关于加快建设江苏高教强省的若干思考_1

1、    关于加快建设江苏高教强省的若干思考    四、江苏建设高教强省应遵循的原则站在新的起点上，用科学发展观认真谋划未来512年江苏高等教育的发展，加快推进由高教大省向高教强省的转变，是时代赋予江苏高等教育的新使命。在新时期、新阶段，江苏高等教育必须以科学发展观为指导，确立新的发展思路，努力实现规模、结构、质量、效益和保障协调发展，为现代化建设提供更大的智力支持和知识贡献。加快推进由高教大省向高教强省转变，我们必须遵循以下几项重要原则。（一）坚持高等教育与经济社会发展的协调要牢固确立教育优先发展的战略地位，坚定不移地推进高等教育大众化、国际化、现代化进

2、程，根据适龄人口变化的情况，合理确定江苏高等学校的总体规模和校均规模。（二）坚持外延扩张与内涵发展的协调要正确把握规模发展与提升质量的关系，牢固确立教育质量的首要地位，切实解决规模不够、资源不足、质量不高的问题，努力建设一批重点学校、重点学科和重点实验室，增强培养高层次人才的能力。（三）坚持不同层次和类型的高等教育协调发展要统筹公办高等教育与民办高等教育、普通高等教育与成人高等教育、研究生教育与本专科教育、大学教育与大学后继续教育的发展，促进各种类型和层次的高等教育之间的衔接、沟通与协调发展，在优化整合各类教育资源的基础上，充分发挥高等学校在全民终身教育体系中的重要作用。（四）坚持教学、科研和

3、社会服务的协调要明确各高校的办学目标，引导各高校合理定位，突出重点，形成优势，努力形成研究型大学、教学研究型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展，研究型人才、应用型和高技能人才协调发展的格局。（五）坚定不移地走特色发展之路在高等教育质量内涵建设取得重要进展，优质教育资源迅速增长的基础上，加强特色专业建设，既是做优精英教育、做强大众化教育，构建有中国特色社会主义高等教育人才培养体系的需要，也是促进高等学校合理定位，错位竞争，特色发展，加快建立现代大学制度的需要。加强特色专业建设，对于深化教学改革，提高教育质量，促进高等教育规模、结构、质量和效益协调发展，办好人民满意的高等教育具有重要的现实意义

4、。五、江苏建设高教强省的目标要求未来12年江苏高等教育发展的总体设想是：持续推进高等教育大众化进程，不断提升高等教育发展水平，高等教育毛入学率达到50%以上，基本实现高等教育普及化；各级各类高等教育协调发展，高等教育体系进一步完善，结构进一步优化，条件进一步充实，教育质量和办学效益显著提高，服务经济社会发展的能力显著增强，全省高等教育整体水平和综合实力位于全国前列，达到或接近当时中等发达国家水平，全面实现由高等教育大省向高等教育强省的转变。具体体现在以下方面：（一）规模适度落实科学发展观，应坚持教育优先发展，把握教育发展的节奏和速度，保持江苏高等教育适度发展。第一，要考虑经济社会发展要求及其支

5、撑能力。高等教育必须与经济社会发展相适应，并且适度超前，这是高等教育规律所决定的。因此，坚持科学发展，首先就是要把握好“与经济社会发展相适应并适度超前”这个度。按照规划，到2010年，江苏人均gdp将突破5000美元，高等教育毛入学率达到40%以上，相当于世界中等收入国家和地区（人均gdp500010000美元）毛入学率的平均水平。2010年以后，虽然宏观经济环境更加复杂，但保持江苏经济以较快的速度发展，依然是要努力争取的重要目标。经济社会发展情况是合理确定高等教育发展规模的重要依据。目前，我们的生均公用经费标准和大学生收费标准在全国比较并不是最多，建设新校区又使大多数学校背上了沉重的财务负担

6、。我们正在积极争取以政府为主化解建设新校区的银行贷款问题，但即使基本化解后，我们也要强化办学的经济意识。第二，要考虑大学适龄人口的变化。从适龄人口的变化来看，江苏高等教育即将进入生源减少和低速增长的时期。未来一个时期，江苏教育适龄人口变动相当大，各类高校都要关注人口变动的问题，关注生源变化的趋势，考虑自身的可持续性发展问题。以1822岁的学龄人口计算，到2008年江苏达到最高峰617万人，到2015年就降为390万人，到2020年降为290万人。按现在的高等教育规模，到2020年高等教育毛入学率达到50%，实现高等教育普及化，是肯定没问题的。在2010年之前，高等教育的招生不会受大的影响，但2

7、010年以后招生规模可能就是零增长。适龄人口的变化，对于高等教育发展的影响是全方位、深层次的。因此，要把年龄稍大一些的“成人”学生纳入视野，真正实现普通教育与成人教育协调发展。随着1822岁学龄人口的减少，特别是大学后继续学习需求的增长，非传统学生的数量将会大量增加，大学的面貌将发生深刻的变化。第三，要考虑高等教育资源集聚和区域联动的趋势。进入新世纪以来，我国高等教育资源向东部发达地区集聚的趋势更加明显，长三角、珠三角和环渤海地区集中了我国绝大部分的新增高教资源，高等教育区域发展不平衡性进一步加剧。与此同时，如何促进长三角范围内高等教育协调发展的问题进一步突出。这一发展趋势对于江苏高等教育的发

8、展必然带来各种目前尚难预料的影响，需要我们未雨绸缪，预作研究。针对生源减少的情况，除了大力开展大学后继续教育和高端培训外，我们还可考虑更多地面向中西部地区乃至面向全球吸纳生源。（二）结构优化长期以来，一些高校在目标定位方面存在“求全”、“求大”、“求高”的倾向。在规模定位上，越大越好，多校区大学、万人大学甚至数万人的大学越来越多；在类型定位上，重学术轻应用，忽视应用型人才的培养；在层次定位上，盲目攀高，中专要升大专、大专要升本科，一般本科要办成综合性大学；在学科定位上，求多求全，不顾自身条件和实际需求，盲目地向多学科、综合化方向发展。由此形成了江苏高等教育资源结构性矛盾，主要表现为“三多三少”

9、：一是高等学校数量较多，但一流学校、特色学校少。二是传统学科专业较多，新兴学科、交叉学科、优势学科和特色专业较少。三是中低端教育资源较多，高端教育资源较少。这些问题不解决，来之不易的新增的高教资源，就会被大量用于外延发展，形成低水平的重复建设，建设高教强省就成了一句空话。为此，需要我们在科学发展观指导下，努力促进普通高等教育、高等职业教育、开放式高等教育以及大学后继续教育协调发展，促进研究型大学、教学科研型大学、教学型大学和高职高专院校协调发展，积极引导各类高校合理定位、错位竞争、特色发展，推进各类高等教育之间的衔接和沟通，努力构建布局合理、定位科学、结构优化、衔接通畅、发展协调的高等教育体系

10、。第一，要优化高等教育层次结构。研究生、本科、专科层次比例结构要与经济社会发展的需求相适应，随着科学技术发展和经济产业结构的不断提升，社会对高层次人才和高技能人才的需求将进一步增加。为此，需要在保证质量的前提下，加快发展研究生教育，大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育，使研究生、本科生、高职高专生比例逐步调整到科学合理的比例，较大幅度地提高江苏高层次创新人才和高级技能型人才比重。第二，要优化学科专业结构，加强优势学科与江苏经济社会发展的对接，努力构建与江苏经济社会发展需要相适应的学科专业体系。高校学科建设与专业设置要贯彻落实党和国家教育方针政策，适应经济社会发展对高级专门人才的需求，严格按照

11、教育教学基本规律，根据学校总体发展规划，充分利用学校教育教学资源，遵循结构调整与规模扩大协调发展、保证质量与提升层次相互促进、基础学科与应用学科交叉渗透、突出特色与整体发展相互交融、立足现实与着眼未来合理统一、适应需求与开拓创新齐头并举、课堂教学与科学研究相得益彰等原则，全面实施学科、专业、课程、师资等各项教育教学基本建设，努力形成教学条件充分、教学保障有力、学科优势与特色明显、专业结构优化、布局合理、教学质量优良、办学效益好、具有可持续发展能力的学科专业建设与发展局面。第三，要优化高教资源的区域布局。总体上看，目前全省高等学校区域布局渐趋合理，实现了全省各地级市均有本科高等教育的格局。经济发

12、展水平不仅决定着发展高等教育的经济实力，决定着高等教育进一步发展的可能性，而且还决定着发展高等教育的需求强度。同时，高等学校的数量和水平也影响甚至决定一个地区的人才培养水平和经济发展后劲。适应全省经济社会发展等各方面的新情况和新形势，要进一步优化全省高等学校区域布局。同时，要通过加强不同区域省属重点高校建设，提升重点高校等优质高等教育资源的辐射力和影响力，进而带动全省高等学校加强内涵建设，提高办学水平，促进江苏高等教育提升整体实力和综合水平。第四，促进各类高等教育的衔接与沟通。多样化与一体化是高等教育体系密不可分的两个不同方面，在推进高等教育多样化的同时，必须同步推进高等教育一体化。当前，针对

13、高等教育结构高度分化的现状，大力推进高等教育一体化进程，构建江苏大学联盟，促进各类高等教育之间基于学分互认的沟通、衔接，是确保成人高等教育、广播电视大学、高等自学考试的办学质量，进而提升区域范围内高等教育总体质量水平的关键之举。要淡化各类高等教育的界限，给予各类高等教育以平等的发展地位，提高整个高等教育系统的公平水平。（三）质量一流高质量是高教强省的核心指标，全面提高教育教学质量是建设高教强省的核心问题。高等教育质量体现在人才培养、科学研究和社会服务的各方面。办学条件特别是优质教育资源状况，是保障高等教育质量的重要基础。从建设高教强省来说，关键是要在加大经费投入、充实办学条件的基础上，打造一批

14、名校，建设一批名学科、名专业，培养一批名师，形成一批位居全国领先水平的优质教育资源。第一，打造一批名校。加强重点高校建设，抓住国家实施“985工程”和“211工程”的有利时机，大力推进高水平大学建设，在已有11所“211工程”高校建设基础上，再重点建设若干所省属高校，争取全省有20所高校进入全国高等教育先进行列。第二，建设一批名学科、名专业。瞄准学科发展前沿，紧密结合国家和江苏经济社会发展实际，重点建设一批高水平学科群，在全省范围内逐步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系。重点学科和重点实验室占全国的比例、高水平大学占全国的比例、博士学位授权点占全国的比例、特色专业和精品课程占全国的比例

15、均需达到全国的10%以上，而且居全国前三位。第三，培养一批名教师。促进全省高校师生比不断优化，要由目前的1：17.7调整到1：15以下，研究型大学的师生比应在1：12以下；除特殊需要或特殊人才外，全省高校新增师资须具备研究生学历。第四，充实办学条件。教育部对影响学校人才培养能力和水平的基本办学条件有明确的界定，主要包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均校园面积、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书。这些指标是衡量高校基本办学条件的重要依据，也是反映学校人才培养能力和水平的重要指标。要进一步加大财政投入，切实改善高校办学条件。各类高校基本办学条件合格率达到100%。各

16、类主要生均教育资源位居全国前列。（四）贡献卓著农业经济时代，大学游离于经济社会之外；工业经济时代，大学处于经济社会边缘；而随着知识经济时代的到来，大学已步入经济社会发展的中心。知识经济是以知识的生产、传播、应用和消费为核心的经济体系，科技知识是经济的最基本资源和生产的最核心要素，人才成为最重要的战略资源。随着知识经济的发展，人们对现代高等教育的基本职能逐步形成共识：这就是人才培养、科学研究、服务社会和传承、传播、创新文化。高等学校是人才的摇篮、知识的殿堂、创新的基地，是科教兴省、人才强省的重要生力军，应该在融入和服务经济社会发展上有所作为、作出贡献、体现水平，高校科研和服务社会的能力和水平应该

17、成为衡量一个地区高等教育发展水平和一所高等学校办学能力的重要标准，也唯有如此，才能使高等学校的教学和科研更加贴近社会生活的实际，改变高等教育与社会实际相脱离的弊端。第一，高等学校要为经济建设与社会发展提供强有力的科技支撑，发挥高校科技创新的作用。当前，我们正在走新型工业化道路，大力实施以信息化带动工业化和推进国家创新体系建设等战略。高等学校已经走向了经济和社会发展的主战场。高校在重视开展基础研究的同时，应更加积极主动地开展应用研究和成熟技术的推广应用。按照国家或部门的产业发展规划，依托有利资源，大力兴办科技产业，积极推进科技成果转化为现实的生产力。高校要主动承接国家和地方科技攻关计划、发展高新

18、技术产业、帮助企业进行技术改造、服务于新农村建设等，为经济建设和社会发展作出积极贡献。第二，高等学校要积极传播先进文化，在精神文明建设中发挥辐射源的作用。高校是人才汇集、各种思想相互激荡的场所。高校作为社会经济建设的思想库和人才库，理应在传播和创造先进文化方面承担重任，使大学成为精神文明建设和发展社会主义先进文化的策源地。（五）特色鲜明有特色才有生命力，有特色才能上水平。各高校要根据自身实际，确定各自的发展目标、发展重点和办学特色。怎样根据本校的情况科学定位、办出特色？这是每一个学校必须解决的大问题。大学办得好不好，关键是看优势、看特色。我们讲高水平，主要也是指优势、特色水平。高等学校要全面适

19、应现代化建设对知识和人才的需要，是从高等教育整体来讲的。靠某一所或几所学校是包打不了天下的。只有一大批高校的优势、特色学科的水平高了，才能形成高等教育的高水平。每一所学校都要根据自己的办学传统、资源条件和特色优势等，确定更高的目标，更加脚踏实地地为国家作出实实在在的贡献。要坚持分类指导，因校制宜，加强综合协调，为各类型学校创造良好的发展环境，形成各安其位、优势互补、共同发展的局面。第一，要坚持有所为、有所不为。任何一所高校都不可能办齐所有学科，也不可能在所有学科领域都保持领先优势，必须坚持“有所为、有所不为”，不贪大求全，不一味盲从，而要在创建特色上下足功夫，真正把特色做强做优，使特色成为不可替代的优势，创造独特品牌，使学校的生存与发展始终