浅议如何加快推进烟草专卖执法过错责任追究的制度建设

1、浅议如何加快推进烟草专卖执法过错责任追究的制度建设行政执法，是我国在社会主义初级阶段，为建立社会主 义市场经济和实行依法治国方针政策的重大举措。改革开放 三十年，特别是党的十四大确立具有中国特色社会主义伟大 理论以来，我国的行政执法得到了长足的发展、创新和完善。为我国的经济持续、快速、健康、有序的发展，发挥了重要 作用。为了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的盐城 烟草新形象，促进我县烟草事业又好又快的发展，使烟草 专卖法及其相关的法律法规得到真正的贯彻执行，所以有 必要建立和推行烟草专卖执法中过错责任的追究制度，切实 践行两个“至上j为我县建设一支高效、廉洁的烟草专卖 执法队伍，提供强有力

2、的制度保障。行政执法责任制是“行政执法责任制和执法评议考核制”的总称。是行政机关内部以监督行政执法行为为主的监 督机制。其核心就是通过明确行政执法职责，建立行政执法 评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法 行为。通俗地讲，行政执法责任制，就是行政执法人员在具 体的执法过程中的一种自我约束和自我管理。烟草专卖行政执法责任制原则的确定，既要符合有法必 依、执法必严、违法必究等宪法确定的基本原则，还要符合 有错必纠、公开公正、高效廉洁等行政法的基本要求。烟草 专卖行政执法责任制有其自身的特殊性，因而必须确立自身 的基本原则。这个基本原则必须是贯穿于行政执法责任制实 施的全过程，具有普遍

3、指导意义的原理和评价标准。不仅要 与行政法的基本原则和其他部门法的基本原则相区别，充分 体现烟草部门行政执法责任制的效率' 公平的价值取向，而 且要反映烟草专卖行政执法责任制的本质要求。在行业具有 普遍的适用性和独立的价值功能，对建立和实施烟草专卖行 政执法责任制有重要的指导作用。结合我县烟草的实际和特点，就是要建立健全县局内部 的约束机制，积极推行行政执法人员的评议考核。这样，不 仅有利于烟草部门依法行政，规范专卖行政执法行为，保证 国家烟草专卖法律法规的贯彻执行。也更有利于维护卷烟零 售户和广大消费者的合法权益。保证烟草行业持续、快速、 协调' 健康的发展。依法行政，是搞好

4、烟草专卖执法部门工作的灵魂。而建 立健全相应的执法过错责任追究制度，是依法行政的基础。 烟草专卖执法部门的执法人员，其一举一动都要有法律依 据，都要受到相应的法律' 法规和其他规范性文件的约束和 限制。不得越权行使权利。笔者结合多年的专卖执法工作经 验和我局的实际情况，认为主要应做好以下几个方面的工作：、县局领导要重视，并成立专门责任追究的领导机构县局要高度重视行政执法责任追究工作，成立专门的责 任追究领导机构，为实现行政执法过错责任追究制提供强有 力的组织保障，同时要大力宣传，提高认识，理论与实际相 结合，制定出一整套既切实可行又便于操作的过错责任追究 工作的方案。二、明确执法主体，

5、严格执法依据，确认过错行为，分清执法责任。专卖执法人员出现何种过错应承担何种责任，领导者在 什么情况下应负何种责任，都要有明确的规定。因此必须要 理顺关系，分清责任。明确行政过错责任追究的对象。从事专卖监督管理及其 执法工作人员，一定要严格依照烟草专卖法及相关的法 律法规中的规定，展开执法工作。如因执法工作人员没有依 法履行，或不当履行，或违法履行法定职责的，且在客观上 造成了对他人的合法权益的损害及造成不良影响和后果的， 都可以认定为执法人员的责任过错行为。三'确实采取措施，强化监督制约机制。在具体的工作中，要主动把执法依据' 执法程序' 工作 职责以及职业道德要求等

6、通过报纸、电视等媒体，及时向社 会公布。并采取公开举报电话，设立举报箱等措施，自觉接 受社会和群众的监督。还可在卷烟零售户中聘请执法监督 员，加强信访接待工作、发现问题及时整改。通过这一系列 的强有力的监督管理，一定能够有效的约束执法人员的执法 行为，保证执法的公正性。四、搞好法制教育培训，不断提高广大执法人员的业务 素质和执法水平。“懂法者才能执法”。实行行政执法过错责任追究制， 其核心就是依法行政。而达到这一要求的关键在于提高执法 人员的整体素质。因此，抓好专业法律知识的培训，对专卖 执法人员来说，就显得尤为重要。不但如此，还需继续实行 和完善法律知识考试、考查制度。通过培训和考核，使每个

7、 执法者都能够清楚地认识到依法行政的重要性。使依法行政 深入人心，成为每个执法人员自觉的行为。五' 既要保证执法者的权利，又要明确应承担的责任。烟草专卖行政主管部门及其行政执法人员在享有职权 的同时，承担与职权相应的责任。与行政职权相对应的行政 职责是基于法定的职权产生的。所要注意的是，既不能使责 任扩大化，也不能只享有行政职权，而不承担相应的责任， 这样才能有效地防止滥用职权、越权行政以及不负责的渎职 行为的发生。由此可见，行政执法过错责任的追究工作，在行政执法 工作中是如此重要。如何使烟草专卖行政执法责任追究制度 顺利推行，并使之发挥积极作用、达到预期目的，关键在于 确立一个合法合

8、理操作性强的归责方式和运行方案。烟草专卖行政执法责任的归责方式。“责任”是行政执法责任制的核心。归责是对责任归属 的判断和基础。烟草专卖行政执法责任的归责方式，是指采 用何种归责原则，关注的是什么标准和依据，以此来确定烟 草专卖行政主管部门和行政执法人员承担的行政执法责任。 在具体的行政执法活动中，如果执法人员主观上有故意或过 失造成侵害事实的，就可能被追究行政执法的责任。烟草专卖行政执法责任制的运行方法。专卖执法人员在行政执法过程中办了错案或出现了过 错，依照有关规定追究其责任。烟草专卖行政执法问责制的 运行，主要按以下几几个步骤进行：1、由上级部门和具有行政管辖权' 行政执法监督权的 部门启动建立。2、确定了一个合法合理的归责原则。3、制定科学的责任规范。4、建立明确、具体、的责任考核机制。5、建立健全奖惩制度。行政执法责任制是以我国现行法律规范所确定的行政 执法机关的法定职权和职责为基础，通过对法定职权职责的 分解，规范行政执法行为，考核评价执法质量和激励惩戒的 机制，建立起来的“职责履行一一评价奖惩”的执 法监督与管理制度。该制度体系是以分解执法职责，明确执 法程序，规范执法行为，进行评议考核，实行错案追究等为 主要内容的，因此，建立烟草专卖行政执法责任制，应当着 力抓好科