无证经营案件调查终结报告 (2)

1、无证经营案件调查终结报告 xx省工商行政管理机关 案件调查终结报告 关于刘红霞、李钢、何思善、邵海四人无照合伙从事橱柜经营行为一案的调查终结报告 一、案件的由来和调查经过： 2007年8月14日上午9时，我局执法人员罗礼全、张援军、王家春、雷汝新对地处xx市江北振兴建材城20幢1楼34-35号的经营场所依法进行检查（出示行证执法证件），现场发现该营业场所门面的店招为“米兰整体橱柜”，检查时正在营业，现场据刘红霞讲：“是他（刘红霞）和李钢、邵海、何思善四人平均出资20000元于2007年6月16日开始经营米兰整体橱柜的”。检查时刘红霞无法提供该营业场所的营业执照，依据无照经营查处取缔办法第二条的

2、规定，当事人的上述行为涉嫌无照从事整体橱柜的经营行为，随即填写立案审批表附上现场笔录报立案中心局领导批准立案，2007年8月14日批准立案，并指定由王家春、张援军负责全面调查。 二、当事人的基本情况 当事人： 李钢，男性、现年32岁、汉族、家住xx市xx县区金江村29栋9号，身份证号电话：2030900。 何思善，男性、现年31岁、汉族、家住xx省xx县区湖莒村村下田心小，范文top100身份证号电话 邵海，男性、现年37岁、汉族、家住xx省xx县区迎宾街3号，身份证号：422421197

3、011070019，电话 刘红霞，女性、现年36岁、身份证家住xx市xx县区金苑30幢45号，职业：个体工商户，成立日期：2004年3月18日，营业执照注册号：5115023028539。字号名称：xx市xx县区禾田橱柜经营部，经营形式：个人经营，经营场所：旧州江北建材城17幢9号，经营范围：橱柜零售。 三、违法事实 经查明：当事人刘红霞（负责联系厂家和进货的业务）、李钢（负责销售和售后服务工作）、何思善（负责设计和售后服务工作）、邵海（负责策划和销售工作）四人，未经工商行政管理机关核准登记注册，人均出资贰万元（合计：八万元）向

4、xx市xx县区致和街魏常金（电话以3256元/月的租金租得门面两间，面积140平方米，于2007年6月16日起至2006年8月14日止擅自在xx市江北振兴建材城20幢1楼34-35号从事米兰橱柜的经营活动。经营期间已订购出去12套，思想汇报专题共计向订货的客户收取订金8010元，于2007年8月14日被我局执法人员查获。 本案证据材料有。（1）现场检查照片四张，（2）当事人李钢、何思善、邵海三人询问笔录各一份，（3）对当事人刘红霞的询问笔录两份，（4）现场检查笔录一份，（5）当事人刘红霞营业执照复印件一份，刘红霞、李钢、何思善、邵海个人身份证复印件各一份，（6）经营单

5、据三份（复印件13张），（7）其它材料。 以上证据材料均由当事人签字确认。 四、处罚依据及处罚建议 当事人的上述行为违反了中华人民共和国合伙企业法第十一条第二款“合伙企业的营业执照签发日期，为合伙企业成立日期。合伙企业领取营业执照前，合伙人不得以合伙企业名义从事合伙业务”的规定，属于无照从事合伙经营行为。依据中华人民共和国合伙企业法第九十五条第一款违反本法规定，“未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，最全面的范文参考写作网站由企业登记机关责令停止，处以五千元以上五万元以下的罚款。 合伙企业登记事项发生变更时，未依照本法规定办理变更登记的，由企业登记机关责令限期登记

6、；逾期不登记的，处以二千元以上二万元以下的罚款。 合伙企业登记事项发生变更，执行合伙事务的合伙人未按期申请办理变更登记的，应当赔偿由此给合伙企业、其他合伙人或者善意第三人造成的损失。”的规定，建议对当事人作如下处罚； 1、责令其立即停止无照从事合伙经营行为 2、罚款5000（五千元）。 案件承办人： 二00七年八月三十日 随着经济、社会建设的深入推进，创优经济、社会发展环境已成为时代的迫切要求。xx县区为打造服务型政府的新形象，创优发展环境，让群众和创业者受惠，积极推行机关效能监察工作已有一年多。该县从简化办事程序，减少办事环节做起，逐步加大对政府机关及其工作人员的监管力度，对存在不履行或不正

7、确履行职责、影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作、损害国家和公共利益以及行政相对人合法权益等影响行政效能的行为的单位和工作人员实行效能问责。同时，利用已查处的效能案件对政府机关及其工作人员加大宣传教育的力度，范文先生网文章-范文先生网帮您找文章注重发挥典型案例的警示预防作用。其主要做法是： 一、抓制度，完善规章，提高效能问责工作的规范程度 在找准问题的基础上，我们采取“两手抓”的措施，一方面督促各单位顺应时代发展的潮流，在本系统建立健全了效能投诉、效能评价、责任追究的效能监督保障体系。另一方面，县优化发展环境机关效能监察领导小组研究制发了xx县区优化发展环境责任追究暂行办法，该办法明确了机

8、关及其工作人员在执法和提供公共服务过程中存在行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等五个方面影响行政效能的行为应该受到效能问责；同时明确了效能问责的方式：口头效能告诫、书面效能告诫和通报批评三种，其中通报批评是由县委、县政府在全县范围内通报；对于事件的性质、后果较严重或违法违纪的案件将移交到纪检监察机关或司法机关依纪依法进行处理。 二、抓宣传，强化教育，夯实效能问责工作的思想基础 该县把加强效能建设宣传作为抓好效能监察工作的基础环节。针对有些干部认为一不贪污，二不受贿，范文写作工作多干或少干点没关系，思想上缺乏工作效率、服务质量等效能意识的问题，该县着力加大宣传教育力度，解决

9、干部群众中存在的错误思想。一是组织勤政廉政教育。通过举办领导干部廉政勤政培训班、干部配偶争当廉内助培训班等活动对干部进行廉政勤政教育，增强领导干部重视效能建设的自觉性，帮助各级干部牢固树立勤政为民的思想观念。二是组织效能问责制度宣传。组织全县各级机关干部对行政许可法、xx县区优化发展环境责任追究暂行办法等法规制度，进行重点学习，并进行考试检查。三是开展效能建设社会宣传。向社会公布效能建设的基本要求、效能问责的运行机制，激发群众支持效能问责工作的积极性。通过一系列教育宣传活动，各级各类干部增强了依法行政、勤政为民的自觉性，牢固树立了效能意识，并促进了各职能部门由管理型向服务型、由被动要求服务向主

10、动提供服务、由注重服务形式向注重服务效果、由浅层次服务向深层次服务转变。 三、抓查处，实施追究，保障效能问责工作的惩戒力度 该县注重效能问责制的惩戒作用，突出“三抓”，即抓典型，抓查处，抓曝光。对轻微的影响行政效能的人和事，经投诉中心负责人的批准，由投诉中心对相关责任单位和责任人进行口头效能告诫；一般性的行政效能案件，经投诉中心负责人xx县区纪委分管领导批准，对相关责任单位和责任人进行书面效能告诫；对性质、后果较严重或影响较大的行政效能案件由投诉中心呈报县委、县政府在全县范围内通报批评。其他情节较严重或违法违纪的行政效能案件则由纪检监察机关或司法机关依规依法进行处理。目前，县效能投诉中心受理的投诉件中，经查实的案件对责任人多数进行了口头和书面效能告诫，少数情节较严重的案件由县委、县政府进行了通报批评，其中包括部分单位和单位的股室在全县优化发展环境民主测评中被评为后三名的问题、路灯管理所及其负责人因未及时维护xx县区主要街道路灯的问题、交警大队和公路养护公司及两个单位主要负责人延报事故的问题、县铁路护路联防领导小组办公室和关西镇政府延报事件的问题、县公交站行政服务中心窗口工作人员因办事效率低的问题，均被县委、县政府通报批评，共计17个单位4人。 四、抓效果，注重治本，强化效能问责工作的预防功能 该县在实施效能问责制度的实际工作中