广西地方标准《农贸市场重大疫病防控管理规范》（征求意见稿）编制说明

1、广西地方标准农贸市场重大疫病防控管理规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景、意义农贸市场、商场超市遍布城乡，是广大人民群众采购食用农产品和日常生活用品的主要场所，与百姓生活息息相关。农贸市场环境卫生不仅关系食品安全，还与群众的身体健康直接相关。农贸市场人员来自四面八方且人流密集、流动性大、密度高、构成复杂，加之活禽、水产品交易等一直是处于没有规范化管理的状态，甚至还存在没有办理经营或养殖许可证以及没有经过正规检疫部门检测等诸多非法经营的情况，环境卫生状况极差、管理难度极大，一旦存在具有传染性疾病的病例，疾病传播风险很大，疫情容易迅速传播扩散，因此农贸市场是传染病防控的重点领域。2020年初，新

2、型冠状肺炎疫情爆发，其来源疑似为武汉某海鲜批发市场，借春节人员流动高峰之机，在短时间内迅速扩散蔓延，农产品批发市场发生聚集性新冠肺炎疫情引起社会各界高度关注。6月初，北京新发地农产品批发市场从业人员及环境中检出新冠病毒核酸阳性。北京新发地市场暴发的疫情又把全国人民的视线聚焦到了农贸市场。武汉和北京的疫情，两次都指向了农贸市场，因此加强农贸市场传染病防控势在必行。当前大部分农贸市场普遍存在设施简陋、管理粗放、监管不力等问题，特别是此次新冠肺炎疫情经由农贸市场传染爆发，暴露出了传统农贸市场运营管控能力弱、处置突发应急状况能力差的问题。软硬件设施简陋且缺少标准化管理的农贸市场越来越无法满足人们对于消

3、费质量及安全的需求。因此有必要加强农贸市场重大疫病的规范化防控管理，提高公共卫生保障能力。为应对新冠肺炎等重大疫病造成的突发心公共卫生事件，切实保障人民群众身体健康和生命安全，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布了重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关防控技术指南，其中就针对农集贸市场做出了防疫物资储备、健康监测、分区经营、清洁消毒、非接触交易等防控要求。自治区政府也发布了关于强化集中交易市场和商场超市疫情防控工作的通知，制定新的“十严格”措施，进一步加强广西区内的集中交易市场(农贸市场、批发市场)疫情防控工作，要求严格人员出入管理和健康监测，严格环境卫生整治和清洁消毒。

4、自治区市场监管局也制定并实施了农贸市场“十统一”工作，针对农贸市场环境卫生和消毒管理工作，统一落实“一日一清洗、一周一消毒、一月一休市”制度。这都为开展农贸市场重大疫病规范化防控管理提供了政策依据和工作基础。当前大部分农贸市场在重大疫病规范化防控管理方面准备不足，存在着缺乏必备防疫物资、缺少相关防控知识、清洁消毒措施落实不到位、人员健康监测形同虚设等问题。制定农贸市场重大疫病防控管理规范广西地方标准，能有效指导和规范农贸市场重大疫病防控管理工作，提高农贸市场重大疫病的应急处置能力，消灭农贸市场重大疫病传播隐患，提升农贸市场环境卫生保障能力，切实保障人民身体健康和公共安全，对维持社会秩序稳定，增

5、强农贸市场治理，提升农贸市场商业服务能力及公共卫生安全意义重大。二、任务来源和起草单位根据广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第一批广西地方标准制定项目计划的通知(桂市监函20201224号)文，农贸市场重大疫病防控管理规范广西地方标准由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院共同承担起草,计划于2021年12月完成。三、标准编制过程标准编制工作主要分三个阶段：第一阶段：成立工作组，前期预研2020年初，为加强农贸市场的建设和管理，提升农贸市场建设、管理和运营水平，助推农贸市场按“标准化、清洁化、信息化”方向发展，自治区市场监督管理局提

6、出了编制农贸市场相关重要地方标准的需求，遂联合广西标准技术研究院组成标准研制小组，制定了广西农贸市场相关重要地方标准2020年工作方案，提出了研制农贸市场传染病应急规范等7项农贸市场相关标准。起草小组收集、整理了区内外农贸市场疫病防控管理相关的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。 第二阶段：开展调研为更好地开展标准制定工作，2020年46月标准研制小组先后赴南宁、贺州、柳州、梧州等地开展实地调研，一方面深入了解各市市场监管局在农贸市场新冠肺炎等重大疫病防控管理方面的工作情况，分析研究农贸市场重大疫病防控相关政策、成效和标准化需求，一方面实地考察南宁海

7、吉星农贸市场、淡村农贸市场、柳州海吉星农贸市场等建设管理较为规范的农贸市场，现场了解农贸市场疫病防控管理的防疫物资储备、重点人员防控、环境卫生管理、消毒管理病媒生物防制、重大疫病应急处理等方面的情况。第三阶段：标准起草1、2020年4月，标准起草工作组草拟框架及共性内容草案，广西标准技术研究院负责统稿并形成标准草案（初稿）。2、2020年56月，起草工作组组织召开内部研讨会，根据调研情况，修改形成工作组讨论稿。3、2020年6月，农贸市场传染病应急规范通过了标准立项答辩，获得了立项，并根据专家组意见修改标准名称为农贸市场重大疫病防控管理规范。4、2021年7月，工作组根据专家的意见进一步修改完

8、善了工作组讨论稿，深入讨论标准内容的全面性、科学性和可操作性，修改形成征求意见稿。4、 标准的编制原则（一）规范性原则标准的编写格式按GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规定进行编写。（二）一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。（三）可操作性原则深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准主要内容广西地方标准农贸市场重大疫病防控管理规范共分为10章，分别是第1章范围、第2章规范性引用文件、第3章术

9、语和定义、第4章基本要求、第5章物资保障、第6章人员管控、第7章环境卫生、第8章消毒管理、第9章病媒生物防制、第10章应急处置，其主要结构如下表1所示，其中第4、5、6、7、8、9、10章是本标准的核心内容。表1 标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5物资保障6人员管控6.1健康监测6.2人员防护6.3宣传教育7环境卫生1.基本要求规定了农贸市场管理方应制定重大疫病应急预案和工作方案，建立重大疫病信息报告制度和管理台账制度，并配合相关部门开展专项检查。经营户应自觉遵纪守法，诚信经营，不利用疫情从事违法行为，协同市场管理方维护食品、食用农产品质量安全和农贸市场正常

10、经营秩序。2.物资保障要求农贸市场管理方应加强防疫物资的储备和使用的管理，安排专人负责防疫物资的采购、存贮及配发。防疫物资应符合相关管理和技术要求，宜选用疫情防控主管部门推荐使用的产品。3.人员管控要求农贸市场管理方应做好每日进出市场人员、市场工作人员和经营户的健康监测和记录，发现疑似症状的人员应及时隔离、禁止进入市场并报告，发生重大疫病时应对疑似病患行动轨迹涉及的场所进行消毒，对密切接触的人员进行隔离观察。经营户在交易、清洁消毒时应注意个人卫生防护。农贸市场管理方应加强市场通风和人流管控。农贸市场管理方应做好重大疫病的疫情公开和防控知识宣传培训。4.环境卫生规定了农贸市场的环境卫生应符合BD

11、45/T 2230的规定，应在公共场所配备消毒洗手液等防疫用品。市场内应设置防疫废弃物专用垃圾桶（箱）。从事食品加工、饮食服务的经营户，应配备餐厨垃圾专用收集容器，实行统一收运、集中处理。非露天农贸市场应保持空气流通，使用集中式空调的农贸市场，应定期对空调系统进行清洗和消毒。生鲜加工区应应每日对下水道口清洗、除垢和消毒。5.消毒管理规定了每日收市后，经营户应对各自摊位的台面、地面、冰箱、屠宰工具等进行清洁消毒，农贸市场管理方应及时清运垃圾，对公共厕所、办公场所、垃圾桶（箱）、垃圾投放点、垃圾集置点等地方进行消毒。每周收市后，经营户应配合农贸市场管理方进行彻底清扫和消毒，重点对喂食器具、鱼池（箱

12、）、运输工具等进行清洁消毒。市场管理方应对下水道、店面周边地面、公共厕所等应进行彻底清洁消毒。应根据疫情防控消毒需求，选择符合相关要求的消毒剂。6.病媒生物防制规定了农贸市场管理方应定期组织开展病媒生物预防控制活动，完善市场病媒生物防制设施，加强农贸市场病媒生物密度控制，有条件的可采用购买专业有害生物防制机构服务，重点清理卫生死角，消除病媒生物及其孳生条件。7.应急处置规定了发生疫情时，农贸市场管理方应配合相关部门做好疫情的处置工作；在当地疾控机构指导下，做好清洁和终末消毒工作；必要时应临时停业或暂时关闭等管制措施。（二）标准的依据来源1.引用相关法律法规和国家、行业和地方标准标准中的部分内容

13、引用了现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。具体如下：GB 19193 疫源地消毒总则GB/T 21720 农贸市场管理技术规范GB/T 27770 病媒生物密度控制水平 鼠类GB/T 27771 病媒生物密度控制水平 蚊虫GB/T 27772 病媒生物密度控制水平 蝇类GB/T 27773 病媒生物密度控制水平 蜚蠊GB 27953   疫源地消毒剂卫生要求GB/T 33659 农贸市场计量管理与服务规范GB 37488 公共场所卫生指标及限值要求WS/T 396 公共场所集中空调通风系统清洗消毒规范2、符合国家和自治区相关部门的规定标准的制定顺应了当前新冠肺炎疫情的防控管理需要

14、，标准的内容符合关于印发重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关防控技术指南的通知（联防联控机制综发2020139号）、关于做好自治区疫情防控工作重点场所“十严格”有关工作的通知（桂新冠防指202049号）关于进一步加强农贸市场、商场超市疫情防控工作的通知（桂新冠防指202037号）等国家和自治区相关部门对于新冠肺炎等重大疫病防控管理的规定。3、标准格式符合GB/T 1.12020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行。4、主要技术内容的依据和来源本标准以国家和自治区相关政策、法律和规定等为依据，在广泛调研区内各农贸市场重大疫病防控管理现状的基础上，以自治区市场监管局对农贸市场管理的实际经验为依据，结合农贸市场管理在新冠肺炎疫情等重大疫病防控管理的标准化需求，形成了我区农贸市场重大疫病防控管理的规范性文件。标准的主要框架参考了D850/T 9852020农贸市场新冠肺炎疫情防控技术指南，具体内容则是结合我区重大疫病防控管理实际工作经验提出。六、与其他标准、相关法律法规的关系本标准遵循食品安全法等法律法规的规定，不与有关国家标准相抵触。标准格式根据GB/T 1.12020标准化工