高校后勤实体法人化的研究

1、    高校后勤实体法人化的研究    摘 要 本文阐述了高校后勤实体法人化是后勤社会化的一次质变的认识，在分析后勤社会化的对象、动力和难点的基础上，对后勤实体走向法人化所面临的“正式工”身份、产权界定、股份构成、法人治理结构、资产保值增值、减免税政策和后勤实体党组织等重点问题进行了一些探讨。 关键词 高校 后勤实体 法人化 高校后勤实体法人化，是高校后勤社会化过程中最具实质性的突破。它使得长期潜伏的深层矛盾全部暴露，各利益主体都必须认真对待，最终由政策界定。由于阻力大，争议多，政策推动力不足，高校后勤法人化进展缓慢。本文阐述一己之见

2、，意在抛砖引玉，引起争鸣，集思广益，以利决策参考。 一、后勤实体法人化，是后勤社会化的一次质变 1后勤社会化的实质。(1)从经济层面看，是社会主义市场经济在高校后勤领域的反映，即按照市场经济的要求，对高校后勤进行彻底改造，使之融入社会，纳入社会主义市场经济轨道。高校后勤经过脱胎换骨获得新的生命，脱离学校母体，自立于社会市场谋求生存发展。(2)从政治层面看，是按照政治体制改革政企分开、事企分开的要求，对高校后勤与学校、师生、社会及其内部利益关系进行重新定位与调整。后勤劳务成本高效益低，失去存在价值，促使高校放弃自办后勤，面向市场选择服务。后勤失去高校组成部分的地位，正式工失去

3、高校员工的地位，回归社会服务行业，以劳务价值决定经济利益，以实际贡献决定社会地位，是高教改革的一次大手术。(3)从哲学层面看，是按照后勤服务商品属性要求，变革后勤生产关系，解放和发展生产力的过程。后勤社会化的核心是变革后勤所有制关系，解决利益主体“所有者缺位”问题，明晰其归谁所有、由谁支配及收益如何分配，改变后勤劳务价格偏离价值，违反价值规律的现象。从哲学层面分析后勤社会化的实质，最为深刻。 2后勤实体生产关系的四个缺陷。(1)产权关系不明晰，无处置权，利润积累未突破“集体所有”的界限，利益主体“所有者缺位”。(2)没有市场主体地位，不是独立法人。(3)事企尚未分开，是校内经济组织，

4、学校对其经营活动承担无限责任。(4)内部经营管理模拟企业化运作，沿用事业型办事模式，参照机关同类人员标准参与分配。 3后勤实体法人化，实质是建立先进生产关系。(1)产权关系：“集体所有”转变为“股东所有”，有资产处置权，承担有限责任。(2)与社会市场关系：有独立法人资格，有市场主体地位，依法经营，按章纳税。(3)与学校关系：事企分开，学校以持股、控股和参加董事会、监事会方式参与企业事务，对经营活动承担有限责任。(4)内部关系：由公司章程规定各方权益，董事会、监事会、股东会、经理会分权制衡，原“正式工”变为股东或雇员，按股权或生产要素分配。通过这样的改革，高校后勤深层次矛盾如产权不清、

5、劳务价格偏离价值、同工不同酬、用人终身制、资源浪费等，可能将不复存在。 二、后勤实体法人化，相关利益主体的动力分析 1政府受益最大，是主要动力，但主导作用要加强。政府代表社会利益，推动后勤实体法人化，建立先进生产关系，体现了社会进步，减轻财政负担。政府应发挥主导作用，以优惠政策激励其法人化，但政府主导作用往往不力，政策驱动力不足。后勤社会化未纳入高校评价体系，没有硬性规定，对高校领导无约束力，也无激励作用。税收优惠时限太短，“暂定三年”或“延长三年”无吸引力，条件严格，利少事繁，后勤实体与校方望而生畏，均无积极性。政府对此付出的成本代价明显偏少。工商税务部门着眼点偏移，注意

6、力集中于高校税费，而非立足于主动服务，使后勤实体和校方惧而远之。 2高校是直接受益者，是重要动力，但主体作用要加强。高校整体改革不同步，机关改革滞后，后勤改革孤军奋进，“社会化就是甩包袱”的观点占上风，改革环境氛围差，同类人员相互攀比，后勤员工心理失衡，耗损了改革推动力。学校领导担心承担改革风险，加上他们往往习惯于行政指令性管理，担心对社会化的后勤实体失去控制权，一旦指挥不灵，服务难保证，影响稳定，危及个人业绩，先行不如求稳，多持等待观望态度。而且，学校对扶持后勤发展认识不足，付出成本代价也明显偏少，高校领导不愿个人承担改革风险，不愿在任期内得罪既得利益者。高校也在吃国家的“大锅饭”

7、，存在利益主体“所有者缺位”的体制性缺陷，一定程度上抵消了后勤改革吸引力。 3后勤实体“劳务层”和“经验型”管理者，将失去部分既得利益，是改革的对象和阻力。 (1)“劳务层”是既得利益者，他们大多年龄大、文化低、工资高，劳务价格偏离价值。政府基于历史原因与既成事实，制订“老人老办法”政策保留其大部分利益。后勤整建制剥离，实行企业化，大多换汤未换药，基本维持其既得利益。后勤实体法人化则要动真格，竞争上岗，按劳取酬，威胁其生存，他们担心下岗，心怀恐惧，思想阻力大，是改革对象。(2)“经验型”管理者是“干部”编制，工资较高，文化较低。他们长期脱离体力劳动，满足于坐办公室。他们往往无技术技能

8、，靠经验管理，劳动价格偏离价值。大事做不来，小事又不做，就业选择面很窄，学校机关去不了，后勤实体也不需要。他们曾经是改革动力，但有致命缺陷，不能与时俱进，无一技之长，改革到自己头上，容易成为改革阻力。 4后勤实体的先进分子，是法人化改革的依靠力量和改革动力。这部分人的主要类型，一是从教学、科研和机关转岗到后勤的管理、经营和技术骨干；二是老后勤中好学上进，有一技之长者；三是按“新人新办法”招聘的大学生。他们代表本校后勤先进生产力，是后勤实体的精华，是推进改革的宝贵人力资源，走向法人化无损其眼前利益，虽要承担风险，但也有创业机遇，他们最关注政策宽严与稳定性。 后勤实体法人化是必

9、然趋势，但目前进展缓慢，在很多高校甚至是停滞不前。主要原因是阻力很大，动力不足。政府应当发挥主导作用，加强后勤社会化理论与政策研究，出台优惠政策，加快高校综合改革步伐，促进后勤实体积极创造主观条件，加速走向法人化。 三、后勤实体法人化的难点是处理“正式工”身份 1“正式工”是计划经济产物，处理其身份是政府和学校的责任。一名后勤“正式工”除享受学校住房、医疗、培训、失业保险之外，年均收入约 2万元，还有其它福利，而其大多从事简单劳动，创造价值约4000元，劳动力价格偏离价值约1.6万元，违反价值规律，有失社会公平。而且，“正式工”档案工资仍然按年调增，是计划经济的巨大惯性使然

10、，是高教改革滞后所致，反映了高校利益主体“所有者缺位”的体制缺陷。这是政府与学校的责任，不是后勤实体的责任。现在实行的“老人老办法”政策，保留“正式工”退休后待遇和退休前部分待遇，但无法解决劳务价格与价值的巨大差额。 2让“正式工”各得其所、各尽其力、各得其利。(1)学校机关同步改革，公布岗位与条件待遇，全校“正式工”分层次竞争上岗，同类人员机会均等，可多层次竞聘，落聘者进入校人才中心。 (2)学校对落聘人员，保留公费医疗、失业保险、业务培训、住房补贴待遇，另参照档案工资给予一定比例补贴，分时段递减，让其自谋职业，到退休年龄回校办理退休手续，享受同类人员待遇；或经相互协商，本人同意，

11、一次性买断“正式工”身份。 (3)落聘“正式工”打破干部、工人界限，可以临时工身份，到后勤实体竞争上岗，择优选聘，表现不好或不需要时可按协议随时辞退。 3后勤实体独立用人，管理层与劳务层分开，保持精干管理队伍，劳务层用临时工，降低成本。对“正式工”中管理、经营、技术骨干，应通过公平竞争，择优选用，给予股东身份，要防止人才流失。 4学校解决“正式工”补贴，只需与后勤实体合股经营校内市场，不需另外出钱。(1)后勤实体法人化，将3040利润积累相赠，作为学校股，校方从后勤实体分得红利，作为落聘“正式工”补贴来源。(2)后勤实体以此换取校方市场支持，校企之间结成利益共同体，对于校内

12、服务，按社会市场价结算。 总之，加快转换“正式工”的角色和用人机制，可以理顺学校、后勤实体、“正式工”之间的相互关系。学校现在不多花钱，将来还可能少花钱。后勤实体用人灵活，成本下降，可实行同工同酬，按劳取酬，得以轻装上阵，参与社会市场竞争。“正式工”保留了部分既得利益，各显其能，能者多劳，多劳可以多得。这样做比起有的学校把“正式工”养起来，基本不干事，工资照发，浪费人力，是一大进步。 四、后勤资产的产权界定 1校管国有后勤资产。指国家投资、学校管理、后勤实体使用的土地、房产、设施、设备等资产。 2后勤实体建立之前，原后勤部门集体创收形成的后勤资产。其所有

13、权不明晰，因不是国家投资，不能简单定性为国有资产。根据马克思“劳动价值论”，这其中既有后勤职工的劳动剩余价值，也有国有资产折旧耗损的价值转移。前者应为后勤群体“集体所有”，后者应为国有资产。如何分割，可由双方协商。 3后勤实体建立之后形成的集体资产。后勤实体是“独立核算，自负盈亏”的经济实体，很多学校规定“后勤资产以零租赁方式交给后勤实体使用，暂定三年”，体现学校的扶持政策。根据马克思的“劳动价值论”，后勤实体的集体资产，是未分配的劳动剩余价值，与后勤生产资料折旧耗损的价值转移之和。前者属于后勤实体“集体所有”，后者因校方承诺资产以“零租赁”方式使用，也应属于后勤实体“集体所有”。根

14、据“生产要素理论”，后勤实体的集体资产，是待分配的利润，是劳动、资产、管理、技术、信息等生产要素的价值增值。其中资产增值部分校方已经承诺以“零租赁”交后勤实体使用，其它部分均属后勤实体所有，所以全部属于后勤实体“集体所有”。 五、注册企业的法人治理结构 1主要模式：有限责任公司，最适宜于高校后勤实体。按照公司法制订公司章程，成立股东会、董事会、监事会、经理会，形成各司其职、分权制衡的法人治理结构。董事会成员为313人，设董事长1人。监事会成员不少于3人，并推选1人为招集人。由董事会聘任总经理。 2学校分管后勤领导担任董事长，校方还可根据股权份额，从后勤、人事、财务、监审、学工等职能部门另选代表35人出任董事和监事，后勤员工股东和社会股东也按照股权决定名额出任董事和监事。 3员工股东依法成立工会，以工会社团法人股形式出资入股，承担公司法规定的股东权利和义务，以全部出资额为限对公司承担责任。成立“职工持股会”，制订章程，设立机构，处理事务，依法维权，利益共享，风险共担