空间管控：环境管理的新视角-环境生态论文

1、空间管控：环境管理的新视角环境生态论文空间管控:环境管理的新视角文,秋轨莹随着工业化和城镇化的快速推进，人类活动已成为环境污染和生态破坏 的首要因素。人口和经济要素的空间分布决定了污染物的空间分布，在大气、水、 土壤等环境要素的交错作用下，各类污染物的降解、扩散、汇聚和复合本身具有 鲜明的空间特征。特别是城市化进程中越来越多的流动人口和工业企业集聚到发 达地区的大城市及其周边，使这些地区不但成为生产集聚和消费集聚的中心，也 成为污染集聚的中心。2014年，我国660个地级以上城市中占比不到5%的4 个直辖市和27个省会城市z人口和gdp分别占全国的17%和34% 工业废水 和废气排放量均占全国

2、的17%。另一方面，我国很多地区生态破坏严重,也往 往是由于脆弱的生态系统遭到了人口超载和资源开发造成的威胁。可见，人口和 经济的空间分布与环境问题具有高度的空间关联性。考虑到环境污染与社会经济 要素的空间耦合性以及环境污染在时间上的潜伏性和持续性，绝不可能通过静 态、均_的管理手段来解决环境问题，只有深刻洞察其时间动态和空间分异，运 用空间管理的思维和工具，才能够使之得以有效解决。人口与经济的集聚促使生活污染与工业污染排放增大,却也为实现治污减排的规模效应和整体规划创造了条件。纵观工业革命以来世界城市发展的历 史，现代生产方式的变革使城市的功能和形态发生了巨大变化,由农业经济时代 因商品交换

3、而形成的集镇变成今天人口、产业、交通、基础设施等各类要素高度 聚合的空间实体。伴随城市空间自身生产规模的不断扩大，因人口集聚造成的生 活污染以及因经济集聚造成的生产污染的集中排放成为城市环境治理的重点污 染源的多样性和脆弱性载体的空间集中，埋下环境隐患还使得环境风险大大增 加。城市地区的污染如果得到弹性空间管控，将会有效规避环境问题，这是因为 城市具有较大的人口集聚规模，可以规划建设更加完备的集中处理设施，避免环 境设施的重复建设，提高治污设施的运行效率，降低单位污染的治理成本，实现 治污的规模效应。此外，集聚还有利于各种技术和模式的创新。因此，空间集聚 对于环境保护来说是把双刃剑。研究观测表

4、明，空间集聚强度与环境污染之 间的总体关系表现为一条倒u型曲线：当人口和经济要素由分散转为集聚时, 环境污染会不断加剧，而当超过了一定的门槛时，要素的空间集聚则有助于治污 减非。一些学者将这种现象称之为门槛效应并据此主张要大力提升空间集 聚水平来抑制环境污染。其实，倒u型曲线的背后是高度集聚的城市地区现代 化环境管理理念的进步和环境空间管控水平的提升,是环境与社会经济统筹发展 的必然结果。实现社会、经济、环境等在空间上的统筹和协调，建设空间规划体系的 重要性凸显。我国规划种类繁多，部门分割情况严重，亟待通过整合实现多规 合一。根据我国空间规划的总体部署，国家已在全国及省区层面开展主体功能 区划

5、的工作，针对不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，将国 土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，为分 类分区细化各个区域的发展目标和施行不同的空间管控政策提供了基础依据。然 而，由于空间规划体系建设滞后，主体功能区规划在落实的过程中仍面临很多与 其他规划的协调问题。如果不能明确各类规划之间的空间关系、优先顺序和整合 方式,主体功能区的空间指导性和约束性作用就不能得到充分发挥,而且还会与 现有规划产生新的冲突、矛盾。可见，主体功能区规划自身并不是万能钥匙，多规合一将是形成社会经济发展与生态环境和资源承载力相适应的国土空间格 局的突破口。空间规划体系建设的情势

6、对环境保护管理部门是个很好的机遇，需 乘势而上，积极参与多规合一” ”明确生态环境保护规划和环境功能区划在国 家空间规划体系中的走位，为破解空间规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方 规划修改频繁等问题提出破解之道。面对以上这些前所未有的需求，我们不得不 从空间视角全方位、立体化地考虑环境问题，而新型环境管理的出路，就是环境 空间管控。对于如何进行有效的环境空间管控,有以下几点思考。主体明确、权责利明晰是环境空间管控之基。对一个地区来说,环境污 染治理伴随着巨大的责任以及相应的空间和各种其他资源的投入。但是，如果空 间对象没有明确的主体约定、政府没有清晰的责任和权利界定，环境治理的成效 就会泛化

7、，让其他人搭便车”，政府就会缺乏主动进取的积极性。对于环境空 间管控网格也是如此，如果没有明确的权利范围的空间界定，就难以调动管理主 体的积极性，对主体的投入进行补偿也缺乏标准，必然导致对空间资源不负责任 的滥用。因此，环境空间管控应建立在管理单元的产权登记和有偿使用的基础之 上。对某一空间范围内的全要素管理是环境空间管控之本。以往的环境管理 往往是以单一污染物为着眼点，尽管严格，但无法对某地区的环境保护工作做岀 全面、系统的把握。这就好比对现实复杂世界的单因素数学建模，要做许多假设 和抽象，但解释力度不够。以全要素为对象的环境空间管控则更像是涵盖尽可能多变量的神经网络模型，虽然分析复杂些，但

8、充分考虑变量之间的相互影响,更接近现实。开放、统筹的全域化管理是环境空间管控之要。正如在经济管理中,行政区划的分割有可能造成重复建设、同质发展和恶性竞争，山水相连、污染相互 传播的环境空间管控更是如此。因此，以个别空间为对象的环境空间管控难以 奏效，只有形成全国一盘棋的全域化、网格化环境空间管控、预警、协调机 制z共享蓝天、共担风险、共负责任z才能从根本上解决环境邻避效应。综合经济、社会、人口发展的全方位管理是环境空间管控之道。如前所 述，通过空间集聚效应和疏解效应的作用，空间要素的投入已成为人口与产业空 间分布的调节器，由此也成为解决环境空间问题的重要手段。因此应该利用多 规合一这个难得的历史契机，积极推动城市环