试论研究生教育实行收费的意义

1、    试论研究生教育实行收费的意义    摘要：本文针对目前对研究生教育实行收费的种种议论，指出收费改革符合法律精神，体现了公平原则。并特别指出收费决非仅仅是成本补偿，而是研究生教育深化改革的需要，它将促进研究生教育良性机制的建立和管理水平的提高。关键词：研究生教育；收费；改革随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济结构发生了根本性的变化，各种资源的平均分配和无偿占有很快成为了过去。高等教育资源的有限性与社会对高等教育需求的迅猛增长，使之很快成为了令人瞩目的稀缺资源。因此，实行研究生教育收费制度，是改变高等教育经费由国家包揽的局面、实现高等学校办

2、学多元化的必然措施。一、研究生教育收费体现了公平原则在考虑研究生教育收费带来的公平性时，主要应考察以下几个方面的问题。（一）公民接受研究生教育的平等权利问题有人担心，研究生交费上学会导致家庭贫困者失去接受研究生教育的权利。这一担心不无道理。但通过认真的分析可以发现，这一问题是可以通过制度安排加以解决的。教育部会同有关研究生培养单位研究研究生教育收费政策时，对以下几项措施具有共识：（1）所收的学费中要提出很大的比例用于设立奖学金；（2）建立研究生助教、助研、助管（统称“三助”）等勤工俭学体制；（3）建立有效的国家贷学金制度。在此制度框架内，学习特别优异的研究生可通过争取高等级的奖学金解决全部学费

3、乃至生活费，这部分人约占研究生总数的1015；另有5060虽争取到奖学金但等级较低，不足以支付全部的学费，但可以通过有组织的“三助”等勤工助学的手段加以补充；即使是对于没有得到奖学金的那部分家庭贫困的学生，还可通过申请国家助学贷款解决上学的经费问题。可见，研究生交费上学在理论上并不会因学生的经济条件差异而造成学习机会的不公。需要注意的是在实际操作中必须认真构建一种合理的制度框架，建立起完善有效的实施细则，才能真正保证公平的实现。（二）和其他非义务教育相比较的公平性问题首先，本科教育已于1997年全面实行交费上学，此举对后来的大规模扩招和本科教育的改革创造了条件，这已是有目共睹的事实。其次，研究

4、生教育在发展过程中，也出现了很多新情况。例如出现了国家拨款计划外的招生模式和种类，包括“单位委托培养研究生”、“定向培养研究生”、“培养单位自筹经费培养研究生”、“专业学位研究生”等等。时至今日，这些种类的研究生的上学经费，绝大部分已是由学习者个人承担，这已是一个不争的事实。以2003年为例，在当年招收的267万名研究生中，非国家财政拨付培养费的已占到招生总数的438，因而社会上才有研究生教育“双轨制”一说。因此，从逻辑上说，如果本科生上学收费是公平的、合理的，那么处于同一范畴的研究生教育不收费则是不公平、不合理的。同样，一部分研究生需要个人负担学习费用，而另一部分则不需要负担，这又是一种不公

5、平、不合理。可见，实行统一的研究生交费上学政策恰恰是教育公平的必由之路。（三）研究生自身特性引起的公平性问题有人提出，研究生在学期间不仅是一般意义上的学生，而且还会作出科学研究的贡献，因此不同于本专科生，不应收学费。笔者认为，这里犯了一个混淆收、支概念的错误。研究生在学习阶段为课题组、为单位、为社会作出的贡献，理应得到回报。例如，对课题组的贡献应从课题组得到劳动报酬，当所研究的成果获奖后应得到与自己贡献相应的奖励等等。但这和学生交不交学费完全是两回事。从最直观的角度来看，学费是交给学校的，而应该向有贡献的研究生个人付其应得报酬的是受益主体。它可以是一个课题组，也可以是国家，而并不一定是学校。退

6、一步说，即使收费和付酬的主体都是学校这个法人，从财务上看这也是性质不同的两种费用。因此，该付的学费要付，该得到的报酬要得，这才是公平的模式。而将付学费和应得报酬混为一谈显然是站不住脚的。（四）相对回报的公平性问题随着社会的进步，知识对社会经济增长的贡献率与日俱增，掌握知识，特别是掌握高端科学和技术的人力资源成为各行各业争夺的焦点，而博士、硕士正是这一资源的重要组成部分。由于科学技术产生的高效益，使得生产这种效益的人才在个人收益方面也相对较高。仅举工商管理硕士（mba）为例，据最新统计，mba的平均年薪为88655元，而取得该学位前为37227元。也就是说，接受研究生阶段教育的个人，在就业后可以

7、获得较高的经济回报。另一方面，研究生教育资源本身也是一种稀缺资源，以2002年研究生招生为例，当年共录取研究生2026万人，而当年毕业的本科生有9495万人。也就是说，能有机会接受研究生教育的只是少数。如果读研究生完全由国家财政纳税人的钱来支付成本，而个人却通过这种教育在毕业后得到社会的较高回报，这对于那些没有机会接受研究生教育的社会成员而言显然是不公平的。二、实行研究生教育收费制度是现阶段深化教育改革的突破口研究生教育收费除了有法律依据和公平性的要求之外，对国家来说，也是缓解教育资源短缺、加快研究生教育事业发展步伐的一条有效途径。（一）实行研究生教育收费是落实高校办学自主权的必要条件增强高等

8、学校的办学自主权，一直是高等教育改革的一个重要方向。培养人是高校的天职，故招生自主权是诸多自主权中备受瞩目的一项。时至今日，这项权利还没有完全放给高校。就招生权而言，在培养经费全额由国家出资的情况下，多招一个学生，国家就要多出一份钱。由于目前国家尚无力拿出足够的研究生教育经费来满足社会对接受研究生层次教育的需求，故研究生教育经费只是个常数，并不可能按需增长。此种情况下，学校若实行自主招生，其结果是：如果招生数大于国家拨款的人头数，学校就要自己设法弥补不足的经费；如果招生数小于国家拨款的人头数，学校就白白放弃了本可以得到的教育资源。从理论上推断，这两件事（多招或少招）都对办学单位不利，最后的结果

9、只能是回到国家拨款的人头数上来。因此，研究生教育实行收费是培养单位实现自主招生的必要条件。近年来，教育部在一些培养单位（如设有研究生院的高校）部分下放了招生自主权，但仔细考察后就会发现，各校自主增招的部分其实都是收费的，这又进一步印证了上述结论。（二）收费将促进研究生教育机制的完善1催使竞争机制渐臻完善。实行收费制度后，学校赢得招生自主权是必然趋势。在此条件下，考生对报考目标的选择余地更大，选择也会更加理性，因为这已不再是“免费的午餐”了。培养质量高的单位会赢得较多、较好的生源，并产生良性循环；反之亦然。此时，各个培养单位都必须将提高培养质量、满足社会需求作为追求的目标，从而，提高培养质量将成

10、为培养单位的自觉行动，而这正是研究生教育改革所追求的最重要的目标。对学生来说，高额的奖学金成为其外部的竞争动力；同时，由于学习是付出经济成本的，学生对学习的机会会更加珍惜，希望在毕业后得到回报相对更高的就业岗位，而这样的岗位是有限的，是要靠实力来争取的，从而形成同学间在学业上的竞争，而这正是提高培养质量所必不可少的。竞争机制的确立，有利于发挥这一机制的调节功能。理由很简单：相对报考人数多的学校、专业希望通过调高学费来控制报考人数，而相对报考人数较少的学校、专业也希望降低学费以吸引生源。因此，发挥学费价格对研究生教育市场的调节作用是一种合理的选择。2促进淘汰机制的形成。有竞争才有淘汰，淘汰制对于

11、培养单位和学生的真正意义有两条：一是作为一条“鞭子”，鞭策培养单位和学生都朝既定的目标努力以免遭淘汰；二是一把“刀子”，用以剔除确无发展潜力的培养单位和确无培养前途的学生。而前者是建立淘汰制的最主要的目的。对培养单位而言，收费在给学校带来经济收益的同时，也将自己袒露在了那些已经或准备掏钱到这里来读研的学生面前，并接受他们挑剔的评价和选择。那些不重视教育质量，不注重长远建设和发展的学校，高质量生源会越来越少，将在竞争中遭淘汰。实行收费后，在学分制的培养模式下，可以按培养过程分项收费，注册一门课程交一门课的费，进入论文阶段就交论文指导费等等。没通过的培养过程可自愿交费重修，由于重修是额外占用学校的

12、资源，因此收费应该提高。通过这种“软着陆”的方法，鞭策学生努力完成学业，也使无法完成学业者心服口服地自然被淘汰。3完善激励机制。设立高额奖学金以吸引和鼓励优秀学生，是发达国家的大学普遍采用的方法。如果说淘汰制是“鞭子”，那么激励制就是“绳子”，他牵引学生向既定目标迈进。收费使建立高额奖学金成为可能，从而使现有的激励机制得到完善。4使监督机制更具社会基础，发挥更大作用。现有的对大学的监督主要来自政府自身，自己办的学校自己监督，“既是运动员又当裁判员”的问题无法回避。实行收费制后，无论是从利益角度还是心理角度，研究生及其家庭都会更加关注学校的发展及其各项工作，因为这关系到学生的切身利益学校搞得好了

13、，学生在毕业后的竞争力就强了，身价就高了，付出的心智劳动和学习费用的回报就大了。这种关注会促进社会监督机构，如针对大学的评估机构的建立。这会有效地补充政府监督的不足。三、实行研究生教育收费制度将促进管理水平的提高（一）实行收费制度有利于国家对教育事业的宏观调控从国家的层面讲，实行收费制后，随着学校自主权的逐步扩大，政府管理的重心可以从微观运行转向宏观调控，充分利用政策手段和有限的资金，“四两拨千斤”，更好地实现政府的目标；同时，利用信息优势，建立信息服务平台，为培养单位和社会公众（包括考生、用人单位等等）提供服务，增加信息的透明度，提高信息的利用率，减少政府与社会占有信息的不对称性，更好地实现

14、“服务型政府”的职能。为此，需要适时对现行的管理结构、模式、方法、手段、目标进行调整以适应新的情况。（二）实行收费制度有利于推动高校内部管理体制改革1转变管理观念，将“管学生”变为“服务学生”。对培养单位而言，在政府出全资培养研究生的模式下，学校的管理实际上是政府行政的一种延伸，管理的终极目标是完成政府的办学任务，负责的对象主要是上级政府，如教育部、地方政府。实行收费制后，研究生成为办学投资的又一方，他们是花了钱来买教育服务的，保证教育服务到位成为学校管理工作的重要内容。换句话说，学校既要向政府负责，又要向学生负责。只有管理的目标和广大学生的共同利益充分一致起来，管理才会是顺畅的和有效的。2建立健全研究生教育规章制度。主要包括： （1）与学分制配套的学籍管理办法。（2）与“三助”等工作配套的勤工助学管理办法。（3）与奖学金等工作配套的激励管理办法。（4）与弹性学制配套的后勤管理办法。（5）与现代化教学手段配套的网络管理办法。（6）与市场化招生和职业生涯指导配套的招生、就业管理办法。（7）与学分制配套的党组织工作和班级管理办法。随着我国高等教育改革的推进，收费制改革势在必行。为了迎接研究生教育收费制度改革的到来，无论是政府主管部门还是研究生培养单位，都