我国贸易救济体制存在的问题及完善思路

1、我国贸易救济体制存在的问题及完善思路 （1）一、我国贸易救济体制的发展历程（ 一 ） 贸易救济法律制度建设1994年, 全国人大常委会通过中华人民共和国对外贸易法。该法首次 从宏观上对反倾销、反补贴和保障措施法律制度做出了原则性规定 , 使我国贸易 救济立法与国际正式接轨。 1997年, 国务院在参照关贸总协定反倾销法典 新文本条文的基础上 , 发布中华人民共和国反倾销、反补贴和保护措施条例 标志着我国反倾销、反补贴制度正式建立。 2001年, 在我国正式加入 WTO的当 天, 国务院颁布中华人民共和国反倾销条例、中华人民共和国反补贴条 例和中华人民共和国保障措施条例 （ 上述三个条例分别于

2、2004 年被修订 并公布实施 ）, 标志着我国贸易救济法律体系的初步建立。这三个条例参考了国 外发达国家和 WTO协定中的条约规范 , 分别在实体上和程序上作出规定 , 同时对 贸易救济措施增加了“符合公共利益”方面的要求 , 并结合我国地区和产业之间 经济发展不平衡的实际情况 ,加强了对我国特定地区和产业的保护。 2004年, 新 修订的中华人民共和国对外贸易法颁布 , 增设了第七章“对外贸易调查”和 第八章“对外贸易救济” ,对贸易救济工作进行了授权和规范 , 并就争端解决、 反规避措施等进行了补充规定 , 使我国贸易救济体制更加完善。（ 二 ） 贸易救济的组织体系建设2003年以前,我

3、国实行的是内、外贸分离和进出口配额分割的管理体制 , 国 内贸易与国外贸易分别由国家经贸委和外经贸部管理。我国加入WTO后, 这种管理体制不能适应新形势的需求 ,弊端日益显露 :两套行政管理体制重叠 ,流通环节 增加,经营成本上升 ,导致工作效率低下。 2003年,国务院正式撤销对外贸易经 济合作部和国家经贸委 ,并组建商务部 ,结束了内外贸分离的管理体制。在贸易 救济领域 , 商务部的主要职能是负责组织反倾销、反补贴的有关事宜和产业损害 调查等, 有针对性地指导地方主管机关、中介组织和相关企业应对贸易摩擦。 2009年, “四体联动”协调机制形成 , 即商务部、地方商务主管部门、中介组织 及

4、相关企业之间按照“职责明确、分工协作、信息共享、快速应对”原则形成 的不同主体之间良性互动与有效配合的工作机制 , 以加大贸易救济力度 , 对外积 极应诉, 逐步消除不公平的贸易壁垒 ,维护国内产业安全。（ 三 ） 实践情况我国政府首次启动贸易救济实施机制是 1997 年对原产于美国、加拿大和韩 国的新闻纸进行的反倾销立案调查。根据 WTO最新统计,截至 2009年底,我国是 遭受贸易救济调查最多的受害国 , 同时也逐步成为采取贸易救济措施最多的成员 之一。自 1997年至 2009年底,我国共对外发起反倾销调查 62起（按WTO统计方 法为 181 起）, 反补贴调查 8 起。尤其是 200

5、9 年商务部贸易救济立案、裁决数量 和涉案金额均出现大幅增长 ,共对外发起反倾销调查 8 起、反补贴调查 3 起;涉 及化工、纺织等 10个行业、 55类产品;其中 8起反倾销案件和 1起反补贴案件 已作出裁决 ;同年 12月 10日,商务部对自美国进口的取向电工钢的“双反”调 查做出初裁裁决 , 使我国成为少数能全部运用世贸规则允许的反倾销、反补贴和 保障措施三种贸易救济措施的 WTO成员之一。二、我国贸易救济体制存在的问题（ 一 ） 贸易救济法律法规规定过于笼统 , 可操作性不强根据外贸法规定 , 我国的贸易救济制度应包括针对进口产品的“两反一 保”,应对外国不正当或不合理进口限制的出口救

6、济制度 , 以及救济国内服务产 业损害的国际服务贸易救济制度。但我国外贸法中仅仅针对“两反一保” 颁布了单行条例 , 没有关于应对外国不正当或不合理进口限制的专门法规和服务 贸易救济法规 , 这是我国贸易救济法律制度不完善的最突出表现。同时 , 外贸 法在有关自然人签订对外贸易合同效力、非歧视原则适用范围和例外、配额 分配外贸法方式、对外调查 , 尤其是国内企业申请贸易救济的法律程序和启动条 件等方面均未做出详细的规定 , 这大大影响了该部法律的可操作性。本篇论文由 网友投稿，读书人只给大家提供一个交流平台，请大家参考，如有版权问题请 联系我们尽快处理。（ 二 ） 企业对贸易救济诉讼认识不够

7、, 起诉不积极 我国企业自我保护意识较差 , 对有效合理利用国际市场规则认识不够 , 常将 国际经济竞争误认为是低价竞争 ; 在自己的产品遭到国外产品倾销、补贴等贸易 救济或贸易壁垒时 , 缺乏运用法律手段来保护自身正当权益的能力。（ 三 ） 商务信息服务体系建设滞后 目前我国的贸易救济信息服务系统仍存在着信息渠道不畅通 , 信息资源未能 充分、有效利用 ,反馈速度慢、敏感性差等弊端 , 严重制约了贸易救济制度发挥 对企业与产业的预警功能和对国家利益的事前保护作用 , 致使贸易救济措施常局 限于事后救济的范围内。（ 四 ） 与贸易救济工作相适应的复合型人才严重匮乏 大大降低了我国运用贸易救济的

8、法律武器保护国内产业正当权益的效力。三、完善我国贸易救济体制的思路（ 一 ） 健全贸易救济法律法规体系 ,明确细化具体条文规定 一是颁布具体的实施条例 , 进一步明确、细化“两反一保”法律的关键条文 二是以实施细则和解释性规范的形式作补充 , 商务部可根据实践经验和具体案例 的情况归纳总结 ,制定具体操作方面和技术层面上的实施细则 ; 三是参考借鉴其 他国家和地区的贸易救济立法和实践 , 如美国与欧盟贸易救济法律制度中的有关 出口救济制度和反规避规则的规定。（ 二 ） 提高企业贸易救济法律意识 , 积极提起申诉 企业应树立对贸易救济措施的正确认识。当国外某产品进口至我国 , 并采取 不公平贸易

9、行为 ,对我国企业造成了产业损害或损害的威胁时 , 企业应积极向政 府主管机关提出申诉 , 这也是政府主管机关启动贸易救济调查的前提条件。贸易 救济诉讼与普通诉讼不同 , 企业应全面掌握与贸易救济相关的法律 ,通过组建专 门的团队增加诉讼力量 ,提前收集资料 ,做好应对准备。（ 三 ） 完善产业安全数据库 , 强化产业损害预警机制 产业安全数据库是维护我国产业安全、保障国家经济安全的基础建设项目 , 也是商务部公共商务信息服务体系建设的重要组成部分。要实现对产业损害动 态进行全方位的监控 , 需扎实推进产业安全数据库的扩容 : 一是扩大监测范围 ,包 括行业、指标、直报数据的样本企业等内容的监

10、测 ; 二是加大数据分析力度 ,尤 其是对新型的技术壁垒、绿色壁垒以及知识产权纠纷等造成的产业损害研究应 更深入; 三是建立运转协调、科学有效的分工合作体系 , 鼓励地方、行业、专 家、企业积极参与 ,以科学的理念与方法 , 走专业化与标准化的道路 , 切实维护产 业安全工作。（ 四 ） 加强地方政府的组织协调职能 , 做好“四体联动”机制的有效接合 四个部分的有效接合 ,要求各方在明确具体分工的基础上 , 形成工作机制上 的良性循环和职能上的有效互动。政府在贸易救济体系中具有主导地位 , 地方政 府更应发挥其重要作用 : 一是广泛收集与整理有关本地区产品以及相关产业的市 场信息;二是积极配合本地企业、产业提起贸易救济案件申请 , 为调查机关的实 地核查工作提供便利和协助等 ; 三是积极开展各类贸易救济调研 , 总结经验 , 开展 预警工作 , 及时向有关部门提出政策建议。（ 五 ） 加快商务信息服务体系建设 , 提高信息咨询机构服务水平 一是拓宽贸易救济信息的发布渠道 ,建立更多的信息咨询服务中介机构 , 可 通过电视、广播、报纸等媒体发布“贸易救济商务预报”为载体扩大信息覆盖 面,提高中介机构在企业、行业和政府部门中的影响力和