建立基于廉政风险防控的“述责”机制压牢压实党风廉政建设“两个责任”

1、建立基于廉政风险防控的“述责”机制，压牢压实党风廉政建设“两个责任”（国网南通供电公司监察部 江苏南通226006）为了切实解决党风廉政建设与业务工作有机融合的问题，南通供电公司 建立了基于廉政风险防控的答辩式“述责”工作机制。通过廉政风险的“析、讲、 控”，以及现场互动质询，督促各级领导干部特别是行政领导干部将“一岗双责” 落到实处、取得实效。责任制落实的fi标更加清晰、措施更加具体、效果更加明 显，有效实现党风廉政建设和业务工作的一体化管理。一、实施背景抓好党风廉政建设必须落实好“两个责任”，各级领导干部都要把党风 廉政建设责任抓在手心、抗在肩上。然而当前，在责任制的落实方面，依然存在 一

2、些问题，主要体现在以下几个方面：一是个别领导干部落实党风廉政建设责任 制的意识不强。个别领导干部在口常工作屮重业务、轻教育、轻管理、轻监督，“一岗双责”执行不到位，对员工缺乏教育管理，对业务流程是否合法合规、分 管人员是否遵章守纪缺乏主动管控、主动监督的自觉意识。二是个别领导干部对 落实党风廉政建设责任制的措施不实。个别领导干部将党风廉政建设作为额外工 作任务，与业务工作搞“两张皮”，存在脱节现象；或者与业务工作结合不紧密， 风险防控效果不佳；有的在对分管的业务工作各个流程环节的监督管控和权力制 约上，办法不多，力度不强。三是党风廉政建设的效果层层衰减。供电企业作为 国有企业，管理层级多、基层

3、单元多、员工数量多、涉及专业多、业务范围广。 在个别层级上，存在党风廉政建设传达不到位、落实打折扣等问题。二、具体做法注重将党风廉政建设与专业业务工作相结合，以业务流程各个环节屮的 廉政风险防控为重点，求实不求虚，通过排查分析风险、讲解点评风险、预防控 制风险等过程，让每i位中层管理人员了解掌握自己应该承担的党风廉政建设责 任，应该重点聚焦的风险源点和防控举措。同时通过层层开展廉政风险的“析、 讲、控”工作，将党风廉政建设责任压力传递到公司系统各个领域和角落。一是查清空子“析”风险。将廉政风险排查清楚、分析透彻是后续做好 防控工作的基础。在风险排查的内容上，公司将廉政风险分为共性风险与专业风

4、险两大方面，其中共性风险又细分为责任制落实领域、党的纪律领域、员工纪律 领域、“八项规定”精神领域、内控机制建设领域、工程建设领域、营销农电领 域、集体企业经营管理领域等八个领域，每个风险领域又进一步细化到具体的经 营管理和业务环节。在风险排查的方式上，公司采用自上而下、自下而上、滚动 排查、动态修订的方式，公司纪委根据日常监督、信访案件、审计成果、外部检 查等发现的风险问题，列岀风险参考清单，各单位、各级领导干部结合本单位和 本专业实际情况，日常管理中发现的问题，通过个别点、集体议，从基层班组开 始，逐级向上查找风险环节、具体表现，分析管理漏洞，明确预控措施和防控责 任人，结合公司纪委下发的

5、参考清单，形成本单位的风险防控清单。风险防控清 单实行动态修订，各级领导干部定期开展滚动排查，及时将最新的风险源点维护 进清单，达到实时防控的目的。二是压实担子“讲”风险。为了确保风险排查效果，督促整改落实，压 实责任担子，通过答辩会形式，要求各单位领导班子成员将排查出的风险集中亮 出来、讲清处。组织分片分批召开“述责”答辩会，组织各基层单位领导班子成员集中进行“述 责”。答辩会采用压茬推进的模式，分职能部门、集体产业、生产系统、营销系 统、县级公司五个批次开展，一批述责，下一批观摩，最大限度提高“述责”效 率和成效。区别与-般的“述职述廉”，在“述责”答辩会上，既有“述”，也有 “问”，既有

6、汇报，也有质询。公司党委要求各单位领导班子成员逐一汇报，不 讲空话套话。其中党组织书记要将本单位领导班子成员的党风廉政建设责任分工 讲清楚，对班子成员的日常监督提醒情况讲清楚。行政负责人要将分管业务工作 的流程环节，以及存在的廉政风险隐患和管理漏洞讲清楚，将风险对应的约束机 制和控制条款讲清起。公司党委书记、纪委书记以及相关专业分管公司领导参加 “述责”答辩会，对领导干部“述责”情况进行逐个点评，对有关风险的具体表 现、防控措施、责任人等问题进行现场质询。倒逼各级领导干部将分管业务工作 的廉政风险分析透、制度流程梳理全、防控责任落实好。三是织密笼子“控”风险。完善的管理流程，健全的内控制度是规

7、范和 约束权力运行，防控好廉政风险的关键。公司坚持依法从严治企的理念，在各单 位将廉政风险查清、讲透的基础上，公司党委、纪委与各职能部门主要负责人逐 个进行面商约谈，通报风险隐患，下发监察建议书，组织各职能部门根据共性风 险和个性风险清单，逐条梳理相对应的现有国家法律法规和公司规章制度，明确 具体约束条款。对没有具体规定的、存在管理漏洞的、或者是原有的制度不再适 用的风险隐患，有针对性地补充、制定、修订相关的管理制度，完善管理流程。 要求各基层单位结合自身实际和本单位特定的风险隐患，有针对性地建立健全简 洁明了、责任明确、可操作性强的内控制度规范，明确各个流程环节的管控责任 人，强化过程监督，

8、确保公司各项规章制度在基层得到刚性执行。四是分层闭环“消”风险。为了确保“述责”工作取得实效，风险防控 不走过场，公司党委适时组织对各基层单位在“述责”后的整改落实情况开展“冋 头看”检查，重点检查各单位领导班子成员、下一级部门党风廉政建设责任分解 和责任落实情况;对照各单位党风廉政建设“述责”工作中排查的廉政风险源点， 检查内控机制、业务流程的完善情况。同时，为了防止“述责”工作效果层层衰 减，公司党委明确了四个分层分级的工作要求，w：分层分级明确党风廉政建设 责任、分层分级排查廉政风险、分层分级开展廉政教育、分层分级完善规章制度， 将责任压力传递到公司最基层和生产管理的最前沿，传递到每一位

9、员工身上，实 现党风廉政建设全员参与、廉政风险全员防控。三、工作意义和成效通过建立基于廉政风险防控的“述责”工作机制，取得了显著成效，对 南通供电公司党风廉政建设具有重要的意义。一是党风廉政建设责任制得到有效 落实。通过党风廉政建设“述责”实践，前移责任制落实关口，将“述责”作为 领导干部党风廉政建设责任制闭环管理体系的关键前置环节，与年底的“述职述 廉,，工作相呼应，明确了领导干部“述责明责履职考核追责”的责任制闭环 管理长效机制。公司系统各单位领导班子和班子成员抓好党风廉政建设的责任意 识进一步提高，责任制落实的目标更加清晰、措施更加具体、效果更加明显。同 吋，通过分层分级机制，各部门、各单位履行自主管理、主动监督职责的行动自 觉得到极大提升，全员参与党风廉政建设的氛围更加浓厚。二是党风廉政建设与 业务工作得到有机融合。通过“述责”，党风廉政建设有了廉政风险防控这个具 体抓手。各级领导干部在落实责任制工作任务吋，除了常提常讲，开展宣传教育 以外，能够主动将党风廉政建设融入分管业务工作，融入管理流程，排查重点领 域和关键环节的廉政风险源点和管理漏洞，抓早抓小,通过提醒约谈、完善机制、 加强监管等手段，及|寸加以防控、堵塞漏洞，将腐败苗头扼杀在萌芽状态，有效 实现党风廉政建设和业务工作的一体化管理。三是依法治企的水平不断提升。通 过对“述责”发现风险问题的整改落实，抓住公司核心