民生视阈下教育指标体系构建研究

1、民生视阈下教育指标体系构建研究摘 要：民生视阈下构建科学、合理的教育指标体系有着特殊的意义和要求。 它既需要体现民生对教育的诉求，又要体现教育自身发展的规律，因此，需要对 指标的范畴、特性及构建方法做进一步的探索和界定；同时还需对教育指标体系 应用于实践进行分析和评价，以论证其合理性和有效性。关键词：民生，教育指标，范畴,特性，分析教育如何更好地为民生发展服务，是科学发展观指导下实现“以人为本”， 着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平与正义的本 质要求。在服务民生发展的大背景下构建教育指标体系，既需要体现民生对教育 的诉求，乂要体现教育自身发展的规律；需要在科学发展观的

2、宏观指导下全面地 衡量和评价教育发展水平和教学质量，也需要根据国情、地情，综合考量学前教 育、初等教育、中等教育、高等教育、继续教育及特殊教育等方面的教育指标, 从而为教育决策更好地服务于民生发展提供行之有效的参考。一、涉及民生的教育指标体系构建述评关于涉及民生的教育指标体系，冃前大致叮以分为政府已经开始探索实施的 指标体系和学者进行学理上研究的指标体系两大类。前一类，以深圳市委、市政 府通过的深圳市民生净福利指标体系为例，该指标体系中的一个一级指标是 人的全面发展水平，二级指标分别为财政性教科文一卫体支出占财政支出比例，财 政性环保投资经费支出占财政支出比例，职工培训人均学时数，人均受教育年

3、限, 应届大中专毕业生就业比例1。后一类，有学者研究认为，在民生指标体系中 涉及一级指标教育问题所包含的二级指标有成人识字率，教育程度支出比重，人 均教育经费，高中毕业生性别比，每十万人口在校大学生人数，平均受教育年限 等2。也有学者认为，民生指标体系的构建应包括教育文化发展水平一级指标, 其中二级指标分别为九年义务教务完成率，初中毕业升学率，人均受教育年限， 每万人口拥有大专以上文化程度人数，每百万人公共图书馆藏书量3。述有学 者把民生指标体系中涉及教育的指标具体划分为三级，其中，一级教育指标下所 包含的二级指标分别为财力投入指标（此二级指标下所包含的三级指标有公共教 育经费占gdp的比重、

4、人均公共教育经费、生均教育总投入、生均教育财政投 入），人力、物力投入指标（此二级指标下所包含的三级指标有万人拥有教职工 数、师生比、高等学校数），教育机会指标（此二级指标下所包含的三级指标有 各级教育毛入学率、初中升学率、义务教育年限），教育成果指标（此二级指标 下所包含的三级指标有人口平均受教育年限、每十万人在校学生数、成人识字率、 大专以上人数、网络使用率）1。民生与和谐社会建设有着密切的联系，上述指标体系，为尝试构建和实施民 生视阈下的教育指标提供了积极借鉴。但笔者认为，上述教育指标体系还存在以 下几个方面的缺陷与不足，有待进一步探索与完善。第一，缺乏系统性。所谓民生视阈下的教育指标，

5、不是单指哪一阶段或儿个 阶段的教育指标，凡是与民生有关的教育阶段的问题都应包括进去。以此标准衡 量上述教育指标问题，显然缺乏系统考虑从学前教育、初等教育、中等教育、高 等教育乃至到继续教育等指标的问题。此外，每个教育阶段指标的制定尚缺乏系 统考虑，如有的学者仅用一两个指标衡量一个教育阶段的问题，这样就难以用这 种指标体系来衡量这个教冇阶段的教冇投入、建设、过程及质量等系统性问题。第二，缺乏深入性。民生问题是国民领域的一个大问题，涉及教育问题、就 业问题、收入问题、医疗问题、住房问题和社会保障问题等，其中每一个领域的 问题都需要相关的部门和机构进行认真研究和落实，因此需要有全面、细致的指 标体系

6、来指导，但纵观上述民生视阈下的教育指标，大多都构建到二级指标，这 样的指标体系只是在一定程度上涵盖了教育领域的民生问题，并不具有全而的代 表性。第三，缺乏可操作性。由于上述教育指标的视阈较为粗略，和关机构和部门 难以依据这些指标体系来指导解决问题和落实措施，也就不能完全依据这些指标 体系來评价教育为民生服务的实际效果。二、民生视阈下教育指标体系的重构构建民生视阈下的教育指标体系，需要从新的理念上加以系统思考，需耍对 指标的范畴、特性及构建方法做进一步的探索和界定，构建既合乎逻辑，又适应 于实践的指标体系。(-)民生视阈下教育指标的选取民生视阈下的教育指标究竟如何选取，笔者认为，应从指标选取的范

7、围、特 性及方法三个要素进行综合的考量。范围是对选取对象的界定，特性是根据指标 木身所具备的特征來对和关的内容进行筛选，方法则是根据上述要求进行选取的 工具。这样，三个要索就构成了一个合理的系统。1民生视阈下教育指标选取的范畴。“教育是民生之基”，提高国民的综合素 质，促进科技的发展、文化的繁荣、文明的进步均离不开教育，必须把教育放在 优先发展的战略地位。为此，民生视阈下教育指标的选取要以改善民生为出发点, 从教育方面促进民生改善不仅包括屮小学教育、高等教育，而且还应包括学前教 育、特殊教育、继续教育等。总z,凡是能提高国民素质的教育序列，原则上都 应在指标的选取范围之内。2民生视阈下教育指标选取的特性。为了使选取的指标能够反映出民牛视阈 下教育现象总休数量上的变动，把纷繁复杂的教育现象抽象出来，使之成为可测、 可知的结果，从而达到改善教育，进而不断提升人民群众幸福