73宏观经济管理效果分析

1、7.3宏观经济管理效果分析简单地说，监督就是监测与审杳。在宏观经济监督屮，监测侧重于对宏观经济整体运行屮的 正常波动和非正常波动的监测，即我们所说的经济预警分析；审查一方面是利用法律、审计 等方法对微观经济主体及宏观经济管理者的行为进行约束，另一方面是评价宏观调控机构利 用调控手段，通过彫响微观经济主体的行为，来避免经济非正常波动对经济的破坏效果，即 宏观经济管理效果分析。一、宏观经济管理效果的含义如果把宏观经济系统看作是一个受控系统，那么対宏观经济系统的管理，就是在宏观经济管 理过程小对管理对象有关的人力、物力和财力的投入，而宏观经济在管理手段作川卜所起的 变化，则可视做这个受控系统的产出。

2、宏观经济管理效果就是指宏观经济管理过程屮的物质 投入与其产生的实际积极效应的对比。它的一般表达式为：宏观经济管理效果=宏观经济系统在管理手段下的产出/宏观经济管理手段的投入。从这一概念口j以看出，对宏观经济管理效果的评价，取决于两个方面的计量，即对管理手段 成本的计量及由此带来的效益的计量。这样的定义，着眼于管理的效益分析，这不同于经济 系统木身的效益分析。也就是说，对宏观经济管理效果的评价，不能单从经济系统运作的一 些效果指标来分析，还要考虑管理手段的优劣，或者说为产生这些经济效益而在管理手段方 面投人的成木人小。对宏观经济管理效果的理解，要注意以下儿点：1. 宏观经济管理效果是个系统概念。

3、宏观经济是个复朵的、多层次的、涉及经济多个领域的 庞人系统。与宏观经济系统相对应，宏观经济的管理主体以及各管理主体运用的管理手段也 是一个复杂的、多层次的系统，所以，宏观经济管理效果本身也是一个系统，即包括整个宏 观经济管理过程的管理手段投人同其取得的积极管理效应比较所得的总体效果，也包括某个 具体的管理目标、管理手段和政策措施的效果，即某个专项的、专门的管理过程的投入同其 取得的积极管理效应的比较。也就是说，任何管理主体、任何管理部门和管理过程，都存在 一个管理效果的问题，都有一个增进管理科学性、改进管理方式、提高管理效果的使命。2宏观经济管理过程是连续不断的。比如，在宏观经济调控过程小，可

4、以每间隔一个月、一 个季度、半年或者是一年评估一次某个具体调控目标、调控手段、调控方案和政策措施的实 施效果，以便总结经验，寻求改进办法。对宏观经济悸理效果的计量只能是划定时期划定阶 段进行，但是，分析和评估工作应该经常进行，贯穿整个宏观经济管理过程。3. 宏观经济管理效果是管理效益与管理于段的比较。在评价管理效呆时，必须要清处管理手 段投入的产出冇积极作用和消极作用两方面，管理效益指的是积极作用方面。任何管理过程 都会产生正反两方面的后果，也可以讲任何管理手段都冇副作用。作为管理者，企望的是管 理过程的积极效应。因此，提高宏观经济管理效果的一个重要途径就在于扩大积极效应，减 少消极影响和负作

5、用。二、宏观经济管理效果的特性与其他经济效果相比，宏观经济管理效益具冇以下儿个特性：（一）滞后性从宏观经济管理手段的实施到其对宏观经济运行产牛较大的显著作用，-般需要较长的时间。 把某种管理手段实施后必须经过较长时间才能明显的表现出来的作用，称为管理效果的滞后 性。管理效果的滞示性是由宏观经济系统内在规律的复杂性所决定的。造成宏观经济管理效 果的滞后性的原因是多方面的：1. 技术性因素。即由于某些技术原因造成的管理效应的滞后。例如，为了促进我国高科技的 发展，必须加大人力资源投入，由于人力资源的稀缺性，人力资源的开发必须冇个时间过程， 这种人力资源开发的滞后就造成了管理效应的滞后。2. 制度性

6、因索。即由于某个体制和管理制度的原因造成的管理效果滞后。例如，在利用货币 政策调控宏观经济时，屮央银行的公开市场业务和贴现政策，是以商业银行体制，并通过商 业银行來调节货币和资金的流向。管理效应借助一定的体制或制度來传输，从而引起滞后。3. 刺激过程。由于管理客体在受到管理手段的刺激后，有一个反应和调整其行为的时间，从 而引起管理效果的滞后。4. 指令传递和信息反馈。即由于管理指令的传递和管理信息的反馈造成的管理效应滞后。宏 观经济是一个多部门、多层次、具有错综复杂内在联系的巨大系统。国家政策的作用。管理 效果的表达，总要经过-定的指令分解、传递和信息反馈的过程，这也在一定程度上造成了 管理效

7、果的滞后。（二）多样性宏观经济管理冃标因管理手段的不同组合，分別具冇独立、互补和互逆的关系。这种关系也 体现在其效果中，形成了多样的管理效果，也就是说，宏观经济管理效果并不像一般的经济 效果那样，投入与产出z间是单一的对应关系。同一种管理手段，在不同的时间、地点和条 件卜使川，会产生不同的作用和效果；同一种管理目标，可以分别使川不同的管理手段来实 现，因而有不同的物质要素投入，产住不同的管理效果。管理效呆的多样性主要体现在以下 儿个方面：（1）宏观经济管理的范伟i广泛，更需要对经济发展屮的多个问题同时进行解决，因而对政 策収向与管理手段的结合是多种多样的。（2）在进行宏观经济管理过程中，即使对

8、于同一h标进行管理，也町能同时采取多种手段， 会产生不同效果。（3）同一管理手段的选择，其作用广泛，可能会对多个管理hl标产生影响。因而，在对宏 观经济管理效果的分析中，其投入为产出分析不是单一的对应关系，而是一种复杂的对应关 系。这种复杂的对应关系决定于管理效果的多样性。（三）不可计量性在微观经济管理屮，其投入和产出一般容易棗化，因而很容易通过计算测定管理效果。而在 宏观经济管理屮，既包括人量的秩序性管理活动，如立法、制定政策等，也包括人量的过程 性管理活动，如利用信贷、税收等经济手段对经济进行调控等。在这些管理活动中，一方面 我们难以计量一种管理手段的代价，即成木;另一方面在现实中多个变量

9、同时运作的情况下, 很难区分某个变量所带來的效果和所产牛的影响有多大。在多种手段作用卜，由于剥离困难、 无法单独计算出侮个管理于段的效呆。为了解决对管理效果进行分析评价与管理效果不可计 量性的矛盾，一般情况下我们侧重于对宏观管理效果进行分析，不拘泥数字计算。（四）递减性各国进行经济管理的实践证明，宏观经济管理效果普遍存在递减的规律。在一种管理政策和 手段刚出现时，投入量大，各方面经济主休对其期望较高，对于其实施较为重视，效果较好。 随着吋间的推移及经济主体行为的改变，这种效果呈现递减的趋势，政策效果大打折扣，最 后甚至火效。（五）不可预知性这主要是指无法穷尽的经济规律的认识，在不能完全描述英运

10、行现状及预测未來的发展趋势 的情况f, 个管理手段、政策所带来的对经济系统的冲击是不可知的，有时甚至是灾难性 的。三、宏观经济管理效果的影响因素管理过程可分为决策过程和执行过程。决策是执行的前提为基础，执行结果直接影响管理效 果，要提高宏观经济管理效果，必须从完善决策与执行过程两方面采取扭施。没冇科学的决 策，无论怎样改进执行决策的手段与方式，都只能是徒劳的。有了一个正确的决策之后，还 需要一个科学的执行过程，把科学决策屋化到宏观经济管理中去。在决策执行过程中，恰当 地选择和运用有效的管理手段与方式有事半功倍的效果。因此，对宏观经济管理效果的分析, 必须把影响决策与执行两方面因素综合起來进行分

11、析评价。（一）宏观经济管理决策过程的影响因素从宏观经济管理的决策过程来看，其影响因素主要有以下几个方面：1 经济运行状况。要进行宏观经济管理决策首先必须对宏观经济运行状况有一个正确的认识 与判断、因为经济运行状况是决策的基础和依据。不同的经济运行状况必然会导致不同的决 策。当经济运行处于快速扩张阶段时，政府应采取抑制性管理措施，防止经济过热，引发通 货膨胀。当经济运行处于收缩阶段时，政府应采取扩张性政策刺激经济发展，防止经济萧条。 因此，对经济运行状况的认识与判断是否正确，就肓接彫响到管理决策的正确'陛。2. 决策制度。宏观经济管理具冇二重性。宏观经济管理的社会属性，决定了在不同的政策

12、体 制和经济体制下，决策制度是不同的。决策制度主耍包括决策理论基础、手段、方式和程序 等方面的内容。要进行科学的决策，要求决策首先在正确认识经济规律的慕础上，以科学的 政策论证为基础，采川先进的决策方法遵循科学有序的决策程序进行决策。3. 市场主体参与度。宏观经济管理决策最终需要通过其执行过程來完成。帀场各方而主体参 与度越大，对决策的h的和手段理解越透彻，执行起来相对容易。另一方面，参与决策的主 体越多，其代表的社会阶层效益也能得到体现，对决策是否科学有较人影响。（二）宏观经济管理执行过程的影响因素从宏观经济管理执行过程来看，其影响因素如下：1. 管理手段的选择。要实现决策的目标，需要用不同

13、的管理手段来执行决策。宏观经济管理 手段大致包括三大索：即经济手段、行政手段与法律手段。每种管理手段都冇各自特定的功 能、方式和发挥作用的条件。2. 管理资源的投入。宏观经济运行要以人力、物力、财力资源为基础。管理手段的运用本质 上是如何投入资源的过程。因此，耍产生管理效果必须要有一定的资源投入。但是，宏观经 济管理效果是宏观经济系统在管理手段下的产出与宏观经济管理手段的投入的比率，所以, 要产牛一定的管理效果，需要一定的资源投入，但并非投入的资源越多越好。3管理机构的效能。从事现代经济管理，耍求实施管理的机构及其人员必须掌握现代管理工 具和管理方法，能够紧密跟踪和准确分析经济运行的状态和问题

14、，具冇较高的工作效率和分 析，处理问题的能力。一个精简高效的管理机构往往能以较少的代价取得较好的管理效果。4. 经济环境的变化。经济环境的变化对管理决策过程和执行过程都有重大影响。经济环境变 化后，实施管理的手段和方式就要相应调整，因为投入发生变化，就会影响管理效果。四、宏观经济管理的失效宏观经济管理活动是一项连续不断的长期工作，从总体上看，是不存在失效问题的。但是, 就某一种具休的管理手段而言，则有明显的时效性，也就是说，它只能在一定时期内发主干 预效应。当这种干预效应递减到不对任何经济行为发牛影响作用吋，即意味着管理效应的失 效。造成管理失效的因素是多方面的，主要有以下几种：（一）规范性失

15、效宏观经济管理手段中，有许多是以法规、准则等形式出现的。它们在实施!w，有关部门往往 有实施期限和一定条件的限制。当实施期结束或限制条件不具备时，这些管理手段即宣告失 效。一般來讲，管理手段的规范性失效与管理目标的实现是同时完成的。（二）自动性失效当管理冃标实现后，管理手段的使命也告完成，其作川效果也不复存在,这就叫自动性失效。 但这仅仅是理论上的假定，市于滞后效应的存在，这时往往还存在着“残余效应”。不过， 对已经实现的管理冃标来讲，“残余效应”只是其能屋的无谓消耗c（三）政治性失效政治性失效是一种人为造成的管理手段的失效，如改换管理目标、调整管理手段、废除现行 管理方案等。其成因大多与国家

16、主权的变化，政府的更迭，政府领导人的更换，以及管理机 构的改变、合并与撤销等有密切关系。在许多国家，由于政府的替换，使其经济政策和管理 活动形成周期性失调，这种失效是以极大的浪费为代价的，应当尽量避免。（四）实施性失效实施性失效也是一种人为造成的失效。这种失效通常是因为管理机构工作效率不高，组织实 施不力，以及管理对象的抵触和反对所造成的。当然.它与管理方案不科学、管理目标不正 确、管理手段不合理也有玄接关系。同样，由于管理手段出现超前效应，管理主体不得已屮 止某种管理手段的实施，也会造成实施性失效。（五）环境性失效当管理活动所必需的外部环境与条件发生变化时，管理手段也无法止常地发挥其作川，其管 理效应也会部分或全部地消失，这就叫坏境性失效。例如，当社会环境、国际环境、经济体