灌河开发调研报告

1、灌河开发调研报告 跨入*，是*加快建设全面小康社会的关键时期，也面临诸多难得的发展机遇，特别是随着省委、省政府将灌河开发列入全省*规划，*市把灌河开发作为*港“一体两翼”规划的南翼，将使灌河的开发建设进入一个崭新的阶段。本文在充分调研的基础上，积极探索如何充分发挥灌河的独特优势，积极呼应，主动融入，科学制定并大力实施灌河开发战略，推动经济社会在苏北强势崛起做一些探索。使之尽快借助灌河开发所具备的巨大潜力，以及能够形成的强大推动力，促进*高端定位奋斗目标的实现，努力打造苏北县域经济第一增长极。 一、灌河开发的资源优势和历史机遇 灌河全长77.5公里，其中主干流35公里，是苏北最大的入海潮汐河流，

2、由于重要的地理位置和优越的资源优势，被有关专家称为“苏北的黄浦江”。灌河在自然条件上最大优势是长、宽、深、直。灌河一般河宽350米，最宽900米，一般水深68米，最深达15米以上。灌河主干流35公里岸线中，8米以上深水岸线达15公里，可建13.5万吨级泊位30个，3000-5000吨级泊位60个，3000吨级以下泊位200个，可摆放10万吨级以下船舶制造企业40家。灌河南接长江，东入黄海，具备海河相通、河河相通、江河相通、河陆相通的良好集疏运条件。灌河流域面积8000平方公里，涉及*、盐城、淮安、宿迁四市十县区，加快灌河的开发利用，对加快*洼地崛起，促进灌河流域地区的发展，乃至苏北的发展都具有

3、十分重要的意义。因此，需要不失时机地顺势应时，扬优展长，抢抓沿海开发新机遇。 一是能够培育形成*经济发展新的增长极。虽然通过近年来的发展，*经济社会发生了显著变化，但仍然处于工业化起步阶段，去年三次产业结构才由一、二、三调整为二、一、三，工业规模较小，结构单一，层次较低等问题还没有根本解决。发挥好灌河的独特优势和广阔腹地，科学规划建设沿河产业带，能够不断优化*产业结构，提升产业层次，拓宽产业发展空间，使之成为*经济发展新的增长极，推动县域经济的跨越发展。 二是能够极大增强*港口的集疏运能力。*市委、市政府提出具有国际水准的东部滨海地区战略规划和“一体两翼”组合港的整体布局，必将推动*亿吨大港的

4、快速建设，形成依托162公里海岸线、近百公里东陇海线展开的“t”型生产力布局。灌河开发作为*“一体两翼”组合港中的南翼，加快其综合开发力度，与主港区形成优势互补、相辅相成的发展局面，既可以弥补*内陆地区水运不畅，又可以建构立体交通网络，打造大物流基地，使*真正实现成为中国中部沿海地区重要物流中心的梦想。 三是能够延伸全省沿海开发战略的辐射和带动作用。随着省委、省政府沿海开发战略的实施，重点是沿海14个县市的规划、开发、建设，灌河作为流经苏北四市十县区的唯一航运通道，充分发挥其江河海联运的优势，不仅能够充分发挥水运运能大、成本低、投资省、占地少、污染少等优势，降低企业原材料运输成本、提高企业市场

5、竞争力、加速企业规模扩张，更为重要的是可以利用灌河经济带的辐射作用，延伸沿海开发战略的辐射和带动作用，推动整个灌河流域乃至苏北经济的快速发展。 二、灌河开发的战略规划建议 在省、市一系列重大发展战略指导下，根据灌河独特的区位条件，分析国内外经济发展格局和周边竞争形势，按照市委市政府“建设大港口、推进大开发、做强大产业、实现大发展”的总体要求，*县把东临黄海、南依灌河、北靠新沂河、西接204国道，共250平方公里的半岛型区域，规划为“灌河口半岛经济圈”，并确立四大战略定位，高端定位，错位发展，描绘灌河开发美愿景。 一是打造*港的坚实“南翼”。积极融入*港“一体两翼”总体规划，充分发挥灌河岸线长、

6、腹地广以及海河联运的优势，综合开发建设灌河口万吨级港口群，承载中小型运量的物流和散货码头，把灌河口建设成为*的配套港和分流港。合理布局沿灌河产业带，做大做强“灌河口半岛经济圈”，使之成为*港的坚实“南翼”。 二是打造灌河流域的发展龙头。加快灌河开发建设，整合灌河流域货物流向，依托灌河岸线强大的商贸物资储备功能和通达的物流联运功能，带动灌河流域经济的加快发展。 三是打造江苏化工产业核心板块。依托灌河口*化学工业园的发展壮大，抢抓南方产业向北梯度转移的机遇，进一步拉开园区框架，提升园区层次，加强重大项目引进，加快上下游产品配套，建设以精细化工为主体，以基础化工为配套，以重化工为延伸的产业集群，使之

7、成为江苏化工产业三大核心板块之一。 四是打造全国知名船舶制造基地。利用深水岸线和腹地优势，积极引进国内外大型造船企业，建立造船基地，大力发展造船产业，使船舶制造成为全县乃至*市的新兴朝阳产业，打造全国知名的造船基地。 围绕四大定位，力争到*末，实现“1234”目标，即：临港企业100家，年造船200万吨，实现港口吞吐量3000万吨，实现产值400亿元。通过510年的努力，把灌河口半岛经济圈建设成为船只来往穿梭，码头热闹繁忙，产业高度发达的动人景象，使“苏北的黄浦江”灌河，可以真正成为中国的第二颗“东方明珠”。 实现上述目标的主要保障措施，关键要有强有力的组织保障，形成灌河开发的强大合力。对县域

8、经济管理模式进行大胆创新，打破原有领导体系，打破传统工作方式，打破条线组织网络，实行纵横推进工作法，建议把全年工作归并为八类，成立八个指挥部，整合资源，整体推进各项工作。特别是把灌河口半岛经济圈建设作为重中之重，由县政府牵头总指挥，港口局、交通局、建设局等多个部门参与，组成长驻半岛开发指挥部，形成一个组团，各司其责地推进半岛的开发建设。实施纵横推进工作法，不断提升各级领导的决策力、协调力、监督力，加强各级干部的责任心，增强主动性、压力感，提高各项重大项目、重点工程、重要事项的落实推进力度、速度和效率。 三、灌河开发的重点内容建议 把坚持以港xx县区、加快灌河开发作为*期间的重要任务，突出重点，

9、强势启动，打造灌河半岛经济圈，加快推进产业项目、基础设施配套和园区建设，形成灌河开发的强劲态势，把灌河口半岛经济圈打造成为周边以及灌河流域最具活力和潜力的经济增长极。 （一）重抓规划先行。科学规划是灌河开发的前提和基础。灌河开发的决策一旦作出，就要把规划的科学编制放在首位。对灌河口半岛经济圈的产业布局规划、岸线布局规划、港口布局规划、重点区域控制性详规等进行了科学编制，确保在明确功能定位、发展方向、空间布局的基础上，有序推进灌河各项开发建设。建议能突出半岛经济圈总体规划，建成沿灌河35公里海岸线的临港产业带、东部精细化工区、中部机械加工区、西部商贸休闲服务区。 （二）重抓项目招引。围绕灌河口半

10、岛经济圈“一带三区”产业布局规划，确立船舶制造、化工、港口开发等特色产业定位，主动对接国际、国内资本转移、产业转移，通过产业招商、总部招商、以商引商等方式，把住产业首隘，重点引进一批技术密集型、产业密集型、基地型、旗舰型项目落户。同时，在资源要素、发展政策、领导精力等方面向大项目实行“三个倾斜”，加快上下游配套，延伸产业链条，形成企业集群、产业集聚，打造产业特色。 （三）重抓园区发展。按照生态型、科技型、环保型、节约型、循环型的发展目标，重点建设江苏*化工产业园区，形成半岛经济圈的第一产业集中区。适应中央进一步加强和完善宏观调控的新形势、新要求，贯彻和坚持科学发展观，千方百计破解难题，用更科学

11、的办法、在更高的层次上推进园区建设。进一步拓展与高等科研院所的战略合作关系，加强对园区发展战略的调整和完善，对园区的产业体系和发展方向重新进行科学定位，对进入园区的项目进行严格评审和把关，促进园区由外延式发展向内涵式提高转变，实现更快更好发展。 （四）重抓基础配套。加快灌河口半岛经济圈的交通基础设施支撑体系建设，贯通县城到灌河口的新港大道，规划建设沿灌河35公里滨河大道，和204国道、沿海高速以及正在规划建设的沿海铁路一起，构筑半岛经济圈“两横三纵”交通网络。充分发挥灌河海岸线强大的商贸物资储备功能、通达的海河联运功能和便捷的交通区位优势，发展临港物流产业，把灌河口建设成为全省重要的物流中转基

12、地。大力发展三产服务业，逐步构建与半岛工业经济相配套，与市场需求相适应的现代服务业格局。 四、灌河开发的保障措施建议 要认真贯彻省委李书记提出的“三化”战略，以加快工业化为第一方略，以灌河开发为新的引擎，全面开发，整体推进，争做振兴苏北排头兵，整体推进城市建设、新农村建设，形成与灌河开发的互动效应，全力加速*小康进程，努力实现在苏北崛起振兴中的率先。 （一）加快城市化进程。围绕“新兴工业城市、知名水绿城市、和谐文明城市”的发展定位，优先发展xx县区，稳步改造xx县区，快速扩张开发区，启动建设五龙口湿地生态园，形成以“三区一园”为核心的组团式城市发展格局。拉开城市框架，使县城面积在目前的基础上扩

13、大到20平方公里规模。彰显城市特色。充分利用xx县区河网密布的特点，做活水文章，精心布局、精致建设环悦来河水系以及盐河、周口河、南六塘河三条绿化风光带，形成碧水环绕、亲水融绿的城市特色，展现“苏北水城”的独特风情。提升城市功能。重点加快各类专业市场建设，大力发展现代服务业，繁荣商贸，提升三产。进一步完善城市基础设施建设，配套完善给排水、通讯、污水处理、燃气管道等公用设施，逐步打造一个设施齐全、功能完善、生活舒适的新xx县区。集聚城市人气。在加快发展服务业的同时，出台购房补贴、开发商让利、经营保护等特殊政策，积极引导农村居民向县城流动，在县城定居，到县城经商，最大限度地聚集人气。 （二）加快新农

14、村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以及省委李书记提出的要求，扎实推进新农村建设“十大工程”，并结合苏北实际，始终将促进农民增收作为工作的核心，围绕县城都市经济圈、灌河口半岛经济圈、汤沟林木特色产业区、沂河淌畜禽养殖集中区、涟中高效农业示范区“两圈三区”经济布局规划，大力推进农业产业化进程，建立以龙头、品牌、市场、转移“四位一体”的农村发展体系。同时，加快推进中心镇村建设，在逐步完善城乡规划的基础上，积极发挥典型示范带动作用，当前着重抓好堆沟港、长茂、汤沟三个重点中心镇20个中心村建设。特别是长茂xx县区作为灌河口半岛经济圈的后方基地。 五、灌河开发的可

15、持续发展建议 认真贯彻科学发展观，注重集约发展、生态发展、协调发展，提升理念，科学开发，树立和谐发展新典范，灌河开发要从一开始就步入良性发展轨道。 （一）注重环境保护。实行严格的项目预审制度，明确规定“四不上”，即重污染项目不上，有污染难治理项目不上，低水平重复建设项目不上、固定资产投资5000万元以下项目不上。坚持发展工业与生态保护并重，严格坚持“四个优先”的原则，即，坚持产业规划优先考虑环保，项目建设优先启动环保工程，项目准入优先选择低污染项目，项目进区优先进行环境评估，实现发展与环保的“双赢”。 （二）注重资源节约。灌河资源是不可再生资源。在开发过程中，牢固树立寸岸寸金、寸土寸金的开发理念，严格岸线管理和土地管理，抬高门槛，优选项目，重点发