新形势下查办案件的难点与思考

1、新形势下查办案件的难点与思考【浏览字体：大中小】新形势下腐败现象出现新情况、新问题，面对一些新经济领 域的案件，纪检监察部门往往感到为难；即使一些传统案件，也增添了新的内容，老办法难以为继，暴露出查案工作现状 与反腐败斗争发展有许多不相适应之处。如何有效化解各项 制约因素，变不利因素为有利因素，如何把握案件脉络，运 用现有手段，惩治救人，确保办案件工作取得良好的政治效 果、社会效果和法纪效果，就成为查办案件的着眼点和落脚 点，是各级纪检监察机关亟待解决的课题。一、案件查办的困难与挑战从案件查办实践和效果看，还面临着诸多困难与挑战。一是 思想认识有偏差。部分地区和系统的领导过分强调部门利益， 对

2、查案心存顾虑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，影响本地区、 本系统的形象、政绩及利益，对查案工作不够支持不配合。 特别是在查处大要案时，有对立情绪，干扰过大。二是举报 案件线索质量不高。通过初核发现相当一部分举报信反映的 内容失实。三是作案主体多元化。一些违纪违法案件由单体 向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发 性、交叉性、团伙性和关联性等特点。从实施形式上看，“集 体腐败”虽然是以“集体”名义进行，甚至打着为集体谋利益， 为推动经济发展的旗号，但目的却是为了损公肥私。一些违 纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为 亲属谋取利益。还有一些违纪违法人员熟知政策和法律，在

3、政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”。四是违纪 违法人员反调查、反侦查的意识和能力越来越强。当前违纪 违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知 识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手 段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不 留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。 面对这些案件查处，我们现有的办案专业人才就显得较为匮 乏，在一定程度上影响了办案工作的开展。二、当前基层查办案件工作面临的难点面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，笔者认为影 响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面。一是案件查处难，初查工作阻力大。随着信息技术的发

4、展， 初核工作面临了前所未有的困难，往往是调查人员人尚未离 开，各类“信息”便快速传递到被查对象。作为基层纪检监察 机关，在案件初查工作中，时常会遇到一些意料不到的问题， 遇到的各方面的干扰和阻力较多，有时甚至会使我们的初核 工作难以有效开展。二是人难找，证难取。随着经济的发展，经济活动的范围越 来越广，人的活动范围也越来越大。由于纪检监察机关在案 件调查中缺乏相应强制措施，找人难、人难找的问题比较突 出，办案人员有时费尽周折，通过各种途径找到有关当事人 后，遇到那些既不是党员干部又不是监察对象的当事人不愿 配合，办案人员只能无功而返。三是渠道不畅，案件线索难寻。长期以来，纪检监察机关的 案件

5、线索主要是通过信访举报、审计发现等渠道获取的。但 随着形势的发展，违纪违法的行为越来越隐蔽，通过常规的 审计、检查很难查出线索；作为举报主体的群众，也因违纪 违法行为的秘密化，难识“庐山真面目”，而难以举报；行贿 人为了个人利益给予党员领导干部贿赂后，除非被贿赂者未 能按其意愿行事，一般不会向纪检监察机关举报。四是调查手段单一，办案人员专业化水平不高。随着新类型 的违纪违法行为的不断发生，各级纪检监察机关的办案人员 将面临着查办方式和手段的考验。违纪违法人员的高智能化 要求我们必须重视外围调查、证据的取得。办案的设备更新 跟不上，手段单一。办案人员的知识面窄，业务能力不全面， 使我们的办案人员

6、在办理普通的违纪违法案件时，得心应手， 查阅传统的会计账本时，目标明确，很快找准切入点，而面 对着电脑，查看电子单证时就无从下手。五是案件档次较低。就基层纪检监察机关查办案件对象来分 析，存在“两多一少”现象，即农村“两委”班子成员和乡镇基层 所站人员违纪案件占绝大比例，真正涉及领导干部层次，在 当地有影响、有较大震慑作用的案件较少。三、新形势下案件查办工作的几点思考基于上述基层案件查办过程中存在的问题及原因，提出几点 建议：一、主动拓宽案件线索领域，不坐等群众举报，广辟案源。针对当前案件线索较少，发掘渠道较窄的实际情况，要着力 在以下几方面完善案件线索的发现机制。一是要积极发挥信 访主渠道的

7、作用，向社会公开信访举报电话、 公布举报邮箱、 设置网上举报，广泛搜集案件线索。认真接待处理群众来信、 来访、来电，做到认真阅读，仔细分析，不放过其中任何一 个细节和关键点，并从中确定有价值的案件线索。二是要围 绕整治“庸懒散”、“优化经济发展环境”等中心工作，搜集案源。 变“坐堂”等案为出门查案。问责过程中，要注重在经常性督 查上下功夫，主动走出机关，深入基层摸情况、挖线索。在 调查对象上，将“窗口”服务部门、执法执收部门、群众投诉 较集中的“问题”部门和处于发展前沿的乡镇确定为重点，认 真排查无为线索。三是要通过专项检查或“驻点巡查”等工作 搜寻案源。转变以往“坐、等、靠”的方式，主动深入

8、到各项 检查监督中发现案源线索，在办案中注意分析案情，深挖细 查，及时发现“案中案”、“案外案”四是要注重关注网络舆情， 查找案源。建立全面沟通机制，主动沟通，拓宽案源渠道。对掌握的一些舆情动态及时与委局机关的相关业务室沟通， 以发现有价值的案源线索，从舆情信息中查找党员干部的违 纪线索。博客、论坛、评论等网络文章，有时也会暴露出一 些违纪违法问题。 五是要部门联动共享案源。加强横向联 系，与公安、法院、检察院、审计、财政等部门建立联系制 度，定期召开联席会议，互通信息，定期移送案件线索，通 过联席会议进行信息交流， 共享案源，进一步拓宽案源渠道。 六是通过留心观察捕捉案源。纪检监察干部在工作

9、和生活中 要做一名有心人，保持敏锐性，做到事事留心，见微知著， 能从某一件事，某一现象，甚至别人的言谈中发现问题，捕 捉案源。二、改进办案方式方法，提高有效突破案件能力。加强 办案队伍建设，提高办案人员综合素质， 努力在“思想端正靠 得住、工作精通拿得起、公正廉明立得牢”上下功夫、出成效。 加强业务学习和知识培训，不断提高办案队伍业务素质，采 取多种方式，努力改进办案队伍的知识结构。引导办案人员 在实践中干，在实践中学，不断补充新鲜知识，总结新经验， 提高办案技能。要切实加强对办案人员进行多形式、全方位 的培训，尤其是新形势下办案工作涉及的多学科知识，以及 与经济发展前沿领域有关知识的培训，加

10、快知识更新，提高 业务素质；加强依法依纪、安全文明办案教育，严防安全事 故发生。增强办案人员的法治观念，教育办案人员严格依照 办案程序，用严格的程序保证办案工作依纪依法进行。三、注重实效，切实提高查办案件的教育警示功能。一是把 治标与治本相结合。既要发挥查办案件的治标作用，做好“前 半篇文章”，又要发挥查办案件的治本作用，做好“后半篇文章”。“后半篇文章”即是要发挥查办案件的教育警示作用，这 对于遏制腐败现象的滋生蔓延，具有釜底抽薪的作用；二是 把惩治与防范相结合。要特别注意通过剖析案件，提出从制 度上防止吏治腐败、司法腐败以及利用审批资金、项目等权 力谋取私利的措施，努力铲除腐败现象滋生的土

11、壤，逐步建 立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系；三是把查办大案要案和关注民生 问题结合起来。在重点查办乡科级领导干部违纪违法大要案 的同时，要着力查办侵害群众切身利益的案件，切实解决人 民群众最现实、最关心、最直接的问题。四是把开展回访教 育和延伸查办案件的感化功能结合起来。对受党纪政纪处分 的人员实行回访教育，是教育广大党员干部筑牢思想道德和 党纪国法两道防线的重要环节，也是进一步拓宽和延伸查办 案件教育功能的一项有效载体。四、要主动赢得党委政府的重视和支持，整合办案资源，形 成办案合力。各级党委、政府的领导、重视和支持，是纪检 监察机关查办案件特别是突破大案要案的领导和组织保证。 纪检监察机关要切实履行职能，加强对查办大要案的组织协 调。大要案往往涉案人员多，作案领域广，违纪违法交织， 需要多地区、 多部门协同配合 ;大要案又往往涉及非党员和非 行政监察对象，需要有关司法机关和行政执法机关协同配合。 因此，强化组织协调， 是克服单个执纪执法部门在办案力量、 手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变各家单独分散 作战为整体作战 ,突出查办大要案的有效措施。五、要积极探索创新案件查办新模式，实现查案综合效果最 优化。做好办案工作 , 程序是基础 ,制度是保障。只有