教育项目管理的问题和对策

1、教育项目管理的问题和对策项目决定发展，项目决定未来，教育项目是新时期教育 事业蓬勃发展的基石和动力。发展是第一要务，发展靠项目 支撑，教育事业的提速发展一定程度归功于项目的投资拉 动。教育项目的实施和管理在整个教育项目建设工作中起着 至关重要的作用，是保障发展的关键，是实现教育投资效益 的重要保证。近年来，我们在县委、县政府的坚强领导下， 紧紧围绕“跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔”的 奋斗目标，突出项目、环境、民生三大主题，积极实施项目 带动战略，把各类教育建设项目作为全县教育事业发展的第 一支撑和抓手，克坚破难，提速加力，教育项目建设呈现出 了持续、稳定发展的良好态势，彻底改善了办

2、学条件，为教 育强县创建和教育质量稳步提升奠定了坚实的基础。实施工 作中，我们积极的探索，及时总结成功的经验和做法，查找 存在的困难和问题，理清思路，完善措施，把全县教育项目 的实施和管理工作提高到了一个新的水平，为教育项目实施 和管理提供了理论指导。一、基本现状教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、 促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活 的期盼。随着科教兴国战略和教育优先发展战略地位的不断 落实，各级党委、政府和社会各界对教育事业越来越重视。国家和省市安排的教育建设项目逐年数量大增、投资规模不 断增长，建设范围涵盖了学前教育、义务教育、高中教育、 职业教育、特殊教育

3、等各级各类教育。项目建设内容不仅包 括教学楼、实验楼等教育教学硬件设施，也包括宿办楼、食 堂、餐厅、厕所、取暖等生活服务设施，同时也安排了校园 环境建设、学校内部设施配备等项目，教育投资逐年大幅增 加。近年来，国家和省上安排实施的学校建设项目主要有： 中小学危房改造工程项目 ：中西部通过实施“两基”，办学条件 得到极大改善，教育项目重心转移到了农村中小学存在的危 漏校舍维修、加固、重建上来。 2006-2007 年，省财政列专 款 5 亿元，并统筹安排中省市县校舍维修资金共计 11.2 亿 元，用两年时间， 消除 192 万平方米存量 D 级危房。 市上总 投资 1.49 亿元，改造新建校舍面

4、积 19.9 万平方米。县上总 投资 2514 万元，改造新建校舍面积 44264 平方米，完成 50 校危房改造项目，学校面貌焕然一新。 灾后重建项目 ： 2008 年-2009 年，“5.12 ”大地震波及陕西，全省安排实施灾后 重建工程。 陕西省 36 个一般灾区县投资 29.86 亿元，4 个重 灾县投资 12.48 亿元，完成 914 个学校灾后重建项目。宝鸡 市总投资 15.12 亿元，完成 1061 个学校灾后重建项目。我 县争取灾后重建资金 9500 万元，重建学校 29 所 69 个项目， 建筑面积 73654 平方米， 2010 年顺利通过了省级教育强县 复查验收。 中小学

5、校舍安全工程项目 ：从 2009 年始，利用 三年时间， 对全县中小学 1468 幢 51.274 平方米的校舍进行 拉网式排查鉴定，三年累计投资 1.2 亿元彻底消除学校校舍 安全隐患。 农村初中改造工程项目 ：2010 年 -2011 年，重点 对农村初中生活设施项目进行改造， 我县争取国家投资 1475 万元，分别对 7 所初中食堂、餐厅、厕所、学生宿舍进行改 造。 普通高中建设项目 ：争取国投 300 万元，总投资 1600 万元，建设西街中学教学楼、学生公寓楼；投资 300 万元新 建凤翔中学塑胶操场，极大提升了高中办学条件。 职业教育 建设项目 ：争取国投 300 万元，建设职教中

6、心机械加工省级 示范专业， 争取国投 200 万元， 总投资 600 万元建设 2 号学 生公寓楼，增强了职业教育发展后劲。 学前教育推进工程建 设项目 ：投资约 6000 万元建设 12 所乡镇中心幼儿园， 扩大 公办幼儿园资源，加快推进学前教育工程。此外，还有一定 数量的捐赠款教育项目，如明德小学项目、邵氏项目、朱英 龙项目、红十字会援建项目、省人大、省外办、慈善协会、 世界宣明会等援建项目，总投资约 3500 万元，充分发挥了 社会各界齐心协力关心支持教育发展的作用。在教育项目的实施工程中，按照工程建设的有关政策、 法规严格程序、规范运作。一是加强领导，落实责任。成立 相关部门参与的学校

7、项目建设领导小组，实行项目建设包抓 制度；二是认真落实“四制”和“四个准入制度。”即项目法人制、 招投标制、工程监理制和合同管理制四项基本制度以及勘察 设计单位、审图单位、监理单位、施工单位资格准入制度， 切实保证项目管理规范有序，保证教育项目实施有管理主 体，有制度保障，有完善的运行机制。三是始终把建设质量 放在第一位，树立工程质量是项目生命的建设理念。从项目 地质勘查、施工图设计、规划选址、审图、招投标、施工、 材料进场、监理聘用、竣工验收等各个环节严格把关，强化 督查，并聘请一名工程总监理，深入各项目校督查指导，全 程监督工程质量，确保把教育项目建设成群众满意、组织放 心的最牢固、最安全

8、的社会应急避难场所，建成精品工程。 四是坚持把项目实施与中小学布局调整相结合，通过项目实 施，有力整合教育资源，优化学校布局，提高办学效益，统 筹兼顾，突出重点，把项目安排在最需要的地方，不断提高 项目资金使用效益。通过各类教育项目的实施，我县中小学 的办学条件得到历史性的改观，学校面貌发生了巨大变化， 学校规模、办学质量和办学效益得到明显提高。二、存在问题 教育项目的管理和实施取得了显著成绩，但也存在着许 多不容忽视的问题，影响了项目实施，也为后续项目争取和 建设带来了困难，必须引起我们高度重视。一是项目规划缺乏科学性、长效性。学校建设项目遍地 开花，没有统筹区域发展，没有合理布局，使一些项

9、目一经 实施，就出现了生源下降，项目闲置，资金效益难以发挥。 学校缺乏整体规划， 布局不合理， 功能性不强， 标准化不高。 个别项目选址不当，造成资金不必要的浪费。二是责任主体不明，实施进度缓慢。个别项目法人不明 确，有乡镇负责的，也有村组负责的，还有学校负责的，建 设环境不畅， 封门堵路断水断电现象依然存在， 项目下达后， 迟迟不能按原定的工期开工，有效工期一拖再拖。三是随意改变项目计划。与发改部门批准的项目规划相 比，有的项目规模缩水或者扩建，实际建设面积比计划审批 面积少了或者增加， “有多少钱办多少事”， 承诺的配套资金无 法落实成为面积缩水的主要原因，或随意扩大建设规模，报 小建大，

10、造成资金缺口，项目建成后因工程款迟迟不到位或 缺口过大，造成“锁门”事件时有发生。四是个别项目建设质量出现问题，几经整改方达到竣工 验收要求。存在上述问题，一方面源于不可预见的客观因素，但更 多的是主观原因造成的。一是思想认识不到位。一些项目单位对项目建设的重要 性认识不足。存在注重项目争取，轻视项目实施的现象。主 要领导政策法规观念淡薄，对项目计划的严肃性认识不足， 以致出现随意改变项目计划和建设内容的现象。二是管理措施不到位。一些项目单位态度不积极，协调 配合不力，使项目在征地、办理各种手续等前期工作中花费 太长的时间，影响项目进度。对项目中出现的困难和问题不 能有效及时克服解决。 对项目

11、实施的管理、 监督、 检查不力， 未能充分履行职责。施工单位上劳不足，工程进度缓慢。三是安全意识淡薄。忽视工程质量要求，缺乏安全施 工 、文明施工保障措施，项目建设过程中施工组织设计不 科学， 材料进场把关不严， 混凝土混合比失调， 有漏浆现象， 墙体不平、不端正，防水处理不规范等，一定程度影响了工 程质量。三、建议对策 一是提高认识，加强领导。教育项目为教育事业发展提 供了难得的发展机遇，为推进教育均衡发展，提速发展奠定 了坚实的基础。我们要牢固树立抓项目就是抓民生、抓项目 就是抓教育发展的理念，按照教育项目建设要求，切实把项 目建设作为促进教育事业有好又快发展的第一抓手，集中人 力、物力、

12、财力，聚精会神，排除干扰，锲而不舍，全力以 赴抓好各类教育项目管理、实施工作。要在项目下达后算清 时间、任务帐，集思广益，自力更生，推动项目良性运行。 要实行领导包抓、 定期督查工作机制， 为项目建设排忧解难， 创造条件。二是积极调研，科学规划。好的项目取决于认真开展调 查研究，科学合理规划。教育项目要立足当前，兼顾长远， 合理布局，科学配置。首先要以人为本，服务群众，满足广 大人民群众教育需求；其次要政府引导，因地制宜。根据学 区学龄人口和经济发展变化趋势、自然条件、打破村村办学 格局确定学校服务范围； 再者要兼顾财力、 地理位置等因素， 不搞一刀切，提高质量，把政府引导和示范引领结合起来， 优化资源。要追求项目资金效益最大化，尽可能避免重复建 设。要坚持可行性研究报告审批制度，把条件、时机不成熟 的项目缓一缓，准备工作再充分一点，彻底扭转争取项目轰 轰烈烈，建设项目冷冷清清的局面。要维护项目的严肃性， 坚决杜绝随意更改项目，抛开规划搞建设的错误做法。三是完善机制， 积极扶持。 要建立项目奖优罚劣的机制， 对项目实施成绩突出的， 要给予表彰和奖励； 对项目实施差、 进度慢、问题多的，要给予批评和处罚，必要