水利工程的制度与模式探究

1、水利工程的制度与模式探究1导致农田水利发展滞示原因的具体分析1设施老化问题严重由于农ii冰利设施人都由农民独白承担费用修建，所以容易造 成氏久失修的现象，影响农出灌溉对水资源的利用效率，导致浪费水资源的问题发生。另一 方面，目前的水利设施还大部分是很久以前投资配置的，设备功能已远不能满足当前现代农 田对水利设备的要求，既造成了排涝能力的减弱，使农田积水无法排出，又导致了灌溉能力 的低下，不能满足农作物的灌溉需求，影响收成，同时在一定程度上造成了资金的浪费。1.2管理体制欠缺由于资金投入的不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病 运行现象较为普遍，大部分水利工程设施山于已经严重受损已处于闲置

2、状态，这就在一定程 度上减弱了水利工程应对农业自然灾害发生的能力，严重制约了农业的发展，不利于农民的 增收和现代化农业的建设。2我国冃前的小型农出水利工程治理制度小型农田水利工程治理制度主要是指工程的供给、建设、运行、维护等一系列规则的 综合表现。小型农皿水利工程治理朝着和谐的方向变迁需要在不同利益主体z间建立一个合 理的利益协调和分配机制，为了工程治理制度朝利于可持续发展的方向变迁，就需要研究现冇的相关利益主体角色和关系。农村实行村委会民主治理后水利责任制度也发生了变化。农ill水利工程存在看ih的工程如何完善、运营和维护以及转轨阶段如何建设新的农川水利工程的问题。如何经营和管理好它们关系到

3、农田灌溉乃至农民的生存问题。随着“小农水”治理制 度的不断调整，转轨阶段“小农水”利益相关者之间的利益也随之不断调整。我国在小型农hi 水利工程制度的改苹上主要的变迁是产权形式的改变。我国“小农水”治理制度变迁首要表现 形式就是其产权制度。制度变革是通过股份合作制、拍卖、承包、租赁、组建农民用水者协 会等形式，将工程全部产权或部分产权出售给农民及农民联合，试图利川产权激励使购买方 精心运营和维护工程，提高灌溉服务效率。小型农山水利工程产权制度改革引入市场机制其 至彻底私冇化，通过产权的激励功能來刺激产权所冇者提高管理效率，减轻政府的财政和管 理压力，提高了现有工程的运营效率。小型农田水利工程产

4、权制度改革首先要对需要改制“小 农水”的产权进行清晰界定：如由乡锁直接管理的界定为乡镇水管所所有资产。“小农水”产 权制度改革激励了农村水利工程领域内的制度创新，它运川市场机制的办法搞活农iii水利的 经营，使农民冇明确的经营冃标，从而更积极地管理工程，并通过运行效率的提高获得利润 的增长。3我国fi前小型农ed水利工程治理模式3集权式的治理模式集权式治理模式是计划经济时代的产物，其采用政府出钱、农 民出力的融资方式,使集体享有水利工程设施建成后的所有权，集体対所有权进行统一管理。 在这种治理模式下，所有权与经营管理权没有冲突，处理决策由上级部门逐一下达。在计划 经济时代，这种模式大大调动了农

5、民生产的积极性，建造并修建了一大批水利工程。这种政 府或集休集权治理的模式对计划经济时代的粮食牛产捉供了很人的帮助。但是随着经济的发 展，体制的改革，这种模式的缺点也逐渐暴露出来，越来越无法适应农出建设发展的盂求。 其产权归属不明晰，决策机构单-，对水利工程负有的责任与亨有的权利不能良好的统一起 来，这就在一定程度上造成了较高的交易成木。并且由于是采用上级对下级命令传达的治理 模式，在设备的购买和采用上，上级部门不能对实际情况有貝体的了解掌握与分析，就容易 造成采购的水利设施不能与实际需求不符的现象产生，这样就会不利于现代小型农田的发 展。3.2合作式的治理模式在介作式的治理模式中，小型农出灌

6、溉主要以村集体为单位进 行管理，通常采用收取共同生产费的方式对小型农iii水利工程进行健设、维修以及管理，这 种方式也被称为集体所有制。原则上是农民要想获得农田灌溉服务就需上交一定的费用才能 使用公共水力资源，可是在实际生产屮，“搭便车”的现彖十分普遍，这都源于小型农皿水利 工程设施的亨有权与使用权不够明确，就容易造成农民对公共财物的乱用。要想阻止这种现 象的发生，必须对小型农出水利设施实行产权制度进行改革，通过租赁或者承包等方式，将 经营权与使用权进行分离，分给不同的个体或组织，对经营权和使用权进行合理管理。3.3私人式的治理模式随着小型农田水利工程产权制度改革的逐步深入，一些经济效 益较好

7、的小型农iii水利工程所有权发牛了转移，通过拍卖等方式变更给个人，这就逐渐形成 了私人治理模式。在工程设施的修建管理及维护上完全由私人对费用独自承担，对水利工程 享有所有权,这在土地所有权比较稳定时是比较好的治理模式。但这种模式也不是没有缺点, 由于是私人承担，所以人多数水利工程是微型水利工程，服务范囤一般部很小，再加上私人 投资能力的有限性，私人式的治理模式远远不能满足农业灌溉的整体需求。4结束语小型农田水利工程的发展对当今资源形势严峻的今天而言具冇i分重要的意义，它对 水资源的节约与充分利用有很大的改善空间，在这一方血进行的创新改革将会缓解我国目前 严峻的水资源危机形势，对具有全世界最多人口的中国而言无疑是改善水资源利用形式的最 佳也是最有效方式。所以加快对小型农