高校产学研合作发展现状、困境及发展建议-基于对九十五所高校的调查

1、    高校产学研合作发展现状、困境及发展建议基于对九十五所高校的调查    摘要：本研究调查了九十五所高校的产学研合作状况，发现当前我国高校参与产学研合作积极性高，但存在发展不均衡、国家战略目标没有实现、资金不足、政策不到位、产权归属不合理、人员招聘和教师评价机制僵化等问题和障碍。建议健全产学研合作经费筹措体制，加强政府对产学研合作的引导，创新高校产学研管理体制，改革高校人员招聘、教师评价及人才培养体制。关键词：产学研合作，技术创新，科技成果转化在国际贸易保护主义抬头，尤其是中美贸易战背景下，如何尽快提升我国技术创新能力，打破发达国家的技术封锁成为当前

2、我国政治经济生活中的大事。国外几十年的实践经验证明，产学研合作是一种有效的技术创新形式，是国家经济发展的不竭动力。对大学和科研院所而言，通过开展产学研合作，能使研究更具有针对性，快速将科技成果转化为新产品、新技术、新工艺，通过实践的检验，也能促进大学与科研院所教学和科研工作能力与水平的提升，1进而促进整个国家技术创新。自1992年国务院经贸办、国家原教委和中科院共同组织实施“产学研联合开发工程”以来，我国的产学研合作发展迅猛，在很多方面取得了重大突破。国家中长期科学与技术发展规划纲要（20062020年）明确提出以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建

3、设，大幅度提高国家自主创新能力。可见高校的产学研合作不仅关系着高校的科技成果转化，更是国家技术创新体系建立的突破口。为了更好地适应国内外技术竞争环境，加快国家技术创新体系建设，我们有必要了解当前我国高校产学研合作现状和面临的发展困难，从而为改善高校产学研合作提供发展建议。为此，我们利用高校科技工作者培训机会，向160所高校科技部门负责人发放了调查问卷，最终回收有效问卷95份。95所被调研高校的层次分布如下：19所一流大学建设高校，占被调查高校总数20.0%；48所一流学科建设高校，占总数的50.5%；22所普通本科高校，占总数的23.2%；6所高职院校，占总数6.3%。被调查高校的学科性质分布

4、如下：44所综合性高校，占总数的46.3%；25所理工类高校，占总数的26.3%；7所师范类高校，占总数的7.4%，5所医学类高校，占总数5.3%；7所农学类高校，占比7.4%；7所其他类高校，占总数的7.4%。调查结果如下。一、高校产学研合作发展现状本次对高校产学研合作发展现状的调查从高校对产学研合作的态度与管理机构，产学研合作的规模、形式和运行，产学研合作的效果以及产学研合作发展趋势等四个方面展开。1.高校对产学研合作的态度与管理机构中国的产学研合作强调政府的引导作用，通过建立产学研协同创新示范基地、搭建产学研协同创新平台等方式来推动产学研协同创新全方位的发展。2在政府的引导作用下，多数高

5、校都对参与产学研具有比较高的积极性。调查显示51.4%的高校反映其主要领导对产学研合作非常重视，39.4%的高校反映其主要领导对产学研合作比较重视，没有高校对产学研合作不重视。可见当前我国绝大多数高校都对产学研合作非常重视。我们又进一步调查了高校对产学研合作重视的原因，结果如图1所示。由图1可知，当前多数高校重视产学研合作的最主要动机为：拓宽研究成果转化渠道、政府政策引导、提高研发能力和培养学生科研能力。这些理由反映出当前绝大多数高校已经具备参与产学研合作的强大内在动机，与政府的引导具有较大的关联性。为了了解高校产业产学研合作的内部动机，我们进一步调查了高校参与产学研合作的管理部门，发现75.

6、79%的高校科研处下设独立科室参与管理产学研合作，45.26%的高校设置了国有资产管理公司参与产学研合作管理，42.11%的高校的异地校企合作中心、40%的高校的异地科研中心参与产学研合作管理。这些高校产学研合作的管理机构大多与科研部门相关，教学等人才培养机构罕有参与产学研合作管理，也就意味着当前高校产学研合作机构存在重科研、轻教学的倾向。2.高校产学研合作规模、形式和运行状况为了解当前我国高校产学研合作的规模和形式，我们首先调查了高校的产学研经费规模。调查发现，产学研合作实到经费在不同层次大学之间分布差异较大：一流大学建设高校年均产学研实到经费平均高达31080.77万元，而一流学科建设大学

7、平均仅10230.34万元，一般本科5100.56万元，高职院校平均2915万元。但产学研经费占学校科研总经费的比例却比较类似，分别为30.54%、34.31%、34.29%和31.25%。产学研合作实到经费在不同学科性质高校间分布差异也较为明显：理工类高校平均高达16061.76万元，综合性高校15454.67万元，农学类6583.33万元，医学类5100万元，而师范类高校仅1515万元。其占学校科研总经费的比例也存在较大差异：理工类高校占47.22%，其他类型高校占43.33%，综合性高校占28.79%，医学类高校占28.75%，农学类高校19.17%，师范类高校仅占18.33%。可见，不

8、同层次、不同学科类型高校的产学研经费存在较大差异：高校办学层次越高，产学研经费总量越高；理工类高校产学研经费数量最高，占总科研经费比例最高，师范类高校则产学研经费总量低，且占科研经费总比例也最低。总体而言，产学研合作实到经费仅占高校科研经费比例的三分之一左右，还有较大的提升空间。除了产学研合作实到经费规模，我们还调查了当前高校产学研合作的主要形式，具体见图2。由图2可知，企业委托研发、共建研究基地实验室、共同开发、技术转让、合建新企业、合作申报政府课题等产学研项目合作方式已经成为当前多数高校产学研合作的主流形式，而人才交流、培训、咨询以及自办企业等形式并不普遍。显然在主流的合作形式中，企业的主

9、动性反映在企业委托研发、共建研究基地实验室等项目中；而技术转让、合作申报政府课题以及合建新企业等形式更反映出高校参与的积极性。为了解当前高校产学研合作运行情况，我们进一步调查了高校产学研合作利益分配计算方法的清晰度、利益分配方式的公平性、参与方沟通的状况、相关方合同执行的情况、国家政策落实的情况、地方配套的政策以及高校内部制约政策和机制情况等八个方面内容，具体结果如表1所示。由表1可知，90%以上的高校反映产学研合作利益分配的计算方法清晰、利益分配方式公平合理，80%以上的高校反映相关参与方沟通畅通、相关参与方严格按合同办事、国家支持政策都得到落实，70%以上的高校认为地方建立配套政策、高校层

10、面不存在制约产学研合作的政策和机制，60%以上的高校认为合作资金投入充足。也就是说，三分之一以上的高校认为产学研合作资金不充足，四分之一的高校认为高校存在制约产学研合作的政策和机制，五分之一以上的高校认为地方缺乏支持产学研合作的配套政策，这些因素也是制约当前高校产学研合作的主要因素。总体来看，高校产学研合作运行整体比较规范，有助于产学研合作的长远发展，但也面临产学研合作资金不足、高校内部机制制约、地方配套政策不全等困境，必须引起关注。3.高校产学研合作的实施效果当前我国高校产学研合作中，政府、企业、高校（科研院所）是实施主体。每个主体在产学研合作过程中所追求的合作目标迥异。政府部门作为产学研合

11、作推动者，追求潜在制度收益，即通过推动产学研合作形成进而获得合作制度收益，促进高等教育事业与经济社会发展。3企业作为产学研合作的主要参与者之一，其营利部门的性质决定着其参与产学研合作的目的是获得经济收益。高校作为产学研合作的另一主要参与者，其非营利部门对合法性的追求符合其最大利益。因此要想衡量当前产学研合作的实施效果，必须对照三个参与主体的目标。我们对高校科技工作者调查了三个主体目标的实现程度，结果如图3所示。如图3所示，当前产学研合作中，多数高校科技管理者认为参与合作的企业、高校教师以及高校科研能力获得收益。仅有28所高校科技工作者认为国家战略目标得以实现，16所高校的科技工作者认为国有资产

12、实现了保值增值。也就是说，其他多数高校管理者认为当前的产学研合作中，企业的目标得到较为充分的保障，高校的部分目标得以实现，而政府的目标和高校学生培养等目标没有完全实现。此外，我们还对高校科技工作者调查了对本校产学研现状的满意度，仅有4所高校科技工作者对本校的产学研合作现状表示满意，可见当前的产学研合作模式确实存在较大改善空间，应该更加关注国家战略目标的实现，更充分保障高校战略目标，不能局限在满足企业与高校教师需求的层面。4.高校产学研合作的最近发展趋势我们调研了最近三年高校产学研合作发展趋势，重点关注科研成果转化率、科研论文产出和实到科研经费三项指标。因为这三项指标更能反映高校在产学研合作中的

13、目标：提高科研成果转化率、提升研发能力以及获得科研经费。结果发现，最近三年科技成果转化量、科研论文产出量、产学研合作实到经费稳步增长的高校分别有46、77、46所，占被调查高校总数的48.42%、81.05%、48.42%；保持稳定的高校分别有44、17、40所，持续下降的高校分别有5、1、9所。可见绝大多数高校近三年在科研论文产出量方面持续增长，半数高校近三年在科研成果转化量和产学研合作实到经费方面保持稳定，个别高校近三年科技成果转化量、科研论文产出量以及产学研合作实到经费方面出现逐步下降趋势。也就是说，绝大多数高校近三年科研论文产出量保持了持续增长，而一半高校科技成果转化量保持稳定，近十分之一的高校产学研合作实到经费有下降趋势。综上所述，绝大部分高校出于