长一个重要动力就是出口，所以我们经过20多年的外向型经济发展，已成为全球头号的出口大国。现在，国际上的贸易保护主义可以说现在主要的是针对中国。这些年特别是我们加入wto以后，中国的产品像

22、汪洋大海一样涌向世界各地，很多国家他们把他们经济不景气归咎于中国，认为主要是由于中国的产品太廉价，使他们的产品卖不出去，所以他们经济不景气，失业高涨。你比如说在南欧一些国家，就是这么一个状况。我前几年去西班牙访问，然后我访问之前呢，西班牙当时发生了一个事，就是西班牙人焚烧中国的鞋城，当时我就觉得这个事情太不公平了，我们到那里去卖鞋子，好好地，我们遵纪守法，凭什么就烧我们的鞋子，烧我们的这个商场，所以我当时就觉得西班牙人素质有点低。到了西班牙以后，我就能体会到为什么人家要烧这个鞋子。因为中国的鞋子太便宜了，西班牙可以说它的主要的强项是它的手工业，在欧洲，欧洲的经济是分成两块的，像西欧是以制造业以

23、工业比较发达，那么像南欧像意大利、西班牙啊，他们主要是以手工业擅长，而我们的产品呢，首先冲击的是南欧，中国的产品不但便宜而且量大，一下子涌进到西班牙，把他们的制鞋业冲的一塌糊涂，所以他们就有一些人就把这个怨恨发泄到这些各商场上面。所以现在全球40%的反倾销调查70%的反补贴调查都是针对中国，贸易保护主义的这个矛头主要针对中国，那么像这些个贸易保护主义没有办法阻挡中国产品涌向世界。那么现在这些个发达国家又想出了一些新的招数，最有影响的就是由美国牵头的他们正在谈的两个贸易协定，一个叫跨太平洋伙伴关系协定，简称叫tpp，就是美国纠集了环太平洋国家，你像日本、韩国，还有东南亚、澳大利亚、秘鲁，那么他们

24、进行谈判，进行新一轮的区域性的这种贸易和投资自由化谈判。而在这轮谈判中，他们把中国排除在外。因为他觉得中国太厉害了，不能跟你谈。那么在这个谈的过程中，他涉及了一系列高的标准，你比如说劳工保护，知识产权保护还有环境保护一系列标准，这些标准都是针对我们国家来的，这些标准定得很高，让你没有办法达到这个标准，从而没有办法进入他们这个自由贸易体系里面，这是第一。第二也是由美国牵头的，跟欧盟他们又在谈一个协定叫跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定，简称叫ttip，那么他们也是确立了一系列高标准，同时也是把中国排除在外。所以这两个协定一旦签署了，可以说全球主要的经济体除了中国以外，可以说都进入到新一轮的自由贸易体

25、系里面，而我们被排除在外，之所以出现这种情况，就是他们认为wto那样一个体制没有办法束缚中国，在那个体制下我们的贸易迅猛的增长，对他们的经济冲击很大。所以他们就想通过这些个协定把中国撇到一边。换句话来说，过去我们靠出口导向的那样一种发展模式现在也是难以为继了，像过去那种每年贸易出口增长百分之二十几的、百分之三十几的，那么一个情况也是一去不复返了。所以我们也必须要转变经济增长方式，所以我们今天不管我们愿意不愿意，经济增长方式我们必须要转，否则的话，我们的经济很有可能就是掉入什么呢？就是中等收入陷阱里面。所谓中等收入陷阱呢，是指有一些国家，特别是南美洲一些国家，他们在经济高速发展一段时间后进入中等

26、收入国家的行列，突然不发展了。那么现在我们国家我们现在也进入了中等收入国家的行业了。但是我们现在也面临这样一个情况，就是各种制约因素越来越多，我们经济增长率在持续地下滑，去年的经济增长率是7.7%，那是一个什么概念呢？那个是至2000以后最低的经济增长率。今年的经济增长率政府的目标是7.5%，应该说实现7.5这个目标，我们还得下一些功夫，那么即使实现了7.5的这么一个增长目标，实际上那也是最近这20多年最低的经济增长率。我们的这个经济增长从2010年以后，这个经济增长率在逐年逐年的再往下走，所以有一些人就认为我们有可能会滑到中等收入陷阱里面，他的依据就是我们现在制约的因素太多，就我前面讲的这些

27、因素。那么这些是不是事实呢？都是事实，但是我们不一定会滑到中等收入陷阱里面。我们会不会掉进去还是我们能够持续地保持一种比较高的经济增长速度，你比如说7%左右的经济增长速度，它取决于什么？取决于我们能不能转变经济增长方式。如果我们能够转，那么我们这种次高速的这么一个增长还能够持续一二十年，我们还有这么一个潜力，因为我们人均gdp还不到7000美元呢，但是如果我们不能转，确实也不排除我们经济增长持续下滑，甚至掉入这个中等收入陷阱的可能性，所以现在啊，可以说转变经济增长方式是势在必行。二、转变经济增长方式对就业的影响转变经济增长方式可以说，它会带来多方面的影响。其中一个重要影响就是对就业方面的影响，

28、所以第二部分我们就来谈一谈，转变经济增长方式对就业的影响。那么转变经济增长方式对就业的影响，一说这种影响大家想到的呢首先是消极影响，实际上不是，这种影响是两方面的，既有积极的方面，也有消极的方面。（一）转变经济增长方式是化解结构性就业矛盾的必由之路1、结构性就业矛盾的表现我们先来看积极的方面，可以说转变经济增长方式是我们化解当前结构性就业矛盾的必由之路。我们现在总体上，从咱们国家的就业形势上来看总体上还是基本上是稳定的，供求基本平衡，甚至需求有的时候还是略大于供给。但是在这样一个供求总量平衡的现象下面，结构性的就业矛盾还是非常突出的，这里面集中表现在大学生就业难和用工荒并存。（1）大学生就业难

29、我们来看一下去年城市劳动力市场的求人倍率情况，我们看一下，就是从文化程度来看这个求人倍率。我们看到职高、中专、技校以下文化的求人倍率都大于1，其中职高、中专、技校求人倍率最高，就是1.38，什么意思呢？就是100个毕业生市场上需求量是138个，劳动力严重供不应求，那么高中的求人倍率是1.17,100个高中生市场上需求量是117个，初中以下文化包括小学文化、没文化的求人倍率也大于1，就是1.09，也基本上是一种供不应求的这么一个状态，但是我们看到这个大学和大专的求人倍率是低于1，大学本科饿求人倍率是多少呢？是0.87，也就是说100个劳动力只有87个岗位，大专的是0.84，所以现在就有一个大学生

30、就业难的问题。这个大学生就业难啊，是我们就业领域现在最突出的矛盾，这种就业难集中表现在三个方面，我们叫三低，第一个低就叫就业率低，从2002年以后，这个大学生的就业率可以说是单边下跌，从原来的90%多一直跌到了百分之六七十，2011年大学生的初次就业率，我们说的这个是初次就业率，是74%，这个是有关部门规定的。那么这两年呢，相关部门没有公布初次就业率，但一般认为呢大概在75%上下，这是什么概念呢？就是一个大学生到7月底的时候，大学生的签约率就是75%，换句话来说就是四个大学毕业生到七月底的时候，还有一个人的工作没有落实，那么这么一个失业率是相当高的，就25%的这么一个失业率是非常高的，今年的高

31、校毕业生是727万人，可以说创历史的新高，所以今年的大学生就业形势非常的严峻。第二低呢就是工资水平低，由于大学生就业难，所以与之相适应的就是他的工资水平也偏低，根据有关的统计，大约有20%的大学毕业生，他的工资连农民工的平均工资水平都达不到。第三低呢叫就业满意度低，就是已经就业的这些大学生对它们的就业岗位实际上有相当部门是不满意的，这个全国平均下来本来的就业满意度只有50%。与此相关的还有一个统计数字，就是这些个大学毕业生他们的专业对口率低，很多专业高校毕业生他们就业也就是凑合做，先找个工作再说，他们从事的工作跟他们原来学的专业没有任何关系。那我们看啊，历史学学历史的他那个对口率只有47%，换

32、句话来说，有53%的毕业生毕业以后从事的工作跟他学的专业没有任何关系，法学对口率只有48%，也就是说有52%的学法律的这些个毕业生毕业以后从事的工作跟法律没有任何关系，所以我们看到很多热门专业，除了法学还有生物学，像医学，实际上就业也都相当困难，这是一个方面，就大学生就业难。（2）招工难另一方面呢，同这个大学生就业难并存的另外一种情况就是现在招工难，也就是说现在是用工荒这么一种情况，企业普遍感觉到现在很难招到自己满意的工人或者说足够数量的工人，那么这种情况是从什么时候开始的呢？就是从2004年开始的，首先是在东南沿海一些地方首先出现，然后向中西部蔓延，成为一个全国性的现象。这个图这个是2006

33、年的时候春季各个地区实际招工情况，那我们看全部招满的在全国企业的比重只有31.7%，这就是全部招满的，其中闽东南只有14%，也就是说只有14%的招工能够招满工人，珠三角是23.9%，长三角是23.4%，环渤海好一点是47.5%，实际上也是不到一半，所以我们看到全国各个地方在春季招工的时候一半以上的企业是招不满工人的。2、结构性就业矛盾产生的原因所以现在这个情况就是什么呢？就一方面就是大学生就业难，另一方面就是企业招工难，是这么一种结构性矛盾，那么这种结构性矛盾产生的原因是什么？原因多方面的，有各种各样的具体原因，你比如说大学生就业难，它很大程度上跟我们90年代末期的高校扩招是有关系的，那个时候

34、当时亚洲金融风暴的时候，我们为了应对这场金融风暴，我们当时采取的办法就是高校扩招，根据计算说是扩招一个高校毕业生，可以扩大需求的一万块钱，所以我们从99年开始，我们大规模地扩招，那么这一年我们就扩招了高校的学生是40%。2000、2001年又按30%的速度扩招，所以这些人到了02年以后就陆陆续续要毕业了，所以大学生就业难实际上是从02年开始的，所以扩招这是个因素。你比如说用工荒，用工荒的产生也有很多具体因素，其中有这种结构性的因素就是现在的我们的这些劳动力，特别是这些个农民工，相对他的文化素质偏低，培训、受教育的这种比率偏低，所以导致了一些企业想找到合格的工人很不容易，所以有他各种具体的因素。

35、但是从根本上来说，是跟我们这些年粗放式的这样一种经济增长方式是密切相关的，就是我们30多年的经济发展，我们实际上主要发展的是一种劳动密集型产业，这个前面已经讲过了，创造了大量的就业岗位，但这些就业岗位主要是低端的，结果这些岗位大量创造出来以后，所以劳动力大量地向制造业转移，农民工数以亿计，现在两亿多农民工从农村转移到城市，转移到制造业里面，不但转移过来，现在人还不够了，因为岗位创造的很多，但另一方面由于我们创造的岗位都是低端岗位，由于我们的发展可以说是一种粗放式的发展，我们创造的高端岗位不多，所以没有为大学生提供足够的就业岗位，所以尽管我们这些年经济发展很快，我们岗位创造也不少，但是由于我们这

36、种粗放式的发展模式，我们的高端岗位创造的不多，所以大学生就业难，这个是根本的原因。3、解决结构性就业矛盾的根本途径那么要解决现在的这么一个结构性的矛盾，根本的途径是什么？就是转变经济增长方式。就是调整你的经济结构，推动产业升级，那么由过去的劳动密集型向资本密集型、技术密集型、知识密集型，向这些个产业升级。那么升级以后，一方面我们可以减少低端劳动力的需求，可以有效地缓解用工荒，另一方面我们可以创造出高端的就业岗位，可以解决大学生就业难的问题，所以解决目前的结构性就业矛盾，根本的途径还是要转变经济增长方式。所以我们说转变经济增长模式对就业的影响，首先，我们要认识到它的正面影响，这是第一。（二）淘汰

37、落后产能带来新失业问题但另一方面我们也看到我们在转变经济增长方式的过程中也会带来负面影响，主要表现在我们在淘汰落后产能，我们在化解产能过剩的这个矛盾过程中会产生一些新的失业。转变经济增长方式的过程实际上它也是一个淘汰落后产能的过程。特别是最近这些年，由于整个国内国际市场发生了变化，就是咱们国家这种产能过剩的矛盾越来越突出。1、产能过剩（1）产能过剩的原因过去30多年我们的经济增长过程中，由于我们采取的是一种粗放式的经济增长方式，在这个行业内部甚至行业之间可以说是一种无序的竞争，重复建设这种情况非常普遍，所以导致产能严重过剩。与此同时，一些地方为了追求经济增长速度，为这些个企业可以说提供了一些超

38、国民的待遇，你比如说，对他们这个土地按低廉的价格提供土地来招商引资，像一亩地在一些个地方包括县里面，正常的要卖五六十万一亩，那么为了招商引资，那么当地政府就可能以几万或者十几万的价格提供给企业，在税收减免上提供大量的这种优惠政策，所以使得一些个企业可以说是超常规发展，使得一些个行业的生产超常规发展。另外由于我们的市场化改革滞后，特别是要素价格的市场化这方面改革滞后，有一些很多的要素，你包括能源、电力、水，包括一些原材料，那么这些个改革滞后，它们的价格被严重扭曲，实际价格偏低，这样的话也造成了相关产业的可以说是一种盲目扩展。再加上前一阶段特别是这30几年，我们的经济发展速度非常快，所以大家对于后

39、面的经济增长有一个良好的预期，所以这些年我们的项目投产非常多，我们新建的项目非常多。那么经济好的时候问题不大，经济一旦往下走的时候，这个产能过剩问题就越来越突出了。（2）产能过剩的情况根据一些个统计数字，目前的产能过剩的情况是这样，2012年年底的时候，一些个传统制造业的产能过剩，粗钢的产能利用率是多少呢？是72%，水泥产能的利用率是72.7%，电解铝产能利用率是72%，平板玻璃的产能利用率是68.3%，造船行业产能利用率是75%，像这么一个产能利用率都明显的低于国际上同行业的水平，这是最突出的几个行业，实际上我们现在传统制造业现在普遍的产能过剩，不仅如此，现在我们还有很多正在建设，还有很多在

40、建项目，所以我们的产能过剩问题，如果我们不及时加以解决，这个矛盾会越来越突出。我们再来看一下具体的一些个主要的产能过剩行业的一些情况，这个产能过剩呢，它带来的突出问题就是资源的浪费，还有就是企业效率的严重下滑。我们看一下主要行业的一些情况：首先我们看一下钢铁行业的一些情况，根据中钢协的数据，2013年上半年，全行业的粗钢产量是3.9亿吨，全年大概是7.8亿吨，产能利用率是72%。由于产能利用率低，可以说总产量非常庞大，产品供过于求，所以导致了钢材的价格持续地下滑。钢铁的价格下滑是个什么情况呢？就是价格好的时候，前几年价格好的时候，一吨钢利润将近一千块钱，但是两年以前，一吨钢的利润降了多少？只有

41、十几块钱，2012年底的时候，一吨钢的利润只有1.68元，就相当于一瓶矿泉水的价格，2013年上半年，根据中钢协的数字一吨钢利润是多少呢？是0.43元，也就是说你生产一吨钢赚的钱买个冰棍都买不了。所以在这种情况下，企业的亏损非常的严重，在2013年上半年就纳入中钢协统计的大中型钢铁企业里面，亏损的企业是35家，亏损面是40.7%，40%的企业亏损，亏损排名前10位的企业累计亏损91亿元，钢铁业的销售利润率只有0.31%，而全国工业企业的平均利润率是5.4%，所以可以看到钢铁业生产是非常困难。我们再来看水泥，这也是产能严重过剩的行业，所以也是相当困难的一个行业，那么水泥2012年，它的产能是30

42、亿吨，那么实际的产量达20多亿吨，产能的利用率是72.7%，那么这一年的利润呢，是下降了45%。那么水泥这个行业呢，它的这个产能过剩应该说主要是阶段性的，因为现在我们的人均的水泥的消费量是16吨，相当于美国1974年的水平。美国在2005年的时候，它的人均消费量是26吨，所以随着我们国家工业化的城镇化的向前推进，应该说水泥的这种市场还会进一步扩大。但是由于这些年水泥的产量增长过猛，那么现在的水泥的这个产能的过剩情况还是相当突出，你比如说在2013年的时候，我们就新增了水泥的这个生产线100条，到2015年的时候，预计要新增熟料产能3亿吨。所以水泥的这个产量在未来一段时间，产量增长很快。但是我们

43、看需求，需求由于这些年水泥市场特别是房地产市场从去年以来开始走下坡路，那么今年一季度的时候，这个房地产投资额跟去年有一个明显的下降，跌到了20%以下了，特别是销售额和销售面积出现了负增长，那么它就意味着什么？意味着你下一步房地产的投资还会进一步减少，所以现在这个房地产投资特别是在三四线城市，房地产市场已经饱和了，所以这一块的投资在往下走。那么房地产一往下走，对水泥的需求影响非常大，所以这几年水泥市场一直处在一种饱和状态，但是水泥的生产量还在持续地增加，所以水泥这个行业也会成产能过剩的重灾区。那么我们再来看一下平板玻璃的这个行业的生产情况，2012年的时候，平板玻璃的产能是10.4亿重量箱，产能

44、利用率只有68.3%，发达国家的产能利用率一般都在80%，所以是远远低于发达国家的水平。那么2012年的时候，咱们国家总共有浮法玻璃生产线是270条，那么这270条里面，有100条就是这一年新投产的，而这270条里面有30条现在已经停产了，因为产品卖不出去了，但是另一方面呢，现在还有30-40条还在建。因为过去对市场预计比较好，特别是房地产市场，大家抱着一种乐观的思想，那么现在这个房地产市场往下走，那么对于平板玻璃这个需求量也在下行，但是你前面的投资已经投下去了，现在慢慢都形成产能了，而销售上不去，所以平板玻璃这个行业也成了可以说产能过剩的一个突出的行业了。我们再来看一下电解铝的产能过剩情况：

45、根据中国有色金属工业协会的数据，电解铝的产能在2012年的时候是2765万吨，那么产量大概在2000万吨左右，产能利用率只有72%，电解铝企业亏损情况更加严重，亏损面达到了93%。那么这些年从2003年以后，电解铝产能的每一年增长幅度是25%，但是需求呢？每一年增长只有17.5%，所以这种产能过剩就越来越严重。那么根据测算，就是2015年的时候，电解铝产能可能要超过3300万吨，到时候产能过剩情况会更严重，如果我们不采取一些措施的话。船舶行业也是严重的产能过剩，2012年年底的时候，我国造船的产能利用率只有75%。由于产能严重过剩，所以也影响到造船行业的经济效益，根据中国船舶工业行业协会的数据

46、，2013年上半年，船舶工业80家重点建设企业实现主营业务收入1203亿，同比下降18.5%，实现利润总额35.8亿元，同比下降幅度更大，是下降了53.6%。这是几个主要行业的产能过剩情况。2、淘汰落后产能实际上现在的产能过剩在传统制造业里面非常普遍，如果我们不采取一些措施来化解这种产能严重过剩的矛盾，淘汰落后产能，那么将会使这些行业越来越困难，所以中央这几年采取了强有力的措施来化解才能过剩的矛盾，淘汰落后产能。我们看一些个主要行业的一些情况。钢铁业准备在这五年，“十五”这五年压缩钢铁产量是8000万吨以上，今年准备淘汰落后的钢铁产能，是炼铁要淘汰1900万吨，炼钢今年要淘汰2870万吨，这是

47、钢铁。然后水泥，按照工信部的要求，今年要淘汰落后产能是5050万吨，电解铝今年要淘汰落后产能是42万吨，平板玻璃今年要压缩产能是3500万重量箱。这是几个主要行业的我们淘汰落后产能的一些具体目标，那么除了这些以外，我们传统制造业其他的行业，工信部也下达了今年的淘汰任务，淘汰落后产能的任务。你比如说焦炭今年要减1200万吨，铁合金要减少234万吨，电池减少170万吨，铜51万吨，铅11万吨，造纸265万吨，制革360万吨，印染10亿米，化纤3万吨，铅蓄电池2360万吨，稀土10万吨，这是今年我们要淘汰落后产能要完成的目标任务。3、对就业的影响那么要把这么大的产能淘汰掉，它会对国民经济很多方面产生

48、影响，它会影响一些地方的产出水平，会影响一些地方的税收，但是最大的影响还是对就业方面的影响。你比如说钢铁，我们确定的是这五年淘汰8000万吨的这么一个产能，而这里面从地区来看，河北省这一个省就要淘汰6000万吨的钢铁产能，河北省可以说是我们国家钢铁行业的第一大省，现在年产量是2亿吨，那么这几年要求压缩6000万吨，其中唐山市这一个城市就要减产4000万吨。那么这么大量的减产，对就业的影响是什么样呢？唐山市从事钢铁行业的就业人数在100万以上，如果是压缩产能4000万吨，直接带来的就是40万人的失业问题。那么按照这么一个比例，河北省要压缩8000万吨的这么一个钢铁产量，那么它相应的可能就会导致有

49、80多万的相关的人员失业问题。那么水泥，水泥我们光今年要压缩5000万吨，那么水泥现在的就业人数呢？规模以上的水泥企业的就业人数是95万人，整个产量是21亿吨，如果我们按照这样一个比例来匡算，仅今年这一年我们压缩5000万吨的这么一个产量，直接减少的就业人数就是2万多人，加上间接受影响的就业人数，至少在5万以上，合计至少在5万以上，这还是今年一年的数字，所以我们在这一波的淘汰落后产能过程中受影响的就业人数大体在一两百万。三、主要政策措施如何妥善安置由于我们淘汰落后产能所产生的下岗失业人员问题，如何帮助这些人就业，所以我们第三部分就讲一讲，具体的政策措施。第三部分就主要对策，主要对策主要是这么几

50、个方面。（一）处理好调结构与保增长的关系第一个方面就是要处理好调结构和保增长的关系，那么前面已经说过了现在我们要转变经济增长方式，我们要调整经济结构，推动产业升级，这个已经是势在必行，但是我们在调结构的过程中也要注意一点，就是我们保持必要的经济增长速度，不能无条件地去调结构。前两年围绕调结构和保增长，理论界曾今发生过争执，有一种观点认为我们要不惜一切代价来调结构，实际上这种观点我觉得是脱离实际的。如果我们不能够保证一定的经济增长速度，最后我们调结构实际上也很难顺利地调下去，我们的经济增长方式也很难顺利地实现转变，我就举个例子，我上大学的时候，曾经有一次跟一些同学在校园里面学自行车，我就发现有的

51、同学他可以把两个手可以撒开，自行车还能起得比较稳，我就做不到。我就问这个同学，你怎么做到的。他告诉我了诀窍，诀窍是什么呢？就是你保持一定的速度，你没有一定的速度，那个车子肯定倒，我们调结构保增长实际上也是这么一种关系，就是我们必须要保持必要的经济增长速度，如果你没有必要的增长速度，大量的人员失业，那你怎么去调结构啊？我经常遇到一些人，他问我为什么我们要提出一个经济增长率啊？我们要有一个下限，比如说我们经济增长率不能低于7%，为什么要有这个下限？这个依据在哪里？实际上这个主要依据就是失业。因为我们必须要有这么一个不低于7%的经济增长率，我们才能够创造出足够的就业岗位，来满足新增加的劳动力的就业需

52、求。现在我们这个社会每一年新增劳动力大体上在2500万左右，那么其中1500万可以通过离退休人员腾出的岗位来解决他们的就业问题，我们每一年离退休的大概有1500万左右，那么可以帮助这些人解决一部分的就业问题。那么剩下的1000万怎么解决呢？那就得靠经济增长创造出新的就业岗位。那么按照现在的就业弹性，也就经济增长率一个百分点创造出的岗位数是多少呢？大致在一百二十到一百三十个岗位，那么按照这么一个就业弹性呢，这么一个就业弹性系数，那么我们就要7%左右的增长率，你才能够创造出1000万左右的这么一个岗位。否则的话，你达不到这么一个增长率，岗位不足就会导致新增的劳动力就有一部分没有办法安置。所以为什么

53、我们经济增长率有个下限呢？原因就在这里。所以我们在转变经济发展方式、转变经济增长方式，我们在调结构的同时，要保持必要的经济增长，这是一。另外呢，就是我们调结构，步子一定要稳，要稳步推进，不能一窝哄。同时，还要注意发挥市场在结构调整中的作用，发挥企业在结构调整中的主体地位。实际上，我们这个经济结构一直在调整，一直在转型，有些领域转型调整非常成功，你比如说纺织业，制鞋业，由于这些年我们的人工成本，我们的工资水平一直在上涨，我们大量的纺织企业，我们的这个鞋子生产企业现在在向东南亚，像越南，向南亚一些国家，像孟加拉，向这些国家在转移，那么在转移过程中，也没有发生大量的失业现象。为什么出现这种情况呢？它

54、主要是一种市场行为，是通过市场来实现这样一个结构调整，所以引起的经济波动比较小。所以我们在这次的我们化解产能矛盾、淘汰落后产能的过程中，我们也要尽量地发挥市场的作用，让企业让他们去做决定，尊重企业的自主性，这是第一方面的政策。（二）千方百计拓宽就业渠道第二个方面的政策就是千方百计拓宽就业渠道，解决就业问题最重要的还是要有岗位。那么要创造这个岗位，创造足够的就业岗位，来化解当前由于我们压缩产能带来的这种新的就业矛盾，最主要的要抓住两点。1、大力发展服务业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道第一个就是要发展服务业，大力发展服务业，要继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，特别是要着

55、力发展社区服务业，现在我们这个社区服务业可以说是它这个就业潜力非常大，而且它对于技术要求、对于文化的要求也不是太高，所以对于我们承接由于淘汰落后产能，分流出来的这一部分失业人员，安置他们就业，可以说这一块是非常有帮助的，你比如说，面向社区居民生活服务和机关企事业单位的那些后勤保障工作，还有社区的公共管理岗位，那么还有社区的一些公益性岗位，你比如说像保洁、绿化啊、社区的保安、公共设施的维护保养，我们要在这方面我们要下功夫，要尽量地发展和挖掘这方面的岗位，这是一点，就是发展这个服务业，特别是社区服务业。2、发展个体私营经济和各种非公有制经济第二呢，就是要发展个体私营经济和各种非公有制经济。特别是个

56、体私营经济，他们很多的是属于劳动密集型的，也别有利于解决这种就业问题。在这方面当前尤其要落实十八届三中全会提出的鼓励发展非公有制经济的各种政策，这一次十八届三中全会，在发展非公有制经济，在完善现在市场体系，尤其是建立公平公正开放这种市场规则方面出台了一系列的政策措施。如果这些措施我们能够有效地贯彻落实，那么对于非公有制经济发展，可以说起极大的推动作用，最后可以有效地解决我们这新一波的这种失业矛盾。你比如说十八届三中全会提出的负面清单管理模式，什么是负面清单管理呢？就是对于企业不能够投资的领域，列出一个清单出来，清单以外的企业都可以投资，政府不干预。过去是正面清单管理模式，就是政府规定你能够干什

57、么，而负面清单管理呢？就是政府规定不能干什么，法不尽，皆可为，所以我们真正地能按照这种模式把它落实下去，那么很多领域，非公有制经济都可以投资，就可以极大地促进非公有制经济的发展。三中全会还提出了推进工商注册制度便利化，要把过去的先证后照改为先照后证，把过去实行的注册资本缴登记制要逐步改为认缴登记制。如果我们能落实到这些，就可以为个体私营经济的发展提供很大的便利。那么这些个体私营经济，这些公有制经济，他们发展起来了，可以说就可以为我们解决由于化解产能过剩矛盾产生的这些失业人员，解决这些失业矛盾提供一个很好的外部条件，这是第二个方面的政策。（三）落实对下岗失业人员自主创业的税费减免等各项政策第三方

58、面的政策，落实对下岗失业人员自主创业的税费减免、小额担保贷款等各项政策。其实我们解决下岗失业问题在这方面，是有很丰富的经验的。90年代中期我们就搞过下岗分流问题，并且出台一系列政策来安置这些个下岗职工，帮助他们实现再就业。积累了一些经验，出台了一些政策，那么这些政策应该说对于我们今天安置这些个由于产能过剩，化解产能过剩矛盾和分流出来的这些下岗失业人员，应该说还是非常有效的。我们现在就要把这些政策落实好。其中，很重要的就是对下岗失业人员自主创业的税费减免政策和小额担保贷款政策。1、税费减免那么从压缩产能的这些个企业分流出来的这些下岗失业人员，他们如果是从事个体经济的，那么在三年内可以免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。我们给他们这些政策，帮助他们能够自主创业。同时，还可以免除各种行政性事业收费，比如说管理类、登记类、还有办证办照的这些个收费要实行减免。像这些个政策都是我们2002年以后出台的这些政策，那么这些政策呢，我们现在应该说也同样适用于今天的这些下岗工人。2、小额担保贷款同时对于下岗失业人员中从事个体经营的他自己自流资金不足够的这样一部分人，可以提供小额的担保贷款。那么按照2002年我们当时给下岗工人的政策呢，这个贷款额度是2万块钱，但是毕竟现在已经过去了10年了，这样一个贷款额度我觉得是少了，我们应该增加这个额度，最好不低于4万，贷