关于县城乡环境综合整治的调研报告

1、关于县城乡环境综合整治的调研报告 2013年4月以来，为进一步加强城市管理，提升城市品质，改善城乡发展环境和人居环境，我县掀起了声势浩大的“美丽兴安x8226;清洁城乡”活动，全方位地强力开展了县域城乡环境综合整治，城乡面貌发生了深刻变化，功能形象有了显著提升，呈现出前所未有的良好发展态势。但与此同时，我县城乡环境客观现状离区市领导及广大群众的要求仍然有一定的差距。鉴此，为进一步推进我县城乡环境综合整治，查找当前存在的问题并提出合理化的意见和建议，供县委、政府决策参考，5月上旬至7月中旬，县政协副主席刘婉秋、伍发进带领调研组，对全县城乡环境综合整治情况进行了专题调研。调研组采取召开座谈会、到市

2、容、住建、交警、环保等单位听取情况汇报、深入县城重要节点及乡镇村屯实地察看等方式，全面了解掌握了我县城乡环境综合整治的实情，收集了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下。 一、我县城乡环境综合整治开展情况 为贯彻落实自治区开展“美丽广西x8226;清洁城乡”活动精神，我县于今年四月迅速启动了“美丽兴安x8226;清洁城乡”活动。县委、县政府以治xx县城市容环境“五乱”、实施乡村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为中心，多措并举，采取投入巨资、出台环环相扣的系列配套制度措施、强化监督考核等方式，强力推进我县的城乡环境综合整治，收到了显著成效，全县城乡环境面貌得到了飞跃式的改善提升。 （一）成立机

3、构，建立健全组织保障 一是县、乡均成立了环境综合整治行动领导机构，设立了美丽办，落实了专职人员和办公场所;成立了十大专项行动小组及城乡环境综合整治执法大队;组建了115个包村工作组。村屯成立了村民理事会，制定了村规民约，落实了保洁员。 二是通过层层召开动员会、培训会以及工作组进村（社区）入户广泛动员，提高了广大干部群众的认识，统一了思想。 三是实行上下联动，分级负责，明确责任，形成全县一盘棋、上下一条心，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （二）强化宣传，营造全民参与氛围 通过抓学习培训、抓典型示范、抓宣传教育等手段，全方位强化了宣导力度，使城乡环境综合整治家喻户晓、深入人心。开展整治活动以来

4、，印发了各种宣传资料27万多份，制作宣传横幅和标语14000余条，在新闻媒体宣传报道160多篇，有效提升了全民参与整治活动的热度和力度。 （三）集中整治，城乡面貌提档升级 我县开展城乡环境综合整治以来，着力进行了划行归市、引车入位，开展大清扫、大清理、大整顿，城乡环境面貌明显改观。 一是强力开展县城市容环境综合整治。狠抓综合执法，实行严管重罚。共实施联合执法行动150余次，取消乱摆摊位280多家，拆除违章建筑50多处。 二是狠抓集镇环境卫生综合整治。启动“村收镇运县处理”模式，修缮垃圾收集设施800多个，建成垃圾中转站4座、在建4座，清除集镇陈年垃圾800多吨;规范农贸市场12个，整治“马路市

5、场”5个。 三是村屯全面开展“三清洁”专项活动。配置村屯垃圾收运处理设施设备，清除河道、村屯杂物、垃圾900多吨;全面启动了农村人饮安全工程建设。同时部分乡镇对垃圾处理试行有偿服务和市场竞争模式，探索破解农村保洁长效管理难题。 （四）加大投入，基础设施不断完善 开展城乡环境综合整治以来，县财政已集中投入l.151亿多元（截止6月底）专项资金用于改善城乡市容环境软硬条件。 县xx县区及集镇总投入达8850万元，开展了以下工作。一是县城主干道的立面改造、管线下地等基础设施建设;划定县城及乡镇的公共区域停车线及完善交通标识，启动22个农贸市场和20个公厕的改造升级等;二是增人增资增设备，提高了协警员

6、、协管员、环卫人员工资标准并扩增了队伍，添置了各种专用车辆及设备;三是安排了十大专项行动小组等专项工作经费。 乡镇村屯总投入达2660万多元。分别用于全县1388个自然村的保洁员工资发放、乡镇专项工作经费、加快实施“村收镇运县处理”项目，以及新（维）修集镇道路、停车场、配备垃圾桶、购置垃圾转运车辆等方面。 （五）多措并举，长效机制逐步形成 为确保城乡环境综合整治取得实效，我县实行突击性与长效性相结合，逐步形成城乡清洁科学管理长效机制。一是完善了组织保障，成立了各级领导机构;二是健全了各项制度，建立了风险抵押金制度和评分考核机制等;三是落实了经费保障，确保必要的经费支出;四是启动了督查考评机制，

7、奖优罚劣;五是不断创新提高，积极创建示范村、文明卫生村以点带面，促进城乡环境综合整治深入开展。 二、我县城乡环境整治存在的问题及原因 我县开展城乡环境综合整治取得的成绩令人振奋，但与此同时，一些主客观存在的问题也势必影响到整治活动的深入推进，急需研究解决。 （一）群众文明素质不高，环保意识有待增强 县、乡、村群众的文明素质、卫生习惯和意识与城乡环境综合整治的目标要求还不适应，部分群众受传统陋习的影响，参与清洁城乡的积极性不高，随地乱倒污水、乱丢各种垃圾的现象依然存在，农村居民对于垃圾分类收集的观念和意识十分欠缺。一些村庄直接把田间地头、河道水渠、池塘作为垃圾倾倒处，严重影响水源、田园的清洁工作

8、进度，造成严重污染。 （二）城乡基础设施尚不完善，环境综合整治难度较大 县城基础设施存在的主要问题。一是秦皇路、兴桂路、湘江路等县城主要道路路面、人行道多年未全面维修，破损较严重;二是县xx县区不少地方尚未铺设排水排污管道，以致一些地方污水乱流;三是县城垃圾中转站仅有两座，数量太少且都位于居住区旁，垃圾中转运输难、群众反对意见大;四是县城垃圾桶配备不足，且大多垃圾桶没有进行分类，尚有很多路段未设垃圾桶;五是县城仅有两个菜市场，市场数量、面积不足导致马路市场现象突出;六是县城停车场太少，停车位严重不足。 乡镇基础设施建设滞后，实现垃圾、污水有效处理难度大。一是各乡镇均无垃圾处理场，垃圾中转站也仅

9、界首镇建成使用，垃圾尚未实现集中处理，达不到无害化处理标准。多数乡镇垃圾处理还沿用就地掩埋、焚烧等老办法，造成二次污染。二是污水处理厂除溶江镇基本建成，界首镇拟建外，其它乡镇暂无建设计划。除少数村屯外，大部分村屯均未建集中式污水处理站。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多未经处理随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分农户尚未改厕，其粪便污染更加突出。 （三）资金投入不足，长效管理困难 一是随着市容秩序整治深入开展，城管队收取的摊位费、占道费大幅减少，支出却大量增加，因该队办公经费一直未纳入财政预算，维持正常运行所需经费严重缺乏保障。二是环卫站垃圾服

10、务费收取难度大，新增环卫专用车辆设备的使用及维护资金紧缺。三是市政设施维修养护经费缺口大，吸污车、洒水车等工具设备匮乏，造成破损市政设施难以得到及时维修，无法对已死的绿化花木进行补种，路灯的维修安装难以保证，交通标识标线等设施失修不全。四是乡镇村屯基础设施建设资金缺口大，修建垃圾池、添置垃圾箱、购置环卫车等环卫设施，配套建设垃圾处理场和污水处理厂等排污系统等，均需要投入大量资金。而各乡镇基本上乡财县管，工作经费少，同时区、市、县专项投入有限，不少村无集体收入来源，自筹资金难度大。此外，村屯保洁员工资较低，工作积极性普遍不高。 （四）县城管理相对松散，环境问题日益凸现 一是限放烟花炮竹管理规定迟

11、迟未能出台，对县城市容环境影响很大。红白喜事等燃放烟花爆竹虽是我国的传统习俗，但鞭炮一响，不仅造成噪音、烟雾污染，而且碎纸屑满地，风吹四散，遇到雨天更是极难清扫。此外，近年来县城居民新居乔迁进火于午夜燃放爆竹现象俞演俞烈，极大地干扰了市民群众的休息睡眠。上述行为严重影响了市容环境及城市文明形象。 二是建筑渣土运输管理力度有待加强，污染城市道路现象未能完全杜绝。建筑渣土运输车带泥出场、沿途撒漏现象对城市道路污染较大。因其管理涉及到多个部门，故综合执法大队等相关部门需进一步密切配合，加强执法管理力度，尤其应强化对渣土运输车辆未按规定冲洗、密闭等的监管及处罚。 三是“门前三包”责任制执行力度偏弱，效

12、果不明显。我县今年加强推行“门前三包”制度以来，各单位均与责任区内门店签定了“门前三包”责任书，但对各门店是否落实了“门前三包”责任却缺乏有效的制约措施。因此，该制度的实际效果尚不明显。 四是县城路灯杆拉扯横幅的问题较严重，既影响市容又存在安全隐患。目前县城主要街道不少路灯杆上挂满横幅，对路灯影响很大，一些路灯杆已被拉弯，不仅严重影响路灯杆及灯泡镇流器、触发器的使用寿命，造成经济损失，而且对过往行人及车辆造成较大安全隐患。 五是市场管理不到位，秩序较混乱。兴安市场长期以来管理欠规范，市场东西南北边均摆满鱼摊、水果摊、蔬菜摊、杂货摊等各类摊位，显得混乱无序。 六是城乡生活垃圾处理和堆放困难。塘市

13、生活垃圾综合处理厂初步建成并试运行生产已一年多，但因各种原因，一直未能正常运行生产，造xx县城生活垃圾堆放问题突出，各乡镇未经分类收集的各种垃圾也运往垃圾处理厂处理，更加剧了该问题的解决难度。因此，如不尽快想办法解决我县生活垃圾处理、堆放难问题，将极大影响我县城乡环境综合整治的深入开展。 七是对非法营运打击力度不够。去年我县整治非法营运三轮车取得很大成效，但目前又出现了两轮摩托车非法载客以及非法拼装、报废车上路等非法营运问题，驾驶人员交通文明和安全意识淡薄，为赶时间超速行驶、见缝就钻，驾驶注意力不集中，乱停抢客，争道抢行，突然猛拐，随意调头等交通违法问题十分突出，存在严重安全隐患。 八是兴龙购

14、物城一期、二期工程区域管理存在盲区。兴龙一期、二期工程区域环境卫生“脏、乱、差”，车辆乱停乱放，门店跨门槛占道经营、市政设施破损失修等现象较严重。 （五）双女井溪及周边的卫生状况不佳，亟待改善 双女井溪流经县城中心地带，不少排污管道直接将污水排入渠道，大部分渠道又未能硬化，因此该溪渠道内卫生状况不佳。尤其是兴安市场桥头至教育路口桥之间，渠道两边都是马路市场，西边蔬菜行，东边鸡鸭行，各种垃圾、鸡鸭屠宰脱毛产生的浑浊污水和粪便等都直接排入渠道内、致使垃圾、污水遍布渠道，卫生状况亟待改善。 上述问题存在的主要原因。一是宣传教育工作不到位，群众千百年来的传统思想观念一直不注重环境卫生，意识淡薄，不愿主

15、动搞好卫生，而政府及相关部门宣传教育力度不足;二是我县经济发展相对落后，政府财力不足，投入不够，还没有营造良好的软硬环境，群众的精力主要抓经济，轻视环境保护和卫生;三是各级政府和主管部门的认识、管理不足，未研究制定出一套切实可行的办法措施，法规约束不够、处罚力度不大;四是政府各职能部门在管理和建设城市中还存在任务不清，职责不明，配合不够，未能形成合力;五是随着群众生活水平不断提高，产生的废弃物数量日益增多，而对废弃物的堆放、处理涉及问题复杂、所需费用昂贵，成了市容环卫部门难以破解的一道难题。 三、对策及建议 （一）强化宣传教育，提高思想认识 群众是污水垃圾等环境污染的制造者，也是受害者，更是环

16、境治理的受益者，他们对城乡环境卫生整治的认识程度，直接关系到整治活动的开展成效。因此，要继续加强对污水垃圾处理等问题，特别是农村环境情况的宣传教育，利用学校及宣传栏等开展多种形式的宣教活动，进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，不断提高广大群众的环保意识。采取：从学校抓，从中小学、幼儿园抓起，从小养成习惯;从农村抓，养成每天对房前屋后的卫生保洁;从城镇抓，引导市民垃圾进箱、车辆进道等各种方式，倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，保证城乡环境卫生整治工作顺利进行。 （二）加大财政投入，完善基础设施 一是加大对市容管理部门的财力支持。城市的建设和管理，离不开

17、必要的物质基础。市容管理部门是实施市容环境综合整治和长效管理的主力军，政府应重视并发挥好他们在城市管理中的骨干作用，给予相当的财力支持，不断强化其作用。建议继续加大财政投入，将城管、环卫正常运行所需经费单独作出预算。同时，确保城市维护费、配套费用于城市管理工作，专款专用，以提高市容管理部门履行城市管理职能的能力。 二是分阶段全面维修硬化xx县区道路，修通断头路。在今年县城部分道路开展维修工作的基础上，全面制定方案并分阶段对xx县区内所有破损道路实施维修硬化，对破裂、凹陷的人行道地面砖重新铺装;将双灵路、志玲路、秦皇路等xx县区水泥路面主干道全部铺设沥青路面;接通城台路城台小区至万青菀小区段、西

18、环路至工业园区段等断头路。 三是加快停车场建设。规划和兴建大型停车场，充分利用银杏广场地块、兴龙购物城一期广场喷泉地块，将该两地块的地下改建为大型商场和停车场;将兴安市场拆除重建，地上作市场，地下修建停车场;充分利用、开放各开发商现已建好的地下停车场，如文化新城地下停车场、金山城地下停车场、兴龙购物城一期地下停车场、慧泽商厦地下停车场等;尽快实施将老水厂门前空地、下水洞原猪仔市场空地改建为停车场计划。此外，规定今后兴建大型建筑必须配有地下停车场。 四是疏通主要路口交通瓶颈，缓解xx县区交通拥挤状况。秦皇路与教育路、双灵路交叉口，双灵路与志玲路交叉口、兴桂路与三台路交叉口、兴安中学下坡至兴安市场

19、等处均是车流、人流密集点，也是交通拥挤的瓶颈处。为疏通这些交通瓶颈，建议：秦皇路与教育路、双灵路两处交叉口增设临时红绿灯，上下班高峰期亮起以指挥车辆通行;在双灵路与志玲路交叉口设置过街天桥，分流过街行人;搬迁汽车站至西环路，将三台路延伸，穿过汽车站接通西环路;扩宽兴安市场至兴安中学的牛江边水泥桥桥面。 五是增加建设垃圾中转站等环卫设施，开放沿街单位公厕。根据国家住建部相关标准，结合我县生活垃圾中转处理的实际需要，县xx县区至少应增加建设二至三座垃圾中转站。建议于霞云桥氮肥厂旁新建一座垃圾压缩中转站，另在银杏广场公厕对面建设一个高档次的自动清洗型地埋式垃圾中转站。同时，应在县xx县区增设分类回收

20、垃圾桶，尤其应在尚未安装垃圾桶的街巷优先安装。此外，为解决县xx县区公厕数量少且缺地新建公厕的问题，建议将沿街单位厕所全部对外开放，并设立醒目标志。 六是拆除重建兴安市场及兴龙购物城一期广场喷泉。兴安市场始建于上世纪八十年代，因设计、建筑面积等限制，现已不能承载作为县城最重要菜市场所应具备的综合功能，急需予以拆除重建，地上楼层可作市场，地下可建为停车场;兴龙购物城一期建成以来，其广场喷泉仅于建成之初短暂使用，之后长期闲置。因其地处县城中心地带，应充分加以利用，将该处地面改建为休闲小广场，地下则建停车场，既可增添一处市政亮点，又可缓解中心xx县区停车难问题。 七是定期清xx县城排污管网。为避免x

21、x县区排污管道堵塞，充分发挥排污管网功能，相关部门应定期对xx县区排污管网进行全面清理，每半年应开展一次以上排污管清理工作。 （三）拓宽资金筹措渠道，继续加大对乡镇村屯建设的投入 “清洁乡村”活动是一项长期性的任务，要从各方面加大投入才能出成效。县财政要进一步整合财力资源，千方百计拓宽资金筹措渠道，同时引导更多的社会力量来关注和支持清洁乡村活动，引导农民群众筹集资金和义务投工投劳等，加大对镇村公用设施建设维修的投入，增加环卫设施和设备，建设垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾焚烧炉、村屯垃圾池、集中式污水处理站，以及镇、村道路的硬化、美化。此外，应逐步提高村屯保洁员的工资待遇，激发他们的工作积极性。

22、（四）健全长效措施，强化监督管理 城乡环境综合整治是一个系统的社会工程，抓好这项工作，健全严格、科学的政策和规章制度保障必不可少。应充分发挥政府在城市管理中的主导作用，强化部门联动，多措并举，以主管部门牵头主抓，其他职能部门协调配合，依法整体推进城市的综合治理。建议政府加紧制定出台城市管理细则规定，如xx县城市管理条例、xx县烟花爆竹燃放管理规定等，以便明确、细化各xx市管理规定;严格限制县xx县区烟花爆竹燃放时间和地点，即除春节、立春、元宵、七月十五等节日外，对县城中心区域燃放鞭炮行为一律予以严格禁止。 （五）划定单行道，实行停车收费管理 为减轻xx县区交通压力，建议研究选定新兴街、葆贞街等

23、部分街道作为单行道，并划定标线、设立标牌。出台相关管理规定，利用价格杠杆，实行xx县区内停车收费制度，减少车辆停放数量和时间。根据车辆停放时间长短收取停车费，以二小时内收取三元起计，每增加一小时则增收一元费用，并逐步递增。 （六）切实加强兴龙购物城的管理 鉴于兴龙购物城一、二期的批建和物业管理一直都是以商住小区模式进行自主管理，如要扭转该小区的混乱无序状况，建议采取如下措施：首先由相关部门督促小区管理部门切实加大管理力度，小区业主委员会应加大物业管理经费投入，聘请专业物业管理公司加强小区物业管理，改善小区商住环境;其次，在上述措施未见明显效果前提下，可由政府确定有关部门进行管理，并明确管理经费

24、。 （七）积极稳妥地推进环卫体制及园林管理的市场化改革 目前，不少城市都已对环卫体制及园林绿化管理改革进行了积极的探索和研究，我县市容环卫部门也曾于2010年实施过将部分街道清扫保洁任务外包的市场化尝试，尽管因各方面条件限制而中止，但也积累了诸多宝贵经验，起到了为今后的市场化改革提供参考和借鉴的有益作用。推动环卫及园林绿化事业的改革是我县城市发展的必然选择，应坚持科学的发展观，对环卫及园林绿化管理目前运行中存在的困难要有足够的认识，并且要把改革后相关单位可能遇到的问题和矛盾予以充分考虑。对于存在于环卫及园林绿化领域的现实问题，应紧紧围绕城市管理这个主要职能运作改革，使改革要紧贴环卫及园林绿化发展的实际，紧贴环卫及园林职工的思想实际，确保改革到位并成功。 （八）坚持依法从严治城、从严管城，为经济发展提供良好的环境保障 实施城乡环境综合整治的执法单位，对各种严重违反城市市容和环境卫生管理条例等城市管理法律法规，以及非法营运的现象和行为，在普遍宣传教育基础上，应加大惩处力度。同时对那些模范遵守城市市容和环境卫生管理条例等法规的单位和个人要大力表彰，营造“依法管城，依法爱城”的浓厚氛围。 （九）试点推行垃圾