我国创业板上市公司的治理：实现家族制的重生

1、我国创业板上市公司的治理：实现家族制的重生以首批创业板上市的 28 家公司为范例关键词: 创业板上市公司 /公司治理/家族制/改良 内容提要 : 我国首 批创业板上市的 28 家公司的治理结构呈现出家族化的特征，表现为股权高度集 中于创业者群体，无法形成权力制约与均衡；公司主要经营管理权掌握在家族 成员手中，管理层高度控制公司；家长式管理决策，公司治理中面临“亲情束 缚”。据此，未来我国创业板上市公司完善治理结构时，应竭力“去家族 化”，逐步改良股权结构，引入机构投资者；完善创业板上市公司内部治理结 构；构建有效的退市制度，完善外部制约因素。 在法学领域 中，公司治理结构（也称法人治理结构）是

2、指公司作为一个独立的法人实体， 为维护股东、公司债权人以及社会公共利益，保证公司正常有效地运营，以股 权为基础建立起来的、由 法律 和公司章程规定的有关公司组织机构之间权力 分配与制衡的制度体系。该体系是“投资者、经营决策者、监督者之间透过公 司权力机关、经营决策机关、监督机关而形成各自独立、责任明确、相互制约 的关系，并依法律、公司章程等规定予以制度化的统一机制” 1 。公司治理的 本质特征是民主治理，利益的共享和多元化决定了公司民主治理的必要性。 “如果说现行国家的政体结构是 政治 民主的产物，那么现行公司治理结构就 是 经济 民主的产物。” 2 我国创业板上市公司呈现出独特的治理结构，值

3、得 深入研究。 一、我国创业板上市公司的家族化治理 我 国创业板市场自推出以来，广受投资者的追捧和社会的关注。以首批创业板上 市的 28家公司为例，以上市当天，即 2009年 12月30日收盘价 计算 ，28只 创业板新股平均市盈率约为 85.7 倍，其中华谊兄弟的市盈率甚至高达 190.71 倍，包括金亚科技、银江股份、亿纬锂能、探路者和南风股份在内的 5 家公司 市盈率也超过 100 倍，最低的中元华电的市盈率也达到 63.18 倍3 。尽管如 此，在当日的交易中，平均市盈率已经高达 57倍的 28只新股依然受到场外游 资和热衷炒新的资金的围追堵截。在创业板上市公司股票广受追捧的背后，这

4、些公司独特的家族治理结构也引起非议。家族 企业 是企业创始者及其最亲密 的合伙人（和家族）掌有大部分股权，他们与经理人员维持紧密的私人关系， 且保留高阶层管理的主要决策权，特别是在有关财务政策、资源分配和高阶人 员选拔方面的企业 4 。总体而言，这 28 家创业板上市公司呈现出显著的家族 制企业的特征： （一）股权高度集中于创业者群体，无法形成权力 制约与均衡股权结构是公司治理结构的重要组成部分，它对公司的经营激励、收购兼并、代理权竞争、监督等公司治理机制均有较大的影响，包 括两方面的含义：一是公司的股份由哪些股东持有；二是各股东所持有的股份 占公司总股份的比重大小。前者说明股份持有者的特性，

5、后者说明股权集中或 分散的程度。翻开首批创业板上市的 28 家公司的招股说明书，不难发现这 28 家创业板公司的股权结构极具创业色彩。在这 28家公司中，有 8 家是“夫妻 店”、 5家是“兄弟连”、 2 家是“父子兵”，老同事、老同学共同创业的公司 有 7 家。由夫妻、兄弟、父子控股的公司中，最高的持股比例达到70%以上5 。创业板首批上市的 28 家公司中，前十大股东中 自然 人股东居多，鲜有 机构股东。华谊兄弟的“掌门人”为王忠军、王忠磊兄弟，本次发行前，王忠 军持有公司 34.85%的股权，王忠磊持有 11.03%的股权，两人合计持有公司45.88%的股权；大禹节水的控股股东、实际控制

6、人王栋持有发行前71.16%的股份，其胞弟王冲也持有 3.22%的股份；另外，红日药业、探路者等公司的自然 人股东中，也存在姐弟、连襟等亲属关系。“夫妻搭档”成为实际控制人的公 司亦为数不少，如银江股份的实际控制人王辉、刘健夫妇，通过间接和直接方 式，合计持有公司发行前 52.63%的股份；亿纬锂能的实际控制人刘金成、骆锦 红夫妇，合计控制着公司发行前 72.11%的股份；王新明、王红艳夫妇，实际控 制了吉峰农机发行前 45.67%的股权；宝德股份实际控制人赵敏、邢连鲜夫妇， 合计持有公司发行前 78%的股权。而汉威 电子 的控股股东任红军持有发行前 36.032%的股份，其配偶钟超持有 16

7、.565%的股权，为公司实际控制人；同时， 任红军的妹妹任红霞持有 36.408 万股，钟超的弟弟钟克创持有 152.438 万股， 上述 4 人合计持股比例为 561889%。华测检测则是“上阵父子兵”，万里鹏、 万峰父子合计持股 45.74%。首批 28 家创业板公司中有 22 家的第一大股东持股 比例超过 30%6。这些数据反映出创业板首批 28 家公司上市后呈现出的新 “一股独大”问题，给企业带来了巨大的经营与决策风险。（二）公司经营管理权掌握在家族成员手中，管理层高度控制公司我国国有控股上市公司由于“一股独大”的股权结构，导致了公司治理结构的不完 善，产生了内部人控制及大股东侵害小股

8、东权益等弊病。随着家族制上市公司 的不断涌现，新“一股独大”问题开始逐渐显现出来。在控股股东股权高度集 中和中小股东股权高度分散的背景下，股东之间便失去了相互制衡的作用，绝 大多数创业板上市公司的董事会由控股股东掌握或由内部人控制，使控股股东 不仅可以影响股东大会决议，还可以通过选举“内部人”为董事来影响董事会 的运作，董事会易于成为控股股东的掌中之物。控股股东通过影响公司治理， 进而影响公司的经营及财务政策，从而形成客观上有利于控股股东利益的政策 安排。在家族控股上市公司里，大股东侵占小股东利益的事情更易发生，如可 能产生控股股东通过控制上市公司的资产重组、股权交易等方式达到自身收益 最大化

9、，然而却损害上市公司及其他股东权益的行为。从目前存在“一股独 大”现象的创业板上市公司来看，其发起人数量及其独立法人地位均符合公 司法要求，但这种合法性可能会增添日后关联交易的隐蔽性，从而加大防范 和监管关联交易的复杂性。 从创业板首批上市的 28 家公司来看， 大股东们几乎都是公司创始人或者发起人，属于“创业者群体”，其中八成左 右担任公司董事长、总经理等高管职务，而多数公司的主要职务也由家族成员 担任，上市公司的实际控制人、执行董事及其他高管往往采用亲缘化人事安 排。创业者群体不仅仅是公司的实际控制人，同时也是公司的决策者和管理 者。在企业运营过程中，他们更像事必躬亲、亲历亲为的“报时人”

10、，而不是 设计、构建企业持续运营体系和制度的“造钟者”。在创业板首批上市的28 家公司中，管理层高度控制公司的主要风险是核心成员的退出风险，有些公司的 发展 过于依赖个别股东。比如华谊兄弟，公司的发展主要依赖像冯小刚这样的 几个股东，一旦冯小刚把公司股权转让或退出公司管理层，公司经营可能将受 到重大影响。由于创业板上市公司的实际控制人多为自然人，且多为所在公司 的决策层，在这些上市公司的招股书中大多罗列了控制权风险，指出实际控制 人可能直接或间接影响经营决策，存在损害公司及公司其他股东利益的风险。 对于创业板上市公司内部人控制的问题，创业板上市公司规范运作指引强 化了董事会的决策审批，强调集体

11、决策审批或联签制度，坚决杜绝发生控股股 东、实际控制人侵占上市公司资产、内幕交易、短线交易、操纵市场等行为发生，但仅有这些制度是远远不够的。 （三）家长式管理模式，公司 治理中面临的“亲情束缚”作为家族制公司的重要表征，公司的决策多被纳入家族的内部序列，企业的重大决策如创办新企业、开拓新业务、人 事任免、决定公司的接班人等都由家族中的同时是公司创办人的家长一人做 出。该种所有权和控制权重迭的家族制管理模式利弊兼有：一方面家族信任和 忠诚使企业的决策易于执行，节约交易成本，另一方面则存在家长式的管理方 式的弊端，重大决策取决于经营者个人的能力，因此主观性和随意性较强，也 使公司的经营者不愿建立权

12、力和责任相匹配的公司治理机制，从而排斥市场及 自律组织的外来监管。因此，与非家族企业经营者相比，家族企业经营者的道 德风险、利己的个人主义倾向发生的可能性较低，但这种建立在家族利益和亲 情基础上的激励约束机制，使家族企业经营者所承受的压力更大，并为家族企 业的解体留下了隐患，即使在引入职业经理人之后，某种程度上这一点也将继 续存在。这种高度集中的决策机制，在创业初期是高效率的，然而当企业规模 越来越大，个人综合素质还不全面时，缺乏集体的决策机制，特别是干预一个 人的错误决策乏力时，企业的决策风险极大 7 。这为创业板上市公司的可持续 发展埋下了重大隐患。 另外，该种所有权和控制权重迭的公司，在

13、 公司治理过程中容易形成裙带关系，即家族企业不能根据成员的资格和业绩来 任命、奖赏、惩罚和开除成员，因为个人待遇总是被曲解为归于家庭角色的责 任。而由于“缺乏对企业决策程序的正式界定，企业所有者就可能由于随意性 太大而造成武断决策，企业高层经理只有在企业所有者决策出现不同意见时才 拥有发言权，此时，企业的高层经理要么接受老板的特权行为，要么就只能选 择离开” 8 ，据此，职业经理人对此种不规范的治理状况的约束力也十分有 限。有学者坦言：“有关 中国 家庭更进一步的问题是高度的家族忠诚，孝顺 长辈和崇拜祖先的做法与 现代 工业 社会中成功所需要的企业家精神、承担风 险和创新精神直接冲突。” 9

14、因此，在创业板上市公司的治理过程中，如何摆 脱“亲情束缚”便成为重要课题。 二、我国创业板上市公司治理的 去家族化路径 家族企业是在原始股东克服各种困难、努力经营的条 件下发展起来的，这意味着，一方面原始股东对企业经营发展极为熟悉且极为 关心，因此，当公司在创业板上市后，从选任高管人员的成本角度上说，继续 由这些人来经营是成本最低的；另一方面，他们中的多数人从公司创立起就将 公司的发展当做一项事业在不断追求，由于多年经营已基本解决了他们生活上 的富裕问题，因此，即便公司上市了，首要考虑的也是如何使公司更加壮大。 在这种背景下，“一股独大”实际上易于促进上市公司的核心力量形成，保障 上市公司的决

15、策效率和经营效率 10 。因此，在中国目前的市场和制度环境 下，企业的家族化组织从信任的角度是最具合作效率的，即能最大程度地降低 机会主义的代理成本 11 。但这种特殊的公司治理结构蕴藏的风险主要表现在 三个方面：投资者面临企业决策失误的风险；投资者面临家族管理者能力不足 的风险；家族内部的矛盾常常会影响到公司的运作 12 ，因此，该种治理结构 的弊端极有可能在未来影响公司的持续发展。据此，钱德勒教授认为：家族公 司只是在异国经济工业化的初期十分流行，随着工业化和经济发展，企业组织 的不断进化，经理阶层成为企业中占据主导地位的阶层，家族公司会逐渐地消 亡13 。美国家族企业的平均寿命为 24

16、年。有趣的是，美国只有 30%的家族企 业能延续到第二代，而不足 16%能延续到第三代 14 。另有学者研究发现，世 界范围内 80%以上的企业归属于家族。在世界 500 强中，家族企业达 175 家， 占 35%15 。这些家族大公司之所以做到了可持续发展，其主要原因就在于自 身的社会化过程，一方面通过对外募股、给高层管理人员送股、股票上市等路 径，家族在公司中的持股比例由原先的全额控股降低到控股股东或第一大股东 水平，从而使公司股份融入了社会化过程；另一方面，通过大量外聘高级管理 人员，使公司的管理结构和管理方式发生了符合社会化要求的实质变化 16 。 据此，在创业板上市的家族公司无疑是面

17、临企业自身发展的一次重大机遇，在 此过程应当逐步“去家族化”和实现社会化，“去家族化”的过程既要尊重我 国的基本国情，也要适当引入国外先进的公司治理经验，应从以下三个方面着 力： （一）改良股权结构，引入机构投资者 “一股独 大”式的股权结构以及由其引发的控股股东与管理层严重重合，容易导致控股 权被滥用。在严重缺乏有效制约的情况下，控股股东掌控上市公司，易于为维 护自身的利益而滥用控制权，损害公司本身和中小投资者的合法权益。因此， 需要通过分散股权来降低上市公司的股权集中度。分散股权一般有两种方式， 一种是通过吸收中小投资者来稀释大股东所占股权比例，但是这种方法对于大 股东的控股地位很难造成实

18、质性的影响，同时中小股东在面对大股东的强势地 位时通常宁愿选择“用脚投票”的方式来处理，因此仅仅是发展资本市场和上 市公司治理结构应当考虑的一种办法而非分散股权的最有效途径；另一种方式 则是引入合格的机构投资者，通过相对强大并且以长期投资收益为目标的机构 投资者来制约上市公司的大股东。对于我国创业板上市公司的现状而言，引入 中小投资者稀释股权，任意造成股权过于分散情况下的内部人控制问题，相比 而言，后者是更合理的选择。 通过引入有一定实力的机构投资者， 构建分散的、合理的股权结构，为进一步完善公司内部治理结构奠定基础和前 提。在过分集中的股权关系之下，不可能建立起制衡的董事会和监事会结构， 也

19、不可能赋予管理层以足够的独立性。因此，培育和引入机构投资者在某种程 度上成为完善我国上市公司治理结构的基本条件。从主板的投资者结构来看， 虽然自 1999 年起，我国证券主管部门一直致力于发展机构投资者，但我国资本 市场主要投资主体仍然是个人，其投资的质和量均较低，以投资基金为代表的 机构投资者比重明显不足。截至 2007年7月底，基金、证券、保险、 QFII 等 机构投资者持有 A 股市值比重已经达到 44%，比 2004 年提高了近 25 个百分点 17 。创业板上市公司最终规定投资者应当具备两年交易经验，实际上使投资 创业板市场“零门槛”。该规定最终使创业板无法避免被疯炒的命运，而普通

20、投资者成为“创业板疯狂”的重要驱动力，“市场还不是以机构投资者为主 导，投机心理非常严重” 18 。与美国等西方发达国家相比，我国机构投资者 不论是投资规模、投资经验与能力等都有较大差距。以美国为例，机构投资者 持有上市公司资产比重的增大，使证券市场的投资主体发生了根本性的变化， 进而引发了公司治理领域内一场名为“机构投资者积极主义”的重大革命 19 。传统意义上的机构投资者都是消极股东，遵守用脚投票的华尔街法则， 并不热衷于参与公司治理。但随着其在上市公司中持股份额的不断增大和公司 “内部人控制”现象加剧，机构投资者不再漠视公司经营者对自己利益的肆意 侵犯，纷纷采取积极行动参与公司的内部治理

21、，使得上市公司的内部治理水准 有了较大的提升。据此，一般认为，机构投资者作为专家理财，在证券市场中 的投资行为较为理性，具有稳定市场的功用。而以个人（散户）为主的投资 者，盲目性较大，容易引起市场大起大落。因此，在我国存在“投资者结构问 题”，即由于我国资本市场机构性投资者发展滞后，使得仅靠若干家大机构和 数以千万计的中小股民所支撑的股市投机盛行，阻碍了股市的健康发展 20 。 当然，从家族公司转变为代表着合理发展方式或者说是现代方式的分 散所有权企业，并不是只有唯一一条道路可循 21 。 （二）完善 创业板上市公司内部治理结构 我国学者在强调完善创业板上市公司 内部治理结构时，重点强调需要加

22、强独立董事制度构建 22 ，但我们对独立董 事的功用一直持怀疑态度 23 ，并认为应通过加强创业板上市公司监事会制度 的建设、职业经理人队伍建设和亲属任职高管的限制性规定等措施完善创业板 上市公司的内部治理结构。 其一，我国主板上市公司监事会形同虚 设的情况非常严重，因此，针对创业板上市公司存在的新“一股独大”问题， 应当加强监事会制度的建设：首先，在创业板上市公司监事会人员的选任和设 置上，根据公司法第一百二十四条只规定了股东选任和职工大会选任两种 方式，即能担任监事的只能是公司股东或公司的员工。但由于新“一股独大” 和所有权和控制权重迭的治理格局，股东监事的作为将围绕着通过公司的经营 使自

23、己的利益最大化，而无法充分履行监督的职能。而职工监事，由于并不对 公司资产享有所有者权益，因此其注意力更多地集中在公司的社会性事务上， 而对公司的业务经营以及在这方面是否违法则较少有足够的发言权。据此，我 们建议未来对公司法修订时，应增加监事的组成来源如债权人代表以及外 部监事等。其次，在创业板上市公司监事会的独立性方面，由于此前的监事选 举基本上都是由控股股东或董事会操纵，其独立性非常弱，因此应建立外部监 事制度，在外部监事人员构成中应当引进债权人，债权人出于对自身债权安全 性的考虑，具有更加强烈的监督动机 24 。最后，关于创业板上市公司监事行 使监督检查权的问题。依据现行公司法规定，监事

24、即使查出存在侵犯中小 股东利益的问题，仍需将其意见提交股东大会，但股东大会实行的是资本多数 表决原则，尤其是在新“一股独大”的现实下，其易与董事会保持一致。面对 如此窘境，监事往往并不能有效阻止不良事态的发生，未来应从以下两个方面 予以完善：一是扩大监事的可监督范围和赋予一些硬性的审批决定权来增加监 督的有效性，如公司分立、合并、变更，重大投资以及与股东之间的交易、其 他关联交易等，必须由多数监事会在董事会的报告上签署同意后才可生效；在 需要召开股东大会而董事会恶意不主持召集时，有权以监事会的名义召开并主 持股东大会，而非现行公司法规定的“建议权”；无正当理由，股东会不 得随意解除监事的职务等

25、。二是改变现有的监事必须集体行使职权的规定，允 许监事个人对董事会进行检查监督，以提高监督效率。 其二，对于 家族制色彩浓厚的创业板上市公司而言，接班人的风险非常突出， 发展 中面 临着人才困境的问题，需依靠职业经理人维持 企业 的持续发展，但我国并无 成熟的职业经理人市场，尚未建立起经理人的约束制度。在有效竞争的经理市 场上，经理人群体能够根据自己的条件在不同公司不同岗位间自由流动，并由 市场决定他们的薪金水平，由于经理人员经营业绩的好坏与否决定了他们在经 理市场的价格和就业机会，因而经理人员在此激励下就会追求对出资者以及相 关利益者有利的经营与管理，以提高公司的获利水平和公司价值。由此还会

26、形 成一种对加入经理人市场追求经理人位置的市场追求，同时也是对在位经理人 一种无形的压力。因此建立起良性的职业经理人市场，同时增强其经营责任和 法律 责任，将有助于增加经理层的独立性，对控股股东行为形成有效制约。考 虑到该市场的建立是一个渐进过程，目前可以率先建立上市公司的经理人市 场，实行备案制度，对于在上市公司有过任职记录的经理人进行登记备案，可以在证券交易所或者证监会建立经理人信息资料库，对其个人情况、工作经 历、诚信记录等重要信息入库管理，同时制定相应的配套制度如经理人诚信制 度、市场准入和禁入制度等等。 其三，由于在我国创业板上市公司 的内部治理中，广泛存在着夫妻、兄弟及父子等联合起

27、来控股并掌握上市公司 控制权和经营权的情况，控股股东可以轻而易举绕过其他股东操纵上市公司的 内部治理机制。然而我国目前的法律法规对于创业板上市公司过分亲缘化的内 部治理机制却没有制定特别的规定。我国的法官法、检察官法等对司 法工作人员的任职和业务开展等方面对血缘关系人进行了一定的限制，这些规 范可以作为制定创业板上市公司内部治理规范的参照。另外，我国 台湾 证交 所为了避免上市公司董事会成为一言堂，在做出重大决议时损害小股东权益， 对家族企业上市增设限制，并在上市审查准则的补充规定中明确规定：申请公 司董事会若有三分之二以上属于关系人、配偶、二等直系血亲、三等旁系血亲 及同一法人之法人代表等关

28、系者，都认定为董事会无法独立执行职务；若有二 分之一以上属于一等直系血亲，将并同上述三分之二以上董事属于二等直系血 亲等规范，视为董事会无法独立执行职务，则不同意其股票上市。这种将董事 会独立性作为上市必备要件的做法可以在一定程度上割裂实际控制人与上市公 司决策以及执行机构之间的联系 25 。据此，应当通过立法限制创业板上市公 司内部一定数量的血缘范围之内的亲属任职高管。该规范应对创业板上市公司 管理层任职资格做出更为明确的规定，限制过量的管理层成员之间、管理层成 员与董事会和监事会成员之间、管理层与公司实际控制人之间存在直系血亲关 系和三代以内旁系血亲关系。将此作为家族公司在创业板上市的必备

29、要件，必 要时可以采用停牌或行政处罚等惩戒措施 26 。 （三）构建有效的 退市制度，完善外部制约因素 在海外创业板市场上，公司退市是一 种十分普遍和正常的市场行为，其退市率（退市公司数 / 当年年末上市公司总 数）明显高于主板市场。例如，美国纳斯达克每年大约 8%的公司退市，而美国 纽约证券交易所的退市率为 6%；英国 A IM 的退市率更高，大约 12%，每年超过 200 家公司由该市场退市。通过较高的退市率，海外创业板市场形成了良好的 信号传递效应，逐步建立起对上市公司严格的约束机制，保证了市场形象和整 体质量 27 。统计显示， 2003年到 2007年间，纳斯达克退市公司数为 128

30、4 家，超过了同期该市场新上市公司 1238 家的数量，以至于纳斯达克在 2007 年 末的公司总数仅为 3069家，低于 2003年末 3294家的水平；日本佳斯达克、加 拿大多伦多创业板和英国 A MI 的退市公司数量尽管不及新上市公司数量，但退 市与新上市数量之比均超过了 50%；而韩国科斯达克退市公司数超过 100 家， 为该市场新上市公司数量的三分之一 28 。源源不断的公司流出和流入是创业 板市场得以保持活力的根本保证。同样，严格的退市制度也有助于防止过去主 板市场上对“壳资源”的炒作和对“垃圾股”的吹捧。据此，实行严格的退市 制度是为了切实保护投资者合法权益的基础性制度安排，也是

31、创业板市场的特 殊需要。 与主板的退市规则相比，创业板上市规则创设的退市 标准显现出三大特点：多元标准、直接退市、快速程序。但我国创业板市场的 退市制度，仍存在以下缺陷：首先，在发行环节，创业板上市公司采用的仍然 是审批制而非核准制。审批制的核心在于基于实质内容而非信息披露程序的审 查，在貌似对投资者负责的审查过程中，从制度层面抑制了市场选择的自有功 能。在数百家提出创业板上市申请的公司中层层选拔的首批上市的28 家公司，具有强烈的政府背书色彩。加之在创业板诞生之前，舆论的“正向引导”，中 介机构的大力推广，大大抵消了监管机构风险提示的效果。就创业板而言， “创业”二字的含金量应远远高于简单的

32、“绩优”概念。真正成功的创业板绝 不仅仅是一个融资平台，而是能够沙里淘金、化丑小鸭为白天鹅的孵化器29 。因此，创业板上市公司的退市并不仅仅是市场选择的问题，将可能对政 府尤其是证券主管部门的信誉产生不良影响。其次，退出制度的模糊性，在一 定程度上助长了投机气氛。根据深圳证券交易所创业板股票上市规则的规 定，在多种情形下，创业板公司将被实施退市风险警示；其中第十三章提到， 若公司“重整计划执行完毕”，可撤销退市风险警示。这意味着，尽管深交所 屡次强调创业板将实施严格的退市措施，但仍然为重组即炒作壳资源预留了后 门。由于创业板上市公司资金规模更小，利用重组机会爆炒重组概念的可能性 将大为增加 3

33、0 。这种行政推力的结果，使投资者忽略了本该重视的投资风 险，而将投资风险转化为了政府的信用风险。最后，我国现阶段的多层次资本 市场建设仍存在缺陷，应当建立全国性的场外转让市场，以期保护创业板退市 公司的中小投资者，才能使创业板退市制度真正落到实处。对于从创业板退市 的公司怎么处理，一般认为应当进入三板市场，但我国的三板市场，即证券公 司代办股份转让系统，其构成包括被关闭的原 STAQ、原 NET法人股交易系统中 的 11 家公司，以及深沪二市的退市公司。目前规模较小，流动性极差。无论是 入市机制、交易机制还是规模角度，三板市场都与资本市场的第三个层次场外 交易市场的要求相去甚远。未来我国应在

34、代办转让市场的基础上，为创业板退 市公司股份的交易与转让提供场所，最终将代办转让市场建设成多层次市场体 系的“后备队”市场。该市场应以目前的代办转让系统为基础，不断引入各科 技园区的企业，同时为公开发行非上市公司提供报价转让服务，并通过扩大与 产权市场的联网合作，逐步形成一个全国联网的场外转让市场，并统一场外市 场的证券发行、上市、交易、结算、监督等各项规则。因此，该市场在发挥原 有的退市公司“收容站”功能之外，更将发展成为向创业板输送优质企业资源 的“后备队” 31 。 三、结语 创业板作为 中国 资本 市场的一块重要拼图，推出创业板是完善我国资本市场层次与结构、拓展资本 市场深度与广度的重

35、要举措，无疑是中国资本市场发展的一个里程碑式的事 件。但在国际范围内，创业板成少败多，其成长之路诚非坦途。中国作为全球 最大的新兴市场，并不缺乏创新能力和市场，所欠缺的惟有保证市场健康运行 的制度。创业板并不完美的开幕式，恰为监管当局敲响了警钟。监管部门应以 治理结构的完善为重点，实现创业板上市公司的健康、持续发展。 注 释: 1 梅慎实 . 现代 公司机关权力构造论 M. 北京：中国政法大学出版 社， 1996.91. 2 甘功仁，史树林 . 公司治理法律制度研究 M. 北京：北京大 学出版社， 2007.13. 3 创业板 28 家新股首日翻番，市盈率最高达 190 倍 N.21 世纪 经济 报道， 2009-1